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Volver al índice en español - Go back to English De la legislación a la acción: los ejemplos de India y Sudáfrica Por Lucy Wong-Hernandez, Directora Ejecutiva, Disabled Peoples International (lucywdpiny@aol.com) (A continuación se vuelve a publicar un artículo con permiso de Discapacidad Internacional, revista de Personas con Discapacidades Internacional) En muchos países se han desarrollado nuevas políticas de mayor inclusión y crear una sociedad donde a las personas con discapacidades se les toma en cuenta como a ciudadanos cualquiera. Comúnmente, este desarrollo social en el área de política social es de buenas intenciones a pesar de faltarle compromiso verdadero por parte de los gobiernos y los recursos financieros para hacer los cambios necesarios e implementar las políticas nuevas. Al examinar los dos países, India y Sudáfrica donde los gobiernos han hecho esfuerzos a favor de las personas con discapacidades gracias a la presión política y activismo de las organizaciones de la discapacidad, encontré una gran disparidad en el compromiso, implementación y conocimiento que las personas con discapacidades tienen de su propia legislación y políticas de la discapacidad. El siguiente es un resumen de algunas de las cosas que los afiliados de DPI encontraron: INDIA ¿Cuál es la legislación de discapacidad en India? La Ley sobre Personas con Discapacidades (Equidad de oportunidades, Protección de derechos y Plena participación) de 1995. ¿Qué dice sobre la educación? La Ley incluye libre acceso a la educación para personas con discapacidades, en un ambiente apropiado hasta la edad de 18 años. La promoción e integración de estudiantes con discapacidades en escuelas comunes y la creación de escuelas especiales para quienes necesitan educación especial. La creación de instituciones de capacitación docente para actualizar el conocimiento de los maestros. Programas para transportar elementos de estudio y libros a estudiantes con discapacidades. Todas las instituciones gubernamentales de educación y aquellas que reciben financiamiento gubernamental deben reservar por lo menos un 3% de sus escritorios para estudiantes con discapacidades. ¿Rehabilitación médica? Hay programas de rehabilitación médica, equipos y artefactos para la discapacidad. Hay programas gubernamentales para desarrollar estrategias para la prevención y detección antelada de discapacidades. ¿Rehabilitación Basada en la Comunidad (RBC)? La ley que establece que " . . . las autoridades gubernamentales apropiadas y locales deberán promover y auspiciar la investigación en el área de la rehabilitación, incluso la rehabilitación basada en la comunidad . . . " No existen descripciones sobre cómo las personas con discapacidades y sus organizaciones pudieran participar en programas RBC de administración y servicios. ¿Trabajo y contratación? Cada establecimiento gubernamental y del sector público deben reservar por lo menos un 3% de las vacantes (un por ciento para personas con discapacidades visuales, auditivas, motoras o parálisis cerebral). La creación de sistemas para asegurar trabajo para personas con discapacidades; por ejemplo, promover la capacitación y bienestar, medidas de seguridad y la creación de ambientes para promover las lesiones en el trabajo. Las empresas no pueden despedir o disminuir de rango al personal que se lesione durante en trabajo. No se puede negar empleo ni promoción a personas solamente por concepto de discapacidades. ¿Qué dice sobre la accesibilidad? El sector transporte deberá, dentro de sus posibilidades económicas, tomar medidas especiales para adaptar trenes, buses, navíos, aviones y salas de espera para permitir acceso fácil a las personas con discapacidades. El gobierno y las autoridades locales deberán, dentro de sus posibilidades económicas:
¿Cómo se logró la legislación? Se obtuvo por medio de la continua presión política de los activistas de la discapacidad y las ONG e incluyó intensas consultas con personeros del Ministerio de Bienestar y marchas de protesta para mantener la presión intercesora sobre el gobierno, además de conferencias de prensa para educar y movilizar a la opinión pública. ¿Cómo se implementó y vigiló la legislación? A nivel central y estatal hay comités de coordinación que son entidades políticas para la implementación de la Ley y comités ejecutivos responsables de llevar a cabo las decisiones. Todos estos comités tienen por lo menos cinco representantes distintos del sector de la discapacidad. No se han creado multas claras en caso que no se cumpla la ley. Sin embargo, el Comisionado Jefe y el Comisionado Estatal tienen poderes judiciales en caso que la Ley no se cumpla. No queda claro si los gobiernos asignarán financiamiento para implementar la Ley y las formas en que la sociedad se enterará de ello. ¿Ha tenido impacto la Ley sobre la calidad de vida de las personas con discapacidad? La Ley ha ayudado a hacer que la opinión pública cambie de dar caridad a la población con discapacidades a proteger sus derechos. El cambio ha infundido dignidad en las vidas de la discapacidad. Se ha abierto muchas puertas a la discapacidad como el derecho al estudio en escuelas comunes y el derecho de optar por trabajos de importancia. La Ley establece que la sociedad es responsable de hacer los ajustes necesarios para la Discapacidad. Por ejemplo, la Comisión Universitaria de Asignaciones ha decidido hacer que las universidades sean accesibles a la Discapacidad y han asignado fondos para hacerlo. De la misma forma, la Confederación de Industria India ha incluido a la Discapacidad en su agenda social y está tratando de crear consciencia sobre la contratación de personas con discapacidades en el sector empresarial. ¿Cómo se promueve el conocimiento de la Ley entre la Discapacidad? Se ha hecho poco esfuerzo para promover el conocimiento. Las ONG, sin embargo, han traducido la Ley a idiomas locales para que la gente lo entienda más fácilmente, ha repartido copias de la Ley y organizado reuniones de estudio para la población con discapacidades y otros sectores interesados para crear consciencia de la Ley y facilitar su implementación. ¿Cuáles son los problemas para implementar y vigilar la ley? Hay falta de voluntad política, apoyo financiero y la burocracia es excesiva. Las oficinas gubernamentales desconocen la Ley. No existen mecanismos de vigilancia para la implementación de la Ley. La Discapacidad desconoce la Ley. No existen grupos de intercesión que presionen para lograr decisiones y a los políticos. La Discapacidad, ¿tiene representación en el parlamento nacional o en los gobiernos locales? Hoy, como se ha informado, la población con discapacidades no tienen representantes en la parlamento nacional ni en los gobiernos locales, ni hay personas con discapacidades en el parlamento ni gobierno. ¿Qué queda por hacer legislativamente para mejorar la calidad de vida de la Discapacidad? Se necesita implementar eficientemente a la legislación existente y se deben asignar los recursos para asegurar que se mejore la calidad de vida de la Discapacidad. El parlamento debe aprobar y promulgar las correcciones sugeridas a la Ley. La Discapacidad debe llegar a ser parte integral de las políticas nacionales. Por ejemplo, la educación especial debe caer bajo el Ministerio de Desarrollo de Recursos Humanos (Departamento de Educación) y no bajo el Ministerio de bienestar. SUDAFRICA ¿Cuál es la legislación de discapacidad en Sudáfrica? Es una cláusula contra la discriminación en la Constitución Nacional de 1996 e incluye políticas de discapacidad que se deben implementar. El Documento Blanco describe la política gubernamental dentro de la Estrategia Nacional Integrada de la Discapacidad de 1997. ¿Qué dice sobre la educación? La Ley Sudafricana de Escuelas (1996) exige educación para estudiantes con necesidades educacionales especiales cuando sea razonable y en escuelas comunes. El Documento Blanco para Estudiantes con Necesidades Especiales (1999) propuso cambios hacia una educación inclusiva. La Ley de Educación Secundaria (1997) se opone a la discriminación contra la población con discapacidades en la educación superior. ¿Rehabilitación médica? El Ministerio de la Salud ha organizado un Comité de Políticas de Rehabilitación para que desarrolle una política integral de rehabilitación. ¿ Rehabilitación Basada en la Comunidad (RBC)? La Estrategia nacional Integrada sobre Discapacidad declara que la RBC " . . . debería ser la base de la estrategia de rehabilitación nacional" . . . , de servicios de rehabilitación con apoyo y terciaria del Departamento de Salud. ¿Trabajo y contratación? La Ley de Relaciones Laborales ofrece alguna protección a las personas con discapacidades en base a sus discapacidades. El Departamento del Trabajo asiste a las personas con discapacidades para lograr servicios de apoyo, obtener técnicas de entrevista y de organización y comunicación. ¿Qué dice sobre la accesibilidad? Los Reglamentos para Edificios Nacionales describen las exigencias para un ambiente arquitectónico accesible. Por ley, el 10% de los buses debe ser accesible a la Discapacidad. ¿Qué dice sobre el idioma de signos? La Ley reconoce el Idioma de Signos Sudafricano (SASL) como idioma escolar. ¿Cómo se logró la legislación? El gobierno propuso sus ideas sobre políticas de discapacidad en el Documento Verde. Se hizo audiencias públicas en todo el país, lo que resultó en el Documento Blanco (declaración gubernamental de políticas) y está en vías de publicación. Este se circuló a grupos interesados como las organizaciones de la Discapacidad antes de presentarlo al parlamento. El proceso fue de carácter muy consultivo ante las ONG interesadas. ¿Cómo se implementó y vigiló la legislación? Las leyes se pueden hacer respetar por medio de los tribunales o de la Comisión de Derechos Humanos. Las organizaciones de voluntarios informan los incidentes de violaciones. No ha habido muchos casos en que personas con discapacidades han usado la ley, porque ella es relativamente nueva. La Discapacidad puede recibir ayuda legal del estado para hacer que su caso se escuche en los tribunales. La Oficina de la Situación de la Población con Discapacidades (OSDP) vigila que los departamentos gubernamentales implementen las políticas. La OSDP está en la Oficina presidencial y tiene Oficinas de Discapacidad en todas las provincias. Algunas, como los reglamentos arquitectónicos para asegurar la accesibilidad, no se han respetado completamente o, generalmente, se ignoran. ¿Ha tenido impacto la Ley sobre la calidad de vida de las personas con discapacidad? El conocimiento sobre los temas de la discapacidad está aumentando. El presidente mismo es el protector de un sindicato de organizaciones la discapacidad, Personas con Discapacidad de Sudáfrica (DPSA). La política nacional sobre Financiamiento de Bienestar financia recursos para el sector discapacidad. La cantidad de personas con discapacidades que trabaja aumenta y ya para el 2004, el sector público debería emplear por lo menos al 2% de la población con discapacidades. A pesar que hay problemas de accesibilidad en el transporte, edificios y servicios esenciales, hay una cantidad cada vez mayor de personas con discapacidades que ingresa a la escuela secundaria y a las universidades. ¿Cómo se promueve el conocimiento de la Ley entre la Discapacidad? DPSA promueve la completa participación de personas con discapacidades en las políticas de desarrollo. OSDP está planificando una campaña de promoción de conocimientos sobre la discapacidad para funcionarios públicos y las ONG. ¿Cuáles son los problemas para implementar y vigilar la ley? La falta de conocimiento entre la Discapacidad sobre políticas y sus derechos. Las oficinas de gobierno no dan prioridad a los problemas de la discapacidad en sus planes de acción. A las organizaciones de personas con discapacidades (OPD) les faltan recursos y no pueden hacer mucha intercesión ni capacitación de liderazgo para sus miembros. Los planes de la Estrategia Integrada para la Discapacidad son muy ambiciosos. Se hace difícil remediar las iniquidades creadas bajo el sistema de segregación racial en tan corto tiempo a pesar que lo que se espera es mucho. La Discapacidad, ¿tiene representación en el parlamento nacional o en los gobiernos locales? Hay cinco miembros con discapacidades en el parlamento nacional escogidos por DPSA. Hay un legislador con discapacidades en el Consejo Nacional de Provincias y dos parlamentarios con discapacidades a nivel provincial. ¿Qué queda por hacer legislativamente para mejorar la calidad de vida de la Discapacidad? Para que pueda proteger sus derechos, se debe informar y educar especialmente la población con discapacidades que vive en áreas rurales y poblados sobre políticas y legislación. Un comité de vigilancia debe vigilar la implementación y respeto de la legislación. Todos los dirigentes políticos nacionales deben aprender sobre la discapacidad y sus políticas. Se debe capacitar a más personas con discapacidades para que participen en el parlamento y como autoridades locales. Las organizaciones de las personas con discapacidades necesitan más recursos para reforzar sus funciones de vigilancia e implementación. Los "puntales" como la OSDP y las oficinas para la discapacidad deben accionar con las oficinas gubernamentales. Se necesita crear una "red política" que una a los parlamentarios con discapacidades de los países africanos y lazos más fuertes con las redes de la Discapacidad internacionales. Comentarios: Obviamente, se necesita más esfuerzo y dedicación para hacer realidad este progreso sobre legislación relacionada con la Discapacidad y afecte a las vidas de las personas con discapacidades. Uno de los puntos más importantes que se necesita abordar es la asignación de recursos para transformar, en acciones concretas y cambios, la legislación que las oficinas de gobierno han creado. También de vital importancia es que la Discapacidad y sus organizaciones participen activamente en el desarrollo de políticas y su implementación. Para que este esfuerzo continúe, las organizaciones como la DPI y las organizaciones nacionales de la Discapacidad deben dar prioridad a la capacitación y educación de dirigentes de la Discapacidad. Hemos entrado en el siglo XXI con mucho más de lo que nunca hemos tenido en cuanto a las políticas y legislación. Las opiniones de los gobiernos y la sociedad hacia la Discapacidad han variado positivamente y ahora el trabajo debe seguir para lograr una sociedad más unida en el mundo. Volver al índice en español - Go back to English |