Oportunidades de empleo para rusos con discapacidad: un repaso de legislación y programas
Por Valentina Lupanova, Perspektiva (Traducido del ruso al inglés por Erin Trouth)
Actualmente hay muchas personas con discapacidad en la Federación Rusa que desean trabajar pero no tienen oportunidades de empleo. El tema relacionado con el empleo es complicado, incluye desde la falta de educación hasta la ausencia de condiciones físicas en el ambiente laboral y las ideas erróneas que prevalecen en la sociedad rusa. Este artículo trata de la legislación vigente para proteger los derechos de las personas con discapacidad respecto al empleo y contra la posibilidad de violaciones de estos derechos.
Legislación relacionada con el empleo
La Constitución Rusia le garantiza el derecho al empleo a todos los ciudadanos, incluyendo el derecho a realizar sus ajustes en materia de empleo, escoger el campo laboral y su profesión, el derecho a trabajar dentro de un ambiente seguro, el derecho a recibir un salario que no sea inferior al establecido por ley, el derecho a estar libre de toda forma de discriminación en el empleo y el derecho a la protección en caso de desempleo.
Las personas con discapacidad reciben garantías adicionales según el Código de Trabajo de Rusia y la Ley Federal sobre la Protección Social de las Personas con Discapacidad en Rusia. También se ha aprobado otra legislación para garantizarle empleo a las personas con discapacidad. Por ejemplo: la ley de las cuotas de 3% aprobada en 1997 en Moscú o la Ley de Igualdad de Acceso para las Personas con Discapacidad, aprobada en enero del 2001. Parecería que las personas con discapacidad en Rusia están bien protegidas por una legislación con muchas oportunidades para el empleo; sin embargo, el desempleo entre las personas con discapacidad sigue siendo el más alto. No se conocen las cifras exactas. Los autores de este artículo estiman que el desempleo llega a por lo menos el 50%.
Nuevos riesgos para las empresas que contratan a personas con discapacidad
En la Antigua Unión Socialista de Repúblicas Soviéticas se habían establecido sindicatos de personas ciegas y sordas y también empresas especiales para personas con discapacidad. La Sociedad de Personas con Discapacidad Toda Rusia todavía posee unas 1.500 compañías que emplean a unas 50.000 personas con discapacidad. Actualmente, estas empresas están en riesgo debido a los nuevos impuestos. También existían las escuelas vocacionales donde las personas con discapacidad podían aprender destrezas para trabajar en estas empresas. Sólo en Moscú, todavía quedan 29 de estas empresas especializadas y todas son propiedad del Estado. Como regla, sólo emplean a personas con discapacidad que sean ancianas y tienen muchos puestos vacantes. Los salarios que se pagan son relativamente bajos y simplemente no son atractivos para la gente joven.
Obstáculos para el empleo
El primer obstáculo para encontrar empleo se relaciona con la revisión obligatoria dirigida por el Ministerio de Servicios Sociales. Cada persona con discapacidad tiene que presentarse ante una Junta Calificadora integrada por profesionales médicos. Son los miembros de esta Junta Calificadora quienes deciden si usted puede o no trabajar y bajo cuáles condiciones. Este procedimiento es muy discriminatorio y, algunas veces le ponen a su permiso de trabajo una leyenda: "Sólo puede trabajar en su hogar" o "Sólo puede trabajar bajo condiciones especiales" o "No debe trabajar". Dichas calificaciones son interpretadas como permanentes y, aunque se hagan diagnósticos futuros, son muy difíciles de modificar.
Según los datos brindados por el Comité de Protección Social de Moscú, al mes de enero del 2001, en esa ciudad viven más de 1 millón de personas con discapacidad y solo 180.000 fueron declaradas aptas para el trabajo por parte de la Junta Médica. Así, solo un 18% de las personas con discapacidad fueron clasificadas como "aptas para trabajar". A pesar de que las decisiones de la Junta Calificadora son sólo una recomendación oficial, todas las organizaciones públicas y privadas deben cumplir con el llamado "Programa de Rehabilitación Individual", según le sea recetado de manera obligatoria para cada persona con discapacidad.
El Programa de Rehabilitación Individual fue establecido por la Legislación de la Federación Rusa en el año 2000, y se basa en las siguientes disposiciones relacionas con el empleo:
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Completar un programa profesional y de capacitación: Esto incluye recomendaciones indicando los trabajos para los cuales la persona con discapacidad es considerada apta, los tipos de asistencia para su colocación laboral, las opciones para crearle un trabajo especial y las disposiciones sobre adaptaciones y equipos.
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Elaborar recomendaciones acerca de las condiciones de trabajo necesarias.
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Definir los efectos adversos del ambiente laboral para la personas con discapacidad.
Lidiando con el sistema
Una personas que ha sido calificada como "incapaz de trabajar" puede ser rechazada hasta que su "diagnóstico" sea cambiado. Para que alguien con una "etiqueta", así pueda encontrar trabajo, deberá hacer una de las siguientes:
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Ocultar la discapacidad al buscar trabajo.
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Encontrar a un empleador que esté dispuesto a contratarla a pesar de tal clasificación. Claro que esto sería ilegal y se podría incurrir en una muta con ese empleador.
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Solicitar un cambio en la clasificación de parte del Ministerio de Servicios Sociales. Como regla general, las y los funcionarios de la seguridad social responderá con un rechazo directo, citando su interés en la salud de la persona con discapacidad, o aceptarían cambiar el nivel de clasificación haciéndole posible obtener un empleo, pero también reduciendo la pensión o reduciendo o eliminando los beneficios en los impuestos. Estas solicitudes y respuestas son muy comunes.
La nueva ley de cuotas
Una ley de Moscú de 1997 establece un sistema de cuotas para el empleo. Esta ley establece que toda empresa u organización no gubernamental con 15 a 30 empleados debe contratar a una persona con discapacidad, y si tiene de 30 a 100 deberá contratar a una persona por cada 30 y si tiene más de 100 empleados, un 3% deberán ser trabajadores con discapacidad. Si la compañía no cumple esta disposición, deberá pagar una multa de unos US$ 40 por mes por cada persona no contratada. La legislación de Moscú también le garantiza a las personas con discapacidades 60.000 puestos de trabajo en las empresas del Estado para personas con discapacidad. En Moscú hay 89 empresas especializadas que emplean a personas con discapacidad. Dos de estas empresas especiales también tienen centro de rehabilitación. Con todas estas medidas laborales establecidas en Moscú, el porcentaje de personas con discapacidades en edad laboral con trabajo en Moscú ha pasado de un 17.8 en 1998 a 19.2% en 2000. Sin embargo, menos de un quinto de los adultos con discapacidades tienen trabajos, esta es una indicación de los obstáculos que deben afrontar las personas con discapacidad para encontrar empleo.
"Las leyes en papel" y otros abusos
Las leyes para los derechos de las personas con discapacidad sólo en papel. La legislación de Moscú que establece las cuotas de empleo, sólo se cumple parcialmente. Las cuotas establecidas oficialmente no se cumplen, debido a que es más económicamente o "ficticiamente" contratar a alguien y pagarle un salario mucho menos que la multa, pero sin esperar que trabajen.
Hay casos donde los empleadores abusan de la legislación que deben proteger el derecho de las personas con discapacidad a tener un empleo, por ejemplo se han abusado de los beneficios fiscales para las empresas que hayan contratado más de un 50% de su personal de personas con discapacidad. Las compañías que buscan beneficiarse de estas disposiciones fiscales para quienes contratan a personas con discapacidad, tienden a "contratar" formalmente a personas con discapacidad, sin esperar que trabajen, y a cambio de esta "colaboración", esas empresas les pagan un "salario" miserable. Pero, como hay una necesidad financiera y tantas dificultades para conseguir trabajo, muchas personas con discapacidad han sido forzadas a conseguir dinero de esta manera, unos porque no tienen otros ingresos otros, las llamadas "almas muertas" para complementar sus bajas pensiones. Hasta hace muy poco era común que algunas personas con discapacidad tuvieran más de un "trabajo muerto", de varias organizaciones y así recibiera varios "salarios". Con cierta frecuencia dentro de la comunidad de personas con discapacidad se escucha de una persona que "oficialmente" estaba contratada por 8 compañías. Las recientes reformas legales han hecho que esto sea más difícil, ahora como regla es posible trabajar sólo para un solo empleador.
Nuevo Código Tributario trae nuevos problemas
El 1 de enero del 2002 se aprobó un nuevo Código Tributario en Rusia. Como se señaló anteriormente, las compañías cuyo personal tuviera más de un 50% de personas con discapacidad, recibían beneficios fiscales (por ejemplo, se les reducía el impuesto VAT o pagaban muy poco sobre sus utilidades). El nuevo sistema de impuesto elimina todos los beneficios fiscales a todas las empresas. Según una fuente la Sociedad de Personas con Discapacidad Toda Rusia, la nueva legislación tributaria podría hacer que se cierren muchas empresas y muchas de las cuales tienen trabajadores con discapacidades en su personal. La misma fuente afirma que esas empresas afectadas ya no podrán competir con otras empresas a menos que se les devuelvan los beneficios fiscales. Muchas organizaciones no gubernamentales han comenzado a protestar y a luchar para que el gobierno les restituya los beneficios fiscales.
La falta de edificios accesibles y los problemas con el transporte público son otros obstáculos que impiden el derecho al trabajo para las personas con discapacidad. En Moscú, por ejemplo, hay un servicio especial de taxis para personas con discapacidad pero, debido a que el número de estos vehículos es tan limitado, es casi imposible reservar un para las necesidades de la vida diaria.
Adicionalmente, el servicio de taxis especiales requiere que usted solicite el servicio por lo menos con un día de anticipación. Y todavía, el costo del servicio es elevado, por lo que muy pocos empleadores estarían dispuestos a compensarle una tarifa de transporte a los empleados que lo necesiten. Consecuentemente, las personas con discapacidades no pueden trabajar.
Programas innovadores
En el año 2000 se aprobaron disposiciones legislativas que le confieren a los empleadores beneficios fiscales por cada trabajador con discapacidad que contraten. Usualmente un empleador paga de 38 a 40% del salario por concepto de impuesto social para cada uno de sus empleados. Si el trabajador presenta una discapacidad, el empleador no debe pagar el impuesto social hasta que sus ganancias superen los US$ 3.000 por año. Estas disposiciones legislativas son para las empresas o las organizaciones no gubernamentales en Rusia, y se aprobaron expresamente para estimular a las empresa a contratar trabajadores con discapacidad.
En el año 2001, muchos gobiernos regionales de Rusia, incluyendo la administración de Moscú, desarrollaron programas para asistir a las personas con discapacidad para encontrar trabajo. Junto con estos programas, las empresas acuerdan contratar a personas con discapacidad con un salario específico durante un período de hasta un año. Dentro de un período de 5 días de pagarle al empleado con discapacidades, el Estado le compensará al empleador el 100 % del salario del empleado, más los impuestos, al nivel del salario promedio en la región. (En Moscú, el salario promedio mensual es de 6.300 rublos, unos US$ 250, por mes y en las regiones alrededor de Moscú es de 3.100 rublos, unos US$120, por mes).
Para participar en este programa, la persona con discapacidad debe ir a su Oficina de Empleo y presentar las recomendaciones de la Comisión Médica del Ministerio de Protección Social.
Para quienes participan en el programa, el Estado compensará al empleador con el salario devengado durante un año. Se estima que este año es un período suficiente para que las y los trabajadores con discapacidad puedan probar sus habilidades y compromiso y para aumentar su experiencia laboral. La esperaza es que lo empleadores seguirán contratando a las y los participantes en el programa aún después de este año y de que se termine el período de un año de subsidio estatal. Durante 9 meses del 2001, más de 1.700 personas con discapacidad de Moscú solicitaron participar en este programa y 500 fueron contratados. Este programa está funcionando en muchas regiones de Rusia.
Para las personas con discapacidad este es uno de los programas más efectivos para lograr oportunidades de empleo. Se está usando en regiones rusas como: Samara, Perm and Ukhta. Muchas organizaciones no gubernamentales también se están aprovechando de este programa para satisfacer sus necesidades de personal. La efectividad de este programa está en que ofrece un a garantía real, no sólo ficticia, de oportunidades laborales y un salario decente.
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