Noruega: Progreso hacia una vida laboral inclusiva
Por Tone Mork, Director, Administración Noruega de Seguros (National Insurance Administration)
Referencias e intenciones
Noruega desea desarrollar una vida laboral con campo para todas y todos; no sólo para quienes se pueden dedicar un 100% al mercado laboral. A usted se le debe permitir estar enfermo, ser un anciano o ser una persona con discapacidad. Una vida laboral inclusiva debe ser una vida laboral con campo para todas las personas que desean trabajar y que puedan trabajar bien. Se propone una vida laboral que le dé oportunidades a las personas con discapacidad, con deficiencias temporales o permanentes y a los trabajadores ancianos.
Sin embargo, esta no ha sido la situación cómo las cosas se han desarrollado hasta ahora.
Ha habido grandes problemas en los últimos años, debido a que un elevado número de personas se está enfermando y están dejando la vida laboral, acogiéndose al retiro pasivo. El problema también se manifiesta en que una gran cantidad de personas con discapacidad, presenta problemas obteniendo empleo, aunque muchas de estas personas han mejorado su nivel educativo.
El desarrollo de la vida laboral en Noruega se ha caracterizado por un mercado laboral restringido, en el cual unas 280.000 personas están excluidas de la fuerza laboral por motivos de discapacidad o de retiro temprano.
El ausentismo laboral por motivos de enfermedad se ha aumentado durante el cuarto trimestre del 2001, con un ausentismo por enfermedad del 6,6%. Esto significa que, en cualquier día del año laboral, unas 500.000 personas de la población total de 4,5 millones de habitantes de Noruega, no están trabajando.
En el año 2002, el Estado noruego pagó 23,7 billones de coronas en beneficios por desempleo diarios. Estas cifras son altas cuando se las compara con el hecho de que Noruega tenía en el año 2002 un fuerza laboral de 2.361.000. Mientras suceden estas situaciones, sabemos que habrá una escasez de en el futuro cercano.
Para abordar este estado de cosas, hubo necesidad de emprender acciones. El resultado fue una Carta de Intenciones entre los sectores sociales y el gobierno (la Carta de Intenciones la incluimos como un Apéndice). Esta carta fue firmada el 3 de octubre del 2001 y se basa en la idea de que lo importante es enfatizar el potencial que tiene cada ciudadano, individualmente, en vez de insistir en las limitaciones resultantes de la enfermedad o la discapacidad.
Objetivos de la Carta de Intenciones
El objetivo de la Carta de Intenciones es ayudar a lograr una vida laboral más inclusiva para las y los buenos trabajadores, los puestos laborales y la sociedad. Otro objetivo es reducir el uso de los pagos por beneficios de desempleo y reducir el ausentismo debido a la enfermedad, así como utilizar mejor los recursos y la fuerza laboral de trabajadores ancianos que pueden ofrecer una vida laboral.
Para el año 2003, los objetivos operativos son: reducir el ausentismo por enfermedad en un 20%, emplear a más personas con discapacidad y aumentar la edad promedio en que actualmente se están retirando los trabajadores de su vida laboral.
Los puestos de trabajo seguirán siendo el campo de batalla para las iniciativas relacionadas con la necesidad de una vida laboral inclusiva. Se le aumentará a los empleadores la obligación de trabajar con los trabajadores para encontrar y acordar
nuevas opciones laborales, cuando alguien se enferme en su actual trabajo.
El objetivo es encontrar soluciones en los puestos de trabajo individuales mediante, entre otras posibilidades, estimular un diálogo más abierto entre los empleadores y los empleados. Debido a que es el puesto de trabajo la arena principal, a las empresas se les ha dado un número de instrumentos en apoyo de las medidas que se pueden adoptar en cada empresa.
Lo principal para el trabajo en las empresas individuales es enfocarse en los esfuerzo de prevención; por ejemplo, detectar en un sitio o momento particular donde se enferma el trabajador, así como los factores que influyen sobre la habilidad para continuar trabajando mientras el trabajador va acercándose a su ancianidad. Dentro de estos esfuerzos de prevención también es importante prestarle atención a la manera en que la empresa administrada, por ejemplo: ¿Tiene la o el Administrador las destrezas adecuadas para encontrar soluciones con su personal? En otras palabras: ¿Es la Administración de la empresa lo suficientemente buena?
Centros de Vida Laboral Inclusiva del Servicio Nacional de Seguros
La responsabilidad de crear una vida laboral más inclusiva está en la vida laboral misma. Las buenas soluciones se deben encontrar en los sitios de trabajo individuales. Sin embargo, la experiencia muestra, entre otras cosas, que las empresas pueden carecer de las competencias al momento de tener que buscar buenas soluciones y adoptar las medidas correctas. La Carta de Intenciones, por lo tanto, obliga a las autoridades a apoyar a la administración y a toda la empresa en estos esfuerzos. Esto de debe hacer ofreciendo asesoría y usando instrumentos económicos.
Para procurar la realización de las labores de las autoridades y para asegurar que el trabajo sea realizado con el nivel de competencia y efectividad, los Centros de Vida Laboral se han establecido en cada ciudad del país. Se han establecido 19 Centros de Vida Laboral en Noruega durante la primera mitad del 2002. El nombre completo de estas unidades es: Centro de Vida Laboral de la Administración Nacional de Seguros Ð Un Centro para la Vida Laboral Inclusiva.
Los Centros de Vida Laboral de la Administración Nacional de Seguros, serán una gran fuerza de impulso y una alianza para lograr una vida laboral inclusiva para las personas, los sitios de trabajo y la sociedad. Ya hay 300 personas empleadas en estos Centro de Vida Laboral, pero con el tiempo habrá un personal de 500 con una amplia gama de destrezas.
Un importante principio durante la contratación del personal para estos centros es asegurar destrezas interdisciplinarias para que la gente pueda atender las diversas y variadas necesidades, que se pueden presentar en la vida laboral. Por ejemplo, deberán tener destrezas para comunicarse con personas que presenten discapacidades visuales y auditivas, personas con discapacidades físicas o con quienes presentan discapacidades intelectuales.
Una empresa con Vida Laboral Inclusiva
Cualquier empresa, pública o privada, que desea ser parte del "Convenio de Colaboración para una Vida Laboral Inclusiva", lo puede hacer. El acuerdo de Colaboración se pacta entre la empresa y el Centro de Vida Laboral. Las empresas firmantes son aprobadas como Empresas de Vida Laboral Inclusiva.
Los Centros de Vida Laboral de la Administración Nacional de Seguros le ofrecen a las empresas, la información y la orientación acerca del monitoreo de sus procedimientos, el registro de los esquemas para ausentismo laboral y la asistencia financiera. Cuando entra en vigor el convenio, el Centro ofrece asesoría acerca de los casos difíciles y se asegura que se activen, efectiva y prontamente, los correspondientes mecanismos financieros de la Administración Nacional. Adicionalmente, los Centros asistirán a las empresas en materia de desarrollo de destrezas y otras medidas orientadas al desarrollo.
Los primeros Acuerdos de Cooperación se firmaron en febrero del 2002 y para mediados de julio de 2002, unas 800 empresas firmaron esos acuerdos. Esto significa
que alrededor de un 12% de todas las trabajadoras y trabajadores, noruegos están trabajado en empresas de vida laboral inclusiva.
Perspectiva de la rehabilitación
El trabajo de crear una vida laboral más inclusiva es también crear buenos procedimientos para rehabilitar e integrar a las personas que lo necesitan, incluye darle más oportunidades en la vida laboral a las personas con discapacidades funcionales. Como herramienta para esta labor, el gobierno ha establecido esquemas de asistencia para los empleadores que contratan a trabajadores que tiene beneficios de pensión por discapacidad, pero que están motivados a seguir trabajando. También hay planes financieros para los trabajadores con discapacidades ocupacionales, que han recibido o están recibiendo rehabilitación ocupacional y para las personas con discapacidad que desean obtener un trabajo.
Los centros de vida laboral han difundido conocimientos acerca del sistema de rehabilitación y sobre como la gente puede trabajar unida con varias de las agencias en la cadena de la rehabilitación. Uno de los retos es poner el trabajo relacionado con la Carta de Intenciones dentro de una perspectiva de rehabilitación integral (holística). Debemos hacer que las metas de la Carta de Intenciones, se fijen dentro de un plan integral, que abarque todas las necesidades y realidades de cada persona. No es conveniente ni productivo tener que desarrollar las metas de la Carta de Intenciones, partiendo de nociones aisladas, sin tomar en consideración de las necesidades y realidades de los demás. Debemos esforzarnos en desarrollar paquetes totales. Por ejemplo, de poco sirve encontrar un puesto laboral apropiado para la persona adecuada si al mismo tiempo no se solucionan sus necesidades de transporte para ir y regresar del trabajo.
La cadena de medidas debe ser coherente y coordinada, particularmente por parte de quienes son responsables de la adopción de las medidas. Dentro de esta perspectiva integral, los centros de vida laboral tienen la función de coordinar con otras agencias de gobierno siempre que sea necesario.
Cambios
La Carta de Intenciones entre los actores sociales y las autoridades en Noruega, es una
novedosa e importante iniciativa para crear una vida laboral inclusiva: Una vida laboral que incluya a todas las personas que desean trabajar.
Para tener éxito, el proceso que se ha iniciado necesitará el esfuerzo de muchas personas.
Particularmente, requerirá cambios en la vida laboral noruega, un mayor compromiso de los dirigentes empresariales, habrá que aprender nuevas destrezas y cambios en las actitudes hacia las personas que no se pueden dedicar completamente a una vida laboral.
Es difícil lograr cambios en las actitudes. Se requiere abandonar los prejuicios y las antiguas maneras de percibir las cosas y requiere que nos percibamos de una manera renovada. Es aprender a percibir el potencial de los individuos y considerar sus necesidades relacionadas con su discapacidad. Debemos dejar de enfocarnos sobre las limitaciones, como si fueran lo único. Los cambios en las actitudes deben ocurrir en la sociedad y en la persona.
También se trata de que cada uno influya y participe en el cambio y en todos los espacios que podamos. Los que tenemos una vida laboral demos lograr que nuestros sitios de trabajo, sean inclusivos. Debemos trabajar activamente en el logro de estas metas y cambiar las actitudes incorrectas. De esta manera, lograremos crear espacios para otras personas en el mercado laboral; dentro de un mercado más acorde con lo que se adapte y que beneficie a todas y a todos, quiénes desean ocupar un puesto en la vida laboral.
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