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Agenda 22 - Acción para las Normas Uniformes
Por Michele Morgan, (Coordinadora de Programas de Rehabilitación Internacional) Rehabilitation International Program Coordinator (Michele@rehab-international.org)
Ahora que se acerca la Segunda Reunión del Comité Ad Hoc para una Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad, en junio del 2003, la discapacidad y los temas de derechos humanos están calientes. Aunque se espera que el proceso hacia la Convención sea lento y que lograr un acuerdo legalmente vinculante tarde unos años, la Agenda 22, una herramienta de práctica política en los derechos de las personas con discapacidad, está ganando credibilidad y popularidad en muchos países en desarrollo. La idea detrás de Agenda 22 creció desde la adopción, en 1993, de las Normas Uniformes para la Equiparación de Oportunidades de las Personas con Discapacidad por la Asamblea General de Naciones Unidas, una directriz política y moral para asegurar los derechos de todas las personas con discapacidad con las mismas oportunidades que los demás ciudadanos. Esfuerzos para fortalecer las Normas Uniformes
Careciendo de fuerza vinculante, las Normas Uniformes están limitadas en efectividad. En un esfuerzo por fortalecer el impacto de estas directrices de Naciones Unidas, asegurando que la información sea diseminada y que la planeación local en materia de discapacidad cumpla con los 22 principios de las Normas Uniformes, la Federación Sueca de Organizaciones de Personas con Discapacidad (Swedish Disability Federation) creo en 1996, un método llamado Agenda 22. Al principio, fueron abordadas las autoridades locales porque frecuentemente son las responsables de poner en marcha los servicios de vivienda, educación y atención médica que influyen de manera más inmediata en la vida de las personas con discapacidad. En tiempos más recientes, Agenda 22 ha estado ayudando a las autoridades en todos los niveles de la sociedad para poner en práctica planes en materia de discapacidad, basados en las Normas Uniformes. Según Maryann Ronnersten de la Federación Sueca de Organizaciones de Personas con Discapacidad, Agenda 22: "se fundamenta en el principio de que la planeación sistemática, es la manera mas efectiva de eliminar todos los obstáculos que deben afrontar las personas con discapacidad."
Las tres partes de la Agenda 22
Fundada sobre ciertos principios, incluyendo: Igual valor y derechos humanos de las personas con discapacidad, la idea que la gente es diferente y por lo tanto tiene diferentes necesidades de apoyo de la sociedad y que este apoyo no es un privilegio sino un derecho y, finalmente, que las organizaciones de personas con discapacidad deben ser aceptadas como expertas en los temas que afectan sus vidas, Agenda 22 tiene tres partes: La primera parte de Agenda 22 sostiene que un plan integral en discapacidad: - Es producido en estrecha colaboración con las organizaciones de personas con discapacidad y mediante la cooperación futura descrita en el plan.
- Desarrolla todos los aspectos de la discapacidad en toda la planeación y actividades, desde el inicio de cada proyecto, sea o no éste un proyecto de discapacidad.
- Le presta una atención particular a las mujeres y las y los niños con discapacidad, por ser este un grupo tan vulnerable.
- Usa la autoridad local como un buen ejemplo.
- Determina objetivos específicos de largo plazo y las medidas para su puesta en práctica.
- Incluye un método de evaluación y de revisión.
La segunda parte de Agenda 22, enfatiza la importancia de organizaciones trabajando conjuntamente, principalmente representantes de organizaciones de personas con discapacidad, que deben participar en todos los aspectos de cualquier proceso que les afecte, desde la planeación al producto final. La tercera parte se enfoca en los métodos de trabajo (por ejemplo, pasar de una idea a un plan). Para lograr esto, se deben usar dos inventarios. Primero, se deben responder preguntas como: ¿Cuál es la situación actual de las personas con discapacidad? ¿Qué recursos pueden aportar las autoridades de gobierno? Y ¿Cómo cumplen las autoridades locales las Normas Uniformes de Naciones Unidas? Segundo, se deben responder preguntas como: ¿Cuáles servicios públicos necesitan las personas con discapacidad? ¿Cuáles de estos servicios se deben ofrecer o mejorar? Estos inventarios de preguntas, se deben responder comunicándose directamente con las comunidades de cada comunidad. Las y los propulsores de la Agenda 22, esperan que, creando una referencia, donde la comunidad y las autoridades locales puedan trabajar unidas para abordar la situación actual, los recursos disponibles y los servicios que se necesitan, se podrán llevar a la práctica planes efectivos originados en una política en discapacidad coherente y en las Normas Uniformes. Debido a su éxito en Suecia, el modelo de la Agenda 22 se ha difundido en otros países de Europa. En el año 2001, una conferencia sobre Agenda 22 logró que se tradujeran materiales metodológicos a varios idiomas. Las autoridades locales de 13 países: Rumania, Bulgaria, Grecia, Macedonia, Eslovenia, Eslovaquia, República Checa, Hungría, Francia, Alemania, Polonia, Estonia y el Reino de los Países Bajos, han expresado su interés en método de la Agenda 22. El Foro Europeo en Discapacidad (European Disability Forum, EDF), una federación de organizaciones relacionadas con el Movimiento Europeo de las Personas con Discapacidad, también h manifestado un gran interés en la Agenda 22 y está trabajando con la Federación Sueca y el Consejo Holandés de Personas con Discapacidad, otro miembro de Rehabilitación Internacional, para coordinar su puesta en práctica de este método de trabajo en toda Europa. Este plan será discutido en la próxima Asamblea General del Foro Europeo en Discapacidad en Atenas, Grecia, en mayo del 2003.
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