Foro Europeo en Materia de Discapacidad presenta Informe sobre Cooperación para el Desarrollo

"Los Estados deben reconocer los derechos de las organizaciones de personas con discapacidad para representar a las personas con discapacidad a nivel nacional, regional y local. Los Estados deben reconocer el papel de asesoría de las organizaciones de personas con discapacidad en los procesos de tomar decisiones en material de discapacidad."
Norma 18 de las Normas Uniformes de Naciones Unidas para la Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad

Glosario y abreviaturas

Norte

Este término se refiere al grupo de países frecuentemente denominados "desarrollados" o "industrializados". No se han usado los términos "desarrollados" y "en desarrollo" porque incluyen un juicio basado solamente en criterios económicos e ignoran el elevado desarrollo cultural en los países más pobres. Advertimos que el término "norte" es una generalización, porque el concepto también incluye a países como Australia y Nueva Zelanda, que están en el hemisferio sur. El término países del norte no se debe considerar literalmente, sino entenderse como la idea de un conjunto de países que tienen mucho poder internacional y muchos recursos. Otros términos que usamos aquí son "un tercio" y "dos tercios del mundo" se refiere al hecho de que los países más ricos sólo tienen un tercio de la población del mundo, sin embargo controlan más de dos tercios de los recursos del mundo.

Sur

Similarmente, el término se refiere al número mayor de países del mundo que son económicamente más pobres y tienen menos poder internacional. Lo que debemos reconocer es que en este gran rango de países, es extremadamente diverso y que muchos de ellos también tienen focos de poder y riqueza, o son los países denominados "en transición", hacia economía de mercado y democracia. El término sur se entienden mejor cuando se refiere a poblaciones pobres y menos poderosas, sea en el país que sea (y muchas personas del sur viven en los países más ricos).

Deficiencia y discapacidad (del inglés impairment y disability)

Estrictamente, la deficiencia (del ingles, impairment ) se refiere a la pérdida física o a la reducción de la funcionalidad de una persona, por ejemplo, pérdida de la visión, reducción en la capacidad visual, pérdida de la audición, reducción de la capacidad auditiva, parálisis, reducción de la movilidad, pérdida del habla, dificultad para hablar, o dificultades para aprender.

Por otra parte, la discapacidad (del inglés disability ), se refiere a la manera en que una persona que presenta una deficiencia es dis-capacitado por la sociedad, mediante barreras al acceso, la discriminación y la exclusión. Sabiendo que es la sociedad la que discapacita, es correcto también el término personas con deficiencias ( persons with impairments ) o gente discapacitada (del inglés disabled people ) y no gente con discapacidad ( people with disabilities). Pero, debido a que cada vez más los términos "discapacidad " y "deficiencia" se están usando indistintamente y con una creciente preferencia por el término "discapacidad", particularmente fuera del Reino Unidos, en este informe lo usaremos para abarcar las deficiencias ( impairments ). Lo importante es comprender los conceptos subyacentes y no preocuparnos por el lenguaje.

RBC

Rehabilitación Basada en la Comunidad.

PCD

Organización de Personas con Discapacidad.

DDI

Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido.

UE

Unión Europea.

ONGI

Organización no gubernamental internacional.

MEP

Miembro del Parlamento Europeo.

NORAD

Norwegian Agency for Development Cooperation (Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo)

NGO

Organización no gubernamental.

PRSP

Documentos para la Estrategia de Combate de la Pobreza (Poverty Alleviation Strategy Papers), requeridos por el Banco Mundial a los países que reciben fondos.

OMS

Organización Mundial de la Salud.

1. Introducción y repaso general de temas principales
Hay gente con discapacidad en todas las comunidades del mundo. Todas las personas pueden adquirir una discapacidad en cualquier momento y, conforme aumenta el envejecimiento de la población, , la experiencia de la discapacidad afectará a más personas en un mayor porcentaje en todas las sociedades. Aunque sea universal, las y los niños, mujeres y hombres con discapacidad carecen de derechos humanos y son marginados, excluidos y discriminados.

La mayoría de las personas con discapacidad (de las que entre 70 a 85% son niños) viven en los países económicamente más pobres del sur, donde la falta de acceso los derechos humanos se manifiesta en una notable ausencia del respeto por derechos como el derecho a la educación, a la alimentación, al agua y a la vivienda. Debido a que la pobreza es tanto una causa como una consecuencia de la discapacidad, algunos cálculos indican que 1 de cada 5 personas pobres presenta una discapacidad [1]. Esto significa que prácticamente todas las familias en una comunidad pobre también es afectada directamente por la discapacidad [2]. Sin embargo dentro de las políticas de la cooperación para el desarrollo y las prácticas para la reducción de la pobreza, las personas con discapacidad son mantenidas como si fueran invisibles y son excluidas de los programas de desarrollo.

Aunque hay conciencia de la necesidad de incluir a las personas con discapacidad en las actividades de desarrollo, todavía hay muchos mal entendidos e ignorancia acerca de qué significa esto en la práctica. Muchos donantes asumen que se trata de un área muy especializada y que necesita muchos recursos. Sin embargo, sabemos que si se incluyera a las personas con discapacidad, si ellas fueran consultadas y si se les prestara atención a sus sugerencias, para eliminar las barreras que excluyen a la gente con discapacidad, esos proyectos avanzarían más y mejor.

Cuando no se incluye a las personas con discapacidad, los costos para la sociedad son muy elevados. Los programas de reducción de la pobreza, educación primaria universal, empleo y las metas económicas, nunca serán alcanzados sino se incluye a las personas con discapacidad. Los esfuerzos de reconstrucción para las situación después de los conflictos, deben incluir estimaciones de las condiciones y el número de niños y adultos con discapacidad, para que sean parte de una labor integrada de reconstrucción de la sociedad.

El tema de la discapacidad y la cooperación para el desarrollo es amplio, complejo y en constante evolución. Cualquier intento de abordarlo a la ligera, corre el riesgo de presentar generalizaciones que carecería de utilidad y, lo peor, podrían reforzar estereotipos o ideas incorrectas sobre el desarrollo, "el sur" y "la situación de las personas con discapacidad".

Por otro lado, durante las últimas dos décadas, se ha logrado acumular una valiosa experiencia y se han podido compartir muchos conocimientos entre las comunidades, las organizaciones no gubernamentales locales e internacionales, las organizaciones de personas con discapacidad, los gobiernos y las agencias internacionales que, de distintas maneras y mediante una amplia variedad de estrategias, han abordado los temas de la discapacidad dentro de la cooperación para el desarrollo. Hay muchos conocimientos y lecciones aprendidas acerca de mejores maneras de responder a las personas con discapacidad.

Algunos de los temas relevantes son: Los cambios que se están dando en el área de la cooperación para el desarrollo, las definiciones, la escala y la naturaleza de la discapacidad en distintas culturas y con textos, y las relaciones de pobreza y discapacidad.

2. Marco de referencia sobre discapacidad y desarrollo
2.1 La cooperación para el desarrollo y la división norte-sur
En años recientes, se ha dado un cambio importante en la manera de interpretar el desarrollo, enfatizando el combate de la pobreza y fortaleciendo los aspectos relacionados con los derechos humanos (un ejemplo de esta tendencia es el apoyo que recibió la Declaración del Milenio sobre las Metas del Desarrollo, la comunidad internacional se ha propuesto aliviar la pobreza antes del año 2015). Sin embargo, las organizaciones no gubernamentales indican que, en la práctica, los más pobres de los pobres, incluyendo a las personas con discapacidad, todavía están excluidos. Otro elemento importante que debemos considerar es el aumento en los conflictos sociales, incluso armados, y el número creciente de refugiados: Los conflictos armados producen personas con discapacidad y entre las personas desmovilizadas, desplazadas y refugiadas, hay muchos niños y mujeres con discapacidad, usualmente pobres.

Por su parte los términos "norte" y "sur" abarcan una amplia variedad de países, sin embargo, uno de los rasgos más importantes es el desequilibrio entre la tercera parte del mundo que es rica y las otras dos terceras partes que siguen viviendo en la pobreza [3].

2.2. Definiendo la discapacidad
Definir la discapacidad es un problema por muchas razones que se han comentado en otros sitios. Lo importante es recordar que no es conveniente imponerle a los países del sur las definiciones desarrolladas en los países del norte. Las Normas Uniformes presentan una definición operativa, sin embargo el término "con minusvalía" ( handicaped ) es generalmente considerado estigmatisante y realmente no se usa en el mundo de habla inglesa. "Persons with disabilities", personas con discapacidad tiende a ser la designación más aceptada, pero no la única, en la comunidad internacional.

Definiciones de las Normas Uniformes de Naciones Unidas, Discapacidad [4]:
El término "discapacidad" resume un gran número de limitaciones funcionales que se presentan en todas las poblaciones de todos los países del mundo. La gente puede adquirir una discapacidad debido a una deficiencia (del ingles, impairment ) física, intelectual o sensorial, condiciones médicas o enfermedad mental. Esas deficiencias, condiciones médicas o enfermedades pueden ser permanentes o temporales.

El término "handicap", que con el tiempo fue eliminado y en español adquiere el significado actual de "discapacidad", significa la pérdida o limitación en las oportunidades que se le presentan a una persona al participar, con igualdad de derechos y obligaciones, en la vida de la comunidad. Describe la relación de encuentro entre la persona con discapacidad y el ambiente. El propósito del término "handicap", que antes se traducía al español como"minusvalía" y hoy se denomina discapacidad, es enfatizar el enfoque en las dificultades que existen en el ambiente y en muchas de las actividades que se organizan en la sociedad, por ejemplo: la información, la comunicación y la educación, todavía no son accesibles, porque no permiten una igualdad y participación plena de las personas con discapacidad [5]

2.3. Los modelos individual y social de la sociedad
El "modelo individual" de la discapacidad incluye los modelos de caridad y el modelo médico. El modelo individual de la discapacidad considera que, la persona con discapacidad es el problema y no hace nada para cambiar la sociedad. Este modelo todavía prevalece en la cooperación para el desarrollo y es apoyado por los donantes que desean un arreglo rápido y visible, como construir una institución o una escuela especial, dejando a la sociedad y al sistema educativo sin cambios.

Por otra parte, el modelo social, considera que la discapacidad es un relación entre el individuo y la sociedad y es consistente con el enfoque de los derechos humanos. En la cooperación para el desarrollo, el modelo social ofrece una base sólida para el análisis y la planeación. Los aspectos más importantes son: ¿Cuáles son las barreras a las que se enfrentan las personas con discapacidad? ¿Cuáles son los obstáculos que mantienen a las personas con discapacidad excluidas de la sociedad? ¿Cómo se pueden vencer estas barreras? Así, el modelo social sostiene que los estudios deben enfocarse en esas barreras en vez de los tipos de deficiencias que presentan las personas. El modelo social no niega o excluye la necesidad de ofrecer los tratamientos médicos y los servicios de rehabilitación, pero que todo se haga haciendo que el sistema se adapte a la persona y no la persona al sistema.

2.4. La escala y la magnitud de la discapacidad en los países económicamente más pobres
En el norte la recopilación y la confiabilidad de los datos en generalmente problemática, también lo es en los países del:

• Las definiciones y las percepciones relacionadas con la discapacidad varían mucho. Hay muchas opiniones acerca de quién debe o no incluirse en tal o cual interpretación de discapacidad, particularmente la gente que presenta condiciones de salud crónicas.
• Los estudios no están estandarizados y usualmente reflejan un modelo médico.
• Las deficiencias visibles se estudian con facilidad, sin embargo la ignorancia acerca de cómo identificar otras condiciones, como las llamadas deficiencias invisibles: sordera, deficiencias intelectuales, o la epilepsia) significa que un niño puede presentarlas por mucho tiempo sin que le sean detectadas, sin que sus necesidades como niña o niño con discapacidad sean atendidas. Esto hacer que esas deficiencias se agraven y que se aumente la exclusión.

Alta incidencia, baja prevalencia
Incidencia se refiere al número de personas que nacen con o que adquieren la discapacidad durante cierto período, mientras que la prevalencia se refiere al número de personas con discapacidad que sobreviven. En los países del sur, donde hay más pobreza y situaciones de conflicto armado, debido a que mueren más personas con discapacidad en muy poco tiempo tras adquirir la discapacidad (niños y adultos que nacen o adquieren la discapacidad), usualmente hay una brecha grande entre la incidencia (que es muy grande) y la prevalencia (que puede ser muy baja).

Ciclo de invisibilidad

[Descripción de la imagen: El ciclo de la invisibilidad tiene cuatro partes: Hay "gente invisible por tener discapacidad, escondidas en el cuarto de atrás", por eso se afirma que "no es un problema en esta comunidad, la comunidad no los incluye como prioridad", por eso "no hay servicios, no hay inclusión", por eso "continúan la discriminación y la falta de concienciación" y así sigue el ciclo]

Lo que SI nos dicen los datos
A pesar de los retos, varias agencias de Naciones Unidas y otras, han recavado una gran variedad de datos en el transcurso de los años. Aunque no ha sido posible obtener cifras precisas, los cálculos generales han sido respaldados por la experiencia y son útiles para planear. El siguiente es un resumen de puntos clave que se desprenden de estos datos [6].

• El sur: El 70% de las personas con discapacidad viven en los países del sur.
• Niñas y niños con discapacidad: 87% de los niños con discapacidad viven en los países del sur.
• Impacto sobre la familia: en un país con familias que en promedio tienen 6 miembros, aunque sólo 5% de su población presentara discapacidad, entonces más de 25% de esa comunidad será afectada directamente por la discapacidad. Considerando el papel de la familia extendida, entonces la mitad de la población tendrá una persona con discapacidad dentro de su familia extendida.
• Según estimaciones sobre el crecimiento de la población, el número de personas con discapacidad aumentará en 120%, en los próximos 30 años, en los países del sur. Mientras que el índice de crecimiento de las personas con discapacidad en los países del norte será de 40% durante ese mismo período.
• La discapacidad y el envejecimiento: Tanto en el sur como en el norte, el mayor aumento en la cantidad de personas con discapacidad será en los grupos de edad más avanzada, particularmente entre las personas de 65 y más años. En algunas regiones esta situación se debe ponderar con el impacto del VIH/ SIDA.
• ¿Por qué se afirma que un 10%? Los cálculos generales señalan que un 10% de la población del mundo presenta alguna discapacidad, incluyendo unos 100 millones de personas que contrajeron la discapacidad debido a la desnutrición. Adicionalmente, los estudios que se han realizado partiendo de diversas fuentes ofrecen datos más específicos. Sin embargo, los resultados de estos estudios dependen mucho de la definición de discapacidad usada [7].
• El grado de severidad de la deficiencias: En los países pobres, la gente con deficiencias moderadas pueden comenzar a presentar una discapacidad severa debido a la falta de oportunidades para conseguir equipo o contar con servicios de rehabilitación, cosas que en los países más ricos sólo serían motivo de una rectificación (por ejemplo, los exámenes para la vista y la receta para las gafas o anteojos, la detección temprana y la operación para corregir el paladar hendido. Así, las deficiencias moderadas se hacen más visibles y comunes en las regiones de pobreza. Por otro lado, en los países del norte, la gente con deficiencias extensivas recibe tratamiento médico también extensivo, aumentándose su expectativa de vida, mientras que en el sur, pasan a ser parte del elevado índice de mortalidad.
• Las condiciones de salud como el VIH/SIDA, los problemas de salud mental, la tuberculosis, la malaria crónica, la mutilación femenina, los traumas psicológicos presentes en las situaciones de conflictos y entre las y los refugiados, todas pueden ser el inicio de una deficiencia que pronto resulte en exclusión y discriminación. Si estas personas son incluidas, entonces los índices de prevalencia serán mayores.

La prevención de la deficiencia no es lo mismo que incluir los temas relacionados con la discapacidad en el desarrollo.

La prevención de las deficiencias mediante vacunas, eliminar las enfermedades que causan deficiencias y el mejorar las medidas para la atención materno infantil, no significa se está mejorando la situación personal de las personas con discapacidad que ya existen. Como esfuerzo individual, la prevención busca crear un nivel óptimo de salud y de seguridad en una sociedad, pero no busca la incluir de la dimensión de la discapacidad en los programas de desarrollo. Conforme el concepto de "inclusión" se hace más popular, también se da la tendencia entre algunas agencias de afirmar que ellas sí incluyen a personas con discapacidad en todos los proyectos donde se menciona la discapacidad. Por ejemplo, en la Lista Oficial de Proyectos que Incluyen a Personas con Discapacidad en el Desarrollo, aparecen muchos que básicamente son sólo programas de prevención y no tienen la dimensión de desarrollo inclusivo.

2.5. Pobreza y discapacidad
Según un estudio sobre Pobreza y Discapacidad, del Banco Mundial, un 16,7% de los pobres presentan una discapacidad, y el porcentaje de personas con discapacidad es de 4,8% en la población de los países del sur.[8] Cada vez se reconoce que la "Discapacidad es tanto una causa como una consecuencia de la pobreza"[9], sin embargo la relación es compleja y distinta en cada país y en cada contexto.

Además de las distintas definiciones de discapacidad, también encontramos muchas opiniones acerca de qué se debe entender por pobreza. Una de ellas es que: "La pobreza no se relaciona sólo con índices de ingreso, sino con la exclusión social y la falta de poder."[10] Las agencias de desarrollo han producido mucha literatura donde se analiza y se define la pobreza de diversas maneras. Un documento muy completo donde específicamente se ha incluido la dimensión de la discapacidad dentro del desarrollo, fue preparado por el Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, con el título: "La pobreza, cerrando la brecha" (2001). Aunque el porcentaje de personas con discapacidad es desproporcionadamente elevado entre los pobres, en todos los países y en todos los contextos, en materia de cooperación para el desarrollo el enfoque se concentrará en las personas con discapacidad que viven en condiciones de pobreza absoluta. En términos concretos, nos referimos a gente, familias enteras, sin acceso a medios para satisfacer sus necesidades básicas, incluyendo alimentos, agua limpia, vestimenta y vivienda. La pobreza y la discapacidad pueden formar un círculo vicioso difícil de romper, donde las condiciones de pobreza aumentan la discapacidad y, cuando no se atienden las necesidades de manera integrada, la discapacidad aumenta la pobreza.

3. ¿Por qué incluir la discapacidad en las actividades ordinarias y cómo se puede hacer?

"Una sociedad que sea buena para las personas con discapacidad, es una sociedad buena para todos" [11]

3.1 Los derechos humanos
Los derechos son universales: Con mayor frecuencia se viene mencionando específicamente a la discapacidad dentro de los instrumentos de derechos humanos y se considerara que todas las personas tiene el derecho a no ser discriminadas, incluyendo a las personas con discapacidad. Aún más, la Asamblea General de Naciones Unidas ha presentado una Recomendación (Noviembre del 2001) para considerar una propuesta de una Convención sobre los derechos de las personas con discapacidad, que está siendo preparada por un Comité Ad hoc, en colaboración las organizaciones no gubernamentales de personas con discapacidad, dentro de las que está el Foro Europeo en Materia de Discapacidad.

En relación a los países del sur, los llamados "derechos de segunda generación" como el derecho a la vida, el derecho a la alimentación, se constituyen en una prioridad para las personas con discapacidad, son una prioridad y se deben considerar muy ligados a los derechos civiles y políticos. Desde la perspectiva de los derechos humanos, los programas de desarrollo no pueden seguir presentando excusas para no abordar los temas relacionados con la discapacidad en sus programas ordinarios. El acto de excluir intencionalmente los temas relacionados con la discapacidad, es una violación de los derechos humanos, según se expresa en varios instrumentos legales que han sido ratificados por los Estados.

Los derechos son indivisibles: En lo que respecta a la inclusión de la discapacidad en las actividades ordinarias, lo más importante es que los derechos humanos son indivisibles y, por ejemplo, aunque un centro de rehabilitación puede ayudar a que una persona con discapacidad ejerza su derecho de contar con servicios de rehabilitación, si todavía están excluidos de las escuelas y el trabajo, sus derechos humanos están siendo violados. En el campo de la cooperación para el desarrollo, si sólo se apoya la creación de programas específicos para personas con discapacidad, entonces tampoco se está cumpliendo con los derechos humanos, pues se seguiría manteniendo la discriminación y la exclusión. Para incluir a las personas con discapacidad en las actividades de la vida diaria, se deben respetar los siguientes principios básicos:

• Reconocer que todas las personas valen igual y que tienen su dignidad que debe ser respetada siempre.
• El principio de no discriminar: La discriminación es una de las principales violaciones de los derechos humanos. La discriminación incluye, todo lo que impida participar y disfrutar, con igualdad, de las estructuras y los servicios que existen en la sociedad.
• El derecho al acceso, a los diversos ambientes, servicios y estructuras.
• El derecho a vivir en la comunidad y en una familia.
• El derecho a la integración y a la participación plena en la sociedad.
• El derecho a participar en la vida política y ejercer el derecho al voto.
• El derecho a asociarse libremente.

3.2 Los aspectos económicos
El costo de NO incluir a las personas con discapacidad en los programas de desarrollo. Cuando las personas con discapacidad no son incluidas dentro de la cooperación para el desarrollo, hay un costo que se manifiesta en:

• La pérdida del ingreso para las personas con discapacidad, para las personas que deben cuidar a otros con discapacidad extensiva, y para otros miembros de la familia que experimentan las consecuencias del estigma por tener a alguien con discapacidad en la familia.
• Pérdida de las posibilidades de recibir una educación, no sólo para quien presenta la discapacidad sino en muchos casos para las personas que deben cuidar a las personas con discapacidad extensiva o a niños con discapacidad, y para otros miembros de la familia que experimentan las consecuencias del estigma por tener a alguien con discapacidad en la familia.
• La exclusión social y el estigma que llevan a la pérdida de los derechos de propiedad sobre la tierra y quedan sin oportunidades de obtener crédito.
• La pérdida a largo plazo del potencial productivo de las personas con discapacidad debido a la falta de rehabilitación y oportunidades de inclusión social. Se calcula que una niño o un niño que no reciba la rehabilitación debida y que no cuente con las oportunidades de inclusión oportunas, "puede convertirse en una carga para su comunidad equivalente a 6 veces lo que representaría un caso de diarrea."[12]. Este ejemplo ilustra cómo, aunque la diarrea es mucho más común que la discapacidad, las consecuencias de la discapacidad se van manifestando a lo largo de la vida.
• Los costos adicionales para la familia, la comunidad y el Estado, al atender a las necesidades de las personas con discapacidad, mientras la persona adquiere o vuelve a ser independiente.
• Los costos médicos adicionales que se pudieron haber evitado con ejercicios básicos o mediante servicios de rehabilitación que evitan que las deficiencias generen más perturbaciones y problemas. Por ejemplo, la cirugía correctiva empleada en las personas que presentan parálisis cerebral o post polio, se pudieron haber evitado con ejercicio y actividad física.
• Los costos para la comunidad como un todo: Cuando existe un servicio o un sistema social que excluye a la gente con discapacidad, también excluye a otros grupos sociales vulnerables como niñas y niños, sus madres y las personas de la tercera edad. Como también vivimos en un sistema de familia extendida, si se excluye a las personas con discapacidad de la vida familiar, una gran parte de la comunidad será afectada, no sólo las personas con discapacidad individualmente. Cuando los programas para combatir la pobreza no incluyen las necesidades de las personas con discapacidad, se está actuando como cuando se vierte agua en un recipiente con un hueco: "no se puede eliminar la pobreza sin estrategias que integren los derechos de las minorías".[13]

3.3 Respondiendo a los argumento contra la inclusión de la discapacidad en La cooperación para el desarrollo

Algunos argumentos comunes [14]:

• La discapacidad no es una prioridad, es un lujo en las comunidades pobres.
• Los temas de la discapacidad son muy especializados, es poco realista esperar que la gente ordinaria desarrolle los conocimientos y destrezas necesarios para actuar adecuadamente frente a los temas de la discapacidad.
• Es muy costoso incluir los temas de discapacidad dentro de los programas. Requiere equipo y cosas muy caras, atención médica y elevados costos para realizar adaptaciones en los edificios y lograr materiales y productos accesibles para las personas con discapacidad.
• Es un desperdicio financiar programas para las personas con discapacidad, es más rentable invertir en prevención. De por sí, las personas con discapacidad no pueden realizar una contribución tan importante para la sociedad, mejor ponemos todos los recursos en la prevención de la deficiencias y así no tener más personas con discapacidad.

ESTOS ARGUMENTOS SE PUEDEN RESPONDER ASI:

• La discapacidad debe ser una prioridad: Rara vez las comunidades consultadas por primera vez acerca de sus prioridades van a mencionar los temas de la discapacidad por las siguientes razones: a) todavía existe el ciclo de la invisibilidad de las personas con discapacidad que ya habíamos comentando anteriormente, b) hay una creencia fatalista respecto al futuro de las personas con discapacidad, al principio se piensa que nada se puede hacer y entonces no vale la pena mencionarlo, c) la consulta la hacen personas con discapacidad quienes a su vez tienen sus propias actitudes negativas. Sin embargo, la realidad es que la discapacidad DEBE SER una de las prioridades dentro de los programas de combate de la pobreza, si es que se ha de lograr un desarrollo completo de la comunidad, en gran parte por la variedad y escala de los costos económicos que comentamos anteriormente.
• La discapacidad no es un tema especializado: Es un tema de derechos humanos. De hecho, las prioridades de las personas con discapacidad también son alimentación, vivienda, vida familiar, vestimenta, ingresos y participación plena, igual que toda la gente. Los llamados aspectos "para especialistas" relacionados con la discapacidad, se refieren a las necesidades que tienen ALGUNAS personas con discapacidad, por ejemplo, ayudas técnicas, equipo y ciertos ejercicios de rehabilitación. Se ha demostrado con claridad que la gente de las comunidades puede desarrollar las destrezas y los conocimientos que necesita el 80% de las personas con discapacidad y usando recursos disponibles en la misma comunidad. [15]. Hay toda una riqueza de técnicas y tecnologías apropiadas (por ejemplo la construcción de asientos de papel para niños con discapacidad) que se puede usar con mucha efectividad. Lo más importante es que sean las personas con discapacidad y sus familias las que propongan y efectúen sus propias soluciones.
• Solucionar los temas de discapacidad ahorra costos: los costos a largo plazo derivados de no incluir los temas de discapacidad en los programas de combate a la pobreza se han comentado anteriormente. Para muchas personas con discapacidad, particularmente las que viven en países pobres donde la mayoría de la gente presenta deficiencias moderadas, no hay costos directos adicionales. De hecho y con frecuencia lo único que se ocupa es un cambio de actitud y de política crean la inclusión. El hacer que los servicios, ambientes y el transporte sean accesibles desde el principio, es más barato que tener que recurrir a modificaciones a instalaciones y servicios ya en operación. Algunas personas con discapacidad necesitan apoyo adicional para poder participar completamente, pero nuevamente, los beneficios a largo plazo superando todos los costos. Al iniciar las actividades para garantizar la inclusión de las personas con discapacidad en los programas de desarrollo, habrá costos de capacitación, preparación de materiales, concienciación, debemos considerar como inversiones para obtener beneficios a largo plazo.
• La importancia de incluir los temas de discapacidad en los programas de desarrollo: Algunas veces las y los donantes han destinado recursos específicamente para una pequeña minoría de personas con discapacidad dentro de una comunidad, en forma de operaciones hacia el exterior, patrocinios individuales, o financiamiento para una escuela especial que sólo beneficiaría a un pequeño grupo. Este tipo de acciones aisladas le han hecho creer a la gente que el abordar los temas y las necesidades de las personas con discapacidad es algo muy difícil, que es algo para los especialistas. Tales actitudes dejan por fuera a la mayoría de las personas con discapacidad, sin posibilidades de acceso a los derechos humanos. Idealmente, cuando una o un niño ciego necesita aprender Braille, para hacerlo necesitará la capacitación y el equipo correspondiente, pero si desde un inicio nos percatamos que la comunidad es económicamente pobre, que su escuela carece de un edificio apropiado y que no hay libros, nuestra prioridad deben ser que la comunidad comprenda la importancia de una educación para todas y todos, de lo contrario la comunidad preferirá arreglar y satisfacer todas las necesidades, dejar a las personas con discapacidad en la familia mientras ocurren los cambios y, después o quizá, buscar especialistas para comenzar con la integración. Eso nunca funcionó. No hay que posponer la participación de las y los niños con discapacidad y se debe iniciar como parte de todos los demás esfuerzos de desarrollo comunal.
• El incluir los temas de la discapacidad, además de la detección, es importante: Con frecuencia, las y los donantes sienten que es "más importante" destinar los recursos en la prevención que enfocarlos en programas que beneficien a las personas con discapacidad que ya existen. Hay un creencia errónea de que de alguna manera se puede erradicar discapacidad usando la prevención, sin embargo el hecho es que la discapacidad es parte de la condición humana, en ese sentido todos somos vulnerables. La planeación y el destinar recursos para eliminar barreras y promover la inclusión de personas con discapacidad son esenciales y, si no se hacen, continuará el abuso contra los derechos humanos y seguiremos desperdiciando un valioso potencial humano.

3.4 El beneficio y el impacto de incluir un la discapacidad en los programas ordinarios

Distintos enfoques para abordar los temas de discapacidad.

En la cooperación para el desarrollo, la discapacidad se puede abordar mediante varias estrategias:

1. Los proyectos específicos según tipo de discapacidad: Algunos se basan en el modelo médico, promueven la segregación y van dirigidos a ciertas elites, y también están los proyectos específicos que promueven la inclusión y el fortalecimiento de las personas con discapacidad. En este informe presentamos ejemplo de proyectos específicos según tipo de discapacidad que son apropiados.
2. En ciertas ocasiones se introducen componentes a los programas de inclusión: Un ejemplo son las unidades especiales que se van introduciendo a las escuelas integradas. El "modelo de componentes" presenta muchos peligros. Lo importante es verificar si el "componente" que se desea introducir dentro de un programa regular, verdaderamente favorece la inclusión.
3. "Dentro de las actividades regulares", este es el significado de lo que en algunos países de habla inglesa denominan "mainstream" (corriente principal o normalización). Los instrumentos de derechos humanos y el análisis del modelo social se pueden usar como indicadores para determinar la calidad con que se está incluyendo a la discapacidad dentro de las actividades regulares o programas ordinarios. Algunos de estos esfuerzos pretenden que sea la persona la que haga las adaptaciones para ser entonces incluida, y esa es la parte negativa de usar la definición de "normalización" en español. Sin embargo, la clave principal es que el sistema, el ambiente, la legislación deben responder a, reconocer y adaptarse a la diversidad humana, incluyendo la discapacidad y no vise versa, porque entonces sería asimilación.

El impacto de la escala: La escala de la discapacidad ha sido comentada anteriormente.

En las comunidades donde hay pobreza, la mayoría de las familias se afecta con la discapacidad. Independientemente de las estadísticas, el punto clave es que la discapacidad existe y continuará existiendo en todas las comunidades del mundo. El principal beneficio de la inclusión de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la sociedad, es que se abarcan a todas las personas, las que ye presentan la discapacidad y las que la pueden presentar, entonces, el costo de eliminar todas las barreras que impiden la inclusión de TODAS las personas, tiene más sentido, tiene mayor alcance y es hasta más rentable, que las medidas específicas que sólo abarca a grupos selectos.

Calidad: Para que haya calidad en los esfuerzos de incluir la discapacidad en las actividades ordinarias, deben buscar la participación plena, no sólo la asimilación, que mencionamos antes. La verdadera participación de las personas con discapacidad en las actividades ordinarias incluye el Modelo Social y el enfoque basado en los derechos de las personas y los principios necesarios para crear sociedades para todos. Cuando nos esforzamos por lograr programas inclusivos y crear una sociedad inclusiva, lo importante es que estamos mejorando la calidad de vida de la sociedad para todas y todos, no sólo para las personas con discapacidad, sino que por al principio de diversidad, para todos los grupos vulnerable, por convertirnos en una sociedad que promueve la solidaridad comunitaria y que promueve el potencial humanos. Por eso es que los esfuerzos aislados y específicos por discapacidad no sirven y no sirven porque no cambian a la sociedad, la mantienen exclusiva, opresiva e intolerante.

Consulte el Anexo A: ¿Por qué incluir la discapacidad en las actividades regulares? Ejemplos de argumentos presentados por las principales organizaciones internacionales y gubernamentales.

3.5 El enfoque de doble vía
La inclusión es tanto una meta como un proceso. Se han destacado los beneficios de incluir a las personas con discapacidad en la vida ordinaria, junto con las limitaciones de usar únicamente un enfoque específico por discapacidad. Sin embargo, para lograr esta integración de las personas con discapacidad sea REAL, y no sólo una asimilación, se debe usar un enfoque de doble vía, que también incluya enfoques apropiados dirigidos a discapacidades específicas: "El enfoque de doble vía no sólo es una opción, es una necesidad." [16] .

Se necesitan estrategias específicas para que la participación en la vida ordinaria sea efectiva. Una o un niño con discapacidad que no se puede asear por sus propios medios y que todavía están sobre una cama, generando contracturas en el cuarto trasero de su hogar, no se va a beneficiar de los esfuerzos realizados en materia de educación, aunque la escuela sea completamente accesible, tenga maestras bien capacitadas y aunque exista un programa centrado en las y los niños.

Aunque fuera invitado, como parte de la sociedad civil, un adulto con discapacidad, que sea analfabeta, que tenga baja auto estima, poca experiencia social y ningún acceso a las ayudas técnicas (andaderas, muletas), no podría participar con efectividad en las discusiones sobre la pobreza organizadas por el Banco Mundial. Siguiendo este análisis, que todos los documentos de trabajo para la reunión también estuvieran impresos en varios formatos, incluyendo el Braille, todavía hay muchos ciegos que son totalmente analfabetas y no podría participar con efectividad. Por lo tanto no es sólo permitir la participación de las personas con discapacidad en las actividades y procesos, es necesario emprender medidas para:

• Ofrecer servicios básicos de rehabilitación, prevención de las deficiencias, ayudas técnicas y equipo apropiado.
• Fortalecer las organizaciones de base de las personas con discapacidad y sus potenciales para desarrollar destrezas, auto estima y comprender sus derechos.

3.6 Cómo incluir la dimensión de la discapacidad como parte de la cooperación para el desarrollo

"Es un asunto de actitudes, voluntad política y conocimientos prácticos"[17]

El enfoque de doble vía es esencial para que sea efectiva la inclusión de la dimensión de la discapacidad en las actividades ordinarias de desarrollo. Esto significa que además de eliminar las barreras que impiden el desarrollo de la gente, debe existir un enfoque específico con la dimensión de la discapacidad. La política debe ser incluir los temas relacionados con la discapacidad dentro de los programas ordinarios para toda la sociedad, en los esfuerzos de género, combate de la pobreza y las políticas de salud y educación. Todos estos esfuerzos deben reforzarse con una perspectiva basada en los derechos humanos, que en todo momento promueva la inclusión de las personas con discapacidad en la sociedad. Y hacerlo mediante un estrategia para eliminar barreras, promover la participación plena y fortalecer los aportes de la organizaciones de personas con discapacidad. Simultáneamente, se debe continuar con la creación de más oportunidades de acceso a los servicios de rehabilitación y ayudas técnicas y servicios de apoyo.

Estructuralmente "La dimensión de la discapacidad necesita enfoques verticales y horizontales dentro de las agencias de cooperación"[18] Esto significa que las agencias de cooperación deben elevar el nivel de concienciación entre TODO su personal y, también, nombrar personal para trabajar con responsabilidades específicas en la discapacidad. Todo con el fin de que estos temas no se pierdan o abandonen cuando cambien las políticas de las agencias.

En materia de presupuesto, la inclusión de la dimensión de la discapacidad en los programas ordinarios requiere fondos. Esto se puede hacer destinando ciertos porcentajes de cada presupuesto a actividades que promuevan actividades de inclusión de la discapacidad en cada programa (en India, se dedica 3% del presupuesto general para las actividades que incluyan la discapacidad). Adicionalmente, debe existir un presupuesto específico para apoyar las actividades de capacitación y concienciación, y no financiar proyectos "verticales" inapropiados que promuevan la segregación.

La organización donante debe ser congruente en su estructura y en su ética. Debe práctica sus recomendaciones sobre cooperación para el desarrollo, incluyendo:

1. Consultar con y contratar personas con discapacidad en todos los niveles de la organización, incluso en los puestos de alta gerencia.
2. Crear ambientes amigables con la discapacidad, con sistemas de comunicación accesible en todos los temas, no sólo para los temas de discapacidad.
3. Establecer actividades continuas de capacitación y concienciación para el personal actual y para el personal nuevo.
4. Nombrar a personas con responsabilidades específicas en el área de incluir la dimensión de la discapacidad en los programas regulares de la organización, con autoridad y presupuesto (no sólo puestos de asesores).
5. Ofrecer capacitación específica al personal responsable del financiamiento de proyectos y de desarrollar los criterios para las propuestas de financiación.
6. No sólo el género y la edad, sino también la dimensión de la discapacidad debe incluirse en todas las categorías, investigación, recolección de datos, desarrollo de programas, evaluación de proyectos y al compartir las experiencias.

Los Anexos C y D presentan guías prácticas relacionadas con la inclusión de la discapacidad en los programas regulares.

4. Recomendaciones que se le hacen a la Unión Europea para que incluya la discapacidad como parte de la cooperación para el desarrollo
4.1 ¿Qué es una buena política?
La política de incluir la discapacidad dentro de los programas ordinarios es un área emergente y en constante desarrollo. Para avanzar en esta área debemos considerar los conceptos que cambian rápidamente, no sólo las ideas que van surgiendo en materia de cooperación para el desarrollo, sino las nuevas ideas en materia de discapacidad, la cuál debe entenderse como un tema de derechos humanos, que no se están cumpliendo en las comunidades pobres y eso sucede en culturas y contextos marcadamente distintos. Así el concepto de "buena práctica" se hace relativo, pero en el análisis final, una política es sólo tan buena como el grado en que se lleve a la práctica. La pregunta siempre será: ¿En qué grado esta política incluye y mejora el cumplimiento de los derechos humanos de las personas con discapacidad? Si lo hace, la política es inclusiva, sino, seguimos igual: excluyendo, segregando y discriminando. Para que la política sea integral, debe existir una repuesta afirmativa a la pregunta: ¿Se favorece la participación plena de las personas con discapacidad dentro del desarrollo de sus comunidades?

Una política debe tener diente: Otra consideración principal es la diferencia entre la política formal, que es legalmente vinculante y el rango de "discusión", "concepto", "estrategia", "consulta" y "los temas" de la documentación que se producen frecuentemente, pero no siempre, además de la política. Estos documentos y aportes adicionales, pueden ser de mucha utilidad para quienes promueven los derechos y los cambios que inspiraron esa política, y pueden influir mucho en expandir los principios de inclusión e igualdad, porque permiten una mayor profundidad de análisis.

Elementos principales de una buena política:

1. Debe ser una política de inclusión. Su propósito es incluir la dimensión de la discapacidad dentro de los programas ordinarios de cooperación para el desarrollo. Esto se debe hacer como parte integral de la política general de desarrollo de la Unión Europea y como parte de las políticas de cooperación para el desarrollo de los Estados Miembros. Aún en los países donde hay una política específica en materia de discapacidad, esa política debe interpretarse y llevarse a la práctica como parte integral de la política de desarrollo de esos países.
2. "Nada acerca de nosotros sin nosotros", este debe ser el lema de toda política correcta e inclusiva. Se debe garantizar la consulta permanente con las organizaciones de personas con discapacidad, particularmente en los países del sur. Aquí la participación deben incluir a las personas pobres que presentan discapacidad, a las mujeres con discapacidad, a niñas y niños y a los grupos vulnerables, a la gente más frecuentemente excluida como: la población sorda, las personas con discapacidad intelectual y las personas con deficiencias en el salud mental y sus familias.
3. Una sociedad para todas y todos: La política debe manifestar su propósito lograr una sociedad para todas y todos, donde se tolere y se celebre la diversidad, donde se promueva la igualdad y la justicia social, una sociedad donde las personas con discapacidad desempeñen responsabilidades importantes.
4. El enfoque de los derechos humanos en la discapacidad: La referencia a las Normas Uniformes de Naciones Unidas y a otros instrumentos del derecho internacional sirven para explicar y fortalecer un concepto fundamental: La discapacidad es un asunto de derechos humanos. También es importante hacer referencia al proceso de preparación, en Naciones Unidas, de una convención sobre los derechos de las personas con discapacidad. Esa política debe considerar que los derechos humanos son indivisibles, universales e impostergables, sólo así se comprende la verdadera naturaleza de los derechos civiles y políticos y de los derechos económicos, sociales y culturales.
5. El análisis partiendo del Modelo Social de la Discapacidad: La política inclusiva que se propone, debe considerar que la discapacidad es una relación entre la persona y la discapacidad que discrimina, excluyen y margina a las personas con discapacidad. Se debe enfocar en promover la eliminación de las barreras que impiden la participación y la inclusión.
6. Pobreza y discapacidad: La política claramente debe reconocer la interrelación entre pobreza y discapacidad y la importancia de incluir la dimensión de la discapacidad dentro de los programas para combatir la pobreza.
7. El enfoque de doble vía: La política debe enfatizar la necesidad de programas específicos por discapacidad (por ejemplo, programas para fortalecer organizaciones de personas con discapacidad) y programas para incluir la dimensión de la discapacidad en los programas ordinarios de todos los sectores principales del desarrollo.
8. Estrategias apropias: La política deberá incluir prácticas que hayan servido en las comunidades, no hay que "exportar" estrategias del norte. Entre las estrategias ya conocidas están las actividades basadas en la comunidad y la educación inclusiva, que es más amplia que la educación formal.
9. Incluir las necesidades de los grupos particularmente vulnerables: La política deben mencionar, específicamente, a las personas con discapacidad en zonas de conflicto, de refugiados y situaciones de emergencia y situaciones donde se promueve la institucionalización. Estas situaciones son muy comunes y no son excepcionales como alguna gente cree. También la política debe contemplar el hecho de que la población con discapacidad no es un grupo homogéneo y, dentro de ella, hay grupos que son particularmente víctimas de la marginación (la personas que presentan discapacidad múltiples, sordera, y problemas de salud mental), también encontramos situaciones de discriminación múltiple, como sucede con las mujeres con discapacidad y la gente con discapacidad que también pertenece a alguna etnia o condición social considerada inferior dentro de una cultura dominante.
10. El principio de accesibilidad: La política debe promover la accesibilidad en todos los mecanismos que crea, incluso información accesible (lenguaje de señas, Braille), ambientes accesibles (sin barreras y con actitudes afirmativas) y servicios inclusivos.
11. Responsabilidad y recursos: Las personas de todos los sectores de la población civil deben tener responsabilidades en la edificación de una sociedad para todos. Pero eso NO se da por efecto de cascada, hay que irlo promoviendo desde la bases y mediante la participación personal y comunitaria.

Todos estos ingredientes principales son relevantes para la Comunidad Europea, en el ámbito de la política como en el seno de cada Estado Miembro.

Consulte Anexo B, Ejemplos de políticas sobre discapacidad y cooperación para el desarrollo.

4.2. Cómo puede la Comunidad Europea desarrollar esa política

1. Consulte los Anexos B y D, Buenas prácticas de los miembros de la Unión Europea y Países que reciben.
2. La política debe mencionar, específicamente, a las mujeres, niñas, niños y hombres con discapacidad, siempre que se menciona a los grupos discriminados y marginados y reconocer que sin esa mención específica, las personas con discapacidad seguirán siendo ignoradas.
3. Continuar integrando los temas de la discapacidad en todas resoluciones relevantes relacionadas con cooperación para el desarrollo, particularmente las que se adoptan en el sector social, por ejemplo, la Resolución sobre Salud Pública [19].
4. La política debe incluir las disposiciones de la Resolución ACP-EU 3313/2001 sobre discapacidad y adultos mayores en la cooperación para el desarrollo.
5. La política debe cumplir las disposiciones del Consejo de Europa en materia de inclusión a la dimensión de discapacidad en la cooperación para el desarrollo, como se ha hecho en la Resolución del Consejo de Europa No. 2836/98 para incluir los temas de género. Se puede aprobar una Resolución para combatir la discriminación, pero con mención específica a la situación de las personas mayores y las niñas y los niños con discapacidad.
6. Los temas de diversidad y discriminación contra las personas de la tercera edad, la agenda de las niñas y los niños en el desarrollo, los temas de género de minorías lingüísticas y étnicas tienen muchos puntos de encuentro con la integración de las personas con discapacidad, en vez de crear largas listas de aspectos por corregir, se deben partir de estos temas comunes para asegurar la eliminación de las formas de discriminación y el respeto a la diversidad de y para todos, como una meta de la cooperación para el desarrollo.
7. Incluir las recomendaciones presentadas en las Normas Uniformes de Naciones Unidas en todas las directrices de cooperación para el desarrollo.
8. Promover, activamente, la posición de la Unión Europea en la futura Convención de Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad.
9. La política debe usar los instrumentos de derechos humanos, particularmente los que tienen disposiciones para eliminar la discriminación con las personas con discapacidad: Convención sobre los Derechos del Niño, la Declaración de Salamanca y Marco de Acción, la Declaración de Beijing, la Declaración de Copenhagen sobre Desarrollo Social (Copenhagen Declaration on Social Development) y el la Convención para Prohibir las Minas Anti Personales.(Convention to Ban Land Mines).

4.3 Estrategias prácticas

Consulta con las personas con discapacidad:

• Asegurar una constante consulta con las personas con discapacidad y sus familias en relación con TODOS los programas y las políticas de cooperación para el desarrollo. Esta consulta permanente se debe hacer partiendo del hecho más importante: Las personas con discapacidad son parte de la comunidad que se está desarrollando (Consulte la Sección D, Resolución del Consejo de Europa No. 2836/98).
• La Unión Europea debe contratar trabajadores con discapacidad para sus departamentos y programas de cooperación para el desarrollo. Atendiendo a las necesidades de la diversidad se deberá contratar también a personas con discapacidad de los países del sur. En todo momento deben ser personas con formación en el área del la cooperación.
• Llevar a la práctica estrategias para promover la participación de la sociedad civil. Aquí no es sólo invitar a las personas con discapacidad como participantes. Se trata de que todas las estrategias de promoción de la participación de la sociedad civil, desde su origen sean diseñadas, realizadas y evaluadas sabiendo que en ellas participarán todos los grupos de esa sociedad civil, dentro de la cual viven personas con discapacidad. Por eso los canales de comunicación, los materiales y los espacios para esas estrategias, serán accesibles.

El proceso de tomar conciencia:

• En materia de discapacidad es esencial no sólo que se tengan los conocimientos correctos sino que se expresen las actitudes adecuadas. La Unión Europea debe contratar a personas con discapacidad como especialistas en discapacidad y desarrollo (sea como consultores en programas o como funcionarios de la Unión Europea). Las personas con discapacidad pueden capacitar a las funcionarias y los funcionarios de la organización y de sus agencias afiliadas en temas de discapacidad y desarrollo, incluyendo terminología apropiada, actitudes hacia la participación, procedimientos inclusivos y demás conocimientos y experiencias que se irán presentando según las características de cada nivel operativo, tipos de programa y región.
• Esta capacitación también le debe recibir el personal de las agencias de cooperación para el desarrollo responsable de evaluar las posibilidades de financiamiento de programas y proyectos para la inclusión de los temas de la discapacidad dentro de la cooperación para el desarrollo. Este personal, no sólo debe saber de números y planeación, sino debe dominar los conceptos relacionados con la discapacidad como fenómeno social, los niveles de consulta y qué es un programa de calidad orientado hacia la discapacidad.
• Todas las personas en todos los departamentos y programas, requieren una capacitación oportuna, que les permita comprender por qué la concienciación parte del aprendizaje de los derechos humanos de las personas con discapacidad, qué es el modelo social de la discapacidad y las ventajas de usarlo y fortalecerlos dentro de los programas de desarrollo y, analizar, las relaciones entre la pobreza y la discapacidad, y la falta de acceso a la información, que promueven la exclusión y la discriminación contra las personas con discapacidad.
• El proceso de concienciación también debe considerar las diversas necesidades individuales de cada persona con discapacidad, con distintas deficiencias y niveles de funcionalidad y uso de variados dispositivos (audífonos, lectores Braille...). Debemos crear conciencia acerca de que, dentro de la población con discapacidad, hay grupos más vulnerables y con más peligros (por ejemplo, la gente con deficiencias en el aprendizaje o discapacidades extensivas). Las opiniones y las necesidades de estas personas deben ser incluidas.
• Planeación dentro de la diversidad. Hay países del sur y necesidades del sur, que abarcan diversas culturas, ambientes y contextos. Esto significa que la planeación y la puesta en marcha de programas y políticas, debe abarcar toda una variedad de temas y prioridades para personas con discapacidad, considerando que la discapacidad también está presente entre las y los refugiados, las víctimas de conflictos armados, los desastres naturales, los elevados niveles de institucionalización, de VIH/ SIDA y otras condiciones, que varían constantemente, incluso en una misma región. Por todo esto, debemos mantener una consulta efectiva con las organizaciones de personas con discapacidad.

Colaboración con otras agencias:

• Trabajar con el Banco Mundial para incluir los temas de la discapacidad dentro de los Documentos sobre Estrategias para Reducir la Pobreza. Todos los organismos internacionales relacionados con la cooperación para el desarrollo, deben documentar la manera en que están incluyendo la participación y las necesidades de las personas con discapacidad en sus planes y políticas. La participación de todos los sectores de la sociedad civil es esencial para asegurar que los procesos sean accesibles.
• Las agencias del sistema de Naciones Unidas: La Unión Europea debe trabajar muy de cerca con las agencias de Naciones Unidas.
• La colaboración con otras agencias es particularmente importante ahora que está en marcha un proceso para preparar una Convención Internacional de Naciones Unidas sobre los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad.
• Este esfuerzo también es importante porque hay un pronunciamiento oficial por parte de la Comisión Europea acerca de la Convención Internacional y las propuestas acerca de las relaciones entre la Unión Europea y la Organización de Naciones Unidas.
• Es necesario que la Unión Europea trabaje más coordinadamente con las agencias y los departamentos de Naciones Unidas, particularmente con los que han tenido experiencia en los temas de discapacidad y desarrollo, incluyendo: La Unidad de Discapacidad y Rehabilitación de la Organización Mundial de la Salud (que promueve la rehabilitación Basada en la Comunidad), Sección de Combate de la Exclusión mediante la Educación, Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, la Oficina del Alto Comisionado de Derechos Humanos de Naciones Unidas, Relator Especial de Naciones Unidas en Materia de Discapacidad, la Organización Internacional del Trabajo, y el Comité de Naciones Unidas para el Seguimiento de la Convención de los Derechos del Niño.
• Las Organizaciones internacionales no gubernamentales. Una gran parte de los fondos de ayuda de la Unión Europea y tres cuartas partes de sus fondos para asistencia humanitaria, se canalizan a través de organizaciones internacionales no gubernamentales. La Unión Europea debe motivar e insistir que todas estas organizaciones internacionales incluyan los temas de discapacidad dentro de sus programas ordinarios. Se puede aprender mucho de algunos organismos internacionales que han realizado progresos en esta importante área: Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido, el Foro Europeo en Materia de Discapacidad y otras redes de desarrollo, son ejemplos de iniciativas importante para este tipo de trabajo coordinado.

Seguimiento, evaluación e investigación:

• Todos los datos se deben interpretar con criterios de discapacidad, género, distribución geográfica y otros criterios relevantes.
• Desarrollar indicadores vitales, para el análisis de situaciones reales de los grupos sociales, usando los enfoque de derechos humanos y el modelo social de la discapacidad y relacionarlos con los criterios esenciales para la reducción de la pobreza, y así lograr interpretaciones integrales, participativas y más completas.
• Dentro de un mismo proceso de seguimiento, evaluación e investigación, las personas con discapacidad serán activamente partícipes en la investigación, el análisis de resultados y el uso de las investigaciones.

Programación:

• Asegurar la puesta en práctica de un enfoque de doble vía.
• Se deben eliminar las barreras y se debe promover la planeación inclusiva. La participación de las personas con discapacidad debe ser parte de los criterios de funcionalidad. Esto significa que las necesidades de las personas con discapacidad son consideradas dentro de los contratos de los proyectos y su cumplimiento es parte de la evaluación.
• Los programas específicamente orientados a algún tipo de discapacidad, deberán ser consultados y ser apoyados por las organizaciones de personas con discapacidad. Es importante que las acciones relacionadas con la discapacidad, dentro de la cooperación para el desarrollo, deben considerar el desarrollo de dispositivos de rehabilitación apropiados (de bajo costo, con recursos locales, fáciles de usar), incluyendo terapias centradas en la persona. También se deben usar los enfoques basados en la comunidad y que sean participativos.
• Seguir las recomendaciones dadas en abril del 2001 por el Comisionado Nielsen en relación con la manera de organizar y ofrecer los servicios de educación, salud y empleo a los sectores sociales, incluyendo las estrategias para combatir la pobreza. Ejemplos de buenas prácticas de inclusión de temas de discapacidad en otras áreas de planeación y desarrollo (algunos programas de Rehabilitación Basada en la Comunidad, la Educación Inclusiva en las comunidades económicamente más pobres, la capacitación vocacional, el empleo regular y las oportunidades de crédito con integración plena).
• Los programas de prevención de las deficiencias deben incluir iniciativas para combatir la pobreza y para promover los temas sociales y ambientales. Además, la prevención de las deficiencias se debe integrar por completo a la necesidad de ofrecer acceso oportuno a los servicios de salud para todos, y no se debe considerar como programa de discapacidad.

Promover la accesibilidad:

• La accesibilidad es uno de los aspectos principales para la inclusión de la discapacidad en las actividades ordinarias de la comunidad. Para lograrlo, se necesita entender las referencias para la comunicación, la participación, el transporte y las necesidades que tienen las personas con discapacidad en el ambiente.
• La planeación que se efectúe debe considerar que la comunicación accesible para las personas pobres con discapacidad está relacionada con el elevado analfabetismo, la falta de experiencias de vida, falta de oportunidades para aprender el idioma de señas o la escritura en Braille. Para incluir a las personas con discapacidad en los proyectos de desarrollo, es necesario que los métodos de comunicación sean creativos, que usan los enfoques centrados en la persona (el teatro, los cuenta cuentos, los dibujos, los títeres) y las metodologías participativas que han sido efectivas, globalmente, en las comunidades pobres.
• Para mejorar la inclusión hay que mejorar la comunicación. El Lenguaje de Señas, el uso del Braille, la reproducción por cintas sonoras, el material impreso en varios formatos, deben ser parte de los requisitos ordinarios de nuestras organizaciones. Solo así lograremos la participación plena de las personas con discapacidad, particularmente en las consultas relacionadas con los programas de la Unión Europea.
• La accesibilidad a los servicios en los países del sur, se relaciona con los factores de pobreza: Falta de infraestructura, ambientes abandonados u hostiles, falta de acceso a la alimentación y agua limpia. Las necesidades de las personas con discapacidad y los aportes que ellas puedan dar a la solución del desarrollo como reto, deben ser parte de las medidas para que los diversos ambientes y servicios sean accesibles para todos.

La financiación:

• Es necesario desarrollar criterios inclusivos en las propuestas de programas de desarrollo.
• Elaborar los criterios para estudiar la calidad de los programas orientados a ciertas discapacidades. En este sentido tendrán prioridad las propuestas que fomenten la inclusión, el cumplimiento con los derechos humanos y desarrollo del modelo social.
• Todos los presupuestos de cada programa para reducción de la pobreza, deberán incluir una partida para cubrir los gastos necesarios para que ese programa sea accesible a las personas con discapacidad (por ejemplo, el gobierno de India, destina el 3% de cada proyecto para hacerlo accesible).
• Se continúa agregando rubros específicos para gastos en accesibilidad en todos los presupuestos y como parte ordinaria de los mismos.

Cómo lograr que los programas de reducción de la pobreza sean efectivos e inclusivos:

• La Unión Europea debe realizar reformas para hacer que las estrategias de reducción de la pobreza se manifiesten en la vida real. Si la Unión Europea no hace estas reformas generales, no podrá defender los derechos de las personas con discapacidad. Las reformas han sido indicadas por las organizaciones internacionales no gubernamentales y por el mismo proceso de seguimiento de la Unión Europea: "Si se logra un alivio de la pobreza, la inclusión será posible."[20]
• Los estados miembros de la Unión Europea deben esforzarse en destinar el 7% de su Producto Interno Bruto a los programas de cooperación para el desarrollo. Este presupuesto debe incluir una cantidad de fondos importante para apoyar la inclusión de las personas con discapacidad en la sociedad.
• Los miembros de la Unión Europea deben procurar que la Iniciativa 20-20 sea puesta en práctica. Esta iniciativa procura que los gobiernos destinen el 20% de su presupuesto al sector social. Dentro del sector social, la planeación y la puesta en práctica de los programas tendrán medidas de inclusión de personas con discapacidad, incluyendo la accesibilidad a la educación, la salud y el empleo y, paralelamente, se deben apoyar los programas específicos por discapacidad.

Aprovechar el Año Europeo de las Personas con Discapacidad:

• Las actividades relacionadas con el Año Europeo de las Personas con Discapacidad (2003), también se deben enfocar en la cooperación para el desarrollo, donde los temas de la discapacidad sean parte del desarrollo con el cual se está colaborando.
• La Unión Europea deberá convocar una Conferencia sobre Discapacidad y Desarrollo para reunir a las y los principales actores, incluyendo representantes de los gobiernos y de las organizaciones de personas con discapacidad, para analizar las maneras de incluir los temas de la discapacidad en la cooperación para el desarrollo. Se puede partir de un antecedente muy importante: La Conferencia de Copenhagen: Inclusión de la dimensión de la discapacidad en la cooperación para el desarrollo, Noruega, 2000. En ese evento, los estados escandinavos desarrollaron planes para enriquecer la cooperación para el desarrollo, incluyendo la participación social de las personas con discapacidad y maneras de elevar el nivel de concienciación de la importancia de la inclusión.

Referencias

1. Ignorando a los expertos, la gente pobre es excluida de las estrategias de reducción de la pobreza, organización Christian Aid (2002) (Ignoring the Experts - Poor People's Exclusion from Poverty Reduction Strategies) http://www.christian-aid.org.uk/indepth/0110prsp/prsp.htm
2. Informe de la Conferencia de Copenhagen, 2000 (Copenhagen Conference Report (2000) Inclusion of the Disability Dimension in Nordic Development Cooperation Denmark: DSI)
3. Discapacidad, pobreza y desarrollo, Informe de Temas, Departamento para el Desarrollo Internacional, Reino Unido, Londres, 2000 (Department for International Development (2000) Disability, Poverty and Development Issues Paper. London: DfID.
4. Pobreza y discapacidad (Elwan, A (1999) Poverty and Disability, A Survey of the Literature. Washington: The World Bank).
5. Pobreza, cerrando la brecha, Short, C., 2001 (Short, C., 2000 Poverty; Bridging the Gap London: DfID
6. Normas Uniformes de Naciones Unidas sobre la Equiparación de Oportunidades de las Personas con Discapacidad (UN (1994) (The Standard Rules on the Equalisation of Opportunities for Persons with Disabilities).
7. Werner D. 1986. (Argumento para incluir a las niñas y los niños con discapacidad en los programas de Atención Primaria de la Salud) (Arguments for Including Disabled Children in Primary Health Care Paper presented at CBR conference in Kenya).
8. Yeo R. 2001, Pobreza crónica y discapacidad, en la obra Acción en discapacidad y desarrollo (Chronic Poverty and Disability From: Action on Disability and Development).

página 1 de 2 >> página siguiente

 formato para imprimir