Foro Europeo en Materia de Discapacidad presenta Informe sobre Cooperación para el Desarrollo

Anexo A: ¿Por qué incluir la discapacidad en las actividades regulares? Ejemplos de argumentos presentados por las principales organizaciones internacionales y gubernamentales?
1. La Organización de Naciones Unidas
Normas Uniformes sobre Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad; Introducción
26. Las personas con discapacidad son miembros de la sociedad y tienen derecho a permanecer en sus comunidades, además deben recibir el apoyo que necesitan en el marco de las estructuras comunes de educación, salud, empleo y servicios sociales.

27. Conforme las personas con discapacidad van logrando la igualdad de derechos, podrán ejercer las obligaciones correspondientes y, lográndose esos derechos, las sociedades elevarán sus expectativas acerca de las personas con discapacidad. Como parte del proceso de equiparación de oportunidades, también deben establecerse disposiciones para que esas personas asuman su plena responsabilidad como miembros de la sociedad.

Organización de Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, "Declaración de Salamanca y Marco de Referencia 1994" (UNESCO Salamanca Statement and Framework for Action 1994)

"Dentro de la orientación de la inclusión, las escuelas regulares son el medio más efectivo de combatir las actitudes de discriminación, de crear comunidades de aceptación, edificar una sociedad inclusiva y de lograr una educación para todas y todos. Además, los ambientes regulares ofrecen una educación efectiva para la mayoría de las niñas y los niños, mejoran la eficiencia del uso de los recursos y, le ofrecen una efectividad final costo beneficio mayor para todo el sistema educativo." Artículo 2)

2. El Banco Mundial

"Hay beneficios económicos y sociales cuando se mejora la participación de y las oportunidades para las personas con discapacidad en la sociedad... El proceso de incluir a las personas con discapacidad dentro de las estrategias y programas de desarrollo es realmente un asunto de derechos humanos, mientras que se ha venido ignorando la doble dimensión de capital humano y de pobreza en la discapacidad, estas dimensiones son igualmente importantes y son fundamentales para la misión del Banco Mundial." [21]

3. Gobiernos nacionales
Cooperación para el Desarrollo de los Países Nórdicos (Nordic Development Cooperation, Norway, Denmark, Sweden and Finland): Informe de la Conferencia de Copenhagen 2000,

Comunicado Ministerial: Las y los Ministros enfatizan que los derechos humanos son universales, sin embargo hay grupos más expuestos a la discriminación que otros. Uno de estos grupos es el de las personas con discapacidad. Para participar plenamente en la sociedad, necesitamos poner en práctica medidas para que todas las personas con discapacidad puedan tener la accesibilidad que necesitan.

En todas las sociedades, hay personas con discapacidad que son excluidas, invisibilizadas y tratadas como objeto. Estas situaciones de riesgo se pueden eliminar mediante estrategias para incluir a las personas con discapacidad dentro de los procesos democráticos. Pero también se deben atender la urgente necesidad la accesibilidad en la comunidad y mejorar sus condiciones de calidad de vida. Los Ministros enfatizan que para estos trabajos emplearán los principios que se indican en las Normas Uniformes de Naciones Unidas sobre la Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad.

Los Ministros consideran que la inclusión de la dimensión de la discapacidad en la cooperación para el desarrollo es una manera de combatir la pobreza y que, no se podrá erradicar la pobreza sin considerar la necesidad de respetar los derechos y necesidades de las personas con discapacidad. Debido a que reconocemos que las personas con discapacidad están entre los más pobres de los pobres, deben ser una prioridad dentro de la cooperación para el desarrollo.

Las organizaciones de personas con discapacidad nórdicas recomendaron que se elaboraran estrategias nacionales para la inclusión de este grupo social dentro de los planes ordinario de la cooperación para el desarrollo, con los siguientes objetivos:

Lograr que la sociedad reconozca los derechos humanos y las libertades básicas de las personas con discapacidad.

Mejorar la situación de la pobreza y de la injusta distribución de los recursos, y así atender las necesidades de acceso a los recursos de las personas con discapacidad.

Incluir las necesidades y las opiniones expresadas por las personas con discapacidad en todos los esfuerzos de desarrollo social. Es esencial asegurar que las personas con discapacidad tengan acceso los servicios de salud y educación, a las oportunidades de empleo y a la información.

El Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido: Fortalecer el trabajo en discapacidad usando el enfoque de doble vía (incluir los temas de discapacidad en los programas ordinarios más un enfoque específico con el trabajo de género). Así se va creando un ambiente accesible para las personas con discapacidad que les permitirá logra una mejor calidad de vida, más seguridad, igualdad y participación plena en la vida de la comunidad, más independencia y autodeterminación... Los beneficios se aumentan cuando los servicios para las personas con discapacidad se ofrecen dentro de las estructuras sociales, educativas, laborales y de salud que ya existen y, los beneficios también se mejoran, cuando se permite una participación efectiva de las personas con discapacidad en el proceso de toma de decisiones. [22]

Agencia Internacional para el Desarrollo de Estados Unidos: "La Agencia está comprometida con la inclusión de las personas con discapacidad físicas y mentales y con las personas encargadas de ofrecerle servicios a las personas con discapacidad. Este compromiso incluye el diseño y la puesta en práctica de una serie de acciones a favor de la defensa de los derechos de las personas con discapacidad. La política de la Agencia Internacional para el Desarrollo es: Evitar la discriminación contra las personas con discapacidad en todos los programas que financia la Agencia, estimularemos a los gobiernos, a las organizaciones participantes y a las y los donantes para que se promueva la eliminación de la discriminación y que exista igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad."

El Consejo Australiano para la Ayuda del Exterior (Australian Council for Overseas Aid), Declaración de Principios:

• El desarrollo sostenible sólo se puede lograr con la participación activa de todos los miembros de la comunidad, incluyendo a las personas con discapacidad.
• El contar con igualdad de derechos e igualdad de acceso a los recursos y las oportunidades para las personas con discapacidad, debe ser parte de las metas para reducir la pobreza, el analfabetismo y las enfermedades, que es una meta importante del desarrollo.

4. Organizaciones no gubernamentales
MIUSA (Mobility International USA)

• El desarrollo inclusivo usa las fortalezas y el potencial de todos los miembros de las comunidades, los afilados y contribuyentes, así como las y los beneficiarios. Las personas con discapacidad deben ser parte en todos los ámbitos de los programas.
• La expansión es esencial en todos los programas de desarrollo. Cada programa y proyecto deben tener actividades de expansión hacia las personas con discapacidad y lograr que ellas participen activamente.
• El desarrollo inclusivo parte de la idea de que el Diseño Universal nos beneficia a todas y todos, incluyendo a las personas con discapacidad. Se debe incluir el Diseño Universal desde el inicio de los proyectos, particularmente con la presencia activa de las personas con discapacidad. ¡Esto es más efectivo en materia de costos y no requiere hacer modificaciones después de haber comenzado con los proyectos!

Anexo B: Ejemplo de políticas que incluyen los temas de la discapacidad en las actividades y programas ordinarios
1. Normas Uniformes sobre Equiparación de Oportunidades para las Personas con Discapacidad

Estas Normas Uniformes las usan muchas agencias de Naciones Unidas como marco de referencia para sus políticas de inclusión de la dimensión de la discapacidad en sus programas. El concepto de inclusión o participación aparece indicado en varias secciones:

Naciones Unidas, Normas Uniformes sobre Equiparación de Oportunidades (Introducción)

24. Equiparación de Oportunidades es el proceso mediante el cual los diversos sistemas de la sociedad, el entorno físico, los servicios, las actividades, la información y la documentación, se hacen accesibles para todos, particularmente para garantizar que puedan ser usados y disfrutados por las personas con discapacidad.
25. El principio de igualdad de derechos significa que las necesidades de cada persona tienen igual importancias, que estas necesidades deben ser la base para la planificación de las sociedades y, por lo tanto, todos los recursos deben emplearse para asegurarle la igualdad de oportunidades de participación a todas las personas.
26. Las personas con discapacidad son miembros de la sociedad y tienen derecho a permanecer en sus comunidades, además deben recibir el apoyo que necesitan en el marco de las estructuras comunes de educación, salud, empleo y servicios sociales.
27. Conforme las personas con discapacidad van logrando la igualdad de derechos, podrán ejercer las obligaciones correspondientes y, lográndose esos derechos, las sociedades elevarán sus expectativas acerca de las personas con discapacidad. Como parte del proceso de equiparación de oportunidades, también deben establecerse disposiciones para que esas personas asuman su plena responsabilidad como miembros de la sociedad.

Ejemplos de Normas Específicas:

• En la Norma 5, sección a: "Los Estados deben eliminar los obstáculos que impiden la participación de las personas con discapacidad en el entorno, adoptando medidas de accesibilidad para la vivienda, los edificios, el transporte y los demás espacios."
• La Norma 6: "Los Estados deben asegurar que la educación de las personas con discapacidad sea parte integral de el sistema educativo."
• La Norma 7: "Los Estados deben apoyar la participación laborar de las personas con discapacidad."
• La Norma 9: "Las personas con discapacidad deben ser respetadas en su derechos a vivir con sus familias... Las leyes no podrán discriminar respecto a sus relaciones sexuales, el matrimonio, maternidad o paternidad."
• La Norma 10: "Los Estados deben asegurarse que las personas con discapacidad puedan participar plenamente las actividades culturales, en igualdad de condiciones."
• La Norma 14: "En la formulación de las políticas, los Estados deben asegurar que las personas con discapacidad participen y que sus necesidades sean incluidas en los planes y programas de cada país."
• Norma 16: "Los Estados tienen la obligación de incluir las necesidades de las personas con discapacidad dentro de sus presupuestos ordinarios de todos sus organismos nacionales, regionales y locales."
• Norma 18: "En relación con las organizaciones de personas con discapacidad, los Estados deben mantener canales adecuados de comunicación oportuna, para asegurar que este sector de la población participe en el desarrollo de las políticas de gobierno."
• Norma 21: "En relación con la cooperación para el desarrollo, esta es importante para lograr la equiparación de las oportunidades para las personas con discapacidad, incluyendo a las y los refugiados con discapacidad, dentro de los programas ordinarios de cooperación técnica y económica, bilateral y multilateral, gubernamental y no gubernamental."

2. Políticas y declaraciones de los miembros de la Comunidad Europea
Reino Unido . "Discapacidad, pobreza y desarrollo, Informe de Temas, Departamento para el Desarrollo Internacional, 2000" (Disability, Poverty and Development", The Department for International Development Issues Paper, 2000).

Fortalezas:

• Este documento fue preparado mediante una amplia consulta con las organizaciones no gubernamentales internacionales, incluyendo las de las personas con discapacidad y de cooperación para el desarrollo.
• Es uno de los documentos más importantes que reconocen, en el ámbito gubernamental, el fuerte nexo entre la pobreza y la discapacidad. Además, enfatiza la necesidad de incluir los temas de la discapacidad dentro de los programas ordinarios para reducir la pobreza.
• Señala la importancia de un enfoque de doble vía para atender las necesidades de las personas con discapacidad.
• Este documento usa y explica el enfoque basado en los derechos humanos de las personas con discapacidad y el modelo social de la discapacidad.
• También presenta comentarios críticos acerca de enfoques actuales y las llamadas "buenas prácticas" como la Rehabilitación Basada en la Comunidad y la Educación Inclusiva.

Debilidades:

• Este importante documento, uno de los más completos hasta su fecha de publicación, que analiza las relaciones entre discapacidad y pobreza y ofrece recomendaciones para la cooperación internacional, no es un informe de política oficial. En su título se especifica que es un "Informe de Temas", se puede usar como documento de respaldo, pero no es una herramienta de tanta fuerza como la que se necesita para obligar la acción estatal efectiva.

Departamento para el Desarrollo Internacional: Recomendaciones relacionadas con la discapacidad y la cooperación para el desarrollo, el enfoque de doble vía

[Descripción de la imagen: "programas específicos en discapacidad": apoyar las iniciativas para fortalecer a las personas con discapacidad "conduce a incluir las necesidades de las personas con discapacidad, su inclusión: abordar las desigualdades entre las personas con discapacidad y las gente sin discapacidad en todas las áreas estratégicas de nuestro trabajo" esto lleva a la "igualdad de derechos y de oportunidades para las personas con discapacidad"]

Colaboración entre los países nórdicos. Desde hace muchos años, las organizaciones no gubernamentales de personas con discapacidad en los cuatro países (Noruega, Dinamarca, Finlandia y Suecia) han colaborado en materia de discapacidad y desarrollo. Los preparativos comenzaron en 1991 y culminaron con la organización de la Conferencia en Copenhagen en el año 2000, con la participación de las y los Ministros de Relaciones Exteriores y representantes de organizaciones de personas con discapacidad, para analizar las maneras de incluir la dimensión de la discapacidad dentro de la cooperación para el desarrollo de esos países. La participación reflejó una deseable diversidad sur y norte y, el informe final señala siete pasos:

Siete pasos para incluir la dimensión de la discapacidad como parte de la cooperación para el desarrollo:

1. Establecer estrategias nacionales para incluir la dimensión de la discapacidad en los programas de cooperación para el desarrollo. Concentrándose en: Derechos humanos, incluir los temas de discapacidad en los programas de reducción de la pobreza, e incluir la discapacidad en el desarrollo social.
2. Fortalecer la capacidad y la participación de las organizaciones de personas con discapacidad, reconociendo su importancia como aliados en el proceso de desarrollo.
3. Difundir los conocimientos en las áreas de la discapacidad y el desarrollo y su interrelación. Las necesidades de las personas con discapacidad se considerarán en actividades como: recolección de fondos, análisis e interpretación de estudios y preparar los índices de desarrollo. Toda la información debe ser accesible. Hay que realizar una investigación del costo por NO incluir a las personas con discapacidad.
4. Mejorar y aumentar la comunicación y la colaboración entre las agencias del sistema de Naciones Unidas, las organizaciones de personas con discapacidad y los gobiernos. Se debe promover la coordinación y el intercambio sur y norte entre todos los organismos.
5. Se debe desarrollar una Plataforma Nórdica Conjunta para promover los acuerdos multilaterales, influir para que el Banco Mundial incluya los temas de discapacidad en sus Manuales sobre Documentación para las Estrategias de Reducción de la Pobreza, los cuales también se deben confeccionar en formatos accesible. Estos esfuerzos también se deben extender a las agencias de Naciones Unidas y de la Unión Europea. Debemos reconocer que las agencias de Naciones Unidas han marginados y le han negado los fondos suficientes a las necesidades de las personas con discapacidad. Por eso la discapacidad debe considerarse dentro del sistema de los derechos humanos.
6. Promover la Década Africana de las Personas con Discapacidad, incluso solicitando el apoyo directo de otras agencias donantes.
7. Darle seguimiento y realizar una evaluación de estos pasos convocando a una conferencia basada en el sur, dentro de tres años.

Los documentos producidos por las Conferencias de los Países Nórdicos tienen muchas fortalezas, pero todavía queda el llevar a la práctica las recomendaciones, país por país.

Hasta ahora, Noruega (que no es miembro de la Unión Europea, es el que más ha avanzado, con su Plan de Noruega: Inclusión de la Discapacidad en la Cooperación para el Desarrollo (Inclusion of Disability in Norwegian Development Cooperation), que comentaremos más adelante.

Suecia. Informe de la Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional, Departamento para la Democracia y el Desarrollo Social: Cooperación para el desarrollo de niños y adultos con discapacidad, 1999. (Swedish International Development Agency, Department for Democracy and Social Development: Development Cooperation for Children and Adults with Disabilities).

Este informe fue escrito en 1999, antes de la Conferencia de Copenhagen. En este documento, la Agencia Sueca de Cooperación para el Desarrollo Internacional: "resume las experiencias anteriores, describe los temas de la política internacional en materia de cooperación para el desarrollo y presenta las bases para la participación de esta agencia en la inclusión de los temas de discapacidad."

Fortalezas:

• Se usa un enfoque de derechos humanos y se siguen las Normas Uniformes de Naciones Unidas.
• Enfatiza la participación de las personas con discapacidad en la sociedad.
• Se establece la inclusión como prioridad, aunque se reconoce la importancia de los programas específicos por discapacidad.

Aunque participara en la Conferencia, todavía Suecia no ha presentado su plan de acción.

Dinamarca. En el año 2000, este país, a petición de su Ministerio de Relaciones Exteriores, preparó un estudio en cooperación con el Consejo Danés de Organizaciones de Personas con Discapacidad, intitulado: "De la caridad a la inclusión, apoyando la discapacidad mediante las organizaciones de personas con discapacidad"

Este informe presenta las actividades de las organizaciones no gubernamentales de Dinamarca en su apoyo a las organizaciones de personas con discapacidad de los países del sur. Se presentan sus 13 recomendaciones para apoyar las actividades en materia de discapacidad:

• Uso de las Normas Uniformes de Naciones Unidas y un enfoque de los derechos de las personas con discapacidad.
• Darle prioridad al fortalecimiento de las organizaciones de personas con discapacidad y a su participación democrática, descentralizada y orientada a los derechos humanos, particularmente en las regiones del sur, con los grupos más marginados de mujeres, niñas y niños y de gente muy pobre.
• Apoyar proyectos que puedan ser sostenibles, tener calidad técnica y que tengan seguimiento.
• El documento presenta una discusión muy completa de las preguntas que se deben ir resolviendo al apoyar a las organizaciones de personas con discapacidad:
  1. Pasar las acciones desde la caridad a la demanda de la igualdad de derechos.
  2. Movilización de las personas con discapacidad.
  3. Sinergia, cooperación y coordinación.
  4. Ofrecer el apoyo directo y los programas de servicios también directamente (Hay discrepancia entre las autoridades del gobierno y las organizaciones con discapacidad).

Las organizaciones no gubernamentales le están solicitando a la Agencia Danesa para la Cooperación Internacional que las apoye en la organización de una Conferencia sobre Desarrollo Inclusivo, durante el Año Europeo de las Personas con Discapacidad (2003).

Otro documento muy importante es "Educación, política de la Agencia Danesa para la Cooperación Internacional, 2001" (Education: Danida Sector Policy, August 2001). Este aporte se basa en los resultados de la Conferencia Mundial sobre Educación para Todas y Todos, celebrada en Dakar en el año 2000. Tiene un enfoque muy completo en materia de género y, en relación con las niñas y niños, manifiesta que: "Un esfuerzo prometedor para solventar las necesidades de los grupos vulnerables, a los cuales se les niega el acceso a los servicios, es la escuela inclusiva para las niñas y los niños con discapacidad"[23] Más adelante en el documento, hay una sección sobre Necesidades Especiales, donde se vuelve a hacer mención a la educación inclusiva y se afirma:

"Dinamarca considerará su apoyo para los programas de educación inclusiva cuando la meta sea el desarrollo de sistemas de bajo costo para la integración del máximo número de niñas y niños en la escuela regular. Para las niñas y los niños que no deseen o puedan aprovecharse de este sistema abierto, se podrán financiar otras opciones como sistemas por referencia o instituciones especializadas, pero principalmente a través de la asistencia técnica por las organizaciones no gubernamentales danesas [24]"

La Agencia Danesa para la Cooperación Internacional ha aportado fondos importantes para el este de África, particularmente el enfoque de "pequeñas unidades" para la educación de las niñas y los niños con discapacidad, que no es un enfoque sinónimo al de inclusión y que no se menciona en este documento reciente. La agencia apoya la inclusión dependiendo de la disponibilidad de fondos y sigue apoyando las instituciones especiales.

Finlandia está preparando una política en materia de discapacidad y desarrollo, la cual debió estar terminada a finales del año 2002.

Reino de los Países Bajos. El gobierno enfatiza la importancia de la reducción de la pobreza, sin embargo, dentro de su política de cooperación para el desarrollo, no menciona específicamente a la discapacidad. También se compromete a apoyar las estrategias que está desarrollando cada país, por ejemplo, las Estrategias para Reducir la Pobreza. Consulte "Revisión de la política de cooperación para el desarrollo del Reino de los Países Bajos" (The Netherlands Development Co-operation Review" y el documento "Metas para el desarrollo internacional" (International Development Targets).[25]

Alemania. El Plan de Acción de Alemania tiene un fuerte componente: La lucha contra la pobreza y, apoya la participación de las personas que viven en la pobreza. Se reconoce que, el sector de los pobres no es un sector homogéneo y que, dentro de la vivencia de la gente que es pobre, están la desigualdad por el género y la discriminación. En la página 25 del documento "Plan de Acción de Alemania", se menciona a las personas con discapacidad como un "grupo meta importante para aumentar la seguridad social."

Bélgica. El marco legal sobre la cooperación para el desarrollo, es entendida por Bélgica, como: "Un esfuerzo por sectores de concentración temática: Desde ahora, la cooperación bilateral se limita a cinco sectores (Salud, educación y capacitación básica, agricultura y seguridad alimentaria, infraestructura básica, consolidación de la sociedad incluyendo la prevención de conflictos) y los tres temas que se deben considerar en los programas de casa sector son: la igualdad de oportunidades, los principios ambientales y los principios de una economía social."

3. Gobiernos que no son parte de la Unión Europea
Noruega. Aprovechando los aportes de la Conferencia de Copenhagen (2000), la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo ( Norwegian Agency for Development Cooperation, NORAD) publicó sus políticas en un documento intitulado: "Planeación y seguimiento para la inclusión de la discapacidad en las actividades de desarrollo ordinarias, 2002" (Planning and Monitoring for the Inclusion of Disability Issues in Mainstream Development Activities (2002), que fueron adoptadas por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Noruega, y que también le da continuidad al Plan del Ministerio aprobado en noviembre de 1999. Los más importante del documento del año 2002, es que, además de presentar una reseña de los temas principales para la acción, incluye una sección muy práctica acerca de cómo incluir la dimensión de la discapacidad en los programas de cooperación para el desarrollo.

El Plan Inicial de inclusión de las personas con discapacidad (1999), destacaba las 4 áreas prioritarias siguientes:

1. La dimensión de la discapacidad en servicios públicos, el acceso, la salud, la educación, el empleo, la organización, la cultura, la democratización y la co-determinación
2. El enfoque prioritario en las y los pobres. Significa incluir las necesidades de la población con discapacidad dentro de los programas para combatir la pobreza. Se tiene presente que, las personas con discapacidad están presentes en una proporción de 1 por cada 6 personas que viven en la pobreza.
3. Incluir el principio de accesibilidad en todos los servicios.
4. El enfoque del derecho a la vida que tienen las personas con discapacidad, se respeta cuando hay servicios de la atención primaria de la salud y atención médica accesibles.

La política presentada por la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo se basa en las Normas Uniformes sobre Equiparación de Oportunidades y otros instrumentos de derechos humanos de Naciones Unidas. El gobierno de Noruega basa en 6 puntos su estrategia de reducción de la pobreza y, en cada uno de ellos considera la inclusión de la dimensión de la discapacidad.

Las 6 áreas para la reducción de la pobreza son (página 6) son:

• Desarrollo social
• Desarrollo económico
• Paz, democracia y derechos humanos
• Protección del ambiente y administración de los recursos naturales
• Asistencia humanitaria (conflictos y desastres naturales)
• Situación de las mujeres y la igualdad de género.

Además de las áreas de Derechos Humanos y reducción de la pobreza, las prioridades de la política noruega de cooperación para el desarrollo incluyen VIH/ SIDA y la situación de la niñez. El gobierno de Noruega reconoce un relación entre el VIH/ SIDA, la discapacidad y la falta de acceso a la educación de las niñas y los niños. Esta política presenta un fuerte énfasis en el modelo social e identifica las barreras específicas, que dificultan o impiden la inclusión de las personas con discapacidad:

• Hay barreras en el ambiente y hay barreras que impiden el acceso.
• Hay barreras legales y barreras institucionales (reglamentos obsoletos, prácticas discriminatorias).
• Hay actitudes incorrectas que impiden la inclusión de las personas con discapacidad.

Se enfatiza la inclusión de la discapacidad dentro de los programas ordinarios, y también se reconoce la necesidad de tener proyectos específicos por tipos de discapacidad, pero que todos se orienten hacia la inclusión de las personas con discapacidad en la sociedad y, para tal fin, se debe trabajar en la accesibilidad a todos los servicios, los espacios y lograr que la información también sea accesible para todas y todos. Otro aspecto que debemos destacar, es que todas las estrategias se deben elaborar en consulta con las personas con discapacidad. (NORAD, pg. 5)

"Una estrategia inclusiva se enfoca en la sociedad, la comunidad y las relaciones interpersonales dentro de las que viven las personas con discapacidad, en las que tienen derecho a vivir como miembros que pertenecen a y actúan dentro de una sociedad con vida plena para todas y todos."

Similarmente, una estrategia inclusiva es la que promueve el acceso a la comunidad. Esta estrategia se debe concentrar en la eliminación de las barreras que excluyen y en promover los mecanismos inclusivos, que incluyan a participación de las personas con discapacidad en todos los aspectos de la vida social.

Australia. En el año 2001 , la Red sobre Discapacidad del Consejo Australiano para la Asistencia Exterior (Australian Council for Overseas Aid Disabilities Network), produjo un conjunto de materiales que incluyen la dimensión de la discapacidad dentro de la cooperación para el desarrollo. Este aporte tiene muchos de los elementos que hemos indicado anteriormente y sigue estos principios:

Los principios se explican en un conjunto de materiales de información bajo el título: Inclusión de las personas con discapacidad como participantes y beneficiarios en las actividades para el desarrollo en el exterior (Inclusion of People with Disabilities as Participants and Beneficiaries in Overseas Development Aid Activities. ACFOA Disabilities Network).[26]

Estos principios son parte de la política de asistencia del gobierno de Australia, el cual sostiene que la situación de las personas con discapacidad se debe interpretar y solucionar dentro del modelo social de la discapacidad y mediante un apoyo, de desarrollo sostenible, basado en los derechos humanos. Así, estos principios buscan un enfoque práctico hacia la inclusión de las personas con discapacidad, como participantes y beneficiarios en todas las actividades de desarrollo que se realicen con los países en desarrollo, otros donantes y agencias internacionales de desarrollo.

Esta política se basa en los siguientes principios:

1. El desarrollo sostenible solo se puede lograr con la participación de todos los miembros de la comunidad, incluyendo a las personas con discapacidad.
2. Se debe promover la igualdad de derechos y la igualdad del acceso a los recursos y a las oportunidades para las personas con discapacidad, como parte integral de las metas para reducir la violencia, el analfabetismo y las enfermedades, lo cual es una meta importante del desarrollo en sí.
3. Las personas con discapacidad y sus asistentes, cuando sea el caso, deben disponer de una amplia gama de recursos y oportunidades y deben participar plenamente en las decisiones relacionadas con los servicios que necesitan.
4. Muchas deficiencias se pueden prevenir, y en muchos casos la incidencia de la discapacidad se puede reducir con medidas relativamente sencillas y de bajo costo.
5. Se debe reconocer cómo varían, de país en país, las metas y las prioridades relacionadas con los derechos y las necesidades de las personas con discapacidad. Las y los funcionarios y colaboradores de los programas de asistencia al desarrollo, deben prestarle mucha atención a los elementos y condiciones de cada lugar.
6. Los fondos de asistencia para el desarrollo aportados por el gobierno de Australia deben ser usados para lograr la participación de las personas con discapacidad en la sociedad, incluyendo y sin limitarse a: actividades en el desarrollo, los servicios sociales, el acceso a los espacios, la participación plena y la independencia.

Los materiales que se han preparado para la capacitación en programas inclusivos, también presentan procedimientos de puesta en práctica, de seguimiento y de evaluación. Si embargo, en ciertas secciones de la documentación hay algo que podemos calificar de "malo" y es que: "se reconoce que las personas con discapacidad son muy dependientes, serán muy dependientes o dependen parcialmente de otras personas. Esta dependencia la ocupan para su propio bienestar físico, psicológico, social y económico." [27] Se pueden comentar dos cosas acerca de tal generalización:

1. Las y los humanos somos todos dependientes, los unos de los otros, en todos los aspectos, aunque en diverso grado y momento.
2. Las personas con discapacidad que requieren apoyo personal intensivo para su sobrevivencia (asistencia personal, supervisión continua) son una muy pequeña minoría, hasta en los países del sur, donde las deficiencias predominantes son moderadas y, sea como fuera, para casos particulares y para la gran generalidad, los derechos humanos son para todos, y se ofrecen con prioridad para quienes necesitan los recursos y los servicios con mayor urgencia.

Estados Unidos: Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional, Informe sobre la política en discapacidad, 1997 (US Agency for International Development, USAID, Policy Paper on Disability, 1997)

Esta agencia presentó su política sobre el uso de fondos públicos en los programas de desarrollo internacional y la necesidad de incluir la dimensión de discapacidad en los mismos. La política en discapacidad de esta agencia es:

"Evitar la discriminación contra la gente con discapacidad en los programas que financiados por la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional y promover la participación de las contrapartes en los países receptores y en los gobiernos de esos países, organizaciones, otras y otros donantes en la creación de ambientes que no discriminen, sino que más bien permitan la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. La política de la agencia en materia de discapacidad es promover la inclusión de personas con discapacidad en los programas financiados por y a través de la agencia y en los países donde la agencia tenga programas."

Los objetivos de la política son:

1. Mejorar el cumplimiento de los resultados de los programas de asistencia internacional de Estados Unidos, promoviendo la participación y la igual de oportunidades para las personas con discapacidad, en la política de la agencia, las estrategias de los países y de los sectores, en el diseño y en la realización de las actividades.
2. Elevar el nivel de concienciación acerca de los temas de la discapacidad dentro de los programas de la agencia en los países anfitriones.
3. Promover los ambientes sin discriminación contra las personas con discapacidad, dentro de otras agencias del gobierno de Estados Unidos.
4. Apoyar los programas internacionales de defensa de los derechos de las personas con discapacidad.

Específicamente, esta política en materia de discapacidad, propone y defiende:

• Un balance entre en el énfasis y el número de los programas de prevención, de rehabilitación y los que defienden la igualdad de oportunidades (Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad, reforzado por las Normas Uniformes).
• El concepto de que muchas veces las "modificaciones menores" pueden lograr la inclusión de las personas con discapacidad en los servicios.
• La política defiende el principio de que el crecimiento económico debe promover la igualdad de acceso a los recursos.
• Los proyectos de infraestructura se pueden diseñar para que sean accesibles para todas las personas.
• La política le presta mucha atención a las personas con discapacidad relacionadas con los conflictos armados o desastres naturales. Esta política también reconoce los peligros de las minas antipersonales y el alarmante número de personas que son lesionadas por ellas.
• La Agencia condena la práctica de "almacenar o institucionalizar" a las personas con discapacidad. Promueve que sean atendidas las opiniones de las personas con discapacidad en "las nuevas democracias".
• Esta política reconoce la importancia de incluir a las personas con discapacidad en las reuniones y esfuerzos de colaboración entre los países del norte y del sur, incluyendo en los programas de las organizaciones no gubernamentales (llamadas también, organizaciones privadas voluntarias).
• La agencia reconoce que los países anfitriones tienen la responsabilidad de aprobar las disposiciones necesarias que garanticen el cumplimiento de normas de calidad y que promuevan proyectos sostenibles.
• Se defiende el derecho que tienen las organizaciones de personas con discapacidad a ser consultadas en los aspectos relacionados con los proyectos.
• Esta política indica que el personal de la agencia y sus contratistas deben recibir una capacitación adecuada en temas sobre discapacidad.

Las áreas de los programas de la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional son: Niñas y niños, mujeres, educación, infraestructura básica, industria de pequeña escala, desarrollo de la comunidad urbana y rural, desarrollo, atención de la salud, educación y planificación familiar, desarrollo profesional y colocación laboral, generación de empleo, democracia y gobernabilidad y derechos humanos.

El Primer Informe Anual acerca de la puesta en práctica de esta política, indica:

"No hemos encontrado resistencia particular para el principio de la inclusión... hemos comprobado que en los programas donde se incluye a las personas con discapacidad, se fortalece el esfuerzo." (Pg. 8)

Este primer informe carece del nivel de detalle que encontramos en otros informes gubernamentales. De hecho, aunque cubre todas las áreas, lo hace con sorprendente brevedad. Lo que nos preocupa es que la "puesta en práctica" no sea una labor integral, sino que se esté empleando una serie de "proyectos específicos por discapacidad", que se esté abordando necesidades individuales, en vez de cumplir con el real objetivo de la política, que es incluir los temas de la discapacidad dentro de los programas ordinarios del trabajo de la agencia.

Un Informe de la Oficina del Procurador General de Estados Unidos, de 1991: "Asistencia a las personas con discapacidad en los países en desarrollo" (Assistance to Disabled Persons in Developing Countries), indicaba que: "esta asistencia es esporádica". Nos parece que, por lo menos hasta 1999, esa indicación era cierta.

Las misiones de la agencia y sus afiliados han participado en actividades para fortalecer las organizaciones de personas con discapacidad, para que puedan demandar sus derechos con más efectividad. Falta bastante, aunque varias organizaciones relacionadas con el trabajo de la agencia ya incluyen a las personas con discapacidad en sus programas y por cierto, con mucho éxito, otras rechazan cualquier nexo entre la discapacidad y los temas de desarrollo.

Por otra parte, la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional ha estado muy involucrada este año en situaciones humanitarias y de ayuda de emergencia para atender desastres casi de todo tipo. Los niveles de sensibilidad y de concienciación no son consistentes. Aunque muchas personas adquieren la discapacidad como resultado de estos desastres, su situación es muy distinta a la de las personas que ya presentaban alguna o varias discapacidades. La agencia y su grupo de organismos afiliados no están preparados para atender las necesidades especiales. Se informa que en América Central la ayuda humanitaria para las personas con discapacidad, sólo les llegaba a través de la asociación a la que pertenecen y según los presupuestos asignados." (Segundo Informe Anual, USAID, 2000, página 2).

4. Agencias multilaterales
Banco Mundial. En años recientes y con mucha lentitud, el Banco Mundial viene considerando los temas relacionados con la discapacidad. Este mayor interés se ha documentado en varios informes:

• "Pobreza y discapacidad, una revisión de la literatura", (Poverty and Disability - A Survey of the Literature' Ann Elwan, 1999).
• "Incluyendo a las personas con discapacidad, Directorio de los Proyectos del Banco Mundial" (Including Persons with Disabilities - A Directory of World Bank Projects, 1999).
• "Temas relacionados con la discapacidad" (Disability Issues, Trends and Recommendations for the World Bank), Robert Metts, 2000.

También hay una unidad para la discapacidad que ha estado mejorando el enfoque del Banco Mundial en esta área.

La declaración más reciente del Banco Mundial se puede encontrar en su Sitio en la Red, en el enlace: Banco Mundial y discapacidad (World Bank and Disability), promueve un enfoque económico. Se presenta una serie de proyectos en el área de la discapacidad, y todos buscan la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad. El Banco ha establecido un grupo de trabajo para mejorar la inclusión de

Personas con discapacidad como personal, afiliados y clientes del banco.

La principal herramienta del Banco Mundial está en sus Documentos sobre Estrategias para Reducir la Pobreza (Poverty Reduction Strategy Papers, PRSPs). Cada uno de estos documentos son compromisos que se adquieren por las autoridades de los países partes, para emprender determinados procedimientos, con ciertos plazos, para actuar en la reducción de la pobreza. Estos son los documentos base para iniciar las propuestas de reducción de las deudas con el banco y planteamiento para eventuales préstamos. La finalidad de estos documentos es "disponer de una descripción de los programas y políticas macroeconómicos, estructurales y sociales relacionados con el fomento del crecimiento económico y la reducción de la pobreza y las necesidades de financiación externa.[28]

Sin embargo, a pesar de los grandes discursos acerca de la participación de la sociedad civil, las investigaciones realizadas por muchas organizaciones no gubernamentales afirman: "Ha sido mínima la participación de la gente pobre en la preparación de los Documentos sobre Estrategias para Reducir la Pobreza."[29] y, también, el tema de la participación de las personas con discapacidad no se pide específicamente para la preparación de estos documentos. En cambio si se piden datos ordenados por regiones, grupos demográficos y aspectos de género.

Aunque ya el Banco Mundial oficialmente no promueve el enfoque "salud pagada por los usuarios", porque produjo un descenso en la salud de la población en general y en el caso de los más pobres de los pobres, se llegó a los niveles más bajos, el sistema de cuotas de usuarios todavía se está usando con consecuencias desastrosas para las personas con discapacidad.[30]

Todavía queda mucho por hacer para mejorar la política del Banco Mundial, pero todos los esfuerzos que se realicen en materia de la Estrategia para la Reducción de la Pobreza, carecerán de significado efectivo si no se incluye a las personas con discapacidad y a los temas relacionados con la discapacidad.

Organización de Naciones Unidas . Ya hemos comentado la importancia de las Normas Uniformes de Naciones Unidas, el Programa de Acción Mundial para las Personas con Discapacidad y la celebración de las distintas Décadas de las Personas con Discapacidad (África y Asia). Las agencias específicas de Naciones Unidas también tienes una amplia gama de políticas que, en general, son buenos ejemplos, sin embargo lo esencial es elevar la concienciación y poner en práctica estas iniciativas. Algunos ejemplos particulares son:

• UNESCO. "Declaración de Salamanca y Marco de Acción para la Educación Inclusiva" (Salamanca Statement and Framework for Action on Inclusive Education)
• el Informe Conjunto sobre la Rehabilitación Basada en la Comunidad, fueron preparados por la Organización de Naciones Unidas para la Educación la Ciencia y la Cultura, la Organización Internacional del Trabajo, la Organización Mundial de la Salud y el Fondo de Naciones Unidas para Infancia (Joint Position Paper on Community Based Rehabilitation by UNESCO, ILO, WHO and UNICEF). Este Informe Conjunto se Publicó en 1994 y su edición actualizada se publicó en el año 2000. El propósito era presentar conjuntamente el deseo manifiesto de estas cuatro agencias: "para promover y apoyar la Rehabilitación Basada en la Comunidad, sus objetivos y procedimientos, como parte de los esfuerzos que se necesitan para lograr la inclusión social y la igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad... El documento enfatiza cómo el énfasis en los derechos humanos y la creciente participación de la comunidad son esenciales para llevar a la práctica esta estrategia."
• Organización Internacional del Trabajo. El Convenio 159 y la Recomendación 168 de la Organización Internacional del Trabajo, acerca de la rehabilitación vocacional y el empleo de las personas con discapacidad se han comentado anteriormente.
• También están las Directrices sobre los refugiados con discapacidad, Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados (Guidelines on Disabled Refugees, United Nations High Commissioner on Refugees), pero casi no se respetan.
• Organización Mundial de la Salud, esta agencia especializada está completando una política en materia de discapacidad.

5. Política de países participantes
Sudáfrica. El Informe Blanco sobre una estrategia Nacional Integrada sobre la Discapacidad (White Paper on an Integrated National Disability Strategy). En este documento se presentó, en 1997, la política nacional, concertada entre la representación de las organizaciones de personas con discapacidad y las nuevas autoridades de la naciente democracia de Sudáfrica. Entre primeros logros de este documento, está la inclusión de los temas relacionados con la discapacidad, en la sección sobre igualdad de derechos, en la Constitución de Sudáfrica. Otro logro fue que, en el año 2000, el Ministerio de Educación de Sudáfrica publicó un Informe Blanco: Educación inclusiva y sistema de capacitación.

La estrategia integrada en material de discapacidad, presente los siguientes elementos:

• Todo el documento se desarrollo dentro de un proceso muy participativo.
• La propuesta impulsada por las personas con discapacidad representa un cambio en la manera de concebir la discapacidad, ya no como un asunto de salud y seguridad social, sino como lo que es, un asunto de derechos humanos.
• La estrategia enfatiza la importancia de la transformación de las actitudes y el comportamiento de todas y todos.
• La estrategia enfoca la discapacidad como un asunto de exclusión, estrechamente asociados con la pobreza, el desempleo y la legislación apropiada.
• Se enfatiza atender con prioridad a los grupos más vulnerables (mujeres negras con discapacidad, las niñas y los niños, y las personas con discapacidad intelectual, las y los adultos mayores, la gente que vive en áreas alejadas, la juventud, la gente desplazada por la violencia y la guerra, la gente infectada por el VIH/ SIDA y las personas con discapacidad múltiple).
• La estrategia es también un modelo social mediante el cual se analizan las causas de la discapacidad y sus consecuencias desde una perspectiva más amplia, donde se incluye la pobreza, la guerra, la violencia, la falta de información y la falta de acceso a la información, las deficiencias en los servicios de medicina, los estilos de vida inseguros, los factores ambientales, los accidentes y el ambiente social.
• Las principales áreas que se identificaron para llevar a la práctica esta política de inclusión son: Prevención de las deficiencias, mejorar y aumentar la atención de la salud, la rehabilitación, la educación pública para todas y todos, acceso sin barreras, transporte público accesible, comunicación, recolección de datos e investigación participativa, educación, empleo, desarrollo de recursos humanos, sistemas de seguridad social y desarrollo comunal, vivienda, deporte y recreación.

"La Estrategia Nacional Integrada en Materia de Discapacidad (The Integrated National Disability Strategy), es realmente un plano para la integración y la inclusión de la discapacidad dentro de todos los aspectos de la gobernabilidad." [31]

Uganda. La Constitución de Uganda tiene una sección denominada. Constitución de Uganda y la Discapacidad, Disposiciones específicas sobre la discapacidad, 1995 ( Uganda Constitution and Disability (Specific Provisions on Disability) 1995. Además de afirmar y reconocer que las personas con discapacidad tienen derechos humanos, también señala la necesidad de:

• Promover el Lenguaje de Señas, que se enseñe, que se use libremente y que se reconozca como uno de los lenguajes nacionales.
• Promover el uso de acciones positivas para mejorar las situaciones de desequilibrio.
• Promover derecho a voto de las personas con discapacidad y que puedan votar de manera y en sitios accesibles, incluyendo sistemas para que las personas que no pueden usar algunas partes de su cuerpo puedan votar.
• La representación de las mujeres y de las personas con discapacidad en los parlamentos nacionales.

La política en Uganda fue muy influida por la acción política de la organización Unión Nacional de Personas con Discapacidad de Uganda (National Union of Disabled Persons of Uganda), que actualmente tiene una estructura de participación directa en el sistema nacional, con representación de las personas con discapacidad en todos los niveles. La Unión Nacional ha contado con un fuerte apoyo de la Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo. Sin embargo, las y los representantes de las organizaciones de personas con discapacidad saben que un énfasis demasiado fuerte en los aspectos políticos puede hacer que no se cumplan los objetivos del desarrollo. También están muy concientes de los peligros de la dependencia en los donantes: "El énfasis debe estar en el combustible aportado por las y los donantes, no en la conducción por parte de las y los donantes. Cuando las y los donantes tratan de conducir el proceso, el movimiento se debilita y se pierde la sostenibilidad."[32]

Anexo C: ¿Cómo incluir la discapacidad en los programas ordinarios? Algunos ejemplos:
1. La dimensión de la discapacidad dentro de la acción del desarrollo: Manual sobre planeación inclusiva (STAKES (1996: The Disability Dimension in Development Action: Manual on Inclusive Planning).

Este manual ha sido una referencia importante para desarrollar las políticas y estrategias de los países nórdicos donde se incluye la dimensión de la discapacidad en la cooperación para el desarrollo, presentando las siguientes pautas para lograr la inclusión:

Pautas para elaborar políticas de cooperación para el desarrollo que incluyan la discapacidad:

• Use la Norma 21 de las Normas Uniformes de Naciones Unidos, como principio base para lograr inclusión.
• Consulte a las organizaciones de personas con discapacidad y se acuerde contratos con estas organizaciones.
• Reconozca que EN TODOS LOS GRUPOS SOCIALES hay personas con discapacidad.
• Use una combinación de estrategias:
  1. Promueva la inclusión de las personas con discapacidad y los temas de la discapacidad dentro de sectores específicos.
  2. Ir introduciendo la participación de las personas con discapacidad y los temas de la discapacidad en los sectores ordinarios de la sociedad (deportes, arte, educación, trabajo).
  3. Apoyar proyectos específicos por discapacidad.
  4. Establecer mecanismos concretos relacionados con:
     • Creación de alianzas, acuerdos formales con la comunidad de las personas con discapacidad.
     • Capacitación y elevar nivel de concienciación del personal de las agencias relacionadas con el desarrollo.
     • Realizar el diseño y seguimiento de los proyectos con la participación de grupos de personas con discapacidad como asesores.
     • Contratación de personas con discapacidad en las agencias de donantes.
     • Los presupuestos ordinarios deben tener partidas para cubrir las adaptaciones que se requieran para que los proyectos sean accesibles desde el inicio.
     • La planeación y la elaboración de los presupuestos se debe realizar en base a normas tanto de efectividad y accesibilidad.
     • El criterio de aceptación, lo da el principio de accesibilidad: Sólo se financian los proyectos que tienen disposiciones para lograr la accesibilidad.
     • Todo el personal de las agencias participantes en los proyectos recibirán capacitación acerca de los temas de discapacidad y la importancia de incluir a las personas con discapacidad.
     • Se debe fomentar la coordinación entre todos los sectores.

Instrumento de Análisis Rápido para Comprobar Medidas Relacionadas con la Discapacidad (Rapid Disability Análysis): Es una herramienta muy práctica para identificar en qué etapa está un proyecto respecto a las necesidades de las personas con discapacidad. Se basa en la información que se puede obtener del mismo proyecto.

1. ¿Son importantes los elementos de la discapacidad en el proyecto o dentro del programa?
2. ¿Cuál es el grado de importancia que le está confiriendo el proyecto a las necesidades de las personas con discapacidad?
   Manual para evaluar la importancia de los aspectos de la discapacidad en los proyectos (STAKES Manual Assessment scale of disability relevance):
   1. Proyectos donde la discapacidad no es importante: Son muy pocos, esta categoría se refiere a proyectos que no incluyen a las personas con discapacidad o su ambiente.
   2. Proyectos donde la discapacidad es importante: Todo proyecto que se relaciona con la población en general, una comunidad, su ambiente, los edificios...
   3. Proyectos donde la discapacidad es muy importante. Proyectos en el sector social, de la salud y la educación, que se identifican ciertos grupos de personas con discapacidad
   4. Proyectos específicos en discapacidad: Aquí se incluyen los proyectos para fortalecer las organizaciones de las personas con discapacidad.
3. ¿Logra el proyecto identificar y darle participación a todas las personas interesadas?
4. ¿Respeta el proyecto los principios aprobados en los instrumentos internacionales y las disposiciones pertinentes?
5. ¿Pueden participar en el proyecto las personas con discapacidad en igualdad de derechos? ¿Incluye el proyecto elementos de accesibilidad (espacio físico, comunicación en formatos accesibles)?
6. ¿En las medidas para la evaluación de riesgo, se han considerado las necesidades de las personas con discapacidad?
7. Participación real: ¿Responde la participación actual de las personas con discapacidad a la participación planeada de los elementos de discapacidad en el proyecto original?
8. ¿Produce el proyecto mejoras reales en la vida de las personas con discapacidad?
9. ¿Se incluyen elementos relevantes a la discapacidad en los procedimientos para evaluar y darle seguimiento a los proyectos?

2. Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido, Informe sobre temas: El papel de la cooperación para el desarrollo y áreas de acción (DfID Issues Paper: The Role of Development Cooperation and Areas for Action):

Este informe presenta las siguientes sugerencias para incluir los temas de discapacidad dentro de los programas de desarrollo:

• Desarrollar mejores datos, incluyendo el análisis de género en la elaboración y en la evaluación de las políticas, incluso el apoyo que se le da a la investigación en temas como la explotación sexual de niñas y niños y la violencia contra las mujeres con discapacidad.
• Incluir la discapacidad dentro de las estructuras sociales, educativas, de salud y laborales que ya existen. Se deben usar ejemplos de buenas prácticas de educación inclusiva.
• Se deben llevar a la práctica, medidas que permitan que las personas con discapacidad participen en los procesos de toma de decisiones. Las infraestructuras deben diseñarse y construirse siguiendo normas nacionales e internacionales relevantes.
• Acceso: Asegurar que todos las edificaciones sean accesibles y que se atiendan las necesidades de las personas con discapacidad en los medios de transporte.
• Materiales de capacitación: Los materiales de capacitación deben estar disponibles y ofrecerse en una amplia variedad de formatos (visuales, auditivos, táctiles y diversos medios de reproducción), según las necesidades de las personas que participan en los proyectos.
• La información: Las personas con discapacidad y sus familias tienen derecho a recibir e intercambiar información de manera oportuna, toda la información deben producirse en formatos accesibles. La información y su accesibilidad es parte del proyecto.
• Evaluación y seguimiento de los cambios: Como parte de los proyectos, las personas con discapacidad y sus familias deben participar en las evaluaciones periódicas y en las actividades de seguimiento.
• Mujeres: Salud reproductiva y las situación de las mujeres con discapacidad. Se debe disponer de información accesible y es importante que las mujeres con discapacidad participen en los programas de educación para la salud.
• Los esfuerzos para combatir la pobreza deben incluir: asistencia para la solución de conflictos para mitigar las consecuencias negativas de los conflictos y las perturbaciones sociales, un fuerte componente de ayuda humanitaria orientada al desarrollo, fondos para fortalecer la participación de todos los interesados y fondos específicos para promover la participación de las personas con discapacidad.
• Todos los proyectos deben considerar a todas las personas con discapacidad y a todos los tipos de deficiencias. A demás, se deben reconocer las necesidades de los grupos más vulnerables (sordos, niñas y niños en instituciones, adultos mayores en abandono).
• El programa de desarrollo deben tener, entre sus metas, el fortalecimiento del movimiento social de las personas con discapacidad.
• Los proyectos deben promover el uso de diversos medios de comunicación y de diversas metodologías, incluyendo las formas locales de participación, el teatro, la poesía y cuenta cuentos.

3. Recomendaciones de la organización Mobility International USA (MIUSA).

Las siguientes son recomendaciones muy prácticas que se han usado en varías regiones del mundo para lograr proyectos con la participación de las personas con discapacidad:

• Diseñe y haga proyectos accesibles: edificios, materiales y recursos, los procedimientos de comunicación (intérpretes de señas) y los medios de transporte.
• Ir a las personas con discapacidad: invite a las personas con discapacidad a sus reuniones, organice reuniones de información, organice reuniones en sitios donde se reúnen personas con discapacidad, establezca alianzas y coordine los servicios.
• Apoyar formas creativas para cubrir los costos relacionados con la discapacidad: Donaciones condicionadas a inclusión de la accesibilidad como componente de los proyectos, propuestas de financiamiento con secciones para abarcar la discapacidad como parte de las metas (ofrecer interpretación de lenguaje de señas, bicicletas y vehículos adaptados) y financiamiento para empresas de personas con discapacidad.
• Se deben financiar programas organizados por personas con discapacidad que le ayudan a la gente con discapacidad a ayudarse a sí misma, programas de micro crédito relacionados con las mujeres con discapacidad, iniciativas de alfabetización, salud para todos, apoyo entre iguales, Rehabilitación Basada en la Comunidad e iniciativas semejantes.
• Asistencia técnica y financiera para apoyar los programas de fortalecimiento de la organizaciones de personas con discapacidad, establecer oficinas, capacitación en liderazgo, particularmente entre las mujeres con discapacidad.
• Hacer que su organización sea accesible. Investigue cuál es la situación actual de la participación de las personas con discapacidad, contratar a personas con discapacidad, incluir a personas con discapacidad en sus equipos de asesoría y en las juntas directivas, capacitación en temas de discapacidad para todo el personal. Las mismas personas con discapacidad están en mejor posición de asesorar a la organización para hacerse evaluar las necesidades de inclusión y hacerse accesible.
• Incluir a las personas con discapacidad dentro de los diálogos y la formulación de las políticas de cooperación para el desarrollo y los derechos humanos. Invite a las personas con discapacidad a sus reuniones, esta es la mejor manera de conocer cuáles son sus opiniones. Se puede ofrecer apoyo financiero para que las personas con discapacidad puedan ir y participar en conferencias y seminarios regionales e internacionales, contribuir en la construcción de redes de apoyo entre las personas con discapacidad y otros grupos marginados.
• Incluir mujeres y niñas con discapacidad en todos los niveles. En las actividades y programas de capacitación y contratación incluya también a las personas con discapacidad. Es importante apoyar la capacitación en nuevas tecnologías, alfabetización, destreza empresariales. También es importante financiar proyectos de mujeres con discapacidad.

4. Australia: Paquete de materiales para capacitación.

Se trata de una herramienta muy útil preparada por la Red sobre Discapacidad del Consejo Australiano para la Asistencia Exterior (Australian Council for Overseas Aid Disabilities Network). Se inicia con un Cuestionario para determinar el campo donde y el nivel en que los proyectos incluyen (o pueden mejorar la inclusión) de las personas con discapacidad:

1. ¿Cómo están participando y cómo participarán las personas con discapacidad en el diseño y administración de las actividades de desarrollo?
2. ¿Tiene el país participante, políticas y estrategias que buscan la participación de las personas con discapacidad en sus actividades de desarrollo?
3. ¿De qué manera las familias y la comunidad se coordinan para el desarrollo de actividades que incluyen a las personas con discapacidad?
4. ¿Cómo se realizará el seguimiento de las actividades que buscan la participación de las personas con discapacidad en la sociedad?
5. ¿Cuáles medidas de seguimiento y de apoyo están funcionando o irán a funcionar para que las personas con discapacidad participen en y se beneficien de las actividades de desarrollo?
6. ¿Cuáles medidas de seguimiento funcionan en el proyecto para saber si se están cumpliendo los principios que deben guiar al proyecto? ¿Cómo participan las personas con discapacidad al darle seguimiento al proyecto?
7. ¿Hay otras organizaciones no gubernamentales que en la actualidad estén realizando actividades de desarrollo que desean incluir y promover la participación de las personas con discapacidad dentro de la misma región geográfica? Explique los detalles de esas actividades y la manera en que participan las personas con discapacidad.
8. ¿Cuáles otras actividades se han planeado para asegurar que la inclusión de las personas con discapacidad en la sociedad sea sostenible? ¿Hay actividades de capacitación vocacional, capacitación administrativa, micro crédito?
9. ¿Cómo están abordando las agencias de cooperación para el desarrollo los temas de, concienciación de su propio personal acerca de la discapacidad y las maneras de lograr la inclusión de las personas con discapacidad en sus proyectos ordinarios, la importancia de proteger y promover los derechos de las personas con discapacidad, y extender esta capacitación de las agencias afiliadas y la comunidad en general? ¿Qué planes tienen las agencias de desarrollo y sus afiliadas para promover el fortalecimiento de las iniciativas para la inclusión de las personas con discapacidad, como participantes y colaboradores de sus proyectos, en todos los niveles?

5. Agencia Noruega de Cooperación para el Desarrollo (Norwegian Agency for Development Cooperation) El "Informe sobre planeación y seguimiento" de esta agencia, le dedica la II Parte, una Guía práctica para lograr la inclusión de las personas con discapacidad en los programas de cooperación para el desarrollo. Las recomendaciones se presentan en las tres secciones: (i) Metas, principios y principales áreas, (ii) Lista de revisión para la inclusión de los temas de discapacidad en la administración de cada programa e (iii) Indicadores para la inclusión de temas de discapacidad. Se enfatizan tres mecanismos:

• Aumentar la accesibilidad.
• Aumentar la responsabilidad de los interesados dentro del mismo proyecto.
• Aumentar los niveles de conocimiento y concienciación acerca de la discapacidad y el desarrollo.

Algunas de las preguntas que se hacen son:

• ¿Están representadas las personas con discapacidad en los diálogos con las agencias afiliadas?
• ¿Se están atendiendo las necesidades de accesibilidad (edificios, transporte, información)?
• ¿Se ha estudiado el nivel de relevancia que tienen los aspectos de la discapacidad dentro del proyecto?
• ¿Se reconoce que las personas con discapacidad existen en todos los grupos humanos?
• ¿Se están usando los instrumentos internacionales completamente para el proyecto?
• ¿Cuál es el nivel de participación de los grupos vulnerables en el proyecto?
• ¿Discrimina el proyecto a alguna persona?

La siguiente tabla presenta algunos ejemplos de cómo se definen indicadores: relacionados con la estrategia de la estrategia de propuesta por la Agencia Noruega:

Como hemos discutido en esta presentación, para que la inclusión sea efectiva, las personas con discapacidad necesitan disponer de información accesible, para desarrollar destrezas de participación que les permita defender sus derechos, ejercer su liderazgo y tomar decisiones. Las agencias donantes deben participar en el fortalecimiento de estas organizaciones.

Las organizaciones no gubernamentales de Dinamarca apoyan a organizaciones de personas con discapacidad en países del sur.

La Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional (DANIDA), ha estado financiando a organizaciones de personas con discapacidad en 20 países del sur. Esta agencia coordina estos esfuerzos a través de 14 organizaciones de personas con discapacidad de Dinamarca. En su reciente estudio: "De la caridad a la inclusión" (From Charity towards Inclusion), la agencia comparte sus experiencias y recomendaciones para el futuro.

Un ejemplo de esta estrategia de asistencia internacional funciona en Uganda donde la NUPIDU, una de las principales organizaciones de personas con discapacidad del país, tiene a 5 trabajadores con discapacidad a tiempo completo en funciones de coordinación. Con fondos internacionales y esfuerzo local, esta estrategia ha permitido el funcionamiento de una red de coordinación y un programa de concienciación nacional.

La organización DSI, la entidad que agrupa a las organizaciones danesas de personas con discapacidad, le presentó las siguientes recomendaciones a la Agencia Danesa para el Desarrollo Internacional:

• Apoyar a las organizaciones de personas con discapacidad usando a las Normas Uniformes de Naciones Unidas como referencia.
• Se debe apoyar la descentralización y el establecimiento de alianzas para el trabajo, particularmente con los grupos más vulnerables de la sociedad.
• Los programas orientados democráticamente y con un fuerte componente de derechos humanos, son los que se deben financiar prioritariamente.
• La financiación de servicios ofrecidos por las organizaciones de personas con discapacidad se debe hacer cuando hay un fuerte compromiso hacia la organización y el desarrollo consistentes.

B. Venkatesh, activista de los derechos de las personas con discapacidad en India, enfatiza la importancia de enfocar, realmente, la pobreza dentro del desarrollo y que, eso sólo se logra con el enfoque más amplio aportado por las organizaciones de personas con discapacidad. El propone los siguientes criterios para financiar los proyectos de las organizaciones de personas con discapacidad:

1. ¿Cómo entienden las personas con discapacidad, que participan en el proyecto, la dimensión de la pobreza y el desarrollo?
2. ¿Qué participación tienen estas personas con discapacidad respecto a la situación de la gente pobre? ¿Participan en campañas para combatir la pobreza? ¿Está este proyecto incluido dentro de los programas ordinarios de desarrollo?
3. ¿Cuáles niveles de participación se dan dentro de la persona miembro del proyecto? ¿Participan todas y todos en el proceso de toma de decisiones? (Por ejemplo, la gente de la aldea, los tugurios, la comunidad).
4. ¿Cuáles de estos participantes se identifica y desea trabajar con las personas con discapacidad, incluso en aspectos relacionados con la pobreza, como la falta de agua potable?
5. ¿Son sostenibles las actividades del proyecto? ¿Están estructuradas estas actividades dentro del proyecto?

2. La educación inclusiva
Hay una gran cantidad de documentación y ejemplos de educación inclusiva exitosa en los países del sur. Mucha de esta información se puede consultar en la Red de Educación Abierta (Enabling Education Network), que en si es un ejemplo de una estructura establecida para facilitar el intercambio y promover la información acerca de prácticas educativas exitosas, particularmente en los países con mucha pobreza.

La Declaración de Salamanca (UNESCO, 10 de junio de 1994) presenta unas "orientaciones para la acción, para promover la inclusión de las personas con discapacidad en los siguientes niveles y áreas: A. Política y organización, B. Factores escolares, C. Contratación y educación del personal, D. Servicios de apoyo exteriores, E. Áreas prioritarias (educación temprana, educación para las niñas, etc.), F. Perspectivas comunitarias, G. Recursos necesarios."

Desde la perspectiva de las organizaciones no gubernamentales que trabajan conjuntamente con los gobiernos, las principales lecciones que se han aprendido son:

• Acerca del presupuesto. El éxito no depende de un gran presupuesto. El éxito depende más en la manera en que se usa ese presupuesto. Es el poder sostener un nivel mínimo de recursos y lograr un desarrollo.
• La educación inclusiva es más amplia que la escolaridad inclusiva. Aunque la educación inclusiva en los países del norte se concentra enteramente en las escuelas, en los países del sur, la educación más apropiada y frecuentemente de mejor calidad se da en situación y en ambientes educativos informales y en la familia. El tema es lograr que todas las niñas y niños sean incluidos en la estrategia educativa, según sus necesidades relacionadas con el aprendizaje, y no según las características de sus deficiencias.
• La capacitación y las actividades de concienciación son necesarias en todos los niveles de las agencias, incluyendo a las y los administradores.
• Se debe usar un enfoque de escuela completa, con una perspectiva total de la escuela, su compromiso y su responsabilidad compartida.
• Las aulas grandes y la falta de recursos materiales no impiden la inclusión. Los principales obstáculos están en las actitudes incorrectas que debemos eliminar.
• Debemos administrar el cambio, es conveniente ir produciendo este cambio gradualmente y con la participación de todas y todos.
• Se necesita apoyo, y este debe ser un apoyo continuo, como un proceso, para los maestros, los padres y las niñas y los niños, una capacitación para resolver problemas y que ellas y ellos le den seguimiento a su propio progreso.
• El propósito de la inclusión es cambiar el sistema, no a la niña o al niño. El enfoque debe estar en las medidas que permiten la participación de todas las niñas y niños, para que puedan aprender dentro del ambiente educativo. La escuela debe cambiar para poder recibir la diversidad. En Sudáfrica esta política recibe el nombre de "aprendizaje sin barreras."
• Todo proceso de cambio exitoso, como la inclusión educativa, necesita de alianzas y colaboración entre la comunidad, las organizaciones de desarrollo, los grupos de auto ayuda en los sectores marginados y las organizaciones de personas con discapacidad. La coordinación entre los sectores es esencial.

3. Las organizaciones de madres y padres
B. Venkatesh, una persona con discapacidad y activista de los derechos humanos que trabaja con comunidades pobres de India, afirma: "La inclusión comienza en la familia" Para las y los niños con discapacidad, particularmente quienes presentan deficiencias intelectuales, las organizaciones de madres y padres se la primera oportunidad de lograr acceso a sus derechos.

En Lesotho, África, fueron las y los padres de familia quienes fundaron la Sociedad de Personas con Deficiencia Mental ( Lesotho Society of Mentally Handicapped Persons, LSMHP) [33]. La organización trabaja muy de cerca con las y los maestros, mediante un programa de inclusión educativa. Son invitados a impartir charlas y participar en los seminarios de educadores.

Esta organización de madres y padres, diseña sus planes, comparte recursos e intercambia experiencias con las organizaciones nacionales de personas con discapacidad y con el programa de Rehabilitación Basada en la Comunidad. Es fácil trabajar a nivel de base con las organizaciones de madres y padres orientadas en los derechos humanos y los resultados son más efectivos en la promoción de la inclusión de las personas con discapacidad en la familia y en la sociedad.

4. Rehabilitación Basada en la Comunidad
Las agencias de Naciones Unidas, con el liderazgo de la Organización Mundial de la Salud, están evaluando la metodología conocida como Rehabilitación Basada en la Comunidad, que se considera en muchos sectores como una de las principales estrategias para promover el acceso a la rehabilitación para las personas con discapacidad y también, un recurso importante para la protección y defensa de los derechos de las personas con discapacidad.

La Organización Mundial de la Salud introdujo la Rehabilitación Basada en la Comunidad hace unos 20 años. Desde entonces también ha tenido sus críticas. Algunas personas con discapacidad opinan que esta metodología, aunque participativa, está demasiado centrada en la rehabilitación y no siempre en la igualdad de oportunidades. Además, se piensa que en la práctica de la Rehabilitación Basada en la Comunidad, la mayor parte del poder para la toma de decisiones, sigue estando en las personas sin discapacidad.

En la práctica, los programas de Rehabilitación Basada en la Comunidad cubren una muy amplia gama de actividades y enfoques, desde iniciativas comunitarias radicales basada en los derechos humanos a proyectos muy limitados y específicos de servicios de rehabilitación. Por este tan amplio campo de acción, es que esta metodología es tan difícil de evaluar. Su verdadera fuerza está en seguir ofreciendo una base de referencia importante para obtener resultados significativos en comunidades muy pobres. Su empleo también ha sido valioso para desarrollar programas comunales relacionados con la discapacidad, que luego permitieron la aparición del movimiento de personas con discapacidad en ciertas regiones, donde todavía no existía la estructura para demandar derechos.

Informe Conjunto sobre la Rehabilitación Basada en la Comunidad, Organización Internacional del Trabajo, la UNESCO, UNICEF y la OMS, 1994 y revisión del año 2002 (Joint Position paper on CBR: ILO, UNESCO, UNICEF and WHO (1994, revised 2002)

"La Rehabilitación Basada en la Comunidad es una estrategia que se debe llevar a la práctica dentro del desarrollo ordinario de la comunidad para lograr servicios de rehabilitación, equiparación de oportunidades y la inclusión social de todas las niñas y niños y adultos con discapacidad. Es una metodología que se pone en práctica a través de la unión de los esfuerzos de las mismas personas con discapacidad, sus familias, las comunidades y los servicios apropiados de salud, educación, capacitación vocacional y servicios sociales."

La versión revisada del año 2002 señala algunas debilidades anteriores afirmando que: "El creciente énfasis en los derechos humanos y en la participación comunal contribuyen a aclarar los elementos y enfoques esenciales para llevar a la práctica la estrategia de la Rehabilitación Basada en la Comunidad." Se enfatiza la importancia de aumentar la participación de las personas con discapacidad en la administración de los programas de Rehabilitación Basada en la Comunidad.

Algunos programas de Rehabilitación Basada en la Comunidad han sido catalizadores excelentes para fortalecer a las personas con discapacidad, sus organizaciones y la defensa de los derechos de este sector. Desde hace algunos años, funcionan programas de rehabilitación Basada en la Comunidad que ya son parte de los programas ordinarios de desarrollo comunal, a manera de ejemplo, se puede citar:

El programa Enfoques Comunitarios para las Deficiencias y el Desarrollo (Community Approaches to Handicap and Development, CAHD) es un programa que funciona en Bangladesh, con una perspectiva de discapacidad dentro del trabajo ordinario de las organizaciones de desarrollo comunal. Estas entidades operan unos 25 proyectos y tiene un personal de 200 trabajadores en áreas como pesca, crédito, salud, vivienda, asistencia legal, justicia para las mujeres y afines. El enfoque a la integración ha incluido: la concienciación del personal y de la comunidad, la creación de una política de participación comunal, las campañas para dar a conocer los proyectos y sus resultados, inclusión de personas con discapacidad en los proyectos, la capacitación permanente de todo el personal incluyendo a las asistentes tradicionales de partos en los proyectos relacionados con la salud.

Trabajadores con discapacidad tienen a su cargo iniciativas de inclusión y de rehabilitación. Se debe indicar que no todas las personas con discapacidad que hay en una comunidad, necesitan de todos o algunos servicios. Para muchas personas con discapacidad, el apoyo requerido era un crédito accesible. Este es un buen ejemplo de un enfoque de doble vía. Recientemente el programa ha llevado esta estrategia de incluir las necesidades de las personas con discapacidad y a las mismas personas con discapacidad, para que sea parte de la programación ordinaria del Ministerio de Salud de Bangladesh.

5. Agua y servicios de salud. El acceso al agua potable y a los servicios de salud es un factor importante al incluir las necesidades de las personas con discapacidad dentro de los programas de cooperación para el desarrollo. El Departamento para el Desarrollo Internacional del Reino Unido, ha financiado un programa en el Centro para el Agua, la Ingeniería y el Desarrollo, de la Universidad de Loughborough (Water, Engineering and Development Centre at Loughborough University). El propósito de este proyecto es mejorar el acceso al agua y a los servicios de salud para las personas con discapacidad física. Las investigaciones las está realizando un especialista en discapacidad y desarrollo.

6. Crédito y ahorros. Las agencias internacionales se están esforzando en incluir las necesidades de las personas con discapacidad dentro de sus esquemas ordinarios de crédito. Las organizaciones del Reino Unido, Salvando a los Niños (Save the Children) y Leonard Cheshire, son dos organizaciones no gubernamentales que han realizado labores en este campo. También se puede consultar el Programa de Crédito y Ahorro para las Mujeres de la organización Salvando a los Niños, Vietnam. [34]

Las investigaciones que se han hecho a los actuales sistemas de micro crédito indican que, aunque hay personas con discapacidad solicitando crédito, muchas en realidad son familias pobres que tienen a una persona con discapacidad y que de otra manera no tendrían crédito, por el miedo de no poder pagar.

También se organizaron talleres en la Unión de Mujeres de Vietnam, que han dado los siguientes resultados, para mejorar las condiciones de las mujeres con discapacidad y las mujeres que tienen niños con discapacidad:

• Aumento en el número de niñas y niños con discapacidad con alguna beca.
• Aumento en el número de niñas y niños matriculados en la escuela.
• Tratamiento esencial gratuito (Niños con paladar hendido, deficiencias visuales).
• Aumento en el número de familias con niños con discapacidad, que reciben asistencia con su cosecha.

Otro ejemplo es el Programa de Micro Crédito Inclusivo de la organización Leonard Cheshire en Filipinas (Inclusive Micro-Credit programme, Philippines - Leonard Cheshire International). En el 2001, esta organización le aprobó un financiamiento a la agencia AKAY, para que esta agencia pudiera ofrecerle crédito a grupos de gente pobre, mujeres y personas con discapacidad y sus familias. La institución ha contratado un asesor de medio tiempo para evaluar el programa: Durante los pasados 12 meses, 869 solicitantes han recibido su préstamo, desde 31 centros de Manila. 72 solicitantes (8%) son personas con discapacidad y 79 solicitantes (11%) son miembros de familias con alguna persona con discapacidad. Una de las metas es que los préstamos sean conferidos a por lo menos 10% de personas con discapacidad para generación de ingreso. En los próximos meses, proporción se mejorará al aumentarse la cantidad y el monto de todos los préstamos.

7. El voto y las personas con discapacidad. La Fundación Internacional para los Sistemas Electorales (International Foundation for Election Systems) tiene un proyecto de Acceso Electoral para Personas con Discapacidad, financiado por el Ministerio de Relaciones Exteriores de Finlandia. Trabajando con las organizaciones de personas con discapacidad, se han podido identificar y eliminar barreras y obstáculos en los sitios y los sistemas de votación de varios países, incluyendo Kosovo y Bangladesh. Se realizaron actividades prácticas como darle prioridad a la votación de las personas con discapacidad, el voto a domicilio para quienes presentan movilidad restringida, incluyendo en los hospitales y residencias de ancianos. En Bangladesh, fueron contratados 300 observadores con discapacidad para las elecciones.

8. Estrategias de inclusión en las actividades de desarrollo. En vez de importar estrategias de países del norte para promover la inclusión de las personas con discapacidad en los países del sur; en éstos se han desarrollado maneras de inclusión de las necesidades de las personas con discapacidad en los programas ordinarios de combate de la pobreza y de promoción del desarrollo humano:

• Niño a niño. Una estrategia muy conocida, que opera como un programa de educación no formal donde las niñas y niños aprenden como mejorar la salud y el bienestar entre si. La estrategia niño a niño se ha usado extensamente para promover la concienciación de la comunidad en temas de discapacidad y para promover la educación inclusiva y como componente de la Rehabilitación Basada en la Comunidad.

La estrategia, Aprendizaje y Acción Participativa, que antes se conocía como Evaluación Rural Participativa, es: "una familia de enfoques y métodos que le permite a la gente de las comunidades compartir, aumentar y analizar sus conocimientos acerca de sus condiciones de vida, para poder planear y actuar."[35] Tiene muchas ventajas para trabajar con gente de bajo nivel educativo, elevar su nivel de concienciación y solucionar problemas. Además se presta par usar técnicas ilustrativas como los títeres y el teatro.

9. Diversidad, discriminación y diversidad. Hay un número creciente de temas relacionados con la diversidad y la discriminación que se deben resolver para lograr la inclusión de las personas con discapacidad en la agenda del desarrollo, junto con los otros temas de género, enfoque a la infancia, las personas mayores, la raza, factores étnicos y pueblos indígenas y VIH/SIDA. También hay otros temas intersectoriales que se deben priorizar como los factores ambientales. Lo que sucede es que, a su vez, cada agencia donante tiene sus "temas intersectoriales", los que considera la prioridad, y no siempre están dispuestos a agregar más temas. Por eso es que es tan difícil lograr un seguimiento y una real puesta en práctica de los enfoques integrales. Por eso es que un enfoque más eficiente puede ser analizar la diversidad y la discriminación como un todo al que se le van agregando temas específicos.

Pero también en estas situaciones hay muchas circunstancias en común, como: ciclos de opresión, la exclusión de ciertos grupos sociales, los mecanismos de discriminación, la producción de estereotipos y la importancia de consultar con todas las partes interesadas. Además, generalmente los mecanismos para la puesta en práctica de las estrategias oportunas, abordan los mismos temas, estructuras, niveles, presupuesto, concienciación, indicadores del impacto. Hay muchos manuales, particularmente relacionados con el género y las y los especialistas de cada agencia producen sus directrices, muchas veces duplicando el trabajo de otras agencias.

El Foro Europeo en Materia de Discapacidad y el Departamento de Cooperación para el Desarrollo, con la organización HelpAge International, se unieron para presentar una Resolución sobre Discapacidad y Envejecimiento. Esta labor conjunta demuestra que los temas de la discapacidad se pueden relacionar con otros campos de la investigación y la acción de desarrollo, como el enfoque dirigido a la infancia: La organización Salvando a los Niños, organizó varios talleres innovadores, en Etiopía y Costa de Marfil: "Los temas de diferencia y la discriminación". Con estos esfuerzos se demostró que, al estudiar la discapacidad y la discriminación como un todo resultaba algo muy productivo. Luego, a los resultados obtenidos, se les puede agregar otros elementos específicos, estudio e intervención, como género, VIH/Sida y otros. Sin embargo, el análisis holístico necesita que las agencias colaboren, (no que compitan) en la meta común, que es la gente de la comunidad.

La verdadera toma de conciencia se da cuando reconocemos que el común denominador es la pobreza. El compromiso debe partir de esta realidad, donde hacen falta los programas para reducir la pobreza, en el ámbito de las comunidades de base y con la participación de todas y todos, con solidaridad entre los grupos marginados.

Anexo E: Seguimiento y evaluación de impacto - Ejemplos de informes:
Debido a que la práctica de incluir los temas de la discapacidad en los programas de cooperación para el desarrollo es muy reciente, no son muchos los informes de seguimiento disponibles. Hay unos cuantos de los que podemos aprender:

El Segundo Informe Anual de la Agencia Estadounidense para el Desarrollo Internacional (USAID Second Annual Report)

"La meta es que la inclusión sea parte del comportamiento y los sistemas de las instituciones. Las actitudes de defensa individuales y la buena voluntad, por sí solas no están dando resultados efectivos, para una gran parte de la población a la que no se le está ofreciendo oportunidades de inclusión."

De las 78 Misiones Diplomáticas a las que se les consultó cuál es su nivel de cumplimiento con una política de incluir la discapacidad en sus instalaciones y proyectos ordinarios, sólo 24 indicaron estar activos. En el resto de las misiones, unas estaban realizando una variedad de actividades y 15, informaron tener un Plan de Acción en la Discapacidad. 10 de las misiones informaron que estaban destinando recursos para cumplir con objetivos específicos para la prevención de la discapacidad y, de estas, 7 reconocen que el VIH/SIDA es una discapacidad. 15 Misiones Diplomáticas citaron otras actividades específicas en el área de la discapacidad.

Los esfuerzos para promover la política en materia de discapacidad en esta agencia de desarrollo siguen desarticulados y poco efectivos. Las palabras fuertes de los niveles altos se disipan rápidamente. Aunque son muy provechosa, la comunicación con las personas con discapacidad no es prioridad para le agencia. Y no hay una recompensa por cumplir con esta política.

Aunque la política en materia de discapacidad y el Programa de Acción Mundial especifican inclusión de las personas con discapacidad, en vez de programas diferenciados o específicos, el equipo de seguimiento sugiere fuertemente que, "en este tiempo de prioridades en conflicto, tiene que destinarse un financiamiento específico para lograr la inclusión."

Para que la agencia internacional sea un instrumento de inclusión, la política en materia de discapacidad, debe extenderse a toda la agencia y, no quedar limitada a un grupo pequeño o a una sola persona.

Recomendación
Basándose en estas observaciones, el equipo de la política en discapacidad de la agencia recomienda que se forme un nuevo equipo para asesorar a la agencia y diseñar una estrategia para su cumplimiento. Los siguientes son los temas específicos que debe abordar este nuevo equipo:

• Esta política no tiene una sede desde donde se puede coordinar. Entre las posibilidades están: La Oficina de Coordinación de Programas y Políticas (Bureau for Program and Policy Coordination, PPC), la Oficina de Mujeres en Desarrollo, Oficina Mundial (Global Bureau, Office of Women in Development, G/WID) o una sección dentro de la agencia, con otro tipo de papel de defensa.
• Al establecer una sede para las actividades para esta política en materia de discapacidad, contratar servicios de personas con discapacidad para planear las actividades.
• Se deben examinar los mecanismos financiación de los programas, para asegurar que sea obligatorio cubrir los costos de incluir accesibilidad y los componentes de la política en materia de discapacidad, incluyendo la capacitación para organizaciones no gubernamentales, mejorar la comunicación con las organizaciones de personas con discapacidad y las Misiones Diplomáticas.
• Verificar y corregir, donde sea necesario, toda omisión de incluir las necesidades de las personas con discapacidad en los programas financiados con fondos de la agencia. Usar los esquemas que ya existen para canalizar fondos y asistencia técnica, por ejemplo la Oficina para la Educación en Democracia y Desarrollo (Africa Bureau's Education for Democracy and Development Initiative, EDDI) y el Fondo para Europa del Este para la planeación y creación de alianzan entre organizaciones no gubernamentales de Estados Unidos y las organizaciones de Europa del - Todos los programas deben cumplir con los criterios de inclusión.

Salamanca, Evaluación de 5 años ('Salamanca 5 years On Review of UNESCO Activities 1999:

"La educación inclusiva ha evolucionado como un movimiento para eliminar las políticas y las prácticas excluyentes y ha ganado mucho terreno en la pasada década." Reconoce que las actuales estrategias de Educación para Todas y Todos, no son adecuadas para las necesidades de los grupos marginados y de las y los niños con discapacidad.

Durante los últimos, los esfuerzos de la UNESCO han logrado que más países acepten la educación inclusiva y la Educación para Todas y Todos.

Este informe de cinco años, ha documentado los problemas creados por la segregación de las personas con discapacidad y lo hace con la finalidad de promover la inclusión:

"Independientemente de las buenas intenciones, con mucha frecuencia el resultado final de los programas especiales, las instituciones especializadas y los educadores especiales, han sido la exclusión. Con su existencia y acción especializada se crea una diferenciación, dejando a niñas y niños con necesidades especiales fuera de las escuela ordinaria, y preparándolos solo para seguir separados de la vida ordinaria de la comunidad y de la vida cultural." (Pg. 10)

Notas:

1. Ann Elwan, Pobreza y discapacidad, Una revisión bibliográfica, Banco Mundial (Poverty and Disability: A Survey of the Literature World Bank Report).
2. Debido a que el tamaño promedio de muchas familias es de seis miembros y si una por cada cinco presenta discapacidad y vive en una comunidad pobre, significa que todas las familias pobres tienen a una persona con discapacidad. (En la práctica, hay familias que tienen dos miembros con discapacidad, otras ninguno).
3. La organización Christian Aid (2002), afirma que: "Los países del G7 sólo tienen el 12% de la población del mundo, pero tienen el 57% del poder de voto en el Banco Mundial".
4. Normas Uniformes de Naciones Unidas, Introducción, párrafo 21.
5. Normas Uniformes, párrafos 17 y 18.
6. Helander, Prejuicio y dignidad, 1999 (Prejudice and Dignity, 1999).
7. Se estima que la prevalencia de la discapacidad en el año 2000, excluyendo la proveniente de deficiencias moderadas es: 100 millones de adultos y 5 millones de niñas y niños en los países económicamente desarrollados y, de 234 millones de adultos y 35 millones de niñas y niños con discapacidad en los países económicamente más pobres.
8. Pobreza y discapacidad (Poverty and Disability' A Survey of the Literature, Anne Elwan, World Bank, December 1999).
9. Pobreza, discapacidad y desarrollo, Departamento para el Desarrollo Internacional, Informe de temas, Reino Unido (DfID Issues Paper on Poverty, Disability and Development)
10. Yeo, R 2001, La pobreza crónica y la discapacidad (Chronic Poverty and Disability)
11. Declaración de la Doctora Lisa Kauppinen, Presidenta de la Federación Mundial de Sordos, clausura Conferencia de Copenhagen, 2000.
12. David Werner, 1986 Argumentos para incluir a niñas y niños con discapacidad en los programas ordinarios de Atención Primaria de la Salud (Arguments for Including Disabled Children in Primary Health Care)
13. Clare Short, en Pobreza, cerrando la brecha, Departamento para el desarrollo Internacional, Reino Unido, 2001 (Clare Short in DfID 2001, Poverty, Bridging the Gap - Guidance Notes, p123).
14. Adaptado de David Werner, obra citada.
15. Organización Mundial de la Salud, Manuales de Rehabilitación Basada en la Comunidad, Niñas y niños con discapacidad en las aldeas y Nada acerca de nosotros sin nosotros (The World Health Organisation (CBR Manuals); 'Disabled Village Children and Nothing About Us Without Us' David Werner).
16. B. Venkatesh habla del trabajo con personas con discapacidad de la India.speaking of working with poor disabled persons in India.
17. Informe final de la Conferencia de Copenhagen, 2000, Inclusión de la dimensión de la discapacidad en los programas de cooperación para el desarrollo de los países nórdicos (Final report from Copenhagen Conference, 2000. 'Inclusion of the Disability Dimension in Nordic Development Cooperation'.)
18. Comunicado de Jerry Mindes, Coordinador de IWGDD.
19. RESOLUC ION sobre temas de salud, juventud, tercera edad y las personas con discapacidad (RESOLUTION on health issues, young people, the elderly and people living with disabilities - The ACP-EU Joint Parliamentary Assembly, ACP-EU 3398/02/fin).
20. B. Venkatesh, comunicación personal, 30 de mayo del 2002.
21. Página en la red: The World Bank and Disability: Including People with Disabilities web page.
22. DfID Issues Paper p11, 12
23. Política para el sector educativo (Danida (2001) Education: Danida Sector Policy, pg 12).
24. Política para el sector educativo, pg. 24.
25. Development Cooperation Review: The Netherlands. DAC Journal, Volume 2, no 3 OECD
26. ACFOA, el Consejo Australiano para la Ayuda Internacional (the Australian Council for Overseas Aid), se fundó en 1965: "como un instrumento que facilita la coordinación del gobierno con las organizaciones no gubernamentales." Actualmente canaliza y regula los fondos y la asistencia de este sector y tiene un Código de Conducta para las Organizaciones No Gubernamentales que desean financiamiento del gobierno de Australia.
27. Red sobre Discapacidad del ACFOA.
28. http://www.worldbank.org/poverty/strategies/
29. Presentación de la política de organización Christian Aid: Ignorando a los expertos, la gente pobre es excluida de los Documentos sobre Estrategias para Reducir la Pobreza (Ignoring the Experts - Poor People's Exclusion from PRSPs).
30. Intervención en Discapacidad Basada en la Comunidad (D Werner, 2002, Consultancy report on Community Based Disability Intervention in Andrah Pradesh, India).
31. Gobernabilidad y legislación en Sudáfrica, C.V. McClain, 2001 ( McClain, C V, 2001 Governance and Legislation in South Africa.).
32. Discapacidad y desarrollo, Presentación sobre Uganda, Conferencia sobre Discapacidad y Desarrollo, Alemania, mayo del 2002. (A. Ndeezi, Disability and Development: A Success Story from Uganda Paper presented at the conference on Disability and Development, May 2002, Germany).
33. EENET Newsletter no 1. www.eenet.org.uk
34. Jones, H in Disability and Development (1999) ed Emma Stone. Leeds: The Disability Press
35. Chambers, R. (1992), Evaluación rural: Rápida, armoniosa y participativa ('Rural Appraisal: Rapid, Relaxed and Participatory. Discussion Paper 311 Brighton: Institute for Development Studies. 1992).

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