Resumen ejecutivo: Conferencia sobre Discapacidad y Desarrollo en los Pases Bajos, principios generales para lograr la inclusin

Muchos participantes en la reunin enfatizaron la importancia de la participacin de las personas con discapacidad en las actividades de desarrollo. Yolan Koster (Director de Kantel Konsult), expres que donde se necesita efectuar cambios, la iniciativa debe venir de la misma gente con discapacidad. Otra tarea es desarrollar la solidaridad entre todas las personas con discapacidad del mundo. El principal mensaje que debemos propagar es que podemos aprender de nosotros mismos. La mejor manera de lograr esto es fortaleciendo a las personas con discapacidad, particularmente a las y los nios con discapacidad, cambiar aprendizajes incorrectos, para que se puedan considerar, mutuamente, gente poderosa. Es absolutamente necesario incluir los programas de fortalecimiento dentro de los programas de desarrollo. Yolan Koster le recomend a todos: Inviertan en programas de fortalecimiento por que solo la gente fortalecida puede cambiar el mundo.

En el grupo de incidencia, el tema consulta de las personas con discapacidad fue identificada como parte esencial a lo largo de todo el proceso, sin embargo muchos de los debates ya van bien adelantados por las autoridades formales de desarrollo. Por eso, Huib Cornielje, presidente en funciones del Consejo sobre Discapacidad y Desarrollo, advirti que, con mucha frecuencia, estos temas se convierten en juguetes para acadmicos y activistas.

Esta preocupacin se manifest tambin en el Taller Prctico: Cuando nos enfocamos demasiado en los debates, cuando profundizamos para hablar y seguir hablando, nos olvidamos de las personas con discapacidad. Debemos ser crticos y preguntarnos si esta participacin nos lleva a algn cambio en la vida de las personas con discapacidad del Sur. Para que nuestro trabajo tenga sentido, primero y lo ms importante es escuchar a las personas con discapacidad de estos pases. Segundo, el Consejo de los Pases Bajos en Discapacidad y Desarrollo, necesita tender puentes, mantener canales de comunicacin entre las y los interesados en los pases del Sur y los de occidente. Debemos convencer a las y los interesados en la asistencia para el desarrollo, que debemos prestarle ms atencin a las necesidades y habilidades de las personas con discapacidad en el Sur.

La experiencia de Noruega muestra que la participacin de las personas con discapacidad y sus organizaciones fue esencial para ejercer la presin que faltaba para que el gobierno hiciera ms inclusiva su poltica. Elisabeth Bruce de la organizacin Alianza Noruega para la Personas con Discapacidad (Norwegian Alliance for the Disabled) describi la importancia de la labor continua que realizan para que el gobierno cumpla sus responsabilidades y seal que ahora es ms notable la presencia de las personas con discapacidad en el ambiente internacional. La puesta en prctica del Programa de la UNESCO sobre la Educacin Inclusiva y el Fondo del Banco Mundial para Programas en Discapacidad, son resultados directos del progreso que han realizado los pases nrdicos en el rea de incluir la discapacidad en su programas de desarrollo.

Huib Cornielje afirma: Conforme aumenta la importancia de ir incluyendo los temas de la discapacidad y a las personas con discapacidad en todo el proceso de desarrollo, como se est haciendo con otros los grupos marginados, se hace necesario darle una nueva direccin a nuestra manera de pensar. Por una parte, para darle su justa atencin a los problemas que diariamente se enfrentan las personas con discapacidad, es necesario hacer todo lo posible por crear una sociedad inclusiva y, adems, se deben poner en prctica estrategias paralelas y coordinadas, como la accin directa o algunos proyectos especficos para ciertos sectores de la poblacin con discapacidad. Otras y otros participantes discutieron este nuevo: Enfoque de Doble Va. Ren Rutten, de la Agencia Ayuda Coordinada (Cordaid), explic por qu esta agencia apoya la estrategia de doble va, que consiste de intervencin directa con los grupos vulnerables mientras que tambin se apoyan los programas para lograr una sociedad inclusiva.

La intervencin directa con los grupos vulnerables incluye las actividades comunitarias que fortalecen a estos grupos, su auto determinacin y organizacin, as como las actividades que mejoran la calidad de vida de sus miembros. Ahora, Cordaid est cambiando su nfasis en las intervenciones para aumentar su participacin en el desarrollo comunitario y la defensa de los derechos. Tratamos de promover la participacin de las personas con discapacidad en todos nuestros programas. En todas las reas estratgicas de nuestra agencia, tratamos de actuar para eliminar las desigualdades entre los grupos vulnerables y no vulnerables

Aunque la poltica actual del gobierno de los Pases Bajos, se orienta al alivio de las estructuras que producen la pobreza, las personas con discapacidad no estn incluidas en ella. Aagje Papineau-Salm, de la Divisin de Poltica Social, del Ministerio de Asuntos Exteriores del Reino de los Pases Bajos, dijo que: En el mbito de cada pas, los Documentos de las Estrategias para

Reduccin de la Pobreza seguirn siendo la base para establecer mecanismos de colaboracin entre los gobiernos, las organizaciones de la sociedad civil y otros donantes. Esto significa una colaboracin con todas las partes interesadas para llevar a la prctica los planes de los sectores, elaborados de manera conjunta. En la prctica, habr poco apoyo para las actividades especiales mediante la cooperacin bilateral. Aunque el gobierno de los Pases Bajos no puede dictar cul debe ser la poltica en discapacidad y desarrollo, la influencia de sus agencias de cooperacin se puede usar para asegurarnos que todos los aspectos importantes sean atendidos, particularmente en temas que deben ser considerados en todos los proyectos como el gnero, la infancia y la discapacidad. Tambin hay otras dos maneras, dice la Papineau-Salm para fortalecer el tema de la inclusin de la discapacidad. Una manera es incluir las necesidades de las personas con discapacidad en todos los programas y, la segunda, es trabajar muy de cerca con las organizaciones de la sociedad civil, tanto en los Pases Bajos como en los pases en desarrollo.

Puntos focales

Jabulani Ncube (Consultora en Discapacidad, Namibia) declar que es necesario prestarle una atencin particular a las mujeres y a las jvenes con discapacidad. Como medida prctica para acabar con el crculo vicioso en el que la discapacidad y la pobreza estn muy relacionadas, es esencial que reconozcamos y apoyemos a los grupos existentes y a los grupos emergentes, a las organizaciones y a las redes de coordinacin de las mujeres con discapacidad, promoviendo su completa inclusin dentro del movimiento de personas con discapacidad.

Jubulani Ncube enfatiz la siguiente idea: La edificacin de un movimiento de personas con discapacidad, partiendo de los esfuerzos que hacen sus miembros por crear sus propias organizaciones, no significa que estamos creando un mundo aparte para las personas con discapacidad. Cuando se parte desde un enfoque interno que se va ampliando, la capacitacin y el fortalecimiento de las y los dirigentes es esencial paras lograr los cambios. Por esta razn, sin las mismas personas con discapacidad, no se puede crear ese cambio. Cuando apoyamos al movimiento social de las personas con discapacidad, tambin estamos apoyando el Enfoque de doble va. Significa concentrarse en medidas especficas para fortalecer al movimiento y al mismo tiempo ir incluyendo los temas de la discapacidad en la vida de la sociedad, apoyando el trabajo de defensa de los derechos de las personas con discapacidad que realiza el movimiento social.

Maria Kangere, directora de COMBRA (Uganda), coment en el taller prctico acerca del movimiento de las personas con discapacidad en Uganda. Al comienzo de la dcada de 1990, las personas con discapacidad se reunieron para establecer la Unin Nacional de Personas con Discapacidad de Uganda (National Union of Disabled Persons of Uganda, NUDIPU). Los fundadores tenan como consigna el refrn ugands, "A gali awamu ge galuma enyama", que significan Son los dientes unidos los que pueden morder la carne.

Unos 10 aos despus de su fundacin la Unin Nacional debe asumir varios retos: En Uganda la eleccin de ms de 47.000 concejales representando a las personas con discapacidad en 56 distritos, introduce a una nueva era de gobernabilidad para este sector de la poblacin. Sin embargo, muchas personas con discapacidad no saben que tienen derechos. Las personas con ciertas discapacidades, las personas sordas y las mujeres, no han disfrutado de los beneficios trados por el progreso. Encontrar un empleo es como una pesadilla. El presupuesto para las necesidades de las personas con discapacidad todava se considera en trminos de proyectos y, todava, existe la tendencia de creer que los temas relacionados con la discapacidad son responsabilidad de los donantes y as se quedan en el fondo de la escala de prioridades.

En opinin de Jabulani Ncubem, una de las principales debilidades de las organizaciones de personas con discapacidad est en el campo de la poltica y la legislacin. Entonces, se trata de fortalecer a estas asociaciones para que puedan defender, efectivamente, los derechos de las personas con discapacidad, mediante una accin coordinada ante las autoridades locales y nacionales, demandando la aprobacin de leyes y polticas para facilitar el trabajo, la accesibilidad y los recursos que necesitan las personas con discapacidad.

Qu ha cambiado? En la parte negativa, nos damos cuenta que en algunos pases las leyes y las polticas aprobadas no se estn cumpliendo. Los recursos suficientes que existen, no se estn destinando a esta rea. En algunos sitios lo que hacen las autoridades es dar ddivas, aprobar proyectos con ciertos recursos para calmar un poco la presin social o aplacar la opinin pblica. Tenemos que estar siempre muy vigilantes para combatir estas prcticas que slo impiden el verdadero cambio que necesitan las personas con discapacidad.

En la parte positiva, los ejemplos de pases como Uganda y Sudfrica, nos muestran mejoras importantes, porque ah se nota ms la presencia de las personas con discapacidad y sus necesidades son tomadas ms en cuenta. En estos pases la poblacin con discapacidad tiene una representacin en diversos niveles de gobernabilidad, local y nacional. Hemos visto que existen relaciones muy cercanas entre los movimientos de las personas con discapacidad en Uganda y Sudfrica y sus respectivos partidos polticos en el poder. Nuestra incgnita es Qu suceder cuando cambie el gobierno?

Temas operativos en la defensa de los derechos de las personas con discapacidad

Aunque con ms frecuencia se est enfatizando la necesidad de incluir la discapacidad en los programas de desarrollo, las acciones para lograr la inclusin siguen siendo lentas. Huib Cornielje, nos pregunta: Las autoridades responsables no estn actuando o este mensaje no est cambiando la manera de actuar de la gente o hay gente que pretende no escuchar?

Para responder, Jabulani Ncube present varias sugerencias acerca de cmo la gente del Norte puede ayudar para que los temas de la discapacidad sean parte de la vida ordinaria y cmo elevar el nivel de importancia de la participacin de las personas con discapacidad. Primero, l nos sugiri que le prestemos atencin a cules son los planes, las agendas, de las y los participantes relacionados con la discapacidad, para as poder lograr una creciente y mejor coordinacin, de estrategias y de recursos. Segundo, l nos pidi que debemos asegurarnos de que la dimensin de la discapacidad, debe colocarse en todos los acuerdos bilaterales y posiblemente multilaterales, entre el gobierno de los Pases Bajos y los pases en desarrollo. Tercero, apoyar continuamente el crecimiento y el desarrollo de las organizaciones de personas con discapacidad.

Una manera importante de promover los derechos de las personas con discapacidad es estableciendo normas internacionales, manifest Aagje Papineau-Salm. Dentro de Naciones Unidas hay todo un movimiento para lograr la aprobacin de una Convencin Internacional para Proteger y Promover los Derechos y la Dignidad de las Personas con Discapacidad y el gobierno de los Pases Bajos desea contribuir constructivamente.

En la nueva poltica de desarrollo del gobierno de los Pases Bajos, habr un gran nfasis en los temas de educacin bsica, VIH/SIDA, la salud reproductiva y el ambiente. En lo que respecta a la educacin bsica, la poltica de nuestro gobierno es apoyar a los gobiernos de los pases en desarrollo para que puedan llevar a la prctica los programas de reforma educativa para cumplir con los objetivos de una Educacin para Todas y Todos. Esta reforma se debe hacer incluyendo las necesidades de la gente pobre y las de las personas con discapacidad, incluyendo a los nios de la calle, las minoras tnicas, las y los nios afectados por conflictos y por el VIH/SIDA, propio o el de sus familiares y las y los nios con necesidades especiales. En otras palabras, la inclusin de las y los nios con necesidades especiales debe ser parte de las estrategias con las que se lograr la Educacin Primaria Universal en el ao 2015.

Papineau-Salm afirm que una manera de usar la poltica del gobierno de los Pases Bajos es en funcin de promover la inclusin de los temas de discapacidad en los programas de desarrollo. Aunque no estamos muy seguros de lo que puede suceder pas por pas, no hay muchas seales de que se va a destinar dinero para organizaciones no gubernamentales: No tanto en iniciar proyectos aislados, sino en iniciativas para luchar por la defensa de los derechos de las personas con discapacidad.

Durante su participacin en el taller prctico, Maria Kangere pregunt: Cules son los temas que se deben incorporar en una poltica inclusiva para los temas de discapacidad en los pases en desarrollo? Cuando los pases desarrollados ofrecen ayuda, las negociaciones que se hacen en los pases en desarrollo usualmente no se respaldan con los conocimientos necesarios o tienen actitudes negativas hacia la discapacidad. En esas ocasiones, los temas relacionados con la discapacidad, ocupan los ltimos lugares. Y eso sucede porque, las personas con discapacidad no son consultadas ni se les permite participar en las negociaciones. Mientras esto no cambie, los temas relacionados con la discapacidad no sern parte del dilogo y, si se menciona la discapacidad, ser slo para crear algn programa aislado, que segrega a las personas con discapacidad.

Las y los miembros de la Coalicin de los Pases Bajos en Discapacidad y Desarrollo, que participaron en el Taller sobre Incidencia, consideraron que se debe fortalecer a las organizaciones de personas con discapacidad de los pases en desarrollo y a las agencias de la sociedad civil donde participan las personas con discapacidad, para que sus opiniones sean incluidas en los Documentos de Estrategias para Combatir la Pobreza. En este taller se presentaron ejemplos prcticos de cmo promover la inclusin y cmo defender los derechos de las personas con discapacidad.

En este sentido, Elisabeth Bruce describi cmo el proceso poltico en Noruega recibi un aporte significativo de las organizaciones de personas con discapacidad. Las lecciones que se aprendieron en Noruega, pueden contribuir en el mejoramiento del estado de la participacin de las personas con discapacidad en los Pases Bajos. En el Taller de Incidencia se analizaron las siguientes preguntas: Cules son las estrategias buenas para incluir los temas relacionados con la discapacidad en los programas ordinarios de cooperacin para el desarrollo impulsados por el gobierno de los Pases Bajos? Las respuestas a esta pregunta, se pueden dividir en las siguientes categoras:

1. Crear materiales con ejemplos del tipo nosotros podemos!
2. Presentar propuestas donde todas las partes ganan.
3. La poltica inclusiva promueve el desarrollo.
4. Cmo incluir los temas de discapacidad en los programas ordinarios de desarrollo?

Materiales con ejemplos del tipo Nosotros podemos

(1) Incluyen temas sobre discapacidad integrados en los materiales de capacitacin para las y los trabajadores de las agencias de desarrollo. Se pueden usar ejemplos similares a los empleados para incluir los aspectos de gnero. Es importante que al preparar y usar estos materiales de capacitacin, se enfatice las razones por las cuales la inclusin de los temas relacionados con las personas con discapacidad es realista, que se puede y debe hacer (Consulte los ejemplos siguientes). Presente ejemplos de prcticas adecuadas para lograr la inclusin de las personas con discapacidad en puestos laborales. Es importante presentar ejemplos donde todas las partes salen ganando cuando realizan esfuerzos de equipo. Conforme crece el inters, se pueden organizar actividades de capacitacin dirigidas a otras organizaciones y grupos relacionados con la promocin del desarrollo, por ejemplo organizaciones comunales.

(2) Mtodos que incluyen confrontacin con las personas responsables de hacer cumplir las polticas. Se debe usar un mensaje claro y debemos trabajar con aliados. Tambin debemos promover y destacar la necesidad de mantener una constante comunicacin con las personas con discapacidad y sus organizaciones. Simultneamente, debemos aprender el lenguaje de los planificadores. Henk van Apeldoorn, participante en el Taller de Incidencia, sugiere que la Coalicin de los Pases Bajos debe crear un Grupo Asesor para estudiar estas ideas y mejorar la poltica gubernamental.

(3) La principal idea que debemos promover es que, las polticas inclusivas promueven el desarrollo y las personas con discapacidad son los mejores embajadores. Por eso, el ncleo de todos estos esfuerzos est en el lema: Nada acerca de nosotros, sin nosotros.

(4) Al establecer las prioridades, la inclusin es lo primero. Se presentaron otras ideas que se pueden consultar en los informes finales, entre ellas est el hecho de que: La inclusin de los temas de la discapacidad en los programas de desarrollo, mejora la calidad de los resultados y es una de las mejores formas de conectar las prioridades de diversas polticas relacionadas con temas sensibles.

Ofrecer Listas de Consulta por Temas, para que las y los responsables de polticas y decisiones puedan usar como herramientas para determinar cules servicios existen, cules servicios necesitan hacerse accesibles y dnde hay ms necesidad de recursos. Las y los participantes del taller prctico analizaron detenidamente la conveniencia de usar Listas de Consultas por Temas para defender los derechos de las personas con discapacidad en diversos niveles de decisin.

Comentarios finales

Las presentaciones, los talleres y las discusiones de este evento fueron productivos y dinmicos. El gran nmero de participantes de organizaciones, de los Pases Bajos y de otras regiones, relacionadas con la cooperacin para el desarrollo promete introducir mayores cambios en la poltica y las prcticas de nuestro gobierno. Las intervenciones y los debates realizados durante este evento fueron muy provechosos y le aportaron mucho material al Consejo de los Pases Bajos en Discapacidad y Desarrollo para muchos aos. Este Consejo confa que las y los participantes compartirn su trabajo sobre la inclusin de los temas de discapacidad.

Para obtener el Informe Completo, use el siguiente enlace:

El Informe completo: 32 pginas, archivo PDF.

Resumen en Word: Resumen ejecutivo: 10 pginas.

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