Comparison
欧盟数字无障碍——公共部门与私营部门对比
欧盟数字无障碍两大主要监管路径的并排比较——面向公共部门机构的《2016/2102指令》与面向私营部门产品和服务的《2019/882指令》（即欧洲无障碍法案）。
欧盟运行两条平行的数字无障碍监管路径。其中一条约束公共部门，于2010年代末期推出；另一条约束私营部门，于2025年起具有可执行效力。两条路径共用同一技术标准，但在适用范围、截止日期、监测方式和执法机制上存在差异。
两条监管路径概览
公共部门——《2016/2102指令》
- 约束对象。 欧盟成员国的公共部门机构——中央政府、地区和地方当局、依公法设立的机构，以及由上述机构组成的联合体。
- 覆盖范围。 上述机构的网站和移动应用程序，适用范围内的内部网络亦包括在内。
- 技术标准。 EN 301 549，以WCAG 2.1 AA级为基准。
- 截止日期。 新建网站自2020年9月23日起须全面符合，现有网站自2021年6月23日起须全面符合；移动应用程序自2021年6月23日起须全面符合。
- 无障碍声明。 强制要求；采用标准化模板；须设置机器可读的反馈渠道。
- 监测。 定期开展国家级审计，并按欧盟统一周期进行报告。
私营部门——《2019/882指令》(EAA)
- 约束对象。 在欧盟市场上投放适用范围内消费品和服务的制造商、进口商、分销商及服务提供商。
- 覆盖范围。 消费者银行、电子商务、电子书、票务、客运交通界面、智能手机、计算机、支付终端、视听媒体服务等。
- 技术标准。 EN 301 549——数字界面部分与公共部门路径相同。
- 截止日期。 成员国须于2022年6月28日前完成转化；自2025年6月28日起适用；部分旧有服务享有过渡期至2030年。
- 无障碍申报。 市场参与者须提交；同时须提供特定行业所需信息。
- 监测。 由成员国层面的市场监管机构负责，有权将不合规产品撤出市场。
重叠之处
两条路径均以EN 301 549作为技术符合性标准，该标准将WCAG纳入涵盖硬件、文档和支持服务的更广泛要求体系之中。团队若使某公共网站达到EN 301 549符合性，将在很大程度上满足同类私营部门产品的相应要求——尽管针对具体产品的条款有所不同。
TODO（请替换为实际报告内容）：详细阐述两条路径之间的对应关系，重点关注团队需同时符合两套要求的典型场景——例如，某银行既运营依公共采购规则受《2016/2102指令》约束的公共信息门户，又运营受EAA约束的消费者银行应用程序。
差异之处
| 维度 | 公共部门（2016/2102） | 私营部门（EAA，2019/882） |
|---|---|---|
| 实体适用范围 | 公共机构、依公法设立的机构 | 制造商、进口商、分销商、服务提供商 |
| 界面适用范围 | 网站、移动应用、内部服务 | 特定行业内面向消费者的产品与服务 |
| 技术标准 | EN 301 549（WCAG 2.1 AA级基准） | EN 301 549 + 产品专项条款 |
| 适用日期 | 2020年起（新建）/ 2021年起（现有）/ 2021年起（移动） | 2025年6月28日起（部分旧有服务至2030年） |
| 无障碍文件 | 无障碍声明（标准化模板） | 无障碍申报 + 行业专项信息 |
| 执法 | 国家监测机构；向欧盟委员会报告 | 市场监管机构；可撤回产品 |
| 罚款 | 由成员国转化法规规定；各国不统一 | 由成员国转化法规规定；范围€1k–€1M以上 |
来源：框架草稿。请替换为经核实的成员国调查数据。
阅读指引
请将本比较与国家法规专题结合阅读，了解各成员国如何将上述指令转化为本地义务；同时参阅罚款专题，查看各成员国已明确规定的罚款范围。
TODO（请替换为实际报告内容）：添加简短的”何时适用哪条路径”决策树——例如，通过采购合同服务于公共部门的金融应用程序、公立医院的支付终端、承接学生预订的私营电子商务网站等场景。