罗马尼亚

罗马尼亚数字无障碍制度在宪法和条约基础之上叠加了三个立法层次。2006年残疾权利法（Legea nr. 448/2006）是横向框架；2018年政府紧急令第112号（Ordonanța de urgență nr. 112/2018）在欧盟截止期限前将《网页无障碍指令》转化为国内法；2023年第8号法律（Legea nr. 8/2023）转化了《欧洲无障碍法案》，私营部门实质性义务自2025年6月28日起适用。反歧视令（OG 137/2000）和宪法第16条、第50条共同构成上述三个层次的权利基础。

宪法与条约层面的基础

罗马尼亚1991年宪法（2003年经重大修订）通过两个条款确立残疾权利保护。第16条保障公民在法律面前和公共机构面前的平等，不享有特权，不受歧视（"Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări"）。第50条是专门的残疾条款：残障人士享有国家特殊保护，国家须在尊重父母和监护人权利义务的前提下，实行机会平等、预防和治疗残疾的国家政策，以实现残障人士对社区生活的有效参与（"Persoanele cu handicap se bucură de protecție specială. Statul asigură realizarea unei politici naționale de egalitate a șanselor, de prevenire și de tratament ale handicapului…"）。宪法法院将第50条视为国家的积极义务而非纲领性声明，该条款在行政法院对处罚决定的上诉和CNCD歧视认定程序中均被频繁援引。

罗马尼亚依据第221/2010号法律批准《联合国残疾人权利公约》，批准书存档后公约于2011年1月31日在国内生效。CRPD第9条（无障碍）和第33条（国家实施与监督）是罗马尼亚无障碍政策文件和CNCD案件推理中最常援引的国际法律文书。罗马尼亚指定ANPDPD为第33(1)条联络点，监察专员（Avocatul Poporului）连同通过国家残疾理事会代表的公民社会，共同构成第33(2)条独立监督机制。残疾人权利委员会就罗马尼亚初次报告发布的结论性意见（2015年发布，后续对话中再度审议）将去机构化、建成环境无障碍和数字服务无障碍列为需要持续关注的领域——L. 8/2023和《2022–2027年国家残障人士权利战略》对这些主题作出了明确回应。

在宪法基础和行业具体法律之间，还有一项具有罗马尼亚特色的制度安排：第27/2020号法律正式承认罗马尼亚手语（Limba Mimico-Gestuală Română，LMR）为自然语言和聋人群体的交流方式。该认定对L. 448/2006和OUG 112/2018项下的无障碍义务产生影响——特别是公共服务口译要求、公共电视节目无障碍，以及须声明手语获取符合性的无障碍声明要求。

公共部门无障碍：OUG 112/2018的WAD路径

欧盟指令（EU）2016/2102——《网页无障碍指令》（WAD）——通过2018年12月27日第112号政府紧急令（Ordonanța de urgență nr. 112/2018）转化为罗马尼亚国内法，后经第90/2019号法律批准并修订。采用紧急令形式源于欧盟2018年9月23日转化截止期限的临近压力，立法载体的选择属于程序性决定，并不影响实质内容。OUG 112/2018要求罗马尼亚每个公共部门机构——中央行政机构、县和地方公共机构、国家资助的大学、公立医院及欧盟扩展定义的"公共部门机构"范围内的国有企业——使其网站和移动应用符合该令规定的技术标准。

由此产生三项具体义务：

• 符合性。网站和移动应用须符合欧洲协调标准EN 301 549（目前适用3.2.1版，该版本整合了 WCAG 2.1 AA 级要求）。MCID的国家实施方法论将符合性基准定为 WCAG 2.1 AA，待EN 301 549正式更新以追踪 WCAG 2.2 后将相应调整。
• 无障碍声明。每个适用机构须以罗马尼亚语发布结构化无障碍声明，涵盖符合性状态、指令范围外的内容（第三方小部件、2018年9月前已存在的传统办公文件、已归档录音），以及投诉机制。声明须为机器可读格式，并录入MCID维护的国家登记册。
• 反馈与执法程序。用户须能直接向适用机构提交无障碍投诉。未获解决的投诉可升级至MCID——MCID作为WAD的国家执法机构，可进一步转至CNCD，由其以残疾歧视为由进行裁定。

监督机构为研究、创新和数字化部（Ministerul Cercetării, Inovării și Digitalizării，MCID）。在MCID成立之前，WAD监督职能在通信和信息社会部与罗马尼亚数字化局（ADR）之间辗转迁移——机构频繁调整延误了监测项目的落地实施。MCID现已依据委员会决定（EU）2018/1523（方法论决定）开展定期监测，并将简化扫描和深度扫描结果发布至国家无障碍声明登记册。

欧盟委员会每两年开展的WAD实施审查多次指出罗马尼亚监测基础设施不完善，以及公共部门机构发布无障碍声明情况参差不齐。委员会于2022年以与部分其他成员国类似的理由（转化安排不完整、执法机制欠发达）对罗马尼亚启动正式违规程序；程序经正式通知函和详细意见阶段，推动MCID于2023–2024年对监督机构进行重组。委员会的压力是自原始转化以来公共部门无障碍声明覆盖率最显著的单次提升动因。

私营部门无障碍：L. 8/2023的EAA路径

《欧洲无障碍法案》——指令（EU）2019/882——以独立法律形式转化为罗马尼亚国内法，即2023年1月6日第8号法律（Legea nr. 8/2023 privind asigurarea cerințelor de accesibilitate aplicabile produselor și serviciilor）。罗马尼亚转化的显著特征在于采用了独立法律形式：与保加利亚（在《残疾权利法》中增补修订）或其他将EAA嫁接至现有横向框架的成员国不同，罗马尼亚将该指令置入一部全新的专门法律，仅在需要机构协调时才交叉引用L. 448/2006。二级立法（关于技术合格程序、无障碍信息模板和市场监督组织的政府决定）于2025年上半年陆续出台，面向企业的实质性义务于欧盟统一适用日期2025年6月28日起生效。

L. 8/2023涵盖该指令全部产品和服务范围：

• 产品：计算机硬件和操作系统、自助服务终端（自动取款机、购票机、自助值机终端、交互式信息终端）、用于访问视听媒体服务的具有交互计算能力的消费终端设备、用于电子通信服务的消费终端设备，以及电子阅读器。
• 服务：电子通信服务、提供视听媒体服务访问的服务、航空、公路、铁路和水路旅客运输服务的相关要素、消费者银行服务、电子书及专用软件，以及电子商务服务。

该法采纳了指令关于微型企业的豁免条款：员工人数少于10人且年营业额或资产负债表总额不超过200万欧元的企业，免除服务侧义务（但产品侧义务仍适用，适用依据为制造商而非雇主标准）。对于2025年6月28日前已投入使用的终端设备，过渡期延至2045年6月28日或设备经济寿命届满，以先到者为准——此安排与银行网点ATM和交通网络购票机的折旧周期相匹配，而在罗马尼亚，上述设备的平均使用寿命普遍较长。

罗马尼亚市场监督体系按产品侧和服务侧划分职责。国家消费者保护局（Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor，ANPC）是服务侧和面向消费者产品类别的首席监督机构，可依托其遍布41个县和布加勒斯特的成熟检查员网络。ANPDPD承担残障政策适配的协调职责，并运营与行业监管机构的协作界面：与罗马尼亚国家银行（BNR）协调消费者银行业务，与国家通信管理和监管局（ANCOM）协调电子通信业务，与国家视听委员会（CNA）协调视听媒体服务。跨境市场监督依据欧盟条例（EU）2019/1020规定的程序进行，并通过欧盟市场监督信息和通信系统（ICSMS）加以协调。

横向保障机制：反歧视令

反歧视令（Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare，OG 137/2000）——自2000年起生效，经多次修订，最具影响力的是2006年与欧盟平等指令接轨的修订——将残疾列为受保护特征，禁止直接歧视、间接歧视、骚扰、打击报复以及未提供合理便利的行为。该令设立了一个向议会负责的自治公共机构，即国家反歧视委员会（Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării，CNCD），授权其依职权或依投诉启动调查、举行听证并施加行政制裁。

在三个罗马尼亚监管机构中，CNCD在数字无障碍方面建立了最活跃的执法案例库。涉及网络银行服务无障碍缺失、市县两级公共行政门户无障碍缺失、国家税务局（ANAF）电子服务无障碍缺失及电子商务结账无障碍缺失的决定，在较宽的罚款范围内均有案可查——初次认定通常为1,000–10,000罗马尼亚列伊，对再犯者或涉及对消费者群体产生系统性影响的案件可升至30,000–100,000罗马尼亚列伊。未遵守整改令构成新的行政违法行为。委员会的决定可向上诉法院行政诉讼庭提出上诉，并最终诉至最高裁判院（Înalta Curte de Casație și Justiție）；最高院近年来总体上维持了CNCD实体认定，但偶尔基于比例原则对罚款金额作出调整。

CNCD程序中的投诉方还可向普通法院并行提起物质和非物质（精神）损害赔偿民事诉讼。非物质损害赔偿无法定上限；残疾歧视案件的赔偿金额通常在5,000–50,000罗马尼亚列伊之间，较高端适用于涉及反复拒绝或严重后果的案件。民事诉讼和CNCD程序可并行推进——一方的存在不妨碍另一方的进行，CNCD认定在民事诉讼中可作为证据使用。

技术标准与符合性

公共部门（WAD）和私营部门（EAA）两个轨道的符合性基准均以同一欧盟协调标准EN 301 549（目前适用3.2.1版）为锚定依据。EN 301 549将 WCAG 2.1 AA 级纳入其基础网页内容符合性要求，并增加了移动应用、本地软件、非网页文档、硬件和通信功能的特定要求。该标准整合 WCAG 2.2 的更新工作正由ETSI和CEN-CENELEC推进；一旦发布，MCID的WAD监测方法论和ANPC的EAA市场监督指引均预计按过渡时间表跟进采用新版本。

L. 8/2023项下的2025年二级立法规定了合格评定程序、适用产品所需的欧盟符合性声明格式、技术文件要求、CE标志的关联适用，以及语言制度（声明可用罗马尼亚语或英语发布，应要求提供罗马尼亚语译文）。对于同时适用EAA框架和一般产品安全框架的产品，监督程序通过ANPC综合检查机构进行，由ANPDPD就残障特定合格标准提供技术意见。

无障碍声明——依据OUG 112/2018第7条和L. 8/2023均须发布——在公共部门场景中严格遵循委员会实施决定（EU）2018/1523的范本。EAA项下私营部门的无障碍信息要求相对较轻：以罗马尼亚语发布结构化"消费者信息"通知（informații pentru consumatori），以通俗语言说明产品或服务如何实现无障碍、无障碍投诉的受理渠道，以及所依据的符合性标准。

处罚——完整风险层级

合规预算中一个常见错误是孤立地看待行政罚款表，并由此得出罗马尼亚无障碍违规成本低廉的结论。事实并非如此。行政罚款一栏仅是五层风险叠加的底部：（1）四部法律项下的行政罚款；（2）依据罗马尼亚侵权法不设上限的民事歧视损害赔偿；（3）公共采购资格取消，其投标收益影响往往远超罚款本身；（4）ANPC一般权力和OG 21/1992框架下的消费者保护/集体诉讼风险；以及（5）欧盟委员会就系统性未实施问题对罗马尼亚国家启动的违规程序，该程序完全处于国家制度之外，但会转化为对国家监管机构加强执法的政策压力。以下所有数字均以罗马尼亚列伊（RON）列示，并以参考汇率RON 5.0 / €1附欧元换算参考值。罗马尼亚目前在法律上尚无固定的欧元区加入日期。

第一层——四部法律项下的行政罚款

EAA第30条要求每个成员国设定"有效、相称且具有威慑力"的处罚——欧盟法院将此解释为上限须足以改变大型运营商的成本收益计算，而非仅是被视为经营成本的名义罚款。WAD第9条对公共部门亦施加同样的比例原则要求。罗马尼亚转化通过分级行政罚款条款加以落实，上级档次保留适用于反复或系统性违规情形。

罗马尼亚的"极严重"档次上限处于欧盟整体区间的低端。对比参考：德国BFSG §37单次事件罚款上限为€100,000；法国2023年转化令规定每项不合规产品的行政罚款最高可达€50,000，并对持续不合规适用按日累计罚款；西班牙Ley 11/2023设立了"极严重"违规高达€1,000,000的分级框架；意大利转化法规（D.Lgs. 82/2022）上限为€40,000；荷兰已表明系统性违规可面临年营业额5%的处罚风险。罗马尼亚的头条数字处于欧盟区间低端——反映出罗马尼亚相对较低的价格水平，以及监管机构在至少第一个监督周期内以整改令优先于高额一次性罚款的既定倾向。然而，OG 137/2000项下的CNCD路线罚款幅度颇为宽泛：1,000–100,000罗马尼亚列伊的区间使委员会在残疾歧视案件中拥有比EAA专项档次大得多的上限空间。

第二层——民事歧视损害赔偿（不设上限）

除行政罚款轨道外，OG 137/2000项下的投诉方还可向普通法院并行提起物质和非物质（精神）损害赔偿民事诉讼。罗马尼亚侵权法对非物质损害赔偿不设法定上限——法院根据违规严重性、歧视行为持续时间、被告规模与资源，以及案件对社会公众利益的广泛影响加以评估。过去十年残疾歧视案件的赔偿金额通常在每位权利人5,000–50,000罗马尼亚列伊之间（约合€1,000–€10,000），少数高关注度案件在歧视效果对消费者群体有充分记录、且被告为大型公共或私营机构的情形下可达100,000罗马尼亚列伊+（约合€20,000+）。民事诉讼路径是涉及具名个人投诉方案件的较高风险途径。

第三层——公共采购资格取消

罗马尼亚公共采购受第98/2016号公共采购法管辖，该法转化了2014年欧盟采购指令。第167条要求采购机构从技术规范阶段起将无障碍纳入考量，并允许以严重专业失范——罗马尼亚国家公共采购局（ANAP）将此视为包含已裁定的无障碍相关歧视决定及L. 8/2023项下重大行政处罚认定——为由取消投标方资格。对于向罗马尼亚公共部门销售产品和服务的供应商而言，在有效采购项目中丧失投标资格（典型合同价值在€500,000至数百万欧元之间）所造成的损失，通常比触发该资格取消的行政罚款高出一至两个数量级。

第四层——消费者保护与集体诉讼风险

罗马尼亚目前尚无美国式的无障碍集体诉讼制度，但OG 21/1992（基础性消费者保护令）下的消费者保护框架以及2023年转化指令（EU）2020/1828引入的集体救济程序，赋予ANPC及认可消费者保护协会在数字服务系统性排斥残障用户群体时提起集体诉讼的资格。ANPC已将在线市场和消费者银行无障碍列为其2025年检查计划的重点；与BNR和ANCOM的行业协作是不合规认定升级为正式程序的运作路径。

第五层——欧盟委员会违规程序（国家层面）

欧盟无障碍领域最大的风险数字，不是对企业的罚款，而是欧盟法院依据《欧盟运作条约》第260(2)条，对未能转化或执行欧盟指令的成员国可施加的一次性赔偿金和每日罚款。2025年欧盟委员会关于财政制裁的通报显示：罗马尼亚未能遵守欧盟法院判决的参考最低一次性赔偿金约为€2,800,000，每日罚款以约每日€2,000–€16,000的基数，乘以严重性和持续时间系数计算（罗马尼亚的数值高于保加利亚，反映其在委员会"n系数"计算中较大的GDP和人口权重）。委员会2022年就罗马尼亚WAD转化和执法不完整启动的违规程序，以及可信的在2026–28年对任何国家执法基础设施滞后的成员国启动EAA相关程序的前景，均说明了这一传导机制。开放的委员会程序的压力，通常会推动国家监管机构更积极地运用其现有行政罚款权力。

执法记录与展望

OUG 112/2018项下的公共部门执法稳步推进，但力度并不特别强劲：MCID的监测方法论每半年对大量适用范围内的网站（估计涵盖中央行政机构、县市地方机构和国家资助机构的10,000+个网站）进行简化扫描，并对较小部分进行深度扫描。不合规认定首先触发整改令，行政处罚保留适用于屡次违规或公共部门机构拒绝配合的情形。罗马尼亚审计局（Curtea de Conturi）对中央行政机构网站和县议会门户网站的无障碍合规情况开展了平行绩效审计，并于2023年和2024年发布报告，指出持续存在的不合规问题。

L. 8/2023项下的私营部门执法自2025年6月28日起才正式开始，截至2026年中期仍处于第一个监督周期。ANPC发布的2025–2026年检查计划优先关注：银行应用无障碍（与BNR协作）、主要罗马尼亚在线市场电子商务结账无障碍、主要交通枢纽自助购票终端无障碍（布加勒斯特亨利·科安达机场、北站、地铁网络），以及在罗马尼亚市场投放的电子阅读器设备。依据EAA专项条款作出的第一批行政处罚决定预计将于2026年下半年作出；监管界目前普遍预期ANPC将给予受监管主体60–90天的整改窗口，再行评估罚款，除非属于严重或反复不合规情形。

CNCD在数字无障碍即歧视问题上的案例量在过去十年中一直是三个执法轨道中最活跃的。2024年和2025年针对罗马尼亚主要零售银行、ANAF电子服务（国家税务局界面）、两家县议会门户和一家全国性在线药房平台的决定，目前均在上诉法院行政诉讼庭处于上诉阶段。总体规律是，CNCD关于歧视的实体认定获得维持的概率较高，法院的介入主要集中在行政罚款的比例原则问题，以及被告须以多快速度完成无障碍整改的问题上。

2026–27年展望

以下三项具体进展值得关注。第一，L. 8/2023项下的二级立法正在2026年持续落地：技术文件的具体内容要求、EAA合格评定制度下适用产品的欧盟符合性声明格式，以及公告机构的指定程序。罗马尼亚认可协会（RENAR）预计于2026年下半年指定第一批合格评定机构。第二，MCID已于2025年初宣布更新国家无障碍方法论，计划在EN 301 549正式追踪 WCAG 2.2 新版本后，使罗马尼亚WAD监测与 WCAG 2.2 接轨。第三，第27/2020号法律项下的罗马尼亚手语（LMR）无障碍义务正逐步融入视听媒体服务和公共电视界面的EAA相关指引——这是一项在保加利亚或西欧转化版本中均无直接对应的罗马尼亚特色内容。

在国际监督方面，罗马尼亚向残疾人权利委员会提交下一轮定期报告的期限为2027年，WAD和EAA两条实施路径将在下一轮结论性意见中占据重要篇幅。《2022–2027年国家残障人士权利战略》是整合各行政机构（ANPDPD、MCID、ANPC、CNCD）实施路径、并将作为CRPD审查衡量进展基准的政策文件。2028–2032年接续战略正处于早期筹备阶段。