Romania

Il regime di accessibilità digitale della Romania sovrappone tre livelli legislativi a un fondamento costituzionale e convenzionale. La Legge sui diritti delle persone con disabilità del 2006 (Legea nr. 448/2006) è il quadro trasversale; l'Ordinanza di urgenza 112/2018 (Ordonanța de urgență nr. 112/2018) ha recepito la Direttiva sull'accessibilità dei siti web nel diritto nazionale appena prima del termine UE; e la Legge 8/2023 (Legea nr. 8/2023) ha recepito l'European Accessibility Act (EAA), con gli obblighi sostanziali per il settore privato applicati dal 28 giugno 2025. L'Ordinanza antidiscriminazione (OG 137/2000) e gli articoli 16 e 50 della Costituzione si pongono alla base di tutti e tre i livelli come fondamento orientato ai diritti.

Il fondamento costituzionale e convenzionale

La Costituzione rumena del 1991 — significativamente rivista nel 2003 — ancora la tutela dei diritti delle persone con disabilità in due articoli. L'articolo 16 garantisce l'uguaglianza dei cittadini davanti alla legge e alle autorità pubbliche, senza privilegi e senza discriminazioni («Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări»). L'articolo 50 è la clausola specifica sulla disabilità: le persone con disabilità beneficiano della protezione speciale dello Stato, che è tenuto ad attuare una politica nazionale di pari opportunità, prevenzione e trattamento della disabilità ai fini della loro effettiva partecipazione alla vita della comunità, nel rispetto dei diritti e dei doveri dei genitori e dei tutori («Persoanele cu handicap se bucură de protecție specială. Statul asigură realizarea unei politici naționale de egalitate a șanselor, de prevenire și de tratament ale handicapului…»). La Corte Costituzionale ha interpretato l'articolo 50 come un obbligo positivo a carico dello Stato piuttosto che come una disposizione programmatica, ed esso viene richiamato sistematicamente nei ricorsi dinanzi ai tribunali amministrativi avverso le decisioni sanzionatorie e nelle conclusioni del CNCD su casi di discriminazione.

La Romania ha ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità con la Legge 221/2010, con il deposito dello strumento di ratifica e l'entrata in vigore della Convenzione nel diritto interno il 31 gennaio 2011. L'articolo 9 della CRPD (accessibilità) e l'articolo 33 (attuazione e monitoraggio a livello nazionale) sono gli strumenti di diritto internazionale più frequentemente citati nei documenti di politica sull'accessibilità rumeni e nel ragionamento giuridico del CNCD. La Romania ha designato l'ANPDPD come punto focale ai sensi dell'articolo 33(1) e l'Avvocato del Popolo (Ombudsman) — insieme alla rappresentanza della società civile attraverso il Consiglio Nazionale per la Disabilità — come meccanismo di monitoraggio indipendente ai sensi dell'articolo 33(2). Le Osservazioni conclusive del Comitato CRPD sul Rapporto iniziale della Romania (emesse nel 2015 e riprese nei dialoghi successivi) hanno segnalato la deistituzionalizzazione, l'accessibilità dell'ambiente costruito e l'accessibilità dei servizi digitali come aree che richiedono un'attenzione politica costante — temi che la Legge 8/2023 e la Strategia Nazionale sui Diritti delle Persone con Disabilità 2022–2027 affrontano esplicitamente.

Un elemento specificamente rumeno si colloca tra il fondamento costituzionale e gli statuti settoriali: la Legge 27/2020 ha formalmente riconosciuto la Lingua dei Segni Rumena (Limba Mimico-Gestuală Română, LMR) come lingua naturale e mezzo di comunicazione della comunità dei sordi. Il riconoscimento si riflette sugli obblighi di accessibilità ai sensi della Legge 448/2006 e dell'OUG 112/2018 — in particolare, sui requisiti relativi all'interpretazione nei servizi pubblici, all'accessibilità della programmazione televisiva pubblica e alle dichiarazioni di accessibilità che devono dichiarare la conformità all'accesso nella lingua dei segni ove applicabile.

Accessibilità del settore pubblico: il percorso WAD attraverso l'OUG 112/2018

La Direttiva (UE) 2016/2102 — la Direttiva sull'accessibilità dei siti web (WAD) — è stata recepita nel diritto rumeno attraverso l'Ordinanza di urgenza governativa n. 112 del 27 dicembre 2018 (Ordonanța de urgență nr. 112/2018), successivamente ratificata e modificata dalla Legge 90/2019. Il ricorso all'ordinanza di urgenza è stato imposto dalla vicinanza al termine di recepimento UE del 23 settembre 2018; la scelta dello strumento legislativo era procedurale e non sostanziale. L'OUG 112/2018 obbliga ogni ente del settore pubblico in Romania — amministrazione centrale, autorità pubbliche provinciali e locali, università finanziate dallo Stato, ospedali pubblici e le imprese a partecipazione pubblica rientranti nella definizione ampliata dell'UE di «ente del settore pubblico» — a rendere i propri siti web e le proprie applicazioni mobili conformi allo standard tecnico indicato nell'ordinanza.

Ne derivano tre obblighi concreti:

• Conformità. I siti web e le applicazioni mobili devono essere conformi allo standard europeo armonizzato EN 301 549 (attualmente nella versione 3.2.1, che integra WCAG 2.1 Livello AA). La metodologia di attuazione nazionale del MCID fissa il livello di conformità a WCAG 2.1 AA in attesa dell'aggiornamento formale di EN 301 549 per recepire WCAG 2.2.
• Dichiarazione di accessibilità. Ogni ente soggetto alla norma deve pubblicare, in rumeno, una dichiarazione di accessibilità strutturata che copra lo stato di conformità, i contenuti esclusi dall'ambito di applicazione della direttiva (widget di terze parti, documenti d'ufficio preesistenti al settembre 2018, registrazioni archiviate) e un meccanismo di reclamo. La dichiarazione è leggibile automaticamente e viene trasmessa al registro nazionale gestito dal MCID.
• Procedura di feedback e ricorso. Gli utenti devono poter presentare reclami di accessibilità direttamente all'ente soggetto alla norma. I reclami non risolti possono essere portati all'attenzione del MCID, che funge da organismo di esecuzione nazionale per la WAD, con ulteriore rinvio al CNCD qualora il reclamo possa essere inquadrato come discriminazione per disabilità.

L'autorità di vigilanza è il Ministero della Ricerca, dell'Innovazione e della Digitalizzazione (Ministerul Cercetării, Inovării și Digitalizării, MCID). Prima dell'istituzione del MCID, il ruolo di supervisore WAD è passato tra il Ministero delle Comunicazioni e della Società dell'Informazione e l'Autorità per la Digitalizzazione della Romania (ADR) — un avvicendamento istituzionale che ha contribuito al ritardo nell'operatività del programma di monitoraggio. Il MCID gestisce ora i cicli di monitoraggio periodico richiesti dalla Decisione della Commissione (UE) 2018/1523 (la decisione sulla metodologia), pubblicando i risultati delle scansioni semplificate e approfondite nel registro nazionale delle dichiarazioni di accessibilità.

Le revisioni biennali della Commissione europea sull'attuazione della WAD hanno ripetutamente segnalato la Romania per l'incompletezza dell'infrastruttura di monitoraggio e la non uniforme pubblicazione delle dichiarazioni di accessibilità nel settore pubblico. La Commissione ha avviato una procedura formale di infrazione nei confronti della Romania nel 2022 per motivi analoghi a quelli utilizzati contro diversi altri Stati membri (disposizioni di recepimento incomplete e meccanismi di applicazione poco sviluppati); la procedura ha attraversato le fasi di lettera di messa in mora e parere motivato, dando impulso alla riorganizzazione 2023–2024 dell'autorità di vigilanza all'interno del MCID. La pressione della Commissione ha prodotto il più significativo incremento della copertura delle dichiarazioni di accessibilità del settore pubblico dalla trasposizione originale.

Accessibilità del settore privato: il percorso EAA attraverso la Legge 8/2023

L'European Accessibility Act — Direttiva (UE) 2019/882 — è stato recepito nel diritto rumeno come statuto autonomo, la Legge n. 8 del 6 gennaio 2023 (Legea nr. 8/2023 privind asigurarea cerințelor de accesibilitate aplicabile produselor și serviciilor). La forma autonoma è la caratteristica distintiva del recepimento rumeno: a differenza della Bulgaria (che ha modificato la propria Legge sui diritti delle persone con disabilità) o di diversi altri Stati membri che hanno innestato l'EAA su quadri normativi orizzontali esistenti, la Romania ha collocato la direttiva in un atto dedicato, con rinvii alla Legge 448/2006 solo laddove il coordinamento istituzionale lo richiedeva. La legislazione secondaria — decisioni governative sulle procedure di conformità tecnica, i modelli di informazione sull'accessibilità e l'organizzazione della vigilanza sul mercato — è arrivata nella prima metà del 2025, e gli obblighi sostanziali per le imprese sono entrati in vigore alla data di applicazione a livello UE del 28 giugno 2025.

La Legge 8/2023 copre l'intero ambito di applicazione della direttiva per prodotti e servizi:

• Prodotti: hardware per computer e sistemi operativi, terminali self-service (ATM, biglietterie automatiche, chioschi per il check-in, terminali interattivi di informazione), apparecchiature terminali di consumo con capacità di elaborazione interattiva utilizzate per accedere ai servizi di media audiovisivi, apparecchiature terminali di consumo utilizzate per i servizi di comunicazione elettronica ed e-reader.
• Servizi: servizi di comunicazione elettronica, servizi che forniscono accesso a servizi di media audiovisivi, elementi dei servizi di trasporto passeggeri aerei, su autobus, ferroviario e per vie navigabili, servizi bancari al dettaglio, libri elettronici e software dedicato, e servizi di commercio elettronico.

La legge riprende l'esenzione per le microimprese prevista dalla direttiva: le imprese con meno di 10 dipendenti e un fatturato annuo o un totale di bilancio non superiore a 2 milioni di euro sono esentate dagli obblighi relativi ai servizi (ma non da quelli relativi ai prodotti, che dipendono dal test sul produttore piuttosto che sul datore di lavoro). Il periodo transitorio per i terminali già in uso al 28 giugno 2025 si estende fino al 28 giugno 2045 o fino alla fine della vita economicamente utile del terminale, qualunque sia anteriore — calibrato sul ciclo di ammortamento degli ATM nelle filiali bancarie e dei bigliettieri automatici nelle reti di trasporto, che in Romania hanno una vita operativa media particolarmente lunga.

L'architettura di vigilanza sul mercato della Romania suddivide la responsabilità lungo l'asse prodotto/servizio. L'Autorità Nazionale per la Protezione dei Consumatori (Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor, ANPC) è il principale organismo di vigilanza per il lato servizi e per le categorie di prodotti rivolte ai consumatori, avvalendosi della propria rete ispettiva consolidata nei 41 distretti e a Bucarest. L'ANPDPD si assume la responsabilità del coordinamento in materia di politica per la disabilità e gestisce l'interfaccia di cooperazione con le autorità di settore: la Banca Nazionale della Romania (BNR) per i servizi bancari al dettaglio, l'Autorità Nazionale per la Gestione e la Regolamentazione delle Comunicazioni (ANCOM) per le comunicazioni elettroniche e il Consiglio Nazionale dell'Audiovisivo (CNA) per i servizi di media audiovisivi. La vigilanza transfrontaliera sul mercato segue le procedure stabilite dal Regolamento (UE) 2019/1020 ed è coordinata attraverso il Sistema di Informazione e Comunicazione per la Vigilanza sul Mercato (ICSMS) dell'UE.

Il fondamento trasversale: l'Ordinanza antidiscriminazione

L'Ordinanza antidiscriminazione (Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, OG 137/2000) — in vigore dal 2000 e ripetutamente modificata, in modo più incisivo nel 2006 per allineamento con le direttive comunitarie sull'uguaglianza — riconosce la disabilità come caratteristica protetta e vieta la discriminazione diretta, la discriminazione indiretta, le molestie, la vittimizzazione e il mancato accomodamento ragionevole. L'ordinanza istituisce un'autorità pubblica autonoma, il Consiglio Nazionale per la Lotta alla Discriminazione (Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării, CNCD), che risponde al Parlamento ed è dotato del potere di indagare i reclami d'ufficio o su segnalazione, tenere udienze e irrogare sanzioni amministrative.

Il CNCD ha costruito il carico di procedimenti più attivo tra le tre autorità rumene nelle materie di accessibilità digitale. Decisioni relative a servizi di online banking inaccessibili, portali di pubblica amministrazione inaccessibili a livello municipale e distrettuale, interfacce inaccessibili dell'amministrazione fiscale nazionale (i servizi elettronici dell'ANAF) e casse di pagamento di e-commerce inaccessibili sono state emesse su un'ampia fascia sanzionatoria — tipicamente 1.000–10.000 RON per le decisioni di primo grado, che salgono a 30.000–100.000 RON per i recidivi o per i casi che producono effetti sistemici su categorie di consumatori. Il mancato rispetto di un ordine di riparazione costituisce un nuovo illecito amministrativo. Le decisioni del Consiglio sono appellabili dinanzi alle sezioni per il contenzioso amministrativo delle Corti d'Appello e, in ultima istanza, dinanzi all'Alta Corte di Cassazione e di Giustizia (Înalta Curte de Casație și Justiție), che negli ultimi anni ha in genere confermato le conclusioni sostanziali del CNCD intervenendo occasionalmente sulla sanzione per motivi di proporzionalità.

I ricorrenti nei procedimenti CNCD possono altresì presentare domande risarcitorie parallele dinanzi ai tribunali ordinari per danni materiali e non patrimoniali (morali). Non esiste un tetto normativo al risarcimento del danno non patrimoniale; i risarcimenti nelle cause di discriminazione per disabilità sono tipicamente compresi nella fascia 5.000–50.000 RON, con la fascia superiore riservata ai casi di rifiuti reiterati o di conseguenze gravi. I procedimenti civili e quelli dinanzi al CNCD possono svolgersi in parallelo — l'esistenza dell'uno non preclude l'altro, e la decisione del CNCD è ammissibile come prova nell'azione civile.

Standard tecnici e conformità

Il livello di conformità nei percorsi del settore pubblico (WAD) e privato (EAA) è ancorato allo stesso standard europeo armonizzato, l'EN 301 549, attualmente in vigore nella versione 3.2.1. EN 301 549 incorpora WCAG 2.1 Livello AA come requisito di conformità di base per i contenuti web e aggiunge requisiti specifici per le applicazioni mobili, il software nativo, i documenti non web, l'hardware e le funzionalità di comunicazione. L'aggiornamento dello standard per integrare WCAG 2.2 è in corso presso ETSI e CEN-CENELEC; una volta pubblicato, sia la metodologia di monitoraggio WAD del MCID sia le linee guida di vigilanza sul mercato EAA dell'ANPC sono attese a recepire la nuova versione con un calendario transitorio.

Il pacchetto di legislazione secondaria del 2025 ai sensi della Legge 8/2023 definisce le procedure di valutazione della conformità, la forma della Dichiarazione di Conformità UE richiesta per i prodotti rientranti nell'ambito di applicazione, i requisiti del fascicolo tecnico, l'interazione con la marcatura CE e il regime linguistico (le dichiarazioni possono essere emesse in rumeno o in inglese, con una traduzione in rumeno fornita su richiesta). Per i prodotti che rientrano sia nel quadro EAA sia nel quadro generale sulla sicurezza dei prodotti, la procedura di vigilanza si svolge attraverso l'ispettorato generale dell'ANPC con contributi tecnici dell'ANPDPD sui criteri di conformità specifici per la disabilità.

Per le dichiarazioni di accessibilità — richieste sia dall'OUG 112/2018 (articolo 7) sia dalla Legge 8/2023 — nel contesto del settore pubblico si segue letteralmente il modello della Decisione di esecuzione della Commissione (UE) 2018/1523. Il requisito di informazione sull'accessibilità per il settore privato ai sensi dell'EAA è più leggero: un avviso strutturato di «informazioni per i consumatori» (informații pentru consumatori), in rumeno semplice, che indichi come il prodotto o il servizio sia stato reso accessibile, dove indirizzare i reclami sull'accessibilità e quale standard di conformità è stato utilizzato come base.

Sanzioni — l'insieme dei rischi

Un errore comune nella pianificazione dei budget di conformità è leggere la tabella delle sanzioni amministrative in isolamento e concludere che le violazioni dell'accessibilità in Romania abbiano un costo ridotto. Non è così. La colonna delle sanzioni amministrative è la base di uno stack di rischio a cinque livelli: (1) sanzioni amministrative ai sensi dei quattro statuti; (2) risarcimento civile per discriminazione, illimitato ai sensi del diritto della responsabilità civile rumeno; (3) esclusione dagli appalti pubblici, con implicazioni sui ricavi da gara che spesso superano di gran lunga la sanzione stessa; (4) rischio derivante dalla protezione dei consumatori / azioni collettive ai sensi dei poteri generali dell'ANPC e del quadro OG 21/1992; e (5) procedure di infrazione della Commissione UE nei confronti dello Stato rumeno per la mancata attuazione sistemica, che si collocano al di fuori del regime nazionale ma si ripercuotono come pressione politica sulle autorità nazionali di applicazione verso un'azione più incisiva. Di seguito, tutti gli importi sono presentati in lei rumeni (RON) con un valore di riferimento in euro a un tasso indicativo di 5,0 RON / 1 €. La Romania non ha attualmente fissato per legge una data per l'adozione dell'euro.

Livello 1 — sanzioni amministrative ai sensi dei quattro statuti

L'articolo 30 dell'EAA obbliga ogni Stato membro a fissare sanzioni «effettive, proporzionate e dissuasive» — formulazione interpretata dalla Corte di giustizia dell'Unione europea nel senso di richiedere massimi sufficienti ad alterare il calcolo costi-benefici dei grandi operatori, non mere sanzioni nominali trattate come un costo operativo. L'articolo 9 della WAD impone lo stesso test di proporzionalità per il settore pubblico. Il recepimento rumeno attua entrambi attraverso disposizioni sanzionatorie amministrative graduate, con i livelli superiori riservati alle violazioni reiterate o sistemiche.

Il tetto del livello «molto grave» della Romania si colloca nella fascia bassa del panorama UE. A titolo comparativo: il §37 del BFSG tedesco limita le sanzioni per singolo episodio a 100.000 €; l'ordinanza di recepimento francese del 2023 consente sanzioni amministrative fino a 50.000 € per prodotto non conforme, con penali giornaliere per le inadempienze continuate; la Ley 11/2023 spagnola fissa un quadro graduato che raggiunge 1.000.000 € per le infrazioni «molto gravi»; il recepimento italiano (D.Lgs. 82/2022) ha un limite di 40.000 €; e i Paesi Bassi hanno segnalato un'esposizione fino al 5% del fatturato annuo per le violazioni sistemiche. I valori nominali rumeni si collocano nella fascia bassa del panorama UE — riflesso del livello dei prezzi comparativamente più basso in Romania e della preferenza dichiarata dall'autorità per gli ordini di azione correttiva rispetto alle sanzioni elevate una tantum, almeno nel primo ciclo di vigilanza. Le sanzioni del CNCD ai sensi dell'OG 137/2000 sono tuttavia distintivamente ampie: la fascia 1.000–100.000 RON offre al Consiglio una forchetta superiore molto più ampia nei casi di discriminazione per disabilità rispetto a quella offerta dal livello specifico EAA sulla questione della conformità sostanziale.

Livello 2 — risarcimento civile per discriminazione (illimitato)

Oltre al procedimento sanzionatorio amministrativo, i ricorrenti ai sensi dell'OG 137/2000 possono presentare domande risarcitorie parallele dinanzi ai tribunali ordinari per danni materiali e non patrimoniali (morali). Il diritto della responsabilità civile rumeno non fissa alcun tetto normativo al risarcimento del danno non patrimoniale — i tribunali lo determinano in base alla gravità della violazione, alla durata della condotta discriminatoria, alle dimensioni e alle risorse del convenuto e alle implicazioni di più ampio interesse pubblico. I risarcimenti nelle cause di discriminazione per disabilità nell'ultimo decennio sono tipicamente compresi nella fascia 5.000–50.000 RON per ricorrente (≈ 1.000–10.000 €), con un numero limitato di casi ad alto profilo che hanno raggiunto 100.000+ RON (≈ 20.000+ €) laddove l'effetto discriminatorio su una categoria di utenti era ben documentato e il convenuto era un grande attore pubblico o privato. Il percorso giudiziario civile è il percorso con maggiore esposizione per i casi che coinvolgono ricorrenti individuali nominativamente identificati.

Livello 3 — esclusione dagli appalti pubblici

Gli appalti pubblici rumeni sono disciplinati dalla Legge 98/2016 sugli appalti pubblici, che recepisce le direttive UE sugli appalti del 2014. L'articolo 167 impone alle stazioni appaltanti di considerare l'accessibilità fin dalla fase delle specifiche tecniche e consente l'esclusione degli offerenti che abbiano commesso gravi illeciti professionali — categoria che l'Agenzia Nazionale per gli Appalti Pubblici della Romania (ANAP) tratta come includente le decisioni di discriminazione accertate in materia di accessibilità e le significative decisioni sanzionatorie amministrative ai sensi della Legge 8/2023. Per i fornitori che vendono alla pubblica amministrazione rumena — un mercato rilevante che rappresenta la quota nazionale singola più elevata della spesa in infrastrutture digitali nell'Europa orientale a livello UE — la perdita dell'idoneità alle gare su appalti attivi (i valori contrattuali tipici vanno da 500.000 € a diversi milioni di euro) supera abitualmente la sanzione amministrativa che ha dato origine all'esclusione di uno o due ordini di grandezza.

Livello 4 — rischio derivante dalla protezione dei consumatori e da azioni collettive

La Romania non dispone ancora di un regime di class action sull'accessibilità di tipo statunitense, ma il quadro di protezione dei consumatori ai sensi dell'OG 21/1992 (l'ordinanza cardine sulla protezione dei consumatori) e le nuove procedure di ricorso collettivo introdotte dal recepimento del 2023 della Direttiva (UE) 2020/1828 conferiscono all'ANPC e alle associazioni riconosciute per la tutela dei consumatori la legittimazione attiva per presentare azioni collettive laddove un servizio digitale escluda sistematicamente una categoria di utenti con disabilità. L'ANPC ha inserito l'accessibilità dei marketplace online e dei servizi bancari al dettaglio nel proprio programma di ispezioni 2025; la cooperazione settoriale con BNR e ANCOM è il percorso operativo attraverso il quale i risultati di non conformità si traducono in procedimenti formali.

Livello 5 — procedure di infrazione della Commissione UE (a livello statale)

La cifra di esposizione più elevata nel panorama dell'accessibilità UE non è una sanzione a carico di un'impresa — è la somma forfettaria e le penali giornaliere che la Corte di giustizia dell'Unione europea può irrogare a uno Stato membro ai sensi dell'articolo 260(2) TFUE per il mancato recepimento o la mancata applicazione di una direttiva UE. La comunicazione della Commissione del 2025 sulle sanzioni finanziarie fissa il pagamento forfettario minimo indicativo per il mancato rispetto di una precedente sentenza della CGUE a circa 2.800.000 € per la Romania, con penali giornaliere calcolate a partire da una base di circa 2.000–16.000 € al giorno moltiplicate per coefficienti di gravità e durata (i valori più elevati della Romania rispetto alla Bulgaria riflettono la ponderazione del PIL e della popolazione della Romania nel calcolo del «fattore n» della Commissione). La procedura di infrazione della Commissione del 2022 nei confronti della Romania per il recepimento e l'applicazione incompleti della WAD, e la prospettiva credibile di una procedura analoga correlata all'EAA nel 2026–28 per qualsiasi Stato membro in cui l'infrastruttura di applicazione nazionale sia in ritardo, illustrano il meccanismo. La pressione di una procedura della Commissione aperta produce sistematicamente una svolta nel rigore con cui l'autorità nazionale utilizza i propri poteri sanzionatori amministrativi esistenti.

Applicazione della normativa e prospettive

L'applicazione pubblica ai sensi dell'OUG 112/2018 è stata costante ma non particolarmente incisiva: la metodologia di monitoraggio del MCID produce due volte l'anno scansioni semplificate di un'ampia coorte di soggetti (si stima oltre 10.000 siti web tra amministrazione centrale, autorità provinciali e locali ed enti a finanziamento statale) e una quota ridotta di scansioni approfondite per ciclo. I risultati di non conformità attivano in primo luogo ordini di azione correttiva, con sanzioni amministrative riservate ai recidivi o ai casi in cui l'ente pubblico rifiuti di cooperare. La Corte dei Conti della Romania (Curtea de Conturi) ha condotto audit paralleli sulle prestazioni di conformità all'accessibilità dei siti web dell'amministrazione centrale e dei portali dei consigli distrettuali, con relazioni pubblicate nel 2023 e nel 2024 che segnalano una persistente inadempienza.

L'applicazione nel settore privato ai sensi della Legge 8/2023 è iniziata solo il 28 giugno 2025 ed è ancora nel suo primo ciclo di vigilanza a metà 2026. Il programma di ispezioni 2025–2026 pubblicato dall'ANPC dà priorità a: accessibilità delle app bancarie (in cooperazione con BNR), accessibilità delle casse di pagamento dell'e-commerce sui principali marketplace online rumeni, chioschi self-service per la biglietteria nei principali hub di trasporto (l'aeroporto Henri Coandă di Bucarest, la Gara de Nord, la rete metropolitana) e dispositivi e-reader immessi sul mercato rumeno. La prima serie di decisioni sanzionatorie amministrative ai sensi delle disposizioni specifiche dell'EAA è attesa nella seconda metà del 2026; l'aspettativa attuale nella comunità dei regolatori è che l'ANPC concederà agli enti soggetti alla norma una finestra di azione correttiva di 60-90 giorni prima di irrogare sanzioni, salvo nei casi di inadempienza eclatante o reiterata.

Il carico di procedimenti del CNCD sull'inaccessibilità digitale come discriminazione è stato il filone di applicazione più attivo dei tre nell'ultimo decennio. Le decisioni del 2024 e del 2025 nei confronti di importanti banche al dettaglio rumene, dei servizi elettronici dell'ANAF (le interfacce dell'amministrazione fiscale nazionale), di due grandi portali di consigli distrettuali e di una piattaforma nazionale di farmacia online sono ora in fase di appello dinanzi alle sezioni per il contenzioso amministrativo delle Corti d'Appello. Lo schema generale è che le conclusioni sostanziali del CNCD sulla discriminazione vengono confermate più spesso che non, con i tribunali che intervengono principalmente sulla proporzionalità della sanzione amministrativa e sulla questione dei tempi entro cui il convenuto deve rimediare all'inaccessibilità.

Le novità del 2026–27

Tre sviluppi concreti da monitorare. In primo luogo, la legislazione secondaria ai sensi della Legge 8/2023 viene resa operativa nel corso del 2026: i requisiti dettagliati sul contenuto del fascicolo tecnico, la forma della Dichiarazione di Conformità UE per i prodotti rientranti nell'ambito di applicazione e la procedura per la designazione degli organismi notificati nell'ambito del regime di valutazione della conformità dell'EAA. L'Associazione Rumena per l'Accreditamento (RENAR) dovrebbe designare la prima serie di organismi di valutazione della conformità nel tardo 2026. In secondo luogo, il MCID ha annunciato (inizio 2025) una metodologia nazionale aggiornata sull'accessibilità volta ad allineare il monitoraggio WAD della Romania a WCAG 2.2 una volta che EN 301 549 recepirà formalmente la nuova versione. In terzo luogo, gli obblighi di accessibilità della Lingua dei Segni Rumena (LMR) ai sensi della Legge 27/2020 vengono progressivamente integrati nelle linee guida sull'EAA per i servizi di media audiovisivi e le interfacce della televisione pubblica — un elemento specificamente rumeno che non ha un analogo diretto nelle trasposizioni bulgara o dell'Europa occidentale.

Sul fronte del monitoraggio internazionale, il prossimo rapporto periodico della Romania al Comitato CRPD è previsto per il 2027, e l'attuazione dell'accessibilità sia per il percorso WAD sia per quello EAA figurerà in primo piano nel prossimo ciclo di Osservazioni conclusive. La Strategia Nazionale sui Diritti delle Persone con Disabilità 2022–2027 è il documento di politica che allinea il percorso di attuazione tra tutte le amministrazioni (ANPDPD, MCID, ANPC, CNCD) e rispetto al quale la revisione CRPD misurerà i progressi. Una strategia successiva per il 2028–2032 è in fase di preparazione preliminare.