Germany

Saksa ylläpitää Euroopan unionin monikerroksisinta saavutettavuussääntelyä. Vuoden 1994 perustuslaillinen lauseke (Grundgesetz 3 § 3 mom. 2. virke) on liittovaltion tasa-arvolain (Behindertengleichstellungsgesetz, BGG), teknisen vaatimustenmukaisuusasetuksen (Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung 2.0, BITV 2.0), EAA:n toimeenpanevan yksityissektorilain (Barrierefreiheitsstärkungsgesetz, BFSG, voimassa 28.6.2025), horisontaalisen syrjinnänvastaisen lain (Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz, AGG) ja kuntoutus- ja osallistumiskoodin (Sozialgesetzbuch IX) yläpuolella. Kuusitoista osavaltiota lisää oman rinnakkaisen julkisen sektorin järjestelmänsä päälle. BFSG:n 100 000 € rikkomuskohtainen katto on EU:n EAA-täytäntöönpanokirjon korkeimmista, ja se asettaa Saksan vertailukohdaksi direktiivin "tehokkaan, oikeasuhteisen ja varoittavan" testin kannalta.

Perustuslaillinen ja kansainvälinen pohja

Saksan saavutettavuusjärjestelmän syvin kerros on perustuslaillinen. Grundgesetzin 3 § 3 momentin 2. virke ("Niemand darf wegen seiner Behinderung benachteiligt werden" — "ketään ei saa asettaa epäedulliseen asemaan vammaisuuden vuoksi") lisättiin peruslakiin 27.10.1994 perustuslaillisella muutoksella, saksalaisen vammaisliikkeen vuosikymmeniä kestäneen kampanjoinnin tuloksena. Liittovaltion perustuslakituomioistuin (Bundesverfassungsgericht, BVerfG) on kohdellut lauseketta enemmän kuin ohjelmallisena julistuksena: se asettaa liittovaltion ja osavaltiolainsäädännölle positiivisen velvollisuuden poistaa vammaisuuteen perustuva epäetu siellä, missä se on kohtuudella mahdollista.

Perustuslaillisen kerroksen päälle rakentuu YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskeva yleissopimus (CRPD). Saksa ratifioi CRPD:n 24.2.2009, voimaantulopäivänä 26.3.2009. CRPD on sisällytetty Saksan lakiin tavallisen liittolain tasolla, mutta sen tulkinnallinen voima on paljon suurempi. CRPD:n kansallinen seurantamekanismi 33(2) artiklan nojalla sijaitsee Deutsches Institut für Menschenrechte -instituutissa.

Julkisen sektorin saavutettavuus: BGG ja BITV 2.0

Liittovaltion julkisen sektorin järjestelmä perustuu Behindertengleichstellungsgesetziin (liittovaltion vammaisten tasa-arvolaki, BGG), joka julkistettiin BGBl. I 2002, 1467 ja jota on viimeksi muutettu vuonna 2018. BGG sitoo liittovaltion viranomaisia, liittovaltion julkisoikeudellisia yhtiöitä ja laitoksia sekä liittovaltion rahoittamia laitoksia. §11 BGG asettaa yleisen saavutettavuusvelvoitteen; §12 BGG koskee tietotekniikkaa, verkkosivuja ja mobiilisovelluksia; §16 BGG perustaa Schlichtungsstelle-sovittelulautakunnan saavutettavuusvalituksille.

Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung 2.0 (saavutettavan tietotekniikan asetus 2.0, BITV 2.0) hyväksyttiin 12.9.2011 ja sen vuoden 2019 muutos toimeenpani saavutettavuusdirektiivin, asettaen vaatimustenmukaisuuden tason harmonisoituun eurooppalaiseen standardiin EN 301 549. BITV 2.0 menee WAD:n vähimmäistasoa pidemmälle: se velvoittaa liittovaltion viranomaiset tarjoamaan olennaisia tietoja Leichte Sprache -helpolla kielellä ja saksalaisella viittomakielellä (Deutsche Gebärdensprache, DGS).

Valvontaa suorittaa Überwachungsstelle des Bundes für Barrierefreiheit von Informationstechnik (BFIT-Bund) — Bundesfachstelle Barrierefreiheitin sisäinen liittovaltion valvontaelin. BFIT-Bund toteuttaa komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2018/1523 mukaiset yksinkertaistetut ja perusteelliset tarkistukset.

Yksityisen sektorin saavutettavuus: BFSG 2021

Eurooppalainen esteettömyysdirektiivi (EAA) — direktiivi (EU) 2019/882 — saatettiin osaksi Saksan lainsäädäntöä itsenäisenä lakina: Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (saavutettavuuden vahvistamislaki, BFSG), julkistettu BGBl. I 2021, 2970 22.7.2021, aineellisten velvollisuuksien tullessa voimaan EU:n soveltamispäivänä 28.6.2025. Täytäntöönpanoasetus — Barrierefreiheitsstärkungsgesetz-Verordnung (BFSGV) — hyväksyttiin 15.6.2022.

BFSG:n laajuus peilaa EAA:n täyttä tuote- ja palvelulistaa:

• Tuotteet: kuluttajille suunnattu tietokonelaitteisto ja käyttöjärjestelmät, itsepalvelupäätteet (pankkiautomaatit, lipunmyyntilaitteet, lähtöselvityskioskit, maksupäätteet), audiovisuaalisten mediapalvelujen käyttöön tarkoitetut kuluttajapäätteet, sähköisten viestintäpalvelujen kuluttajapäätteet ja e-lukijat.
• Palvelut: sähköiset viestintäpalvelut, audiovisuaalisten mediapalvelujen käyttöpalvelut, ilma-, linja-auto-, raide- ja vesiliikenteen matkustajapalvelujen osat, kuluttajapankkipalvelut, e-kirjat ja niitä vastaavat ohjelmistot sekä sähköisen kaupankäynnin palvelut.

§37 BFSG on hallinnollisia sakkoja koskeva säännös. Laki erottaa menettelylliset ja aineelliset rikkomukset, ja 100 000 €:n katto on varattu aineelliselle vaatimustenvastaisuudelle, toistuviin rikkomuksiin, väärennetyille vaatimustenmukaisuusvakuutuksille ja kieltäytymiselle yhteistyöstä BAFA:n kanssa. Menettelylliset rikkomukset (tekniset tiedostopuutteet, puuttuva saavutettavuusinformaatio, myöhäinen ilmoitus) ovat alemmissa tasoissa (tyypillisesti 10 000–50 000 €:n katot).

BFSG hyödyntää EAA:n pienyrityspoikkeusta: alle 10 henkilöä työllistävät yritykset, joiden vuosiliikevaihto tai taseen loppusumma ei ylitä 2 000 000 euroa, on vapautettu palvelupuolen velvollisuuksista. Siirtymäaika 28.6.2025 mennessä käytössä olleille päätteille ulottuu 28.6.2045 tai taloudellisen käyttöiän loppuun asti.

Kuusitoista osavaltiota

Liittovaltion BGG/BITV -järjestelmä on peilattu — merkittävin paikallisin vaihteluin — jokaisen 16 osavaltion tasolla. Jokaisella osavaltiolla on oma Landesbehindertengleichstellungsgesetz (LBGG) ja oma Landesverordnung (BITV 2.0:aa vastaava asetus). Osavaltiollisia lakeja sitovat osavaltion viranomaiset, kunnat (Gemeinden ja Kreise), osavaltion yliopistot ja osavaltion lainkäyttövallan alaiset julkisoikeudelliset laitokset. Esimerkkejä: NRW LBGG (Nordrhein-Westfalen), Bayerisches BGG (Baijeri), Berliner LGBG (Berliini, joka on ollut edelläkävijä kohtuullisen mukautuksen velvoitteen osalta).

Käytännön seuraus soveltamisalaan kuuluvalle organisaatiolle on se, että liittovaltion ja osavaltioiden koordinointi on vaatimustenmukaisuuden suunnittelun suurin yksittäinen haaste. Useilla osavaltioilla toimiva toimija joutuu navigoimaan hieman erilaisten saavutettavuusselosteiden, eri sovittelulautakuntien ja eri raportointimenettelyjen viidakossa.

Horisontaalinen tukipilari: AGG ja Verbandsklage

Allgemeines Gleichbehandlungsgesetz (yleinen yhdenvertaisen kohtelun laki, AGG), julkistettu BGBl. I 2006, 1897 14.8.2006, on horisontaalinen syrjinnänvastainen laki, joka täydentää saavutettavuuteen liittyvää järjestelmää. §1 AGG luettelee vammaisuuden suojatuksi ominaisuudeksi; §15 AGG kattaa korvaukset työsyrjintätapauksissa; §21 AGG kattaa siviilioikeudelliset korvaukset tavaroiden ja palvelujen syrjintätapauksissa.

Vuoden 2023 VDuG (EU:n direktiivin 2020/1828 toimeenpaneva edustuskantelaki) on laajentanut Verbandsklage-reittiä merkittävästi: tunnustetut pätevät yhteisöt — mukaan lukien vammaisjärjestöt — voivat nyt nostaa yhteiskanteiden kautta korvausvaatimuksia systemaattisia saavutettavuuspuutteita vastaan, ja vahingot arvioidaan kantajaa kohden ja lasketaan yhteen. Sozialverband VdK Deutschland ja Aktion Mensch ovat aktiivisesti käyttäneet näitä reittejä.

Tekniset standardit ja vaatimustenmukaisuus

Vaatimustenmukaisuuden taso sekä julkisen (BGG/BITV) että yksityisen sektorin (BFSG) puolella perustuu samaan EU:n harmonisoituun standardiin, EN 301 549, nykyisin versioon 3.2.1. Saksa lisää kansallisia standardeja EU:n harmonisoituun perustasoon. DIN 18040 — Saksan standardointilaitoksen (Deutsches Institut für Normung) antama standardi — on rakennetun ympäristön saavutettavuuden toiminnallinen standardi kolmessa osassa: DIN 18040-1 (julkisesti käytettävät rakennukset), DIN 18040-2 (asuminen) ja DIN 18040-3 (julkinen liikenne ja ulkotilat).

Seuraamukset — täydellinen vastuupino

Saksalainen vastuupino ulottuu viiden kerroksen yli: (1) BFSG:n hallinnolliset sakot yksityissektorille §37:n nojalla; (2) BGG/BITV -vaatimustenmukaisuus- ja valvontavelvollisuudet julkiselle sektorille; (3) AGG:n siviilioikeudelliset vahingonkorvaukset §15:n ja §21:n nojalla; (4) VDuG:n mukaiset yhteiskanteet; ja (5) perustuslaillinen ja ylikansallinen vastuu Grundgesetz 3(3) artiklan ja EU:n rikkomusmenettelyjen kautta. Kaikki luvut ovat euroissa.

Kerros 1 — BFSG:n hallinnolliset sakot

§37 BFSG asettaa portaistetun hallinnollisten sakkojen rakenteen, jonka 100 000 €:n katto on varattu aineellisille tai toistuvammille rikkomuksille.

Saksan BFSG:n 100 000 €:n katto rikkomusta kohden sijoittuu EU:n EAA-täytäntöönpanon jakauman yläpäähän. Vertailun vuoksi: Ranska'n vuoden 2023 täytäntöönpanoasetus sallii hallinnolliset sakot enintään 50 000 € vaatimustenvastaiselta tuotteelta päiväsakkojen lisäksi; Espanja'n Ley 11/2023 ulottuu 1 000 000 euroon "erittäin vakavissa" tapauksissa; Italia'n D.Lgs. 82/2022 rajoittuu 40 000 euroon; Alankomaat on ilmoittanut enintään 5 % vuosiliikevaihdon vastuusta systemaattisissa rikkomuksissa. Saksa on selkeästi varoittavassa päässä jakaumaa.

Kerros 2 — BGG / BITV julkisen sektorin vastuu

BGG ja BITV 2.0 eivät sisällä suoria hallinnollisia sakkosäännöksiä. Julkisen sektorin saavutettavuusjärjestelmä perustuu vaatimustenmukaisuus- ja valvontamalliin. Taloudellinen vastuu julkisen sektorin puolella kulkee mainehaittojen, hallinnollisten oikeudenkäyntikulujen ja liittovaltion rahoitushierarkian kautta. BFIT-Bund:in julkaistut raportit osoittavat tasaisen vuosittaisen parannuksen liittovaltion verkkosivujen vaatimustenmukaisuudessa.

Kerros 3 — AGG:n siviilioikeudelliset vahingonkorvaukset

AGG:n täytäntöönpanomalli perustuu yksilöllisiin siviilikanteisiin hallinnollisten sakkojen sijaan. Liittovaltion työtuomioistuin (Bundesarbeitsgericht, BAG) on kehittänyt vahingonkorvauskäytäntöä vammaisiin kohdistuvissa työsyrjintätapauksissa 2 000–25 000 €:n luokalla; korkean profiilin tapaukset ovat yltäneet 50 000 euroon tai enemmän. ADS:n sovittelukanavaa käytetään yleisimmin ensimmäisenä askeleena.

Kerros 4 — Verbandsklage-yhteiskanteet

Vuoden 2023 VDuG (EU:n direktiivin 2020/1828 täytäntöönpano) laajensi olennaisesti Verbandsklage-reittiä: tunnustetut pätevät yhteisöt voivat nyt nostaa yhteiskanteiden kautta korvausvaatimuksia ja kieltomääräyksiä vaikuttuneiden kuluttajien puolesta, vahingot arvioituna kantajaa kohden ja laskettuna yhteen. Ensimmäiset VDuG:n mukaiset kanteet, joilla on saavutettavuusnäkökulma, ovat esikäsittelyvaiheessa alkuvuodesta 2026.

Kerros 5 — perustuslaillinen ja EU-vastuu

Syvin kerros on perustuslaillinen ja ylikansallinen. EU-tasolla komissio voi avata rikkomusmenettelyjä Saksaa vastaan SEUT:n 258–260 artiklan nojalla. Vuoden 2025 komission tiedonannossa rahoitusseuraamuksista indikaatiiviseksi vähimmäiskertamaksuksi aiemman tuomion noudattamatta jättämisestä Saksan osalta asetetaan yli 11 500 000 €, päiväsakkojen perustan ollessa alempi viisiolkokka kerrottuna vakavuus- ja kestokertoimilla.

Valvontahistoria ja tulevaisuudennäkymät

Ensimmäinen BFSG-valvontakierros alkoi 28.6.2025 ja kestää 2025–2026. BAFA:n julkaisema 2025–2026 markkinavalvontaohjelma priorisoi neljä kategoriaa: kuluttajapankkitoiminta (pankkisovellusten saavutettavuus, verkkopankin kassaprosessi, pankkiautomaatit ja itsepalvelupäätteet); sähköinen kaupankäynti (kassaprosessien saavutettavuus, saavutettavuustiedotteet, maksusivujen vaatimustenmukaisuus); e-kirja-alustat ja lukijalaitteet; ja matkustajaliikennepalvelujen rajapinnat. Ensimmäisen kierroksen muodolliset BAFA-täytäntöönpanopäätökset odotetaan vuoden 2026 jälkipuoliskon aikana.

Mitä on tulossa 2026–27

Neljä kehitystä seurattavaksi. Ensinnäkin, ensimmäisen BFSG-valvontakierroksen tulokset julkaistaan 2026–2027: BAFA:n ensimmäiset muodolliset §37-hallinnolliset sakkopäätökset asettavat käytännön ankkurin sille, kuinka aggressiivisesti 100 000 €:n kattoa käytetään. Toiseksi, EN 301 549:n päivitys WCAG 2.2:een odotetaan ETSI / CEN-CENELEC:ltä vuonna 2026. Kolmanneksi, liittovaltion ja osavaltioiden harmonisointi valvontamenetelmissä on Konferenz der Beauftragten:in asialistalla. Neljänneksi, Bundestag:in BGG:n arviointivelvoite tuottaa suosituksia BGG:n, BFSG:n ja Bundesteilhabegesetzin (BTHG) vuorovaikutuksesta.