South Korea

Etelä-Korean vammaisten oikeuksien arkkitehtuuri on epätavallinen Aasian ja Tyynenmerenalueella yksityisen oikeussuojakeinon vahvuuden vuoksi. Vuoden 2007 laki vammaisten henkilöiden syrjinnän kieltämisestä (장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률) antaa yksittäisille kantajille suoran siviilioikeuden julkisia ja yksityisiä vastaajia vastaan — ja korealaiset tuomioistuimet ovat käyttäneet tätä mekanismia tuottaakseen joitakin merkittävimmistä verkosaavutettavuuspäätöksistä missä tahansa Yhdysvaltain ulkopuolella. Syrjinnänvastaisen lain ympärillä ovat verkkolain artikla ICT-tarjoajan velvoitteista, vuoden 1981 hyvinvointilaki vammaisrekisterin ankkuroinnissa, vuoden 2007 inkluusiokoululaki, vuoden 2016 korealaisen viittomakielen laki ja perustuslaillinen pohja vuoden 1987 perustuslain 10, 11 ja 34 artiklassa.

Perustuslaillinen ja sopimusoikeudellinen pohja

Korean tasavallan vuoden 1987 perustuslaki (대한민국헌법) asettaa pohjan. 10 artikla takaa ihmisarvon ja oikeuden tavoitella onnellisuutta sekä velvoittaa valtion vahvistamaan ja takaamaan yksilön perusoikeudet. 11 artikla takaa yhdenvertaisuuden lain edessä ja kieltää syrjinnän sukupuolen, uskonnon tai yhteiskunnallisen aseman perusteella — kielen, jonka perustuslakituomioistuin on tulkinnut tyhjentymättömäksi luetteloksi, joka kattaa vammaisuuden. 34 artikla asettaa positiivisen hyvinvointivaltio-ohjelman.

Etelä-Korea ratifioi YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen 11. joulukuuta 2008, ollen yksi ensimmäisistä Aasian ja Tyynenmerenalueen valtioista, joka teki niin. Valinnainen pöytäkirja — joka sallii yksilöiden viestinnän CRPD-komitealle — ratifioitiin lopulta vuonna 2022. Tämä on rakenteellisesti merkittävä lisäys: se antaa kotimaiset oikeussuojakeinot käyttäneille korealaisille kantajille reitin YK:n komiteaan Genevessä.

Vuoden 2007 syrjinnänvastainen laki: rakenne ja kattavuus

Laki vammaisten henkilöiden syrjinnän kieltämisestä ja oikeuksien loukkauksien korjaamisesta — 장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률, yleisesti vammaisista johtuvan syrjinnän vastainen laki tai ADA-KR — säädettiin huhtikuussa 2007 ja tuli voimaan 11. huhtikuuta 2008. Laki kattaa työllistymisen, koulutuksen, tavaroiden ja palvelujen tarjonnan, liikenteen, oikeudelliset ja hallinnolliset menettelyt, vanhemmuus- ja perheoikeudet sekä tiedon ja viestinnän saatavuuden.

Kolme rakenteellista ominaisuutta tekevät laista poikkeuksellisen toimivan:

• Yksityinen oikeussuojakeino. Lain nojalla syrjintää kokenut kantaja voi tehdä valituksen NHRCK:lle, nostaa siviilikanteen vahingonkorvauksista suoraan 46 artiklan nojalla tai hakea kieltomääräystä 48 artiklan nojalla.
• Käännetty todistustaakka. Kun kantaja on osoittanut prima facie -näytön syrjinnästä, 47 artikla siirtää vastaajalle todistustaakan osoittaa, että erilainen kohtelu ei merkinnyt syrjintää tai että pyydetyn mukautuksen tarjoaminen olisi aiheuttanut kohtuuttoman taakan.
• Korjaavan määräyksen tausta. Jos NHRCK toteaa syrjinnän vakavaksi ja vastaaja ei ole toiminut suosituksen perusteella, se voi siirtää tapauksen oikeusministeriölle. MOJ voi antaa sitovan korjaavan määräyksen. Lopullisen MOJ-korjaavan määräyksen noudattamatta jättäminen on rikos 50 artiklan nojalla, josta voidaan tuomita enintään kolme vuotta vankeutta tai enintään 30 miljoonan wonin sakko.

Digitaalisten palvelujen velvoitteet vuoden 2007 lain nojalla

Vuoden 2007 lain 20 artikla on keskeinen säännös digitaalisessa saavutettavuudessa. Se velvoittaa valtion ja paikallishallinnon elimet sekä muut julkiset organisaatiot, samoin kuin nimetyt yksityiset toimijat, toteuttamaan "tarpeelliset toimenpiteet" tarjotakseen vammaisille henkilöille tiedon ja viestinnän saatavuuspalvelut, jotka vastaavat muiden käyttäjien palveluita.

Aineellinen tekninen rima 20 artiklan vaatimustenmukaisuudelle ei ole asetettu laissa itsessään; se on asetettu viittaamalla korealaisiin verkkosisällön saavutettavuusohjeisiin (KWCAG), joka on tällä hetkellä versiossa 2.2 ja jonka NIA on julkaissut.

KWCAG 2.2 — kansallinen WCAG-vaatimustenmukaisuusstandardi

Korealainen verkkosisällön saavutettavuusohjeet 2.2 (한국형 웹 콘텐츠 접근성 지침 2.2, KWCAG 2.2) on kansallinen saavutettavuuden vaatimustenmukaisuusstandardi verkkosisällölle. NIA julkaisee sen MSIT:n valtuutuksella, ja se on johdettu W3C:n WCAG 2.x -sarjasta ja pitkälti yhdenmukainen sen kanssa. KWCAG 2.2 on Korean julkisen sektorin saavutettavuussertifioinnin tosiasiallinen peruslinja ja kansallisen verkkosaavutettavuuden laatusertifioinnin (웹 접근성 품질인증) de jure -peruslinja.

Sertifiointiohjelma on käytännössä merkityksellinen kahdesta syystä. Ensinnäkin julkisen sektorin hankintaeritelmät edellyttävät rutiininomaisesti, että sopimuksen mukaiset verkkosivustot ja sovellukset hankkivat tai ylläpitävät sertifiointimerkin. Toiseksi nykyinen sertifiointi luo (kumottavissa olevan mutta toiminnallisesti merkittävän) olettaman vaatimustenmukaisuudesta vuoden 2007 lain 20 artiklan osalta.

Verkkolaki ja ICT-tarjoajan velvoitteet

Laki tieto- ja viestintäverkon käytön edistämisestä ja tietosuojasta (정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률, yleisesti verkkolaki) on laajempi laki, joka ohjaa Korean internet- ja tietoyhteiskuntainfrastruktuuria. Verkkolain 32 artikla velvoittaa ICT-palveluntarjoajat toteuttamaan toimenpiteitä varmistaakseen, että vammaiset ja iäkkäät käyttäjät voivat käyttää tieto- ja viestintäpalveluja tasavertaisesti muiden käyttäjien kanssa.

Korealaisen viittomakielen laki ja KSL:n tunnustaminen

Korealaisen viittomakielen laki vuodelta 2016 (한국수화언어법) tunnustaa virallisesti korealaisen viittomakielen (한국수화언어, KSL) Etelä-Korean kuulovammaisten yhteisön viralliseksi kieleksi, yhdenvertaisena puhutun korean kanssa. Laki asettaa valtion ja paikallishallinnon elimille positiivisen velvoitteen tarjota KSL-tulkkausta julkisten palvelujen toteuttamisessa.

Verkosaavutettavuuden joukkokanteita — Korean erityinen panos

Etelä-Korea on ainutlaatuisen aktiivinen Aasian ja Tyynenmerenalueen tuomioistuimissa verkosaavutettavuuden joukkokanteissa. Vuoden 2007 lain yhdistelmä — (a) suora yksityinen oikeussuojakeino, (b) käännetty todistustaakka ja (c) kieltomääräyksen saatavuus — on tuottanut korealaisten vammaisjärjestöjen ja pro bono -tiimien käyttämänä jatkuvaa virran merkittäviä kanteita suuria alustoja ja palveluntarjoajia vastaan vuodesta 2017 lähtien.

Vuosien 2019–2024 docketin merkittävimmistä asioista: vuoden 2017 siviilikatre kahta suurinta elokuvateatteriketjua vastaan suljettujen tekstitysten ja äänikuvauksen puuttumisesta kotimaisista elokuvaesityksistä; niin sanottu "OTT-tapaus" suuria suoratoistopalveluja vastaan saavutettamattomista sisältöliittymistä; useita kanteita kotimaisia ja kansainvälisiä verkkokauppaalustoja vastaan saavutettamattomista maksuprosesseista; sekä sarja NHRCK- ja siviilituomioistuinkanteiden pankkisovellusten saavutettamattomista tunnistautumis- ja siirtotoiminnoista.

Sanktiot — monikerroksinen altistuspino

Korean sanktioarkkitehtuuri poikkeaa EU-mallista muodoltaan: ei ole kattavaa hallinnollisten sakkojen taulukkoa, joka kattaisi vammaisten oikeuksia koskevat lait. Altistus tulee kerrostetun yhdistelmän kautta siviilikorvauksista, kieltomääräyksistä, rikosoikeudellisesta seuraamuksesta korjaavien määräysten noudattamatta jättämisestä, alakohtaisista sääntelysanktioista verkkolain nojalla sekä NHRCK:n löydösten ja sertifiointimerkin menetyksen mainevahingoista. Alla esitetyt luvut ovat pääasiassa KRW:ssä, USD-viitearvoineen noin 1 360 KRW = 1 USD (vuoden 2026 puolivälin viitearvo).

Kerros 1 — siviilikorvaukset vuoden 2007 lain 46 artiklan nojalla

Vuoden 2007 laki sallii kantajien haastaa sekä aineellisia että aineettomia vahingonkorvauksia syrjinnästä. Aineettomalle vahingonkorvaukselle ei ole lakisääteistä kattoa; korealaiset tuomioistuimet arvioivat ne rikkomuksen vakavuuden, syrjivän toiminnan keston, vastaajan koon ja toiminnan sekä laajempien yleisen edun vaikutusten perusteella. Kantajakohtaiset korvaukset vammaisasioissa ovat tyypillisesti olleet 300 000 – 5 000 000 KRW:n alueella (noin 220 – 3 700 USD), ja kieltomääräykset 48 artiklan nojalla tarjoavat usein taloudellisesti hallitsevan altistuksen.

Kerros 2 — kieltomääräys 48 artiklan nojalla

48 artikla valtuuttaa tuomioistuimet määräämään erityistä korjaamista — vaatimaan vastaajaa toteuttamaan tai pidättäytymään tietyistä toimenpiteistä, määritellyllä aikataululla, syrjivän vaikutuksen poistamiseksi. Verkosaavutettavuustapauksissa tämä on tuottanut tuomioistuinmääräyksiä, jotka edellyttävät nimettyjä teknisiä korjauksia tuomioistuimen valvomalla aikataululla. Suuren alustan kieltomääräysmääräyksen noudattamiskustannukset ylittävät rutiininomaisesti miljardeja wonia (miljoonia USD).

Kerros 3 — oikeusministeriön korjaavat määräykset ja rikosoikeudellinen seuraamus

Jos NHRCK toteaa syrjinnän vakavaksi, tahalliseksi tai korjaamattomaksi komission suosituksesta huolimatta, tapaus voidaan siirtää oikeusministeriölle vuoden 2007 lain 43 artiklan nojalla. MOJ voi antaa sitovan korjaavan määräyksen. Lopullisen MOJ-korjaavan määräyksen noudattamatta jättäminen ilman perusteltua syytä on rikos 50 artiklan nojalla, josta voidaan tuomita enintään kolme vuotta vankeutta tai enintään 30 miljoonan KRW:n sakko (noin 22 000 USD).

Kerros 4 — verkkolain alakohtaiset sanktiot

ICT-palveluntarjoajille, jotka laiminlyövät verkkolain 32 artiklan velvoitteita, MSIT ja Korean viestintäkomissio voivat antaa korjaavia määräyksiä, joita tuetaan hallinnollisilla sakoilla.

Kerros 5 — sertifioinnin menetys ja julkisten hankintojen vaikutus

NIA:n verkkosaavutettavuuden laatusertifioinnin menetys tai uusimatta jättäminen ei ole sakko lakisääteisessä mielessä, mutta Korean julkiselle sektorille palveluja tarjoavalle toimijalle sertifioinnin puuttuminen merkitsee usein kovaa estettä hankintakelpoisuudelle.

Kerros 6 — YK:n CRPD:n valinnainen pöytäkirja -altistus

Korean ratifioitua CRPD:n valinnaisen pöytäkirjan vuonna 2022 korealaiset kantajat, jotka ovat käyttäneet kotimaiset oikeussuojakeinot, voivat tehdä yksilöllisen viestinnän CRPD-komitealle. Komitean näkemykset eivät sido Korean valtiota suoraan kotimaisessa täytäntöönpanossa, mutta ne tuottavat huomattavaa poliittista ja mainepainetta.

Täytäntöönpanon tilanne ja tulevaisuudennäkymät

NHRCK:n vammaisiin kohdistuvien syrjintätapausten määrä on kasvanut tasaisesti vuoden 2007 lain voimaantulon jälkeen, digitaaliseen saavutettavuuteen liittyvien valitusten muodostuessa erilliseksi haaraksi noin vuodesta 2014 lähtien. Komissio julkaisee vuosittaiset tilastot vastaanotetuista vammaisasioiden syrjintävalituksista, annetuista suosituksista ja jatkoseurannan vaatimustenmukaisuudesta.

Siviilioikeudenkäyntipuoli on kiihtynyt merkittävästi vuodesta 2019. Korealaiset vammaisjärjestöt ovat nostaneet jatkuvasti strategisia kanteita suuria alustoja vastaan elokuvateattereiden, suoratoiston, verkkokaupan, rahoituspalvelujen ja liikenteen alalla.

Mitä on tulossa vuosina 2026–27

Kolme konkreettista kehitystä seurattavaksi. Ensinnäkin KWCAG 2.2 -viitestandardi on aktiivisessa käyttöönottovaiheessa ja sen odotetaan täysin korvaavan KWCAG 2.1:n NIA:n sertifiointijärjestelmässä vuoden 2026 aikana. Toiseksi ensimmäiset korealaiset yksilöllisistä viestinnöistä CRPD:n valinnaisen pöytäkirjan nojalla etenevät hyväksyttävyydestä asiakäsittelyyn CRPD-komiteassa, näkemysten odotettaessa vuoteen 2027 mennessä. Kolmanneksi korealaisen viittomakielen lain kehystä laajennetaan laajempiin lähetystoiminnan ja video on demand -velvoitteisiin.