Mexico

Meksikon digitaalisen saavutettavuuden järjestelmä rakentuu liittovaltion tasolta, jonka päälle 32 osavaltiota kerrostavat omat säännöksensä. Päälaki on yleislaki vammaisten henkilöiden osallisuudesta (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, LGIPD), julkaistu 30.5.2011 ja useaan kertaan uudistettu siitä lähtien; sen vuoden 2014 täytäntöönpanoasetukset sisältävät toiminnalliset yksityiskohdat. Syrjinnänvastainen suoja on liittovaltion laissa syrjinnän ehkäisemisestä ja poistamisesta (LFPED, 2003); perustuslaillinen ankkuri on vuoden 1917 perustuslain 1 ja 4 §:ssä, sellaisina kuin ne ovat vuoden 2011 uudistuksen jälkeen; ja tekninen vaatimustenmukaisuustaso — liittovaltion verkkosivustoille ja kauppa-alustoille — on asetettu kansallisessa standardissa NMX-COE-001-SCFI-2018, joka sisältää WCAG 2.0 A-tason.

Perustuslaillinen ja sopimusoikeudellinen pohja

Meksikon saavutettavuusjärjestelmä alkaa perustuslaista. Meksikon yhdysvaltojen poliittisen perustuslain (Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos) 1 §, sellaisena kuin se on 10.6.2011 merkittävän ihmisoikeusuudistuksen jälkeen, kieltää nimenomaisesti syrjinnän, jonka aiheuttaa muiden perusteiden ohella "las discapacidades" — vammat. Sama uudistus lukitsi perustuslaillisen blokin nostamalla ratifioidut ihmisoikeussopimukset perustuslain tasolle, joten YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskeva yleissopimus (CRPD) on luettu 1 §:ään eikä se istu sen rinnalla. 4 § ankkuroi terveysoikeuden ja arvokkaan elämän oikeuden, ja SCJN:n (korkein oikeus) oikeuskäytäntö lukee saavutettavuusvelvoitteet tähän perustuslailliseen oikeuteen aina, kun kyseessä ovat julkiset palvelut ja digitaalinen infrastruktuuri.

Meksiko ratifioi YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen ja sen lisäpöytäkirjan 17.12.2007 — maailmanlaajuisesti ensimmäisten ratifiointien joukossa — ja talletti asiakirjan YK:n pääsihteerille samana kuukautena, joten yleissopimus tuli Meksikon osalta voimaan 3.5.2008 yhdessä sen yleisen voimaantulopäivän kanssa. CRPD:n 9 artikla (saavutettavuus), 21 artikla (tiedonsaanti ja tieto- ja viestintätekniikka) ja 33 artikla (kansallinen täytäntöönpano ja seuranta) ovat kansainvälisoikeudellisia instrumentteja, joihin vedotaan useimmin meksikolaisessa saavutettavuuspolitiikassa ja -oikeudenkäynneissä. CRPD-komitean Meksikon viimeisimmissä päätelmissä (2022) nostettiin esiin epätasainen saavutettavuusvelvoitteiden täytäntöönpano, osallistavan koulutuksen hidas toteutuminen ja sitovan kansallisen verkkosaavutettavuusasetuksen puuttuminen prioriteettihuolina.

Meksikon viittomakieli (Lengua de Señas Mexicana, LSM) on laillisesti tunnustettu kansalliseksi kieleksi LGIPD:n 14 artiklassa, mikä asettaa liittovaltion ja osavaltioiden viranomaisille tulkkausvelvollisuuksia virallisessa viestinnässä, oikeudellisissa menettelyissä ja televisiolähetyksissä.

Yleislaki vammaisten henkilöiden osallisuudesta (LGIPD)

Yleislaki vammaisten henkilöiden osallisuudesta (Ley General para la Inclusión de las Personas con Discapacidad, LGIPD) — julkaistu Diario Oficial de la Federaciónissa 30.5.2011 — korvasi aiemman vuoden 2005 yleislain vammaisista henkilöistä ja konsolidoi liittovaltion kehyksen. Peräkkäiset uudistukset (vuosina 2012, 2015, 2018, 2020 ja 2023) ovat hienontaneet sen soveltamisalaa muuttamatta sen arkkitehtuuria: se on laaja-alainen tasa-arvo-oikeuslaki, joka asettaa liittovaltion lattian ja velvoittaa 32 liittovaltion yksikköä yhdenmukaistamaan osavaltion tason lainsäädäntönsä liittovaltion kehyksen kanssa.

LGIPD:n saavutettavuussäännökset ovat pääasiassa:

• 16 § (rakennettu ympäristö). Liittovaltion, osavaltioiden ja kuntien viranomaisten on taattava pääsy fyysiseen infrastruktuuriin — julkisiin rakennuksiin, liikenteeseen, kaupunkitiloihin — toimivaltaisen ministeriön julkaisemien teknisten standardien nojalla.
• 19 § (liikenne). Secretaría de Infraestructura, Comunicaciones y Transportes (SICT) asettaa saavutettavuusvaatimukset liittovaltion toimivallan piiriin kuuluvalle liikenteelle (ilma-, liittovaltioiden maantie-, liittovaltioiden rautatie- ja vesiliikenne).
• 20 § (tietoliikenne ja tiedotus). Yhdessä Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusiónin (LFTR) 199 artiklan kanssa luettuna tämä velvoittaa toimiluvan saaneita tarjoamaan saavutettavia viestintäpalveluja — tekstityksen, viittomakielen tulkkauksen lähetyksissä, saavutettavat asiakaspalvelukanavat ja saavutettavat päätelaitteet.
• 32 § (tieto ja digitaaliset viestintävälineet). Kaikkien kolmen hallinnon tason viranomaisten on tehtävä julkisen tiedon kanavansa saavutettaviksi vammaisille henkilöille soveltamalla täytäntöönpanoasetusten mukaisia teknisiä standardeja.

Syrjinnänvastainen tukipilari: LFPED ja CONAPRED

LGIPD:n rinnalla kulkee liittovaltion laki syrjinnän ehkäisemisestä ja poistamisesta (Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, LFPED) — voimassa kesäkuusta 2003 alkaen ja merkittävästi uudistettu 2014 vuoden 2011 perustuslakiuudistuksen mukaisesti. Vammaisuus on nimenomaisesti suojeltu ominaisuus; LFPED:n 9 §:ssä syrjintätoimiksi määritellään palvelujen kieltäminen tai rajoittaminen, kohtuullisen mukautuksen epääminen ja saavutettavan tietomuodon kieltäminen. Digitaalinen saavutettavuuspuute — pankkisovelluksissa, hallintopalveluportaaleissa, verkkokaupan kassapalveluissa — muotoillaan rutiinisti 9 §:n nojalla.

Kansallinen neuvosto syrjinnän ehkäisemiseksi (Consejo Nacional para Prevenir la Discriminación, CONAPRED) on liittovaltion täytäntöönpanoelin. Se vastaanottaa kanteluja, tutkii, yrittää sovittelua ja epäonnistuessaan antaa Resolución por Disposición (RPD) -päätöslauselman — sitovan hallinnollisen ratkaisun, joka voi sisältää rahallisia korvauksia, ennallistamistoimia, julkisia anteeksipyyntöjä, koulutusvelvoitteita ja korjausmääräyksiä. CONAPRED on rakentanut aktiivisimman kantelijamäärän kaikista meksikolaisista vammaisoikeuksien valvontaviranomaisista viimeisen vuosikymmenen aikana.

Teknisten standardien taso: NMX-COE-001-SCFI-2018

Suurimman osan LGIPD:n ensimmäisestä vuosikymmenestä Meksikolla ei ollut sitovaa kansallista verkkosaavutettavuusasetusta — CRPD-komitea kritisoi tätä aukkoa toistuvasti. Aukko täyttyi osittain vuonna 2018, kun Secretaría de Economía julkaisi standardin NMX-COE-001-SCFI-2018. Standardi sisältää WCAG 2.0:n neljä vaatimustenmukaisuusperiaatetta ja asettaa A-tason kansalliseksi viitevaatimukseksi. Vaikka NMX-standardit ovat muodollisesti vapaaehtoisia, NMX-COE-001-SCFI-2018 toimii tosiasiallisena viitteenä kahdesta syystä.

Ensinnäkin, liittovaltion hankintakäytäntö. Julkiset tarjouspyynnöt verkkosivustojen, mobiilisovellusten ja digitaalialustojen kehittämisestä sisältävät tyypillisesti NMX-COE-001-SCFI-2018:n teknisenä vaatimuksena. Toiseksi, kantelujen ratkaiseminen. CONAPRED:n RPD-päätökset digitaalisten saavutettavuustapauksissa käyttävät NMX-COE-001-SCFI-2018:ta aineellisena vertailukohtana siitä huolimatta, onko vastaaja vapaaehtoisesti omaksunut standardin.

Standardin WCAG 2.0:aan (eikä 2.1:een tai 2.2:een) perustuva viittaus on yksi avoimista vaatimustenmukaisuusongelmista Meksikon kansallisessa ympäristössä. Secretaría de Economía on ilmoittanut standardin päivittämisestä WCAG 2.1 A-tasoon vuosien 2026–27 työskentelyohjelmana.

Tietoliikenne ja yleisradiotoiminta: IFT-polku

Autonominen Instituto Federal de Telecomunicaciones (liittovaltion tietoliikennevirasto, IFT), joka perustettiin vuoden 2013 perustuslakiuudistuksella teletoimintaa ja yleisradiotoimintaa varten, valvoo saavutettavuutta televiestinnän ja yleisradiotoiminnan puolella. Relevantti säännös on Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusiónin (LFTR) 199 §, joka velvoittaa tele- ja yleisradiotoimijoiden toimiluvan saaneet:

• Tarjoamaan tekstityksen, kuvailutulkkauksen ja meksikon viittomakielen tulkkauksen televisio-ohjelmissa IFT:n ohjeistuksen mukaisella aikataululla;
• Tarjoamaan saavutettavia asiakaspalvelukanavia — mukaan lukien maksuttoman välityspalvelun vastineen kuuroille ja huonokuuloisille käyttäjille — kaikissa kuluttajille suunnatuissa kosketuspisteissä;
• Tuomaan markkinoille vain IFT:n hyväksymät saavutettavuusmääritykset täyttävät päätelaitteet;
• Julkaisemaan vuosittaiset saavutettavuusraportit IFT:n määrittelemien indikaattorien mukaisesti.

32 osavaltion taso

Meksiko on 32 liittovaltion yksikön (31 osavaltiota sekä Ciudad de México) liittovaltio, jolla kullakin on perustuslaillinen autonomia liitolle varaamattomissa asioissa. LGIPD toimii liittovaltion lattiana: se velvoittaa osavaltiot yhdenmukaistamaan oman lainsäädäntönsä liittovaltion kehyksen kanssa, muttei estä niitä menemästä pidemmälle.

• Ciudad de México omalla lailla vammaisten henkilöiden kehittämisen integraatiosta CDMX:ssä ja laajalla saavutettavuussääntelyllä.
• Estado de México, Jalisco ja Nuevo León kukin osavaltion tason vammaisoikeuksien laeilla, jotka peilaavat LGIPD:n soveltamisalaa lisäten osavaltion erityisiä saavutettavuussäännöksiä.
• Jokainen osavaltio toimii oman Comisión Estatal de Derechos Humanosillaan (CEDH), joka vastaanottaa osavaltion viranomaisia koskevat saavutettavuuskantelut.

USMCA ja rajat ylittävä digitaalinen saavutettavuus

Yhdysvallat–Meksiko–Kanada-sopimus (USMCA / T-MEC), voimassa 1.7.2020 alkaen, ei sisällä vaakasuuntaista saavutettavuuslukua, mutta sen 19 luku digitaalisesta kaupasta ja 27 luku korruption vastaisesta toiminnasta ovat vuorovaikutuksessa kansallisten saavutettavuusjärjestelmien kanssa. 19 luvun syrjimättömyyslausekkeet (19.4 §) edellyttävät, ettei digitaalituotteisiin sovelleta toisen osapuolen kanavia kohtaan epäedullisempaa kohtelua — mikä tarkoittaa, ettei meksikolainen tai yhdysvaltalainen tai kanadalainen toimija voi joutua raskaampaan saavutettavuusjärjestelmään kuin paikallinen toimija. Käytännön vaikutus on konvergoituminen kolmen järjestelmän korkeampaan vaatimustenmukaisuustasoon — tyypillisesti WCAG 2.1 AA.

Seuraamukset — koko altistuskerros

Meksikon sanktiojärjestelmä perustuu mittaus- ja päivitysyksikköön (Unidad de Medida y Actualización, UMA) — päivittäiseen viitearvoon, jonka INEGI (kansallinen tilastolaitos) päivittää vuosittain. Vuoden 2026 UMA-arvo on MXN 113,14 päivässä (USD-viite: noin 6,00 USD viimeaikaisilla vaihtokursseilla). LGIPD:n, LFPED:n ja alakohtaisten lakien hallinnolliset sakot ilmaistaan UMA-kerrannaisina; sakon absoluuttinen pesoa-arvo nousee mekaanisesti joka helmikuussa kun UMA asetetaan uudelleen.

IFT-polku on raskain yksittäinen altistus sääntellylle sektorille. "Enintään 5 % vuotuisesta bruttotulosta" -katto LFTR:n nojalla asettaa suuret toimiluvan saaneet — Meksikon kaksi suurta mobiiliverkkooperaattoria, hallitseva yleisradiotoimintakonserni, pääasiallinen maksu-tv-toimija — yksittäistä tapaustapahtumaa kohden satoja miljoonia pesoja olevaan altistusalueeseen.

Täytäntöönpanon tilanne ja näkymät

CONAPRED on ollut aktiivisin liittovaltion täytäntöönpanokanava viimeisen vuosikymmenen ajan. Sen vuosiraportti osoittaa tasaisen kantelijamäärän digitaalisissa saavutettavuuskanteluissa — pankkisovellukset, liittovaltion hallintoportaalit, verkkokaupan kassapalvelut, kyytipalvelualustat — noin neljänneksen kanteluista edeten muodolliseen RPD-vaiheeseen ja loput ratkaistaan sovittelulla. Vuoden 2024 RPD-kierros tuotti näkyviä päätöksiä kahta suurta meksikopankkia, yhtä kyytipalvelutoimijaa ja kolmea liittovaltion viraston verkkosivustoa vastaan.

IFT:n alakohtainen täytäntöönpano televiestinnän ja yleisradiotoiminnan saavutettavuudessa LFTR:n 199 §:n nojalla on näkyvin paineistava haara. IFT julkaisee vuosittaiset alakohtaiset vaatimustenmukaisuusraportit tekstitys-, LSM-tulkkaus-, kuvailutulkkaus- ja saavutettavan asiakaspalvelun indikaattoreista.

Tulevaa vuosina 2026–27

Kolme konkreettista kehityskulkua seurattavaksi. Ensinnäkin, Secretaría de Economían ilmoittama NMX-COE-001-SCFI-2018:n päivittäminen WCAG 2.1 A-tasoon on vuosien 2026–27 standardointityöskentelyohjelmassa. Toiseksi, liittovaltion toimeenpanovaltaa käyttävän 2025–2030 kansallisen digitaalistrategian operationalisointi nimeää gob.mx-palvelujen saavutettavuuden mitattavaksi indikaattoriksi. Kolmanneksi, Meksikon seuraava CRPD-komitean määräaikaisraportti on erääntymässä vuonna 2026.