Slovenia

Slovenian digitaalisen saavutettavuuden sääntely rakentuu perustuslailliselle pohjalle, joka on vanhempi kuin EU-jäsenyys — 14 artiklan yhdenvertaisuuslauseke ja 52 artiklan vammaisten henkilöiden nimenomaiset oikeudet — sekä varhaiseen CRPD-ratifiointiin 24. huhtikuuta 2008, alle neljätoista kuukautta sopimuksen allekirjoittamisen jälkeen. Kaksi saavutettavuuden toiminnallista säädöstä laadittiin tälle pohjalle kahdessa aallossa: verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuuslaki (Zakon o dostopnosti spletišč in mobilnih aplikacij, ZDSMA) saattoi saavutettavuusdirektiivin osaksi Slovenian lainsäädäntöä vuonna 2018, juuri syyskuun määräajan sisällä, ja tuotteiden ja palvelujen saavutettavuuslaki (Zakon o dostopnosti proizvodov in storitev, ZDPS) saattoi eurooppalaisen esteettömyysdirektiivin osaksi Slovenian lainsäädäntöä vuonna 2023, yrityksiin kohdistuvien aineellisten velvoitteiden tullessa voimaan EU:n yhteisellä soveltamispäivällä 28. kesäkuuta 2025.

Perustuslaillinen ja sopimusoikeudellinen pohja

Vuoden 1991 Slovenian tasavallan perustuslaki (Ustava Republike Slovenije) sisältää kaksi pitkäaikaista saavutettavuuden ankkuria ja yhden suhteellisen uuden lisäyksen. 14 artikla takaa yhdenvertaisuuden lain edessä ja tasavertaiset ihmisoikeudet ja perusvapaudet "kansallisesta alkuperästä, rodusta, sukupuolesta, kielestä, uskonnosta, poliittisesta tai muusta vakaumuksesta, taloudellisesta tilanteesta, syntymästä, koulutuksesta, sosiaalisesta asemasta, vammaisuudesta tai muusta henkilökohtaisesta ominaisuudesta riippumatta". 52 artikla — Pravice invalidov — vahvistaa, että "vammaisille henkilöille taataan suoja ja koulutus lain mukaiseen työn harjoittamiseen" ja että "fyysisesti tai henkisesti vammaisilla lapsilla ja muilla vaikeasti vammaisilla henkilöillä on oikeus koulutukseen ja koulutukseen aktiivista elämää varten yhteiskunnassa". Perustuslakituomioistuin on lukenut nämä kaksi lauseketta yhdessä valtioon positiivisen velvoitteen asettavina, ei pelkkinä ohjelmallisina poliittisina lausumina, ja lausekkeet ovat rutiininomaisesti viitattuina hallinto-oikeuden valituksissa vammaisoikeussäädösten alaisten sakkopäätösten perusteluissa.

Vuonna 2021 kansalliskokous lisäsi perustuslakiin 62 a artiklan, joka nimenomaisesti tunnustaa sloveenin viittomakielen (slovenski znakovni jezik, SZJ) viestinnän ja julkishallinnon kieleksi yhdessä kuurosokeiden kielen perustuslaillisen tunnustamisen kanssa. Muutos asetti Slovenian sen pienen EU:n jäsenvaltioiden ryhmän joukkoon, jotka ovat nostaneet viittomakielen tunnustamisen perustuslailliselle tasolle — askel, jolla on välittömiä seurauksia julkisen sektorin saavutettavuusselosteiden suunnittelulle (joiden on hyväksyttävä SZJ-kieliset valitukset) sekä EN 301 549:n audiovisuaalisen sisällön viittomakielitulkkausta koskevien vaatimusten vaatimustenmukaisuuden laajuudelle.

Slovenia ratifioi YK:n vammaissopimuksen 24. huhtikuuta 2008, sopimuksen tullessa Slovenian osalta voimaan 24. toukokuuta 2008; valinnainen pöytäkirja ratifioitiin samassa säädöksessä. CRPD:n 9 artikla (saavutettavuus) ja 33 artikla (kansallinen täytäntöönpano ja seuranta) ovat Slovenian saavutettavuuspoliittisissa asiakirjoissa useimmin viitatut kansainvälisoikeudelliset välineet. CRPD-komitean viimeisimmissä Slovenian päätelmähuomautuksissa osallistava koulutus, rakennetun ympäristön saavutettavuus, laitosvastaisuus ja digitaalisten palvelujen saavutettavuus merkittiin alueiksi, jotka vaativat jatkuvaa politiikkahuomiota — teemoja, joihin vuoden 2023 ZDPS-täytäntöönpano ja kansallinen vammaisohjelma-asiakirja 2022–2030 nimenomaisesti vastaavat.

Julkisen sektorin saavutettavuus: WAD-polku ZDSMA:n kautta

Direktiivi (EU) 2016/2102 — saavutettavuusdirektiivi (WAD) — saatettiin Slovenian lainsäädäntöön erillisenä säädöksenä, verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuuslakina (Zakon o dostopnosti spletišč in mobilnih aplikacij, ZDSMA), julkaistu virallisessa lehdessä 30/2018. Täytäntöönpano valmistui juuri 23. syyskuuta 2018 asetetun EU-määräajan sisällä. ZDSMA velvoittaa jokaisen Slovenian julkisen sektorin toimijan — valtion hallinnon, kunnat, valtion rahoittamat yliopistot, julkisten elinten hoitamat sairaalat ja julkisomisteisia yrityksiä EU:n laajennetun "julkisen sektorin toimija" -määritelmän mukaan — tekemään verkkosivustonsa ja mobiilisovelluksensa viitteenä mainitun teknisen standardin mukaisiksi.

Kolme konkreettista velvoitetta seuraa:

• Vaatimustenmukaisuus. Verkkosivustojen ja mobiilisovellusten on oltava yhdenmukaistetun eurooppalaisen standardin EN 301 549 mukaisia (tällä hetkellä v3.2.1, joka sisältää WCAG 2.1 tason AA). Julkishallinnon ministeriön yhteistyössä tietoyhteiskunnan tarkastusviraston kanssa julkaisema kansallinen täytäntöönpanomenetelmä asettaa vaatimustenmukaisuusrajan WCAG 2.1 AA:han, kunnes EN 301 549 päivitetään virallisesti seuraamaan WCAG 2.2:ta.
• Saavutettavuusseloste. Jokaisen piirissä olevan toimijan on julkaistava sloveniaksi jäsennelty saavutettavuusseloste, joka kattaa vaatimustenmukaisuuden tilan, direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle jäävän sisällön (kolmannen osapuolen widgetit, ennen syyskuuta 2018 laaditut vanhat toimistoasiakirjat, arkistoidut tallenteet) ja valitusmekanismin. Selostemalli noudattaa täsmällisesti komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2018/1523 mallia. Valituksia voidaan toimittaa myös sloveenin viittomakielellä perustuslain 62 a artiklan nojalla.
• Palaute- ja valvontamenettely. Käyttäjät voivat toimittaa saavutettavuusvalituksia piirissä olevalle toimijalle. Ratkaisemattomat valitukset esitetään tietoyhteiskunnan tarkastusvirastolle (Inšpektorat Republike Slovenije za informacijsko družbo, IRSID), joka toimii ZDSMA:n kansallisena valvontaviranomaisena.

IRSID toteuttaa komission päätöksen (EU) 2018/1524 (menetelmäpäätös) mukaiset määräaikaisseurantakierrokset ja julkaisee yksinkertaistettujen ja perusteellisten tarkastusten tulokset kansalliseen saavutettavuusselosterekisteriin. Euroopan komission kahden vuoden välein tehtävät WAD-täytäntöönpanokatsaukset ovat sisältäneet Slovenian ilman avoimia havaintoja toisesta seurantakaudesta alkaen, ja maa sijoittuu EU:n jäsenvaltioiden joukossa saavutettavuusselosteen kattavuudessa ylä-keskivälille.

Yksityisen sektorin saavutettavuus: EAA-polku ZDPS:n kautta

Eurooppalainen esteettömyysdirektiivi — direktiivi (EU) 2019/882 — saatettiin Slovenian lainsäädäntöön erillisenä säädöksenä, tuotteiden ja palvelujen saavutettavuuslakina (Zakon o dostopnosti proizvodov in storitev, ZDPS), julkaistu virallisessa lehdessä 75/2023. Täytäntöönpanolaki hyväksyttiin vuoden 2023 puolivälissä, teknistä vaatimustenmukaisuutta ja markkinavalvontamenettelyä koskevat täytäntöönpanoasetukset seurasivat vuoden 2024 aikana, ja yrityksiin kohdistuvat aineelliset velvoitteet tulivat voimaan EU:n yhteisellä soveltamispäivällä 28. kesäkuuta 2025.

ZDPS kattaa direktiivin koko tuote- ja palvelualan:

• Tuotteet: tietokonelaitteisto ja käyttöjärjestelmät, itsepalvelupäätteet (pankkiautomaatit, lippuautomaatit, lähtöselvityskioskit), interaktiivisella laskentatoiminnolla varustetut kuluttajapäätelaitteet audiovisuaalisten mediapalvelujen käyttöön, sähköisen viestintäpalvelun kuluttajapäätelaitteet ja e-kirjalaitteet.
• Palvelut: sähköiset viestintäpalvelut, audiovisuaalisten mediapalvelujen saatavuuspalvelut, lento-, linja-auto-, rautatie- ja vesiliikenteen matkustajaliikennettä koskevat elementit, kuluttajapankkipalvelut, e-kirjat ja niihin tarkoitettu ohjelmisto sekä verkkokauppapalvelut.

Laki lainaa direktiivin mikroyritysten poikkeuksen: alle 10 työntekijää ja vuotuinen liikevaihto tai tase enintään 2 miljoonaa euroa työllistävät yritykset on vapautettu palvelupuolen velvoitteista (mutta ei tuotepuolen velvoitteista, jotka noudattavat valmistajan eikä työnantajan testiä). Jo 28. kesäkuuta 2025 käytössä olleiden päätteiden siirtymäaika ulottuu 28. kesäkuuta 2045 asti tai päätteen taloudellisesti hyödyllisen käyttöiän loppuun, kumpi tulee ensin — tarkoituksella pitkä häntä, joka on mitoitettu pankkikonttorien pankkiautomaattien ja liikenneverkkojen lippuautomaattien poistoaikatauluun.

Markkinavalvontaviranomainen on Slovenian tasavallan markkinavalvontavirasto (Tržni inšpektorat Republike Slovenije, TIRS), jolla on erillinen EAA-markkinavalvontayksikkö ja joka tekee yhteistyötä toimialakohtaisten sääntelijöiden kanssa palvelupuolella (Slovenian pankki kuluttajapankkipalveluissa, viestintäverkkojen ja -palvelujen virasto AKOS sähköisessä viestinnässä ja audiovisuaalisten mediapalvelujen virasto AVMS-palveluissa). Rajat ylittävä markkinavalvonta noudattaa EU:n asetuksessa (EU) 2019/1020 asetettuja menettelyjä ja koordinoidaan ICSMS:n kautta.

Laaja-alaiset turvaverkot: ZIMI ja ZVarD

Kaksi laaja-alaista säädöstä on toimialakohtaisten ZDSMA:n ja ZDPS:n alla. Laki vammaisten henkilöiden mahdollisuuksien yhdenmukaistamisesta (Zakon o izenačevanju možnosti invalidov, ZIMI), voimassa vuoden 2010 lopusta alkaen (virallinen lehti 94/2010), on Slovenian laaja-alainen vammaisoikeussäädös. ZIMI kieltää välittömän ja välillisen vammaisiin kohdistuvan syrjinnän tavaroissa, palveluissa, työllistymisessä ja julkishallinnossa, velvoittaa kohtuulliseen mukauttamiseen ja luo siviilikanteen aineellisista ja aineettomista (moraalisista) vahingoista rikkomisen tapauksissa. Se sisältää myös rakennetun ympäristön, julkisen liikenteen ja tiedon ja viestinnän saavutettavuuden ydinvelvoitteet — säännöksiä, jotka ovat vanhempia kuin sekä ZDSMA että ZDPS ja joita sovelletaan edelleen toimialakohtaisten säädösten kattamattomilla alueilla.

Syrjinnänvastainen suojelulaki (Zakon o varstvu pred diskriminacijo, ZVarD), voimassa 24. toukokuuta 2016 alkaen (virallinen lehti 33/2016), on yleinen syrjinnänvastainen säädös. ZVarD tunnustaa vammaisuuden suojatuksi ominaisuudeksi, kieltää välittömän ja välillisen syrjinnän, häirinnän ja kohtuullisen mukauttamisen laiminlyönnin sekä luo institutionaaliset puitteet riippumattomalle tasa-arvoelimelle — tasa-arvoperiaatteen puolustajalle (Zagovornik načela enakosti, ZNE).

ZNE on rakentanut tasaisen digitaalisen saavutettavuuden valitustapausten työmäärän vuodesta 2017, jolloin toimisto perustettiin uudelleen ZVarD:n alaisena riippumattomana elimenä. Päätöksiä, jotka koskevat saavutettavuudeltaan puutteellisia verkkopankkipalveluja, kunnallishallinnon portaaleja ja verkkokaupan kassavirtoja, on annettu hallinnollisten toimenpiteiden kera, jotka velvoittavat vastaajan korjaamaan saavutettavuuspuutteet määräajassa; noudattamatta jättäminen on itsessään uusi hallinnollinen rikkomus ZVarD:n nojalla. ZNE:n päätöksistä voidaan valittaa hallinto-oikeuksiin ja viime kädessä korkeimpaan oikeuteen (Vrhovno sodišče), joka on viime vuosina yleensä ylläpitänyt puolustajan aineelliset havainnot siitä, muodostaako digitaalinen saavutettavuuspuute vammaisiin kohdistuvaa syrjintää.

ZVarD-menettelyissä kantajat voivat myös ajaa rinnakkaisia siviilikanteita yleisissä tuomioistuimissa aineellisista ja aineettomista vahingoista ZIMI:n nojalla. Aineettomille vahingoille ei ole lakisääteistä ylärajaa Slovenian vahingonkorvausoikeudessa; vammaisiin kohdistuvissa syrjintätapauksissa myönnetyt korvaukset ovat tyypillisesti olleet 500–10 000 euron vaihteluvälillä, ylärajan ollessa varattu tapauksille, joissa on kyseessä toistuvat kieltäytymiset tai vakavat seuraukset. ZNE- ja siviilimenettelyt voivat kulkea rinnakkain — toisen olemassaolo ei estä toista.

Tekniset standardit ja vaatimustenmukaisuus

Vaatimustenmukaisuusraja sekä julkisen sektorin (WAD) että yksityisen sektorin (EAA) osalta on ankkuroitu samaan EU:n yhdenmukaistettuun standardiin, EN 301 549, tällä hetkellä voimassa versiossa 3.2.1. EN 301 549 ottaa WCAG 2.1 tason AA perusvaatimuksekseen verkkosisällön vaatimustenmukaisuudelle ja lisää erityisiä vaatimuksia mobiilisovelluksille, natiiville ohjelmistolle, ei-web-asiakirjoille, laitteistolle ja viestintätoiminnallisuudelle. Standardin päivitys WCAG 2.2:n integroimiseksi on käynnissä ETSI:ssä ja CEN-CENELEC:ssä; kun se julkaistaan, sekä IRSID:n seurantamenetelmä että TIRS:n markkinavalvontaohjeet päivitetään seuraamaan uutta versiota siirtymäaikataululla.

Vuoden 2024 tieto- ja viestintäteknologian tuotteiden ja palvelujen saavutettavuutta koskeva täytäntöönpanoasetus, joka on hyväksytty ZDPS:n alaisena toissijaisena lainsäädäntönä, asettaa vaatimustenmukaisuuden arviointimenettelyt, piirissä olevien tuotteiden EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen muodon, teknisten tiedostojen vaatimukset, CE-merkinnän vuorovaikutuksen ja kieliregulaation (vakuutukset voidaan antaa sloveniaksi tai englanniksi, sloveniankielinen käännös on toimitettava pyynnöstä). Saavutettavuusselosteiden osalta — vaadittu sekä ZDSMA:n että ZDPS:n nojalla — komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2018/1523 mallia noudatetaan täsmällisesti julkisen sektorin yhteydessä. Yksityisen sektorin ZDPS:n mukainen saavutettavuustietovaatimus on kevyempi: jäsennelty "tiedot kuluttajille" -ilmoitus selkeällä slovenialla, joka kattaa miten tuote tai palvelu on tehty saavutettavaksi, minne osoittaa saavutettavuusvalitukset ja mitä vaatimustenmukaisuusstandardia on käytetty perustana.

Seuraamukset — koko altistumispino

Yleinen virhe vaatimustenmukaisuusbudjetoinnissa on lukea hallinnollinen sakkotaulukko erillään ja päätellä, että saavutettavuusrikkomukset Sloveniassa ovat halpoja. Ne eivät ole. Hallinnollinen sakkosarake on viisikerroksisen altistumispinon pohja: (1) hallinnolliset sakot neljän säädöksen nojalla; (2) siviilivahingonkorvaukset, rajoittamattomat Slovenian vahingonkorvausoikeudessa; (3) julkisten hankintojen hylkäys, jolla on tarjouksesta saatavia tulovaikutuksia, jotka usein ylittävät sakon itsessään; (4) kuluttajansuoja-/ryhmäkanne-altistuminen yleisen siviiliprosessioikeuden kehyksen puitteissa; ja (5) EU:n komission rikkomusmenettelyt Slovenian valtiota vastaan järjestelmällisestä täytäntöönpanon laiminlyönnistä. Alla kaikki luvut ovat euroissa — Slovenia otti euron käyttöön 1. tammikuuta 2007 ja taustalla olevat säädökset käyttävät EUR-lukuja läpi teksteissä.

Kerros 1 — hallinnolliset sakot neljän säädöksen nojalla

EAA:n 30 artikla velvoittaa jokaisen jäsenvaltion asettamaan seuraamukset, jotka ovat "tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia" — kieltä, jonka Euroopan unionin tuomioistuin on tulkinnut edellyttävän enimmäisarvoja, jotka ovat riittäviä muuttamaan suurten toimijoiden kustannus-hyöty-laskelmaa, ei pelkästään nimellisiä sakkoja, jotka käsitellään liiketoiminnan kustannuksena. WAD:n 9 artikla asettaa saman suhteellisuusvaatimuksen julkisen sektorin puolelle. Slovenian täytäntöönpano toteuttaa molemmat ZDPS:n, ZDSMA:n, ZIMI:n ja ZVarD:n porrastetuilla hallinnollisilla sakkosäännöksillä, ylimmän tason pidätettyä toistuviin tai järjestelmällisiin rikkomuksiin.

Slovenian "erittäin vakavan" tason katto sijoittuu EU:n laajuisessa vertailussa keskivälille. Vertailun vuoksi: Saksan BFSG §37 rajaa yksittäistapahtuman sakot enintään 100 000 euroon; Ranskan vuoden 2023 täytäntöönpanoasetus sallii hallinnolliset sakot enintään 50 000 euroa vaatimustenvastaiselta tuotteelta, päiväsakoin jatkuvasta noudattamatta jättämisestä; Espanjan Ley 11/2023 luo portaittaisen kehyksen, joka yltää 1 000 000 euroon "erittäin vakavissa" rikkomuksissa; Italian täytäntöönpano (D.Lgs. 82/2022) rajaa 40 000 euroon; Alankomaat on ilmoittanut altistumisesta enintään 5 prosenttiin vuotuisesta liikevaihdosta järjestelmällisissä rikkomuksissa. Slovenian 120 000 euron katto ZDPS:n nojalla sijoittaa sen Italiaa korkeammalle, Saksan tasolle ja selvästi alle Espanjan — harkittu kalibrointi, jota TIRS:n ilmaistu mieltymys korjaustoimenpidepäätöksiin korkeiden yksittäissakkojen sijaan vahvistanee ensimmäisessä valvontakierroksessa.

Kerros 2 — siviilioikeudelliset syrjintävahingot (rajoittamattomat)

Hallinnollisen sakkopolun lisäksi ZIMI:n ja ZVarD:n mukaiset kantajat voivat ajaa rinnakkaisia siviilikanteita yleisissä tuomioistuimissa sekä aineellisista että aineettomista (moraalisista) vahingoista. Slovenian vahingonkorvausoikeus ei aseta lakisääteistä ylärajaa aineettomille vahingoille — tuomioistuimet arvioivat ne rikkomuksen vakavuuden, syrjivän menettelyn keston, vastaajan koon ja resurssien sekä tapauksen laajempien yleistä etua koskevien vaikutusten perusteella. Vammaisiin kohdistuvissa syrjintätapauksissa viimeisen vuosikymmenen aikana myönnetyt korvaukset ovat tyypillisesti olleet 500–10 000 euron vaihteluvälillä kantajaa kohden, pienen määrän korkean profiilin tapauksia yltäen 15 000–30 000 euroon, kun syrjivä vaikutus käyttäjäluokkaan oli hyvin dokumentoitu. Siviilituomioistuinreitti on korkean altistumisen polku nimetyille yksittäisille kantajille sisältävissä tapauksissa, erityisesti kun useita vaatimuksia voidaan yhdistää Slovenian siviiliprosessioikeuden sääntöjen nojalla.

Kerros 3 — julkisten hankintojen hylkäys

Slovenian julkisia hankintoja koskeva laki (Zakon o javnem naročanju, ZJN-3), jolla pannaan täytäntöön EU:n hankintadirektiivit, edellyttää hankintaviranomaisia ottamaan saavutettavuuden huomioon jo teknisen eritelmävaiheen alusta alkaen ja sallii tarjoajien disqualifikoinnin, jotka on todettu syyllistyneen vakavaan ammattimaiseen väärinkäytökseen — kategorian, joka sisältää tuomioistuimen vahvistamat saavutettavuuteen liittyvät syrjintäpäätökset ja merkittävät hallinnolliset sakkopäätökset ZDPS:n nojalla. Slovenian julkisille markkinoille myyville toimijoille tarjousosallistumisoikeuden menettäminen aktiivisessa hankinnassa (tyypilliset sopimusarvot 500 000 eurosta useisiin miljooniin euroihin) ylittää säännöllisesti sen laukaisevan hallinnollisen sakon yhdestä kahteen kertaluokkaa.

Kerros 4 — kuluttajansuoja- ja ryhmäkanne-altistuminen

Slovenia saattoi EU:n edustavia kanteita koskevan direktiivin (direktiivi (EU) 2020/1828) osaksi kansallista lainsäädäntöä kollektiivisia kanteita koskevan lain (Zakon o kolektivnih tožbah, ZKolT) muutoksilla vuonna 2023. Hyväksytyt kuluttajajärjestöt voivat nyt nostaa edustavia kanteita kieltotuomioiden saamiseksi ja korvauksiksi asianosaisten kuluttajien puolesta; digitaalinen palvelu, joka järjestelmällisesti sulkee pois vammaisten käyttäjäluokan, voi antaa aihetta kollektiiviselle kanteelle, jossa vahingot arvioidaan kantajakohtaisesti ja lasketaan yhteen. Tämän reitin mukaiset korvaukset ovat Slovenian käytännössä edelleen harvinaisia, mutta menettelyllinen kehys on paikallaan, ja Slovenian kuluttajansuojavirasto on osoittanut kiinnostustaan digitaalisten palvelujen saavutettavuuteen vuodesta 2024 alkaen.

Kerros 5 — EU:n komission rikkomusmenettelyt (valtiontaso)

Suurin altistumisnumero EU:n saavutettavuusmaisemassa ei ole sakko yritykselle — se on kiinteämääräinen maksu ja päiväsakko, jonka Euroopan unionin tuomioistuin voi määrätä jäsenvaltiolle SEUT:n 260 artiklan 2 kohdan nojalla EU-direktiivin täytäntöönpanon tai valvonnan epäonnistumisesta. Vuoden 2025 komission tiedonannossa taloudellisista seuraamuksista vahvistetaan ohjeelliseksi vähimmäiskiinteämääräiseksi maksuksi aikaisemman SEUT-tuomion noudattamatta jättämisestä 504 000 euroa Slovenialle, päiväsakkojen ollessa noin 500–3 500 euroa päivässä kerrottuna vakavuus- ja kestokertoimilla. Slovenia ei ole avoimen EAA- tai WAD-rikkomusmenettelyn kohteena vuoden 2026 puolivälissä, mutta EAA-aiheinen menettely on uskottava 2026–28 riski kaikille jäsenvaltioille, joiden kansallinen valvontainfrastruktuuri jää jälkeen.

Valvontahistoria ja näkymät

Julkisen sektorin valvonta ZDSMA:n nojalla on ollut tasaista mutta ei erityisen aggressiivista: IRSID:n seurantamenetelmä tuottaa puolivuosittain yksinkertaistettuja skannauksia noin 1 200 piirissä olevasta verkkosivustosta ja pienemmän perusteellisen skannauksen noin 25 sivustoa per kierros. Vaatimustenvastaisuushavainnot johtavat ensijaessa korjaustoimenpidepäätöksiin, ja hallinnolliset sakot ovat varattu uusijoille tai tapauksille, joissa julkisen sektorin toimija kieltäytyy osallistumasta. Ensimmäinen erä ZDSMA-sakkopäätöksistä, joista on valitettu hallinto-oikeuksiin (2023–2024), on tuottanut toistaiseksi suunnilleen tasaisen jaon täydellisten ylläpitämisten ja sakon osittaisten alentamisten välillä.

Yksityisen sektorin valvonta ZDPS:n nojalla alkoi vasta 28. kesäkuuta 2025 ja on vielä ensimmäisessä valvontakierroksessaan vuoden 2026 puolivälissä. TIRS:n markkinavalvontaohjelma priorisoi (julkaistun 2025–2026 -työsuunnitelman mukaan): pankkisovellusten saavutettavuuden, verkkokaupan kassavirran saavutettavuuden, suurten liikennekeskusten itsepalvelulippuautomaatit sekä Slovenian markkinoille saatetut e-kirjalukulaitteet ja -ohjelmistot. Ensimmäisten ZDPS:n mukaisten hallinnollisten sakkopäätösten odotetaan saapuvan vuoden 2026 jälkipuoliskon aikana; sääntelyalan vallitseva odotus on, että TIRS antaa säännellyille toimijoille lyhyen muodollisen siirtymäajan (tyypillisesti 60 päivää korjaustoimenpiteelle) ennen sakkojen asettamista, räikeistä tai toistuvista tapauksista poiketen.

Tasa-arvoperiaatteen puolustajan työmäärä digitaalinen saavutettavuuspuute syrjintänä -tapauksissa on ollut kolmesta valvontajuonteesta aktiivisin vuodesta 2018. Päätökset vuosina 2024 ja 2025 kahta suurta slovenialaista vähittäispankkia, kunnallishallinnon portaalia ja kansallista verkkolipunmyyntialustaa vastaan ovat nyt valitusvaiheessa hallinto-oikeuksissa. Yleinen kaava on, että ZNE:n aineelliset syrjintähavainnot ylläpidetään useammin kuin ei, tuomioistuinten puuttuessa ensisijaisesti hallinnollisten toimenpiteiden suhteellisuuteen ja kysymykseen siitä, kuinka nopeasti vastaajan on korjattava saavutettavuuspuute. Ihmisoikeusasiamies on puolestaan julkaissut temaattisia raportteja, joissa korostetaan järjestelmällisiä digitaalisen saavutettavuuden puutteita valtion virastojen portaaleissa, ja käyttänyt CRPD:n 33 artiklan 2 kohdan mukaista seurantaroolia pyrkiäkseen tiiviimpään koordinointiin IRSID:n ja TIRS:n välillä tapauksissa, jotka ylittävät julkisen ja yksityisen sektorin rajan.

Tulossa vuosina 2026–27

Kolme konkreettista kehityssuuntaa seurattavaksi. Ensiksi ZDPS:n mukaiset täytäntöönpanoasetukset operationalisoidaan läpi vuoden 2026: yksityiskohtaiset teknisten tiedostojen sisältövaatimukset, piirissä olevien tuotteiden EU-vaatimustenmukaisuusvakuutuksen muoto sekä menettely ilmoitettujen laitosten nimeämiseksi EAA:n vaatimustenmukaisuuden arviointijärjestelmän nojalla. Toiseksi IRSID ja julkishallinnon ministeriö ovat ilmoittaneet päivitetystä kansallisesta saavutettavuusmenetelmästä, joka on suunniteltu yhteensovittamaan Slovenian WAD-seuranta WCAG 2.2:n kanssa, kun EN 301 549 virallisesti seuraa uutta versiota. Kolmanneksi kansallinen vammaisohjelma-asiakirja 2022–2030 saavuttaa väliarvioinnin vuonna 2026, ja ohjelman digitaalisen saavutettavuuden luku odottaa tiukentamista ensimmäisen ZDPS-valvontakierroksen tulosten perusteella.

Kansainvälisen seurannan puolella Slovenian seuraava CRPD-komitean määräaikaisraportti on annettava vuonna 2027, ja saavutettavuuden täytäntöönpano sekä ZDSMA:n että ZDPS:n polkujen kautta on keskeisessä asemassa seuraavassa päätelmähuomautuskierroksessa. Ihmisoikeusasiamiehen rooli CRPD:n 33 artiklan 2 kohdan mukaisena riippumattomana seurantamekanismina antaa seuraavalle raportointisyklille epätavallisen institutionaalisen jatkuvuuden — asiamies on ollut johdonmukainen saavutettavuuden täytäntöönpanon ääni kolmen eri hallituksen yli vuodesta 2015.