Normativa

Paesaggio urbano architettonico di Slovenia.
Slovenia · Slovenija Dalla redazione normativa

Scheda paese

Slovenia

Slovenija

Regione: eu · Valuta delle sanzioni:EUR

La Slovenia recepisce l'EAA tramite la ZDPS (2023, in vigore dal 2025) e la WAD tramite la ZDSMA (2018), stratificate sulla ZIMI (2010), la ZVarD (2016) e gli articoli 14, 52 e 62a della Costituzione. La lingua dei segni slovena è riconosciuta a livello costituzionale dal 2021.

Leggi in sintesi

Settore privato · Transposes Directive (EU) 2019/882 (EAA)

Legge sull'accessibilità dei prodotti e dei servizi (ZDPS)

Zakon o dostopnosti proizvodov in storitev

Approvata 2023 · In vigore dal2025 · Autorità di vigilanza:Tržni inšpektorat (Ispettorato del mercato)

Legge di recepimento dell'EAA, pubblicata nella Gazzetta ufficiale 75/2023. Gli obblighi sostanziali per le imprese sono entrati in vigore il 28 giugno 2025.

Settore pubblico · Transposes Directive (EU) 2016/2102 (WAD)

Legge sull'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili (ZDSMA)

Zakon o dostopnosti spletišč in mobilnih aplikacij

Approvata 2018 · Autorità di vigilanza:Inšpektorat za informacijsko družbo (Ispettorato per la società dell'informazione)

Siti web e applicazioni mobili del settore pubblico. Pubblicata nella Gazzetta ufficiale 30/2018; allineata alla norma EN 301 549 / WCAG 2.1 AA.

Pubblico + privato

Legge sul riequilibrio delle opportunità per le persone con disabilità (ZIMI)

Zakon o izenačevanju možnosti invalidov

Approvata 2010 · Autorità di vigilanza:Ministry of Labour, Family, Social Affairs and Equal Opportunities

Legge trasversale sui diritti delle persone con disabilità. Pubblicata nella Gazzetta ufficiale 94/2010. Vieta la discriminazione per disabilità e impone l'accomodamento ragionevole in materia di beni, servizi, lavoro e pubblica amministrazione.

Pubblico + privato

Legge sulla protezione contro la discriminazione (ZVarD)

Zakon o varstvu pred diskriminacijo

Approvata 2016 · Autorità di vigilanza:Zagovornik načela enakosti (Garante del principio di uguaglianza)

Legge generale antidiscriminazione pubblicata nella Gazzetta ufficiale 33/2016. La disabilità è una caratteristica protetta; quadro istituzionale per l'organismo indipendente per la parità.

Pubblico + privato

Costituzione della Repubblica di Slovenia, articoli 14 e 52

Ustava Republike Slovenije, čl. 14 in čl. 52

Approvata 1991

L'articolo 14 garantisce l'uguaglianza davanti alla legge indipendentemente dalla disabilità; l'articolo 52 sancisce i diritti delle persone con disabilità. L'articolo 62a (aggiunto nel 2021) riconosce costituzionalmente la lingua dei segni slovena.

Autorità di vigilanza

Garante del principio di uguaglianza (ZNE)

Zagovornik načela enakosti

Organismo nazionale indipendente per la parità istituito ai sensi della ZVarD. Esamina i reclami per discriminazione, compresi i casi di inaccessibilità digitale per motivi di disabilità. Emette pareri e raccomandazioni; può adottare misure amministrative e promuovere azioni in giudizio. Riferisce annualmente all'Assemblea nazionale.

www.zagovornik.si

Ispettorato per la società dell'informazione (IRSID)

Inšpektorat Republike Slovenije za informacijsko družbo

Autorità di vigilanza per la ZDSMA (recepimento della WAD). Conduce il monitoraggio periodico dei siti web e delle applicazioni mobili del settore pubblico ai sensi della Decisione di esecuzione della Commissione (UE) 2018/1524; riceve i reclami sull'accessibilità; emette ordini correttivi e sanzioni amministrative.

www.gov.si/drzavni-organi/organi-v-sestavi/inspektorat-za-informacijsko-druzbo

Ispettorato del mercato della Repubblica di Slovenia (TIRS)

Tržni inšpektorat Republike Slovenije

Autorità di vigilanza del mercato designata per la ZDPS (recepimento dell'EAA). Vigila sulla conformità di prodotti e servizi, le Dichiarazioni UE di conformità, i fascicoli tecnici e gli obblighi di marcatura CE per i prodotti compresi nell'ambito di applicazione. Coopera con i regolatori di settore sul versante dei servizi.

www.gov.si/drzavni-organi/organi-v-sestavi/trzni-inspektorat

Difensore civico dei diritti umani della Repubblica di Slovenia (VČP)

Varuh človekovih pravic Republike Slovenije

Istituzione del Difensore civico di rango costituzionale. Designato come meccanismo indipendente di monitoraggio ai sensi dell'articolo 33(2) della CRPD. Esamina i reclami nei confronti degli enti pubblici, emette raccomandazioni e pubblica rapporti tematici sui diritti delle persone con disabilità.

www.varuh-rs.si

Ministero del lavoro, della famiglia, degli affari sociali e delle pari opportunità (MDDSZ)

Ministrstvo za delo, družino, socialne zadeve in enake možnosti

Responsabile della politica per la ZIMI e il Programma nazionale d'azione per le persone con disabilità. Punto di riferimento designato ai sensi dell'articolo 33(1) della CRPD. Coordina l'attuazione interministeriale della politica per la disabilità e il ciclo biennale di rendicontazione alla CRPD.

www.gov.si/drzavni-organi/ministrstva/ministrstvo-za-delo-druzino-socialne-zadeve-in-enake-moznosti

Il regime sloveno in materia di accessibilità digitale si fonda su una base costituzionale più antica dell'adesione all'UE — la clausola di uguaglianza dell'articolo 14 e i diritti espliciti delle persone con disabilità sanciti dall'articolo 52 — nonché su una precoce ratifica della CRPD, avvenuta il 24 aprile 2008, meno di quattordici mesi dopo l'apertura alla firma della Convenzione. Le due leggi operative in materia di accessibilità sono state applicate a questo fondamento in due fasi: la Legge sull'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili (Zakon o dostopnosti spletišč in mobilnih aplikacij, ZDSMA) ha recepito la Direttiva sull'accessibilità dei siti web nel 2018, appena prima della scadenza di settembre, mentre la Legge sull'accessibilità dei prodotti e dei servizi (Zakon o dostopnosti proizvodov in storitev, ZDPS) ha recepito l'European Accessibility Act nel 2023, con gli obblighi sostanziali per le imprese entrati in vigore alla data di applicazione europea del 28 giugno 2025.

5
Leggi fondamentali in vigore
Costituzione artt. 14, 52 e 62a · ZIMI 2010 · ZVarD 2016 · ZDSMA 2018 · ZDPS 2023.
5
Regolatori attivi
Garante del principio di uguaglianza, Ispettorato per la società dell'informazione, Ispettorato del mercato, Difensore civico dei diritti umani e Ministero del lavoro — ciascuno con una precisa competenza nella mappa di vigilanza.
120.000 €
Massimale della fascia sanzionatoria ZDPS
Massimale del livello molto grave / reiterato per le persone giuridiche ai sensi della Legge sull'accessibilità dei prodotti e dei servizi che recepisce l'EAA. I livelli inferiori da 2.000 a 10.000 € e da 10.000 a 40.000 € coprono le violazioni lievi e gravi.

Il fondamento costituzionale e convenzionale

La Costituzione della Repubblica di Slovenia del 1991 (Ustava Republike Slovenije) contiene due ancoraggi storici in materia di accessibilità e un'aggiunta relativamente recente. L'articolo 14 garantisce l'uguaglianza davanti alla legge e uguali diritti e libertà fondamentali «indipendentemente dall'origine nazionale, dalla razza, dal sesso, dalla lingua, dalla religione, dalla convinzione politica o di altra natura, dalla situazione economica, dalla nascita, dall'istruzione, dalla posizione sociale, dalla disabilità, o da qualsiasi altra circostanza personale». L'articolo 52Pravice invalidov — stabilisce che «le persone con disabilità hanno diritto a una protezione e a una formazione al lavoro ai sensi della legge» e che «i bambini fisicamente o mentalmente disabili e le altre persone con disabilità grave hanno diritto all'educazione e alla formazione per una vita attiva nella società». La Corte costituzionale ha letto congiuntamente queste due clausole come impositive di un obbligo positivo per lo Stato, e non come una mera dichiarazione programmatica di politica, e le clausole sono regolarmente invocate nei ricorsi ai tribunali amministrativi contro le decisioni sanzionatorie ai sensi delle leggi sui diritti delle persone con disabilità.

Nel 2021, l'Assemblea nazionale ha aggiunto alla Costituzione l'articolo 62a, che riconosce espressamente la lingua dei segni slovena (slovenski znakovni jezik, SZJ) come lingua di comunicazione e di pubblica amministrazione, nonché il riconoscimento costituzionale della lingua delle persone sordocieche. Con tale modifica la Slovenia si è collocata tra il ristretto gruppo di Stati membri dell'UE che hanno elevato il riconoscimento della lingua dei segni a livello costituzionale — un passo con conseguenze dirette sulla progettazione delle dichiarazioni di accessibilità del settore pubblico (che devono accettare reclami in lingua SZJ) e sull'ambito di conformità degli elementi della EN 301 549 relativi all'interpretariato in lingua dei segni dei contenuti audiovisivi.

La Slovenia ha ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 24 aprile 2008, con entrata in vigore il 24 maggio 2008; il Protocollo opzionale è stato ratificato con il medesimo atto. L'articolo 9 della CRPD (accessibilità) e l'articolo 33 (attuazione e monitoraggio nazionali) sono gli strumenti di diritto internazionale più frequentemente citati nei documenti di politica slovena sull'accessibilità. Le più recenti Osservazioni conclusive del Comitato CRPD sulla Slovenia hanno segnalato l'inclusione scolastica, l'accessibilità dell'ambiente costruito, la deistituzionalizzazione e l'accessibilità dei servizi digitali come aree che richiedono un'attenzione politica sostenuta — temi a cui la ZDPS del 2023 e il Programma nazionale d'azione per le persone con disabilità 2022–2030 rispondono esplicitamente.

Accessibilità del settore pubblico: il percorso WAD tramite ZDSMA

La Direttiva (UE) 2016/2102 — la Direttiva sull'accessibilità dei siti web (WAD) — è stata recepita nel diritto sloveno tramite una legge autonoma, la Legge sull'accessibilità dei siti web e delle applicazioni mobili (Zakon o dostopnosti spletišč in mobilnih aplikacij, ZDSMA), pubblicata nella Gazzetta ufficiale 30/2018. Il recepimento è stato completato appena prima della scadenza UE del 23 settembre 2018. La ZDSMA obbliga ogni ente del settore pubblico in Slovenia — amministrazione centrale, comuni, università finanziate con fondi pubblici, ospedali gestiti da enti pubblici e imprese di proprietà pubblica rientranti nella definizione UE allargata di «ente del settore pubblico» — a rendere i propri siti web e le proprie applicazioni mobili conformi allo standard tecnico incorporato per riferimento.

Dalla legge discendono tre obblighi concreti:

  • Conformità. I siti web e le applicazioni mobili devono essere conformi alla norma armonizzata europea EN 301 549 (attualmente v3.2.1, la versione che integra WCAG 2.1 Livello AA). La metodologia di attuazione nazionale, pubblicata dal Ministero della pubblica amministrazione in collaborazione con l'Ispettorato per la società dell'informazione, fissa il livello di conformità a WCAG 2.1 AA in attesa dell'aggiornamento formale della EN 301 549 per il recepimento di WCAG 2.2.
  • Dichiarazione di accessibilità. Ogni ente soggetto agli obblighi deve pubblicare, in sloveno, una dichiarazione di accessibilità strutturata che indichi lo stato di conformità, i contenuti esclusi dall'ambito di applicazione della direttiva (widget di terze parti, documenti cartacei precedenti al settembre 2018, registrazioni archiviate) e un meccanismo per la presentazione di reclami. Il formato della dichiarazione segue fedelmente il modello della Decisione di esecuzione della Commissione (UE) 2018/1523. Ai sensi dell'articolo 62a della Costituzione, i reclami possono essere presentati anche in lingua dei segni slovena.
  • Procedura di feedback ed esecuzione. Gli utenti possono presentare reclami per inaccessibilità all'ente soggetto agli obblighi. I reclami non risolti sono trasmessi all'Ispettorato per la società dell'informazione (Inšpektorat Republike Slovenije za informacijsko družbo, IRSID), che funge da organo nazionale di esecuzione per la ZDSMA.

IRSID conduce i cicli periodici di monitoraggio richiesti dalla Decisione della Commissione (UE) 2018/1524 (decisione sulla metodologia), pubblicando i risultati delle scansioni semplificate e delle scansioni approfondite nel registro nazionale delle dichiarazioni di accessibilità. I riesami biennali della Commissione sull'attuazione della WAD hanno incluso la Slovenia senza alcun rilievo aperto dalla seconda tornata di monitoraggio, e il paese si colloca nella fascia medio-alta degli Stati membri dell'UE per copertura delle dichiarazioni di accessibilità dell'insieme dei soggetti tenuti agli obblighi.

Accessibilità del settore privato: il percorso EAA tramite ZDPS

L'European Accessibility Act — Direttiva (UE) 2019/882 — è stato recepito nel diritto sloveno come legge autonoma, la Legge sull'accessibilità dei prodotti e dei servizi (Zakon o dostopnosti proizvodov in storitev, ZDPS), pubblicata nella Gazzetta ufficiale 75/2023. La legge di recepimento è stata adottata a metà del 2023, i regolamenti attuativi sulla conformità tecnica e la procedura di vigilanza del mercato sono seguiti nel corso del 2024, e gli obblighi sostanziali per le imprese sono entrati in vigore alla data di applicazione europea del 28 giugno 2025.

La ZDPS copre l'intero ambito di prodotti e servizi della direttiva:

  • Prodotti: hardware informatico e sistemi operativi, terminali self-service (sportelli bancomat, biglietterie automatiche, chioschi per il check-in), apparecchiature terminali del consumatore con capacità di elaborazione interattiva per accedere ai servizi di media audiovisivi, apparecchiature terminali del consumatore per servizi di comunicazione elettronica e lettori di e-book.
  • Servizi: servizi di comunicazione elettronica, servizi di accesso ai servizi di media audiovisivi, elementi dei servizi di trasporto passeggeri aerei, su autobus, ferroviari e marittimi, servizi bancari al consumo, e-book e software dedicato, e servizi di e-commerce.

La legge mutua l'esenzione per le microimprese prevista dalla direttiva: le imprese con meno di 10 dipendenti e un fatturato annuo o totale di bilancio non superiore a 2 milioni di euro sono esenti dagli obblighi relativi ai servizi (ma non da quelli relativi ai prodotti, che si applicano sulla base del criterio del produttore). Il periodo transitorio per i terminali già in uso al 28 giugno 2025 si estende fino al 28 giugno 2045 o alla fine della vita utile economica del terminale, a seconda di quale condizione si verifichi prima — una lunga coda progettata consapevolmente, calibrata sul ciclo di ammortamento degli sportelli bancomat nelle filiali bancarie e delle biglietterie automatiche nelle reti di trasporto.

L'autorità di vigilanza del mercato è l'Ispettorato del mercato della Repubblica di Slovenia (Tržni inšpektorat Republike Slovenije, TIRS), che ospita un'unità dedicata alla vigilanza del mercato EAA e coopera con i regolatori di settore sul versante dei servizi (la Banca di Slovenia per i servizi bancari al consumo, l'Agenzia per le reti e i servizi di comunicazione AKOS per le comunicazioni elettroniche e l'Agenzia per i servizi di media audiovisivi per i servizi AVMS). La vigilanza del mercato transfrontaliera segue le procedure stabilite dal Regolamento (UE) 2019/1020 ed è coordinata attraverso il sistema ICSMS (Information and Communication System on Market Surveillance) dell'UE.

Le reti di sicurezza trasversali: ZIMI e ZVarD

Due leggi trasversali si collocano al di sotto delle leggi settoriali ZDSMA e ZDPS. La Legge sul riequilibrio delle opportunità per le persone con disabilità (Zakon o izenačevanju možnosti invalidov, ZIMI), in vigore dalla fine del 2010 (Gazzetta ufficiale 94/2010), è la legge trasversale slovena sui diritti delle persone con disabilità. La ZIMI vieta la discriminazione diretta e indiretta per disabilità in materia di beni, servizi, lavoro e pubblica amministrazione, impone l'accomodamento ragionevole e riconosce un'azione civile per danni materiali e non materiali (morali) in caso di violazione. Contiene inoltre gli obblighi fondamentali in materia di accessibilità dell'ambiente costruito, dei trasporti pubblici e dell'informazione e della comunicazione — disposizioni che precedono sia la ZDSMA sia la ZDPS e continuano ad applicarsi nei settori non coperti dalle leggi settoriali.

La Legge sulla protezione contro la discriminazione (Zakon o varstvu pred diskriminacijo, ZVarD), in vigore dal 24 maggio 2016 (Gazzetta ufficiale 33/2016), è la legge generale antidiscriminazione. La ZVarD riconosce la disabilità come caratteristica protetta, vieta la discriminazione diretta e indiretta, le molestie e l'omissione di accomodamento ragionevole, e istituisce il quadro istituzionale per l'organismo indipendente per la parità — il Garante del principio di uguaglianza (Zagovornik načela enakosti, ZNE).

Lo ZNE ha sviluppato un carico costante di reclami in materia di accessibilità digitale dal 2017, quando l'ufficio è stato ricostituito come organismo indipendente ai sensi della ZVarD. Sono state emesse decisioni relative a servizi bancari online inaccessibili, portali di pubblica amministrazione comunale inaccessibili e processi di checkout nell'e-commerce inaccessibili, con misure amministrative che obbligano il convenuto a rimediare all'inaccessibilità entro un termine fisso; il mancato rispetto costituisce di per sé una nuova infrazione amministrativa ai sensi della ZVarD. Le decisioni dello ZNE sono impugnabili presso i tribunali amministrativi e, in ultima istanza, presso la Corte suprema (Vrhovno sodišče), che negli ultimi anni ha generalmente confermato le risultanze del Garante sulla questione sostanziale se l'inaccessibilità digitale costituisca discriminazione per disabilità.

I ricorrenti nei procedimenti ai sensi della ZVarD possono inoltre avviare parallele azioni civili presso i tribunali ordinari per danni materiali e non materiali ai sensi della ZIMI. Il diritto della responsabilità civile sloveno non prevede alcun massimale legale per i danni non materiali; gli importi riconosciuti nei casi di discriminazione per disabilità nell'ultimo decennio si sono generalmente collocati nella fascia 500–10.000 € per ricorrente, con un numero limitato di casi di alta rilevanza che raggiungono 15.000–30.000 € laddove l'effetto discriminatorio su una categoria di utenti era ben documentato. Il percorso del tribunale civile è la via di esposizione più elevata per i casi che coinvolgono ricorrenti individuali nominalmente identificati, soprattutto quando è possibile unire più domande ai sensi delle norme slovene di procedura civile sulle cause connesse.

Standard tecnici e conformità

Il livello di conformità sia per il settore pubblico (WAD) sia per il settore privato (EAA) è ancorato alla medesima norma armonizzata europea, EN 301 549, attualmente in vigore nella versione 3.2.1. La EN 301 549 recepisce WCAG 2.1 Livello AA come requisito base di conformità per i contenuti web e aggiunge ulteriori requisiti specifici per le applicazioni mobili, il software nativo, i documenti non web, l'hardware e le funzionalità di comunicazione. L'aggiornamento della norma per integrare WCAG 2.2 è in corso presso ETSI e CEN-CENELEC; una volta pubblicato, sia la metodologia di monitoraggio di IRSID sia le linee guida di vigilanza del mercato di TIRS sono attese a seguire la nuova versione secondo un calendario transitorio.

Il regolamento attuativo del 2024 sull'accessibilità dei prodotti e dei servizi ICT, adottato come legislazione secondaria ai sensi della ZDPS, disciplina le procedure di valutazione della conformità, la forma della Dichiarazione UE di conformità richiesta per i prodotti compresi nell'ambito di applicazione, i requisiti del fascicolo tecnico, l'interazione con la marcatura CE e il regime linguistico (le dichiarazioni possono essere emesse in sloveno o in inglese, con una traduzione in sloveno su richiesta). Per le dichiarazioni di accessibilità — richieste sia dalla ZDSMA sia dalla ZDPS — il modello della Decisione di esecuzione della Commissione (UE) 2018/1523 è seguito fedelmente nel contesto del settore pubblico. Il requisito di informazione sull'accessibilità previsto dalla ZDPS per il settore privato è più leggero: un avviso strutturato di «informazioni per i consumatori», in sloveno corrente, che illustra le modalità con cui il prodotto o il servizio è stato reso accessibile, dove presentare i reclami per inaccessibilità e quale norma di conformità è stata utilizzata come base.

Sanzioni — il quadro completo dell'esposizione

Un errore ricorrente nella pianificazione della conformità è leggere la tabella delle sanzioni amministrative in modo isolato, concludendo che le violazioni in materia di accessibilità in Slovenia siano poco costose. Non è così. La colonna delle sanzioni amministrative è il livello base di un'esposizione su cinque strati: (1) sanzioni amministrative ai sensi delle quattro leggi; (2) danni per discriminazione civile, senza massimale ai sensi del diritto della responsabilità civile sloveno; (3) esclusione dagli appalti pubblici, con implicazioni sugli introiti da gare che spesso superano di gran lunga la sanzione stessa; (4) esposizione nel campo della tutela dei consumatori e delle azioni collettive nell'ambito del quadro generale di procedura civile; e (5) procedure di infrazione della Commissione UE nei confronti dello Stato sloveno per mancata attuazione sistematica, che si collocano al di fuori del regime nazionale ma si ripercuotono come pressione politica sui regolatori nazionali affinché applichino la normativa con maggiore incisività. Tutte le cifre di seguito sono denominate in euro — la Slovenia ha adottato l'euro il 1° gennaio 2007 e le leggi sottostanti usano importi in EUR per tutta la loro estensione.

Primo strato — sanzioni amministrative ai sensi delle quattro leggi

L'articolo 30 dell'EAA obbliga ogni Stato membro a fissare sanzioni «efficaci, proporzionate e dissuasive» — un linguaggio che la Corte di giustizia europea ha interpretato come richiedente massimali sufficienti a modificare il calcolo costi-benefici dei grandi operatori, e non mere sanzioni simboliche che vengono trattate come un costo delle operazioni. L'articolo 9 della WAD impone lo stesso criterio di proporzionalità sul versante del settore pubblico. Il recepimento sloveno attua entrambi attraverso disposizioni graduate sulle sanzioni amministrative nella ZDPS, nella ZDSMA, nella ZIMI e nella ZVarD, con i livelli più elevati riservati alle violazioni reiterate o sistemiche.

Fasce di sanzione amministrativa per legge e gravità, in EUR.
LeggeTipo di violazioneFascia (persone giuridiche)Fascia (persone responsabili)Aggravanti
ZDSMA (WAD)Mancata pubblicazione o manutenzione di una dichiarazione di accessibilità del settore pubblico800 – 3.000 €200 – 1.000 €Raddoppio al secondo illecito
ZDSMA (WAD)Non conformità sostanziale di un sito web o di un'applicazione mobile del settore pubblico2.000 – 10.000 €500 – 2.000 €Raddoppio al secondo; triplicazione al terzo
ZDPS (EAA) — lieveViolazioni procedurali o documentali (informazioni sull'accessibilità mancanti, lacune nel fascicolo tecnico)2.000 – 10.000 €500 – 2.000 €Abbinata a ordine di azione correttiva obbligatoria
ZDPS (EAA) — graveNon conformità sostanziale di un prodotto o servizio compreso nell'ambito di applicazione10.000 – 40.000 €1.000 – 4.000 €La reiterazione raddoppia la sanzione
ZDPS (EAA) — molto grave / reiterataNon conformità reiterata o sistemica che colpisce una categoria di consumatori, dichiarazioni di conformità false, rifiuto di cooperare con la vigilanza del mercato10.000 – 120.000 €fino a 5.000 €Ordini di azione correttiva; ritiro del prodotto; divieti di accesso al mercato
ZVarDViolazione del divieto di discriminazione per disabilità (compresa l'inaccessibilità digitale inquadrata come discriminazione)250 – 5.000 €250 – 1.200 €Raddoppio in caso di recidiva; i danni civili si sommano
ZIMIOmissione di accomodamento ragionevole; violazione degli obblighi di accessibilità in materia di beni, servizi o trasporti500 – 10.000 €100 – 1.000 €I danni civili si sommano; nessun massimale per i danni non materiali

Il massimale sloveno per il livello «molto grave» si colloca nella fascia intermedia rispetto all'insieme degli Stati UE. A titolo di confronto: il §37 del BFSG tedesco limita le sanzioni per singolo episodio a 100.000 €; l'ordinanza di recepimento francese del 2023 consente sanzioni amministrative fino a 50.000 € per prodotto non conforme, con penali giornaliere per la non conformità persistente; la Ley 11/2023 spagnola prevede un quadro graduato che raggiunge 1.000.000 € per le infrazioni «molto gravi»; il D.Lgs. 82/2022 italiano limita le sanzioni a 40.000 €; e i Paesi Bassi hanno segnalato un'esposizione fino al 5% del fatturato annuo per le violazioni sistemiche. Il massimale di 120.000 € della Slovenia ai sensi della ZDPS la posiziona al di sopra dell'Italia, al pari della Germania e ben al di sotto della Spagna — una calibrazione deliberata che la preferenza dichiarata di TIRS per gli ordini di azione correttiva rispetto alle singole sanzioni elevate è attesa a confermare nel corso del primo ciclo di vigilanza.

Secondo strato — danni per discriminazione civile (senza massimale)

Al di là del percorso delle sanzioni amministrative, i ricorrenti ai sensi della ZIMI e della ZVarD possono avviare parallele azioni civili presso i tribunali ordinari per danni materiali e non materiali (morali). Il diritto della responsabilità civile sloveno non prevede alcun massimale legale per i danni non materiali — i tribunali li valutano in base alla gravità della violazione, alla durata della condotta discriminatoria, alle dimensioni e alle risorse del convenuto e alle più ampie implicazioni di interesse pubblico del caso. Gli importi riconosciuti nei casi di discriminazione per disabilità nell'ultimo decennio si sono generalmente collocati nella fascia 500–10.000 € per ricorrente, con un numero limitato di casi di alta rilevanza che raggiungono 15.000–30.000 € laddove l'effetto discriminatorio su una categoria di utenti era ben documentato. Il percorso del tribunale civile è la via di esposizione più elevata per i casi che coinvolgono ricorrenti individuali nominalmente identificati, soprattutto quando è possibile unire più domande ai sensi delle norme slovene di procedura civile sulle cause connesse.

Terzo strato — esclusione dagli appalti pubblici

La Legge slovena sugli appalti pubblici (Zakon o javnem naročanju, ZJN-3), che recepisce le Direttive UE sugli appalti, impone alle stazioni appaltanti di considerare l'accessibilità fin dalla fase delle specifiche tecniche e consente la disqualificazione degli offerenti che siano stati ritenuti responsabili di gravi illeciti professionali — categoria che include decisioni di discriminazione legate all'accessibilità oggetto di pronunce giudiziarie e rilevanti accertamenti di sanzioni amministrative ai sensi della ZDPS. Per i fornitori che vendono al settore pubblico sloveno, la perdita dell'idoneità a partecipare a una gara in corso (valori tipici dei contratti da 500.000 € a diversi milioni di euro) supera di norma la sanzione amministrativa che l'ha determinata di uno o due ordini di grandezza.

Quarto strato — esposizione nel campo della tutela dei consumatori e delle azioni collettive

La Slovenia ha recepito la Direttiva UE sulle azioni rappresentative (Direttiva (UE) 2020/1828) tramite modifiche alla Legge sulle azioni collettive (Zakon o kolektivnih tožbah, ZKolT) nel 2023. Le organizzazioni qualificate per la tutela dei consumatori possono ora avviare azioni rappresentative per ingiunzioni e per il risarcimento per conto dei consumatori interessati; un servizio digitale che esclude sistematicamente una categoria di utenti con disabilità può dar luogo a un'azione collettiva con danni valutati su base pro capite e sommati. Gli importi riconosciuti attraverso questo percorso rimangono rari nella prassi slovena ma sono sempre più invocati negli Stati membri dell'UE con quadri procedurali analoghi, e l'Ufficio sloveno per la protezione dei consumatori ha manifestato interesse per l'accessibilità dei servizi digitali dal 2024.

Quinto strato — procedure di infrazione della Commissione UE (a livello statale)

Il numero di esposizione più elevato nel panorama dell'accessibilità UE non è una sanzione nei confronti di un'impresa — è la somma forfettaria e la penale giornaliera che la Corte di giustizia dell'Unione europea può imporre a uno Stato membro ai sensi dell'articolo 260(2) TFUE per il mancato recepimento o la mancata applicazione di una direttiva UE. La comunicazione della Commissione del 2025 sulle sanzioni finanziarie fissa il pagamento forfettario minimo indicativo per la mancata conformità a una precedente sentenza della CGUE in 504.000 € per la Slovenia, con penalità giornaliere calcolate da una base di circa 500–3.500 € al giorno moltiplicate per coefficienti di gravità e durata. A metà del 2026 non è aperta alcuna procedura di infrazione nei confronti della Slovenia in relazione alla WAD o all'EAA, ma una procedura legata all'EAA resta un rischio credibile per il periodo 2026–28 per qualsiasi Stato membro in cui l'infrastruttura nazionale di applicazione sia in ritardo. La pressione di una procedura di infrazione aperta da parte della Commissione produce di norma un cambiamento deciso nel grado di aggressività con cui il regolatore nazionale impiega i propri poteri sanzionatori amministrativi esistenti.

Il quadro realistico per la pianificazione del 2026

Per un singolo sito web comunale sloveno che non supera la metodologia di monitoraggio di IRSID, l'esposizione tipica è un ordine di azione correttiva più una sanzione amministrativa nella fascia 800–3.000 €. Per un operatore del settore privato che non rispetta gli obblighi della ZDPS per prodotti o servizi, l'esposizione tipica è un'azione correttiva più una sanzione nella fascia 10.000–40.000 €, con il livello molto grave / reiterato (10.000–120.000 €) riservato ai casi sistemici. Per qualsiasi operatore che vende al settore pubblico sloveno, il terzo strato (esclusione dagli appalti) è di norma l'esposizione economica dominante. Per qualsiasi prodotto o servizio con portata transfrontaliera, il sistema di vigilanza del mercato a livello UE significa che un accertamento sloveno di TIRS può innescare procedimenti paralleli ai sensi del regolatore nazionale corrispondente in ogni altro Stato membro in cui il prodotto o il servizio è immesso sul mercato — convertendo un inadempimento sloveno in un inadempimento a livello di tutti e 27 gli Stati membri nell'arco di settimane.

Casistica e prospettive

L'applicazione della ZDSMA nel settore pubblico è stata costante ma non particolarmente aggressiva: la metodologia di monitoraggio di IRSID produce scansioni semplificate semestrali di circa 1.200 siti web soggetti agli obblighi e una tranche più piccola di scansioni approfondite (~25 siti per ciclo). I rilievi di non conformità attivano ordini di azione correttiva in prima istanza, con sanzioni amministrative riservate ai casi di recidiva o ai casi in cui l'ente del settore pubblico si rifiuta di collaborare. La prima serie di decisioni sanzionatorie ai sensi della ZDSMA impugnate presso i tribunali amministrativi (2023–2024) ha finora prodotto una ripartizione approssimativamente uguale tra conferma integrale e riduzione parziale della sanzione.

L'applicazione nel settore privato ai sensi della ZDPS è iniziata solo il 28 giugno 2025 ed è ancora nel primo ciclo di vigilanza a metà del 2026. Il programma di vigilanza del mercato di TIRS dà priorità (secondo il piano di lavoro 2025–2026 pubblicato) a: accessibilità delle applicazioni bancarie, accessibilità del processo di checkout nell'e-commerce, biglietterie automatiche self-service nei principali snodi di trasporto e dispositivi e software per la lettura di e-book immessi sul mercato sloveno. Il primo ciclo di decisioni di sanzione amministrativa ai sensi della ZDPS è atteso nella seconda metà del 2026; l'aspettativa corrente nella comunità dei regolatori è che TIRS conceda agli enti soggetti agli obblighi un breve periodo di tolleranza formale (di norma 60 giorni) prima di irrogare le sanzioni, tranne nei casi di non conformità manifesta o reiterata.

Il carico di casi del Garante del principio di uguaglianza sull'inaccessibilità digitale come discriminazione è stato il filone di applicazione più attivo dei tre dal 2018. Le decisioni del 2024 e del 2025 nei confronti di due grandi banche retail slovene, un portale di pubblica amministrazione comunale e una piattaforma nazionale di biglietteria online sono ora nella fase di appello dinanzi ai tribunali amministrativi. Il modello generale è che le risultanze sostanziali dello ZNE in materia di discriminazione vengono confermate più spesso che non, con i tribunali che intervengono principalmente sulla proporzionalità delle misure amministrative e sulla questione della rapidità con cui il convenuto deve rimediare all'inaccessibilità. Il Difensore civico dei diritti umani, in parallelo, ha pubblicato rapporti tematici che segnalano lacune sistemiche nell'accessibilità digitale dei portali dell'amministrazione centrale e ha utilizzato il ruolo di monitoraggio ai sensi dell'articolo 33(2) della CRPD per promuovere un coordinamento più stretto tra IRSID e TIRS sui casi che attraversano il confine pubblico/privato.

Cosa aspettarsi nel 2026–27

Tre sviluppi concreti da tenere d'occhio. In primo luogo, i regolamenti attuativi ai sensi della ZDPS sono in fase di attuazione nel corso del 2026: requisiti dettagliati del fascicolo tecnico, forma della Dichiarazione UE di conformità per i prodotti compresi nell'ambito di applicazione e procedura per la designazione degli organismi notificati nell'ambito del regime di valutazione della conformità dell'EAA. In secondo luogo, IRSID e il Ministero della pubblica amministrazione hanno annunciato una metodologia nazionale di accessibilità aggiornata, progettata per allineare il monitoraggio WAD della Slovenia a WCAG 2.2 non appena la EN 301 549 recepisca formalmente la nuova versione. In terzo luogo, il Programma nazionale d'azione per le persone con disabilità 2022–2030 entra nella fase di revisione di metà mandato nel 2026, e il capitolo del programma sull'accessibilità digitale è atteso a essere rafforzato alla luce del primo ciclo di vigilanza ai sensi della ZDPS.

Sul fronte del monitoraggio internazionale, il prossimo rapporto periodico della Slovenia al Comitato CRPD è previsto per il 2027, e l'attuazione dell'accessibilità sia attraverso il percorso ZDSMA sia attraverso il percorso ZDPS sarà al centro della prossima tornata di Osservazioni conclusive. Il ruolo del Difensore civico dei diritti umani come meccanismo indipendente di monitoraggio ai sensi dell'articolo 33(2) della CRPD conferisce al prossimo ciclo di rendicontazione un grado insolito di continuità istituzionale — il Difensore civico è stato la voce costante sull'attuazione dell'accessibilità attraverso tre governi diversi dal 2015.

La lista di controllo pratica per la conformità nel 2026

Per chi gestisce un sito web o un'applicazione mobile del settore pubblico sloveno: pubblicare o aggiornare la propria dichiarazione di accessibilità in base al modello 2018/1523 della Commissione; verificare la conformità a WCAG 2.1 AA tramite EN 301 549 v3.2.1; accettare reclami in lingua dei segni slovena ai sensi dell'articolo 62a della Costituzione; partecipare alla metodologia di monitoraggio nazionale di IRSID quando richiesto.

Per chi immette sul mercato sloveno un prodotto soggetto alla normativa EAA: predisporre il fascicolo tecnico richiesto ai sensi del regolamento attuativo ZDPS del 2024; apporre la marcatura CE ove applicabile; emettere la Dichiarazione UE di conformità in sloveno (o in inglese con versione slovena su richiesta); cooperare con il programma di vigilanza del mercato di TIRS.

Per chi fornisce in Slovenia un servizio soggetto alla normativa EAA: pubblicare l'avviso strutturato di «informazioni per i consumatori» sull'approccio all'accessibilità; allineare il servizio a WCAG 2.1 AA; designare un unico punto di contatto per i reclami sull'accessibilità; documentare la conformità rispetto ai requisiti EN 301 549 per i servizi.

Il filo conduttore

Il regime sloveno sull'accessibilità è, per gli standard UE, completo nella copertura formale e metodico nel suo track record di applicazione. La ZDPS del 2023 ha colmato l'ultima lacuna aperta nella normativa; IRSID conduce un programma costante di monitoraggio WAD dal 2019; TIRS ha costruito un'organizzazione credibile di vigilanza del mercato per il percorso del settore privato; il Garante del principio di uguaglianza ha svolto la parte più pesante del lavoro sull'inaccessibilità digitale come discriminazione dal 2018. Il riconoscimento costituzionale della lingua dei segni slovena nel 2021 aggiunge uno strato di ambito di conformità che poche altre giurisdizioni UE eguagliano. Ciò che resta da verificare nel corso del 2026–27 è se il regime sanzionatorio della ZDPS verrà applicato al suo livello massimo nei confronti dei casi più gravi di non conformità — e se il percorso antidiscriminatorio dello ZNE continuerà a svolgere la parte più pesante del lavoro per i singoli utenti.

Approfondisci su Disability World: European Accessibility Act, Direttiva sull'accessibilità dei siti web, WCAG 2.1, EN 301 549 e CRPD ONU.