Maaprofiili
Türkiye
Turkin saavutettavuussääntely perustuu lakiin nro 5378 (2005), TİHEK-tasa-arvolakiin (laki nro 6701, 2016), työlain 30 artiklan kiintiöön sekä perustuslain artiklat 10/49/50/61. CRPD ratifioitu 2009; EU-jäsenyyskandidat, WAD/EAA:n osittainen lähentyminen 2024–2028 strategian kautta.
Lait lyhyesti
Julkinen + yksityinen
Vammaislaki (laki nro 5378) (EHK)
Engelliler Hakkında Kanun (Kanun No. 5378)
Kulmakivisäädös vammaisoikeuksissa. Asettaa saavutettavuusvelvoitteet rakennuksille, liikenteelle ja tieto- ja viestintätekniikalle. Väliaikaisartikla 3 asetti 7 vuoden (myöhemmin pidennetyn) vaatimustenmukaisuuden määräajan rakennetun ympäristön ja tieto- ja viestintätekniikan saavutettavuudelle.
Julkinen + yksityinen
Türkiye ihmisoikeus- ja tasa-arvoinstituuttilaki (laki nro 6701) (TİHEK Kanunu)
Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu Kanunu (Kanun No. 6701)
Perustaa ihmisoikeus- ja tasa-arvoinstituutin kansalliseksi tasa-arvoelimeksi ja CRPD:n 33 artiklan riippumattomaksi seurantamekanismiksi. Vammaisuus on suojeltu peruste; instituutti käsittelee syrjintävalituksia.
Julkinen + yksityinen
Työlaki (laki nro 4857), 30 artikla (İş Kanunu)
İş Kanunu (Kanun No. 4857), Madde 30
Vammaisten työllistämiskiintiö: yksityissektorin työnantajat, joilla on 50+ työntekijää, on täytettävä 3 % paikoista vammaisilla työntekijöillä; julkisen sektorin kiintiö on 4 %. Kuukausittainen hallinnollinen sakko per täyttämätön paikka.
Julkinen + yksityinen
Turkin tasavallan perustuslaki, artiklat 10, 49, 50 ja 61
Türkiye Cumhuriyeti Anayasası, Madde 10, 49, 50, 61
Perustuslaillinen pohja: art. 10 yhdenvertaisuus (2010 positiivisten toimenpiteiden lausekkeen kera); art. 49 oikeus työhön; art. 50 työolot; art. 61 nimenomainen valtion velvoite suojella vammaisia henkilöitä.
Valvontaviranomaiset
Turkin ihmisoikeus- ja tasa-arvoinstituutti (TİHEK)
Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu
Kansallinen tasa-arvoelin ja kansallinen ihmisoikeusinstituutio. CRPD:n 33 artiklan 2 kohdan mukainen nimetty riippumaton seurantamekanismi. Vastaanottaa ja ratkaisee syrjintävalituksia (mukaan lukien vammaisuuteen perustuvat digitaalisen saavutettavuuden valitukset); voi määrätä hallinnollisia sakkoja lain 6701 nojalla ja viitata tapauksia syyttäjälle rikosoikeudellisia rikoksia varten.
Perhe- ja sosiaalipalveluministeriö — vammaisten ja ikääntyneiden palvelujen pääjohtajuus (EYHGM)
Aile ve Sosyal Hizmetler Bakanlığı — Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü
Lain nro 5378 johtava ministeriö. Koordinoi kansallista vammaisstrategiaa (Turkin vammaisstrategia ja toimintasuunnitelma 2024–2028), hallinnoi kansallista vammaisrekisteriä, akkreditoi saavutettavuuden seuranta- ja tarkastustoimikuntia sekä valvoo maakunnallisia saavutettavuuden seuranta- ja tarkastustoimikuntia.
Presidentin digitaalisen muutoksen toimisto (CBDDO)
Cumhurbaşkanlığı Dijital Dönüşüm Ofisi
Julkisen sektorin digitaalihallinnon keskusviranomainen. Omistaa kansallisen verkkosaavutettavuusohjeen (Kamu İnternet Siteleri Rehberi — KAMİS), pyörittää e-hallinnon portaalia ja asettaa julkisiin tieto- ja viestintäteknologiasopimuksiin virtaavat saavutettavuusvaatimukset. Julkaisee suomenkielistä WCAG-ohjeistusta ja vaatimustenmukaisuuden tarkistustyökaluja.
Henkilötietojen suojaviranomainen (KVKK)
Kişisel Verileri Koruma Kurumu
Lain nro 6698 mukainen tietosuojaviranomainen. Relevantti saavutettavuuden kannalta, kun avustavien teknologioiden data, biometrinen tunnistautuminen ja vammaisuustietojen käsittely risteävät suostumuksen, erityiskategorian käsittelyn ja läpinäkyvyysvelvoitteiden kanssa. Tekee yhteistyötä TİHEK:in kanssa tapauksissa, joissa yhdistyvät syrjintä- ja tietosuojarikkomukset.
Tieto- ja viestintätekniikan viranomainen (BTK)
Bilgi Teknolojileri ve İletişim Kurumu
Sähköisen viestinnän sääntelijä. Asettaa ja valvoo teleoperaattoreihin kohdistuvia saavutettavuusvelvoitteita (tekstivälitys, videovälitys, saavutettava laskutus, saavutettavat asiakaspalvelukanavat) sekä Turkin markkinoille saatettuihin laitteisiin kohdistuvia velvoitteita. Koordinoi EYHGM:n kanssa lain nro 5378 tieto- ja viestintäteknologian saavutettavuussäännösten osalta.
Turkin saavutettavuussääntely rakentuu vuoden 2005 kulmakivisäädökselle — vammaislaille (Engelliler Hakkında Kanun, Kanun No. 5378) — joka nojaa vuoden 1982 perustuslain 10, 49, 50 ja 61 artiklojen nimenomaisiin perustuslaillisiin suojauksiin. Toinen pilari saapui vuonna 2016, kun perustettiin Turkin ihmisoikeus- ja tasa-arvoinstituutti (Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu, TİHEK) kansalliseksi tasa-arvoelimeksi ja CRPD:n 33 artiklan riippumattomaksi seurantamekanismiksi. Työlain kiintiö (laki nro 4857:n 30 artikla) ja henkilötietojen suojalaki (nro 6698) tukevat molempia pilareita. Turkki ratifioi YK:n vammaissopimuksen 28. syyskuuta 2009; EU-jäsyyskandidaattina maa lähentää vähitellen saavutettavuusdirektiivin ja eurooppalaisen esteettömyysdirektiivin suuntaan Turkin vammaisstrategian ja toimintasuunnitelman 2024–2028 kautta, mutta kumpikaan EU-instrumentti ei ole suoraan sovellettavissa.
Perustuslaillinen ja sopimusoikeudellinen pohja
Turkin vuoden 1982 perustuslaki antaa vammaisille henkilöille epätavallisen nimenomaiseen perustan. 10 artiklaa ("Kanun önünde eşitlik" — yhdenvertaisuus lain edessä) muutettiin vuonna 2010 lisäämällä positiivisten toimenpiteiden lauseke, jonka perustuslakituomioistuin on lukenut edellyttävän — ei pelkästään sallivan — vammaisia henkilöitä, ikääntyneitä ja muita erityissuojelua tarvitsevia ryhmiä suosivia toimenpiteitä. 49 artikla asettaa oikeuden työhön; 50 artikla vahvistaa erityiset työsuojelusäännökset niille, jotka niitä tarvitsevat. Tärkeimmin saavutettavuuden kannalta 61 artikla asettaa vammaiset henkilöt valtion nimenomaiseen suojeluun: "Devlet, sakatların korunmalarını ve toplum hayatına intibaklarını sağlayıcı tedbirleri alır" — valtion on ryhdyttävä toimenpiteisiin vammaisten henkilöiden suojelemiseksi ja heidän yhteiskuntaelämään integroitumisensa varmistamiseksi. Perustuslakituomioistuin on kohdellut 61 artiklaa positiivisena velvoitteena eikä ohjelmallisena lausumana, ja sitä viitataan rutiininomaisesti hallinto-oikeuden valituksissa saavutettavuusvaatimustenmukaisuushavainnoista.
Turkki allekirjoitti YK:n vammaissopimuksen 30. maaliskuuta 2007 ja ratifioi sen 28. syyskuuta 2009; sopimus tuli Turkin osalta voimaan lokakuussa 2009. Valinnainen pöytäkirja ratifioitiin vuonna 2015. CRPD:n 9 artikla (saavutettavuus) ja 33 artikla (kansallinen täytäntöönpano ja seuranta) ovat Turkin saavutettavuuspoliittisissa asiakirjoissa useimmin viitatut kansainvälisoikeudelliset välineet. CRPD-komitean vuoden 2019 päätelmähuomautukset Turkin ensimmäisestä raportista korostivat rakennetun ympäristön ja digitaalisten palvelujen saavutettavuutta, osallistavaa koulutusta ja Turkin viittomakielen tunnustamista prioriteettialueina — teemoja, joihin Turkin vammaisstrategia ja toimintasuunnitelma 2024–2028 nimenomaisesti vastaa.
Turkin viittomakieli (Türk İşaret Dili, TİD) tunnustetaan lain nro 5378 nojalla ja on Turkin valtion virallinen viittomakieli. Turkin kielilaitos (Türk Dil Kurumu) ylläpitää virallista TİD-kielioppia ja -sanakirjaa; julkisen palvelun velvoitteet TİD-tulkkauksen tarjoamiseen ulottuvat nyt tuomioistuimiin, terveydenhoitolaitoksiin, julkiseen yleisradiotoimintaan ja (2024–2028 strategian mukaan) prioriteettisiin julkisen palvelun portaaleihin.
Kulmakivisäädös: laki nro 5378
Vammaislaki (Engelliler Hakkında Kanun, Kanun No. 5378), hyväksytty 1. heinäkuuta 2005 ja merkittävästi muutettu vuosina 2014 ja 2020, on Turkin vammaisoikeuslainsäädännön kulmakivi. Se määrittelee vammaisuuden, vahvistaa vammaisten henkilöiden oikeudet koulutuksessa, työllistymisessä, terveydessä, sosiaalipalveluissa ja saavutettavuudessa sekä luo institutionaalisen ja valvonnallisen koneiston — mukaan lukien maakunnalliset saavutettavuuden seuranta- ja tarkastustoimikunnat (erişilebilirlik izleme ve denetleme komisyonları) — joka antaa vaatimustenmukaisuushavainnot ja käynnistää hallinnolliset sakot.
Lain kunnianhimoisimmat säännökset sijaitsevat sen väliaikaisartiklassa 3 (Geçici Madde 3), joka alun perin antoi julkisille rakennuksille, julkisille liikennevälineille, julkisen liikenteen pysäkeille ja tietoviestintäpalveluille seitsemän vuotta vuodesta 2005 tullakseen saavutettaviksi. Määräaikaa pidennettiin useita kertoja, ja se toimii nyt maakunnallisten seurantatoimikuntien hallinnoimana jatkuvana sakko-ja-siirtymä-kehyksenä. Laista nro 5378 seuraa kolme konkreettista velvoitekokonaisuutta:
- Rakennettu ympäristö. Julkisten rakennusten — ja määritellyn kategorian yksityisiä, yleisölle avoimia rakennuksia (pankkeja, kauppakeskuksia, sairaaloita, tietyn kokoisia hotelleja) — on oltava Turkin standardointi-instituutin (Türk Standardları Enstitüsü, TSE) julkaisemien Turkin saavutettavuusstandardien mukaisia, pääasiassa TS 9111 (rakennusten saavutettavuus) ja siihen liittyvä TS-sarja kaupunki-infrastruktuurista ja liikenteestä.
- Liikenne. Julkisten liikennevälineiden, pysäkkien, terminaalien ja rautatiejärjestelmien on täytettävä liikenne- ja infrastruktuuriministeriön julkaisemat saavutettavuusmäärittelyt; vaatimusten vastaiset ajoneuvot eivät voi aloittaa kaupallista liikennettä.
- Tieto ja viestintä. Julkisen sektorin verkkosivustot, sähköiset hallinnon palvelut, julkinen yleisradiotoiminta ja tietyt yksityiset televiestintäpalvelut on tehtävä saavutettaviksi. Tekninen määrittely — vaikka laki 5378 itsessään on teknologianeutraali — toimitetaan presidentin digitaalisen muutoksen toimiston Kamu İnternet Siteleri Rehberin (KAMİS) ohjauksen ja CBDDO:n julkaiseman suomenkielisen WCAG-kartoituksen kautta julkiselle sektorille.
Lain nro 5378 johtava ministeriö on perhe- ja sosiaalipalveluministeriö, erityisesti vammaisten ja ikääntyneiden palvelujen pääjohtajuus (Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, EYHGM). EYHGM koordinoi kansallista vammaisrekisteriä, akkreditoi saavutettavuuden seuranta- ja tarkastustoimikunnat 81 maakunnassa ja toteuttaa kansallista vammaisstrategiaa. Maakunnalliset seurantatoimikunnat antavat vaatimustenmukaisuushavainnot; noudattamatta jättäminen käynnistää hallinnollisen sakon, korjausaikataulun sekä — julkishankintarahoitteisten rakennusten tapauksessa — mahdollisen hylkäämisen tulevista sopimuksista.
Tasa-arvo- ja syrjinnänvastainen pilari: TİHEK
Turkin ihmisoikeus- ja tasa-arvoinstituuttilaki (Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu Kanunu, laki nro 6701), hyväksytty 6. huhtikuuta 2016, perusti TİHEK:in Turkin kansalliseksi tasa-arvoelimeksi ja kansalliseksi ihmisoikeusinstituutioksi. Laki kieltää välittömän ja välillisen syrjinnän, häirinnän, syrjintään kehottamisen ja kohtuullisen mukauttamisen laiminlyönnin suljettua listaa suojattuja perusteita vastaan, mukaan lukien nimenomaisesti vammaisuus (engellilik). TİHEK on nimetty CRPD:n 33 artiklan 2 kohdan riippumattomaksi seurantamekanismiksi ja raportoi vuosittain parlamentille sopimuksen täytäntöönpanosta.
TİHEK:llä on valtuus vastaanottaa valituksia (viran puolesta tai hakemuksen perusteella), suorittaa tutkimuksia, pitää kuulemisia, välittää ja määrätä hallinnollisia seuraamuksia. Sen päätöksistä voidaan valittaa hallinto-oikeuksiin ja viime kädessä korkeimpaan hallinto-oikeuteen (Danıştay). Instituutin työmäärä sisältää nyt tasaisen virran digitaalisen saavutettavuuden valituksia — saavutettavuudeltaan puutteelliset pankkisovellukset, kunnallishallinnon portaalit, verkkokaupan kassavirrat — jotka on kehystetty vammaisiin kohdistuvana syrjintänä lain nro 6701 nojalla. Perustellut päätökset julkaistaan TİHEK:in verkkosivustolla (henkilötiedot peitettyinä), ja ne muodostavat Turkin de facto oikeuskäytännön siitä, mitä kohtuullinen mukauttaminen tarkoittaa digitaalipalvelujen kontekstissa, odottaessaan täydellisempää lakimääräistä saavutettavuuskoodia.
TİHEK:in hallinnolliset sakot lain nro 6701 mukaisista syrjintärikkomuksista sijoittuvat alueelle, joka arvioidaan uudelleen vuosittain verolain uudelleenarvostusasteen mukaan. Vuodelle 2026 per rikkomus -alue on noin 28 000–420 000 TRY oikeushenkilöille, ylärajan ollessa varattu toistuvaan tai järjestelmälliseen syrjintään. Vuoden 2024 rahaston päivitys oli yksittäisvuoden suurin uudelleenarvostus instituutin perustamisen jälkeen, heijastellen viimeaikaisen inflaatiosyklin kertymää.
Työllistyminen: työlain 30 artiklan kiintiö
Turkin vammaisten työllistämiskiintiö sijaitsee työlain 30 artiklassa (İş Kanunu, laki nro 4857). Yksityissektorin työnantajat, joilla on 50 tai enemmän työntekijää yhdessä toimipaikassa, on täytettävä 3 % näistä paikoista vammaisilla henkilöillä; julkisen sektorin kiintiö on asetettu korkeammalle, 4 %:iin, valtion virkamieslain (laki nro 657) nojalla. Kiintiö lasketaan sosiaalivakuutuslaitokselle (Sosyal Güvenlik Kurumu, SGK) ilmoitetun toimipaikan henkilömäärän perusteella, ja vammaisten työnhakijoiden sovittamista kiintiövakansseille hallinnoi Turkin työvoimatoimisto (Türkiye İş Kurumu, İŞKUR).
Kiintiön noudattamatta jättäminen käynnistää kuukausittaisen hallinnollisen sakon per täyttämätön paikka, jonka asettaa vuosittain työ- ja sosiaaliturvaministeriön tiedoksianto ja jonka arvo tarkistetaan vuosittain. Vuodelle 2026 per täyttämätön paikka kuukausittainen sakko on noin 11 000+ TRY, luku julkaistaan virallisessa lehdessä joulukuun lopulla. 200 henkilöä työllistävä toimipaikka, joka on täyttänyt neljä kuudesta vaaditusta vammaispaikasta, kantaa siksi kuukausittaisen sakkokertymän noin 22 000 TRY:tä (kaksi täyttämätöntä paikkaa × per paikka kuukausittainen sakko) — vuotuinen altistuminen, joka kasvaa nopeasti suuremmilla toimipaikoilla ja on epätavallisen näkyvä, koska SGK:n henkilömäärätiedot raportoidaan kuukausittain. Kerätyt sakot virtaavat erilliseen rahastoon, joka rahoittaa ammatillisen kuntoutuksen, kohtuullisten mukauttamisten avustukset työnantajille sekä EYHGM:n ja İŞKUR:in hallinnoimat tuetun työllistymisen ohjelmat.
Tekniset standardit ja WAD/EAA-lähentymiskysymys
Turkki on EU-jäsyyskandidaatti — virallisesti vuoden 1999 Helsingin Eurooppa-neuvostosta alkaen, jäsenyysneuvottelut avattiin vuonna 2005 ja ne ovat tällä hetkellä pysähtyneenä useimmilla luvuilla. Saavutettavuusdirektiivi (direktiivi (EU) 2016/2102) tai eurooppalainen esteettömyysdirektiivi (direktiivi (EU) 2019/882) eivät ole suoraan sovellettavissa Turkissa, mutta molemmat mainitaan nimenomaisesti Turkin vammaisstrategiassa ja toimintasuunnitelmassa 2024–2028 lähentymisen viitekohtina. Strategia sitoutuu Turkin vaiheittaiseen yhdenmukaistamiseen julkisen sektorin verkkosaavutettavuudessa WAD-kehyksen kanssa (CBDDO:n KAMİS-ohjauksen ja EN 301 549 / WCAG 2.1 AA -kartoituksen kautta) sekä toteutettavuustutkimukseen EAA-tyyppisistä velvoitteista yksityisen sektorin tuotteille ja palveluille vuoteen 2027–28 mennessä.
Julkisen sektorin raitilla toimiva asiakirja on presidentin digitaalisen muutoksen toimiston Kamu İnternet Siteleri Rehberi (KAMİS — julkisten internetsivujen opas), joka asettaa suunnittelu-, sisältö-, turvallisuus- ja saavutettavuusstandardit kaikille julkisen sektorin verkkosivustoille ja mobiilisovelluksille. KAMİS ottaa WCAG 2.1 tason AA aineelliseksi saavutettavuusrajaksi ja viittaa EN 301 549 v3.2.1:een tieto- ja viestintäteknologian hankintamäärityksille, mutta se toimii julkista hankintaa koskevan vaatimustenmukaisuusmekanismin tukemana hallinnollisena ohjeistuksena pikemmin kuin erillisenä lakimääräisenä valvontaraiteena. Vaatimustenmukaisuuden CBDDO tarkastaa keskitetysti, ja se syötetään julkisten tieto- ja viestintäteknologiahankintojen keskusjärjestelmään; julkinen elin, jonka verkkosivusto epäonnistuu KAMİS-vaatimustenmukaisuudessa, voi huomata olevansa kykenemätön uusimaan isännöinti- tai ylläpitosopimustaan keskusjärjestelmän kautta.
Rakennetun ympäristön ja fyysisen saavutettavuuden raitilla toimivat standardit ovat Turkin standardointi-instituutin julkaisema TS 9111 -sarja (ja siihen liittyvät TS-standardit liikenteestä, kaupunki-infrastruktuurista, opasteista ja taktiilikivistyksistä). Nämä standardit pidetään linjassa vastaavien ISO- ja CEN-standardien kanssa, ja maakunnalliset saavutettavuuden seurantatoimikunnat käyttävät niitä teknisenä kriteerinä, jonka perusteella lain nro 5378 vaatimustenmukaisuushavainnot tehdään.
Tietosuojan päällekkäisyys: laki nro 6698 (KVKK)
Henkilötietojen suojalaki (Kişisel Verilerin Korunması Kanunu, laki nro 6698, voimassa vuodesta 2016 ja merkittävästi muutettu vuonna 2024 EU:n GDPR:n kanssa yhdenmukaistamiseksi) tulee saavutettavuuden kannalta relevantiksi aina, kun avustavien teknologioiden käyttödata, vammaisuustiedot tai biometrinen tunnistautuminen risteää suostumuksen, erityiskategorian käsittelyn ja läpinäkyvyysvelvoitteiden kanssa. Vammaisuusstatus on KVKK:n 6 artiklan mukainen henkilötietojen erityiskategoria, eikä sitä voi käsitellä ilman nimenomaista suostumusta tai yhtä kapeista ei-suostumuksellisista oikeusperusteista. Tietosuojaviranomainen (Kişisel Verileri Koruma Kurumu, KVKK) on antanut ohjeistusta saavutettavan tunnistautumisen ja avustavaa teknologiaa tuntevan palvelusuunnittelun leikkauskohdasta, ja se on tehnyt yhteistyötä TİHEK:in kanssa tapauksissa, joissa yhdistyvät syrjintä- ja tietosuojarikkomukset.
Seuraamukset — viisikerroksinen altistumispino
Kuten useimmissa lainkäyttöalueissa, yleinen virhe vaatimustenmukaisuusbudjetoinnissa on lukea hallinnollinen sakkotaulukko erillään ja päätellä, että saavutettavuusrikkomukset Turkissa ovat halpoja. Ne eivät ole. Hallinnollinen sakkosarake on viisikerroksisen altistumispinon pohja: (1) hallinnolliset sakot lain 5378 ja työlain kiintiön nojalla; (2) TİHEK-syrjintäsakot lain 6701 nojalla; (3) siviilioikeudelliset vahingot Turkin velvoiteoikeuden nojalla, rajoittamattomat; (4) julkisten hankintojen hylkäys; ja (5) rikosoikeudellinen altistuminen Turkin rikoslain nojalla. Alla kaikki luvut esitetään Turkin liroissa (TRY), euroviitearvot ohjeellisella EUR/TRY ≈ 35 kurssilla; taustalla olevat TRY-luvut arvioidaan uudelleen vuosittain verolain uudelleenarvostusasteen mukaan (joka on ollut 50 %+ viime vuosina), joten eurovastaavuudet liikkuvat voimakkaasti vuodesta toiseen ja niitä on pidettävä suuntaa-antavina eikä kiinteinä numeroina.
Kerros 1 — hallinnolliset sakot lain 5378 ja työlain kiintiön nojalla
| Säädös | Rikkomustyyppi | Vaihteluväli (oikeushenkilöt) | Koventamisperusteet |
|---|---|---|---|
| Laki 5378 (vammaislaki) | Julkisen sektorin toimijan tai rakennuksen omistajan epäonnistuminen maakunnallisen saavutettavuuden seurantatoimikunnan antaman korjauspäätöksen noudattamisessa | 5 000–100 000+ TRY (≈ 140–2 850+ €) | Toistuminen kaksinkertaistaa sakon; korjaustoimenpidepäätös liittyy sakkoon |
| Laki 5378 (vammaislaki) | Vaatimusten vastaisen julkisen liikennevälineen tai rautatiejärjestelmän operointi | 10 000–200 000+ TRY (≈ 285–5 700+ €) | Käyttöluvan peruuttaminen kolmannella rikkomuksella |
| Työlain 30 artikla (laki 4857) | Yksityissektorin vammaisten työllistämiskiintiön 3 % noudattamatta jättäminen | 11 000+ TRY per täyttämätön paikka per kuukausi (≈ 315 € per paikka per kuukausi) | Sakko kertyy kuukausittain, kunnes paikka täytetään; rahastoitu; julkaistaan vuosittain virallisessa lehdessä |
| Työlain 30 artikla (laki 4857) | Kohtuullisen mukauttamisen tarjoamatta jättäminen vammaiselle työntekijälle | 5 000–50 000+ TRY (≈ 140–1 425+ €) | Siviilituomioistuin voi määrätä työsuhteen jatkamisesta ja maksamaan vahingonkorvausta rinnakkain |
Kerros 2 — TİHEK:in syrjintäsakot lain 6701 nojalla
| Rikkomustaso | Vaihteluväli (oikeushenkilöt) | Vaihteluväli (luonnolliset henkilöt) | Huomio |
|---|---|---|---|
| Yksittäistapauksen vammaisiin kohdistuva syrjintä | 28 000–100 000 TRY (≈ 800–2 850 €) | 5 000–30 000 TRY (≈ 140–855 €) | Sisältää digitaalisen saavutettavuuden valitukset, jotka on ratkaistu vammaisiin kohdistuvana syrjintänä |
| Toistuva tai järjestelmällinen syrjintä, joka koskee käyttäjäluokkaa | 100 000–420 000+ TRY (≈ 2 850–12 000+ €) | 30 000–100 000 TRY (≈ 855–2 850 €) | Korjaustoimenpidepäätös; julkinen perusteltu päätös julkaistaan |
| Kieltäytyminen yhteistyöstä TİHEK-tutkimuksen kanssa | 10 000–100 000 TRY (≈ 285–2 850 €) | 5 000–30 000 TRY (≈ 140–855 €) | Aineellisen sakon lisäksi |
Turkin TİHEK:in sakkokatto sijoittuu euroiksi muunnettuna kansainvälisen vertailun alaosaan, mutta per rikkomus -luku on noin kolminkertaistunut nimellisissä TRY:issä 2022–2026 uudelleenarvostussyklissä. Instituutin vuoden 2025 vuosiraportissa esitetty politiikka priorisoi korjaustoimenpidepäätöksiä korkeiden kertaluonteisten sakkojen sijaan, kun vastaaja osallistuu rakentavasti, mutta eskaloituu alueen yläpäähän järjestelmällisessä noudattamatta jättämisessä ja kieltäytymisessä yhteistyöstä.
Kerros 3 — siviilioikeudelliset vahingot velvoiteoikeuden nojalla
Hallinnollisen sakon ja TİHEK-raiteen lisäksi vammaisiin kohdistuvissa syrjintätapauksissa kantajat voivat ajaa rinnakkaisia siviilikanteita yleisissä tuomioistuimissa Turkin velvoiteoikeuden (Türk Borçlar Kanunu, laki nro 6098) nojalla. Velvoiteoikeus ei aseta lakisääteistä ylärajaa aineettomille (moraalisille) vahingoille — tuomioistuimet arvioivat ne rikkomuksen vakavuuden, syrjivän menettelyn keston, vastaajan koon ja resurssien sekä tapauksen laajempien yleistä etua koskevien vaikutusten perusteella. Vammaisiin kohdistuvissa syrjintätapauksissa viimeisen vuosikymmenen aikana myönnetyt korvaukset ovat tyypillisesti olleet 10 000–200 000 TRY:n alueella kantajaa kohden nimellisinä (uudelleenarvostettu ajan myötä), pienen määrän korkean profiilin tapauksia välttämättömien palvelujen saavutettavuuspuutteiden osalta yltäen korkeammalle. Siviili- ja TİHEK-menettelyt voivat kulkea rinnakkain; toisen olemassaolo ei estä toista.
Kerros 4 — julkisten hankintojen hylkäys
Turkin julkisia hankintoja koskeva laki (Kamu İhale Kanunu, laki nro 4734) edellyttää hankintaviranomaisia ottamaan saavutettavuuden huomioon jo teknisen eritelmävaiheen alusta alkaen ja sallii tarjoajien hylkäämisen, jotka on todettu syyllistyneen vakavaan ammattimaiseen väärinkäytökseen — kategorian, joka sisältää lain 5378 mukaiset tuomioistuimen vahvistamat saavutettavuuteen liittyvät havainnot ja lain 6701 mukaiset syrjintäpäätökset. Turkin julkisille markkinoille myyville toimijoille tarjousosallistumisoikeuden menettäminen aktiivisessa hankinnassa tyypillisesti nousee kymmeniin miljooniin TRY:hin; kerros 4 -altistuminen ylittää säännöllisesti sen laukaisevan hallinnollisen sakon yhdestä kahteen kertaluokkaa.
Kerros 5 — rikosoikeudellinen altistuminen Turkin rikoslain nojalla
Turkin rikoslain (Türk Ceza Kanunu, laki nro 5237) 122 artikla kriminalisoi tiettyjä syrjinnän muotoja — mukaan lukien vammaisuuteen perustuvan syrjinnän — kun menettely sisältää tavaran tai palvelun toimittamisesta kieltäytymisen, työllistämisestä kieltäytymisen tai taloudellisen toiminnan harjoittamisen estämisen. Tuomio sisältää yhden kolmen vuoden vankeusrangaistuksen tai tuomioistuimen asettaman sakon. Säännöstä on käytetty säästeliäästi vammaisiin kohdistuvissa syrjintätapauksissa — TİHEK:in kvaasi-oikeudellinen reitti on ylivoimaisesti tavallisin — mutta se on kirjoissa, ja TİHEK viittaa sen toisinaan syyttäjälle räikeissä tapauksissa. Rinnakkainen rikosoikeudellinen viittaus johtaa säännöllisesti askeleen muutokseen siinä, kuinka aggressiivisesti vastaaja osallistuu TİHEK:in korjaustoimenpideaikataulun kanssa.
Realistinen budjetointinäkökulma vuodelle 2026
Turkin julkisen sektorin elimelle, joka epäonnistuu maakunnallisessa saavutettavuusseurantatoimikunnan havainnoissa, tyypillinen altistuminen on korjaustoimenpidepäätös sekä hallinnollinen sakko 5 000–100 000 TRY:n alueella (noin 140–2 850 € vuoden 2026 ohjeellisella kurssilla). Yksityissektorin työnantajalle, joka epäonnistuu työlain kiintiössä, per täyttämätön paikka 11 000+ TRY:n kuukausittainen sakko kertyy automaattisesti SGK:n henkilömäärätietoja vastaan ja raportoidaan kuukausittain — altistuminen, joka kasvaa lineaarisesti toimipaikan koon mukaan. Yksityissektorin toimijalle, joka on TİHEK:in vammaisiin kohdistuvan syrjintäpäätöksen kohteena, tyypillinen altistuminen on korjaustoimenpidepäätös sekä hallinnollinen sakko 28 000–100 000 TRY:n alueella, ylemmän tason (enintään noin 420 000 TRY) ollessa varattu järjestelmällisiin tai toistuviin rikkomuksiin. Millä tahansa Turkin julkiselle sektorille myyvällä toimijalla kerros 4 (hankintojen hylkäys) on tyypillisesti hallitseva taloudellinen altistuminen. Rikosoikeudellinen kerros (122 artikla TPC) on varattu räikeisiin tapauksiin mutta on kirjoissa.
Valvontahistoria ja näkymät
Valvonta lain nro 5378 nojalla maakunnallisten saavutettavuuden seurantatoimikuntien kautta on ollut tasaista mutta epätasaista 81 maakunnassa. Istanbulin, Ankaran ja Izmirin toimikunnat antavat suurimman osan aineellisista havainnoista; pienemmät maakunnat noudattavat EYHGM:n kansallista ohjeistusta mutta tuottavat vähemmän julkistettuja päätöksiä. Strategia 2024–2028 sitoo EYHGM:n standardointiohjelmaan — yhtenäiset havaintomallinteet, yhtenäiset aikataulut ja kaikkien toimikunnan päätösten keskitetty julkistaminen EYHGM:n verkkosivustolla — jota otetaan käyttöön läpi vuoden 2026.
TİHEK:in työmäärä digitaalinen saavutettavuus syrjintänä -tapauksissa on ollut viimeksi kolmen vuoden näkyvin valvontajuonne. Instituutin vuosien 2024 ja 2025 vuosiraportit kuvailevat päätöksiä suuria turkkilaisia vähittäispankkeja, teleoperaattoreita, kunnallishallinnon portaaleja ja suuria verkkokauppa-alustoja vastaan — useimmat päättyivät korjaustoimenpidepäätökseen sekä hallinnolliseen sakkoon keskiväliltä. Useita näistä päätöksistä on valitusvaiheessa korkeimmassa hallinto-oikeudessa (Danıştay) ja hallinto-oikeuksissa; varhaiset merkit ovat, että tuomioistuimet ylläpitävät TİHEK:in aineelliset syrjintähavainnot useammin kuin ei, toisinaan säätäen sakon suhteellisuutta.
Työlain 30 artiklan kiintiö tuottaa ylivoimaisesti suurimman aggregoidun sakkouutiset, koska sakot kertyvät automaattisesti kuukausittaisia SGK-henkilömäärätilastoja vastaan. Työ- ja sosiaaliturvaministeriön viimeksi julkaistujen lukujen (vuosi 2024) mukaan useita satoja miljoonia TRY:tä vuotuisia kiintiösakkoja virtaa vammaisten työllistymisrahastoon — virta, joka rahoittaa ammatillisen kuntoutuksen, kohtuullisten mukauttamisten avustukset työnantajille ja tuetun työllistymisen ohjelmat.
Tulossa vuosina 2026–28
Kolme konkreettista kehityssuuntaa seurattavaksi. Ensiksi Turkin vammaisstrategia ja toimintasuunnitelma 2024–2028 sitoutuu julkisen sektorin verkkosaavutettavuuden vaiheittaiseen yhdenmukaistamiseen WAD-kehyksen kanssa ja toteutettavuustutkimukseen EAA-tyyppisistä velvoitteista yksityisen sektorin tuotteille ja palveluille vuoteen 2027–28 mennessä. Strategia on politiikka-asiakirja, joka linjaa täytäntöönpanopolun EYHGM:n, CBDDO:n, TİHEK:in, KVKK:n ja BTK:n välillä ja jota vasten seuraava CRPD-katsaus mittaa edistymistä.
Toiseksi presidentin digitaalisen muutoksen toimisto operationalisoi päivitetyn KAMİS-revision, joka on linjassa WCAG 2.2:n kanssa, kun EN 301 549 virallisesti seuraa uutta versiota; päivitetty KAMİS odotetaan vuoden 2026 aikana, ja siitä tulee julkisen sektorin tieto- ja viestintäteknologiasopimusten keskeinen hankintavaatimustenmukaisuusraja.
Kolmanneksi Turkin seuraava CRPD-komitean määräaikaisraportti on annettava 2027–28 sykliä varten, ja saavutettavuuden täytäntöönpano — lain 5378 raitilla, TİHEK-tasa-arvoraitilla, työlain kiintiöraitilla ja strategian WAD/EAA-lähentymissitoumusten osalta — on keskeisessä asemassa seuraavassa päätelmähuomautuskierroksessa. EU-jäsyyskandidaattina Euroopan, Lähi-idän ja Keski-Aasian markkinoiden risteyksessä Turkin sääntelyn kehityssuunnalla on vaikutuksia paljon maan rajojen ulkopuolelle: EU:n markkinoille tuotteita asettavat turkkilaiset valmistajat ja palveluntarjoajat ovat jo EAA:n alueellisen soveltamisalan piirissä, ja turkkilaiset julkisten hankintojen menettelyjen tekniset vaatimukset virtaavat säännöllisesti alueen toimittajille.
Käytännön vaatimustenmukaisuuden tarkistuslista vuodelle 2026
Jos hallinnoitavana on Turkin julkisen sektorin verkkosivusto tai mobiilisovellus: sovita nykyiseen KAMİS-ohjeistukseen ja WCAG 2.1 AA:han EN 301 549 v3.2.1:n kautta; julkaise saavutettavuusseloste turkin kielellä; nimeä valituskanava ja syötä ratkaisemattomat valitukset TİHEK:ille.
Jos olet yksityissektorin työnantaja, jolla on 50+ työntekijää turkkilaisessa toimipaikassa: varmista 3 %:n 30 artiklan kiintiö kuukausittaista SGK-henkilömäärätilastoa vasten; käytä İŞKUR:in sovituspalvelua avointen paikkojen täyttämiseen; budjetoi per paikka kuukausittainen sakko altistumiskuvaan täyttämättömille paikoille.
Jos tarjoat kuluttajille suunnattua digitaalista palvelua Turkissa: suunnittele WCAG 2.1 AA:han; dokumentoi vaatimustenmukaisuus EN 301 549:ää vasten; julkaise saavutettavat asiakaspalvelukanavat, TİD-tulkkaus mukaan lukien tarvittaessa; nimeä yhteyshenkilö TİHEK-valituksia varten.
Jos asettaa EAA:n piirissä olevia tuotteita EU:n markkinoille turkkilaisesta valmistuspohjasta: EAA soveltuu alueellisesti EU-tuojaketjun kautta — kokoa tekninen tiedosto, kiinnitä CE-merkki tarvittaessa ja anna EU-vaatimustenmukaisuusvakuutus sijoittelun EU-markkinan kielellä.
Punainen lanka
Turkin saavutettavuussääntely on — kansainvälisillä mittapuilla — kattava muodolliselta kattavuudeltaan ja epätasainen valvontahistorialtaan. Lain 5378 kulmakivi on kaksi vuosikymmentä vanha; TİHEK-tasa-arvopilari on nyt vuosikymmen olemassa; työlain kiintiö tuottaa vakaimman sakkovirran; ja strategia 2024–2028 sitoo maan sulkemaan jäljellä olevan aukon EU:n WAD/EAA-kehyksen kanssa vuosikymmenen loppuun mennessä. Mitä vuosina 2026–28 jää testattavaksi, on se, kääntyvätkö maakunnallisen seurannan standardointi EYHGM:n johdolla, WAD:n linjassa oleva KAMİS-revisio CBDDO:n johdolla ja TİHEK:in oikeuskäytännön jatkuva kypsyminen yhdessä muodollisen järjestelmän johdonmukaisesti toimeenpannuksi käytännöksi koko maan 81 maakunnassa sekä julkisella ja yksityisellä sektorilla.
Lue lisää Disability Worldista YK:n vammaissopimuksesta, eurooppalaisesta esteettömyysdirektiiviistä, saavutettavuusdirektiivistä, WCAG 2.1:stä ja EN 301 549:stä.