Türkiye

El régimen de accesibilidad de Türkiye se sustenta en una ley fundamental de 2005 — la Ley de Discapacidad (Engelliler Hakkında Kanun, Kanun No. 5378) — apoyada en las protecciones constitucionales explícitas de los artículos 10, 49, 50 y 61 de la Constitución de 1982. Un segundo pilar llegó en 2016 con la creación de la Institución de Derechos Humanos e Igualdad de Türkiye (Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu, TİHEK) como organismo nacional de igualdad y mecanismo de seguimiento independiente en virtud del artículo 33 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. La cuota de la Ley del Trabajo (artículo 30 de la Ley n.º 4857) y la Ley de Protección de Datos Personales (n.º 6698) refuerzan ambos pilares. Türkiye ratificó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad el 28 de septiembre de 2009; como candidata a la adhesión a la UE, avanza progresivamente hacia la alineación con la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web y el European Accessibility Act (EAA) a través del Plan de Estrategia y Acción de Türkiye sobre Discapacidad 2024-2028, si bien ninguno de los dos instrumentos de la UE es directamente aplicable.

El suelo constitucional y el marco de los tratados

La Constitución de Türkiye de 1982 otorga a las personas con discapacidad un suelo inusualmente explícito. El artículo 10 («Kanun önünde eşitlik» — igualdad ante la ley) fue modificado en 2010 para añadir una cláusula de medidas positivas que el Tribunal Constitucional ha interpretado en el sentido de que el Estado no solo puede adoptar, sino que debe adoptar medidas favorables para las personas con discapacidad, las personas mayores y otros grupos que requieren protección especial. El artículo 49 establece el derecho al trabajo; el artículo 50 regula las condiciones especiales de trabajo para quienes las necesiten. El más relevante a efectos de accesibilidad es el artículo 61, que sitúa a las personas con discapacidad bajo la protección expresa del Estado: «Devlet, sakatların korunmalarını ve toplum hayatına intibaklarını sağlayıcı tedbirleri alır» — el Estado adoptará medidas para proteger a las personas con discapacidad y garantizar su integración en la vida comunitaria. El Tribunal Constitucional ha tratado el artículo 61 como una obligación positiva y no como una declaración programática, y es invocado habitualmente en los recursos ante la jurisdicción contencioso-administrativa contra resoluciones de cumplimiento en materia de accesibilidad.

Türkiye firmó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad el 30 de marzo de 2007 y la ratificó el 28 de septiembre de 2009; la convención entró en vigor para Türkiye en octubre de 2009. El Protocolo Facultativo se ratificó en 2015. El artículo 9 de la Convención (accesibilidad) y el artículo 33 (aplicación y seguimiento nacionales) son los instrumentos de derecho internacional más citados en los documentos de política de accesibilidad turcos. Las Observaciones Finales del Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad de 2019 sobre el Informe Inicial de Türkiye señalaron como áreas prioritarias la accesibilidad del entorno construido y los servicios digitales, la educación inclusiva y el reconocimiento de la Lengua de Signos Turca — temáticas que el Plan de Estrategia y Acción de Türkiye sobre Discapacidad 2024-2028 responde explícitamente.

La Lengua de Signos Turca (Türk İşaret Dili, TİD) está reconocida por la Ley n.º 5378 y es la lengua de signos oficial del Estado turco. La Sociedad de Lengua Turca (Türk Dil Kurumu) mantiene la gramática y el diccionario oficiales del TİD; las obligaciones de servicio público de proporcionar interpretación en TİD se extienden ahora a los tribunales, los centros sanitarios, la radiodifusión pública y, en virtud de la estrategia 2024-2028, a los portales de servicios públicos prioritarios.

La ley fundamental: Ley n.º 5378

La Ley de Discapacidad (Engelliler Hakkında Kanun, Kanun No. 5378), adoptada el 1 de julio de 2005 y modificada sustancialmente en 2014 y de nuevo en 2020, es la piedra angular del derecho turco de la discapacidad. Define la discapacidad, establece los derechos de las personas con discapacidad en materia de educación, empleo, salud, servicios sociales y accesibilidad, y crea el entramado institucional y de supervisión — incluidas las comisiones provinciales de seguimiento e inspección de accesibilidad (erişilebilirlik izleme ve denetleme komisyonları) — que emite resoluciones de cumplimiento y activa las sanciones administrativas.

Las disposiciones más ambiciosas de la ley se encuentran en su Artículo Provisional 3 (Geçici Madde 3), que originalmente concedía a los edificios públicos, vehículos de transporte público, paradas de transporte público y servicios de información y comunicación siete años desde 2005 para hacerse accesibles. El plazo se amplió en varias ocasiones y ahora opera a través de un marco de sanciones y períodos de gracia gestionado por las comisiones provinciales de seguimiento. Tres corrientes concretas de obligaciones emanan de la Ley n.º 5378:

• Entorno construido. Los edificios públicos — y una categoría definida de edificios privados abiertos al público (bancos, centros comerciales, hospitales, hoteles a partir de un determinado tamaño) — deben cumplir las normas de accesibilidad publicadas por el Instituto Turco de Normas (Türk Standardları Enstitüsü, TSE), en particular la TS 9111 (accesibilidad de edificios) y la serie de normas TS conexas sobre infraestructura urbana y transporte.
• Transporte. Los vehículos de transporte público, paradas, terminales y sistemas ferroviarios deben cumplir las especificaciones de accesibilidad publicadas por el Ministerio de Transporte e Infraestructuras; los vehículos no conformes no pueden entrar en servicio comercial.
• Información y comunicación. Los sitios web del sector público, los servicios de administración electrónica, la radiodifusión pública y determinados servicios privados de telecomunicaciones deben ser accesibles. La especificación técnica — aunque la propia Ley 5378 es tecnológicamente neutral — se articula a través de la guía Kamu İnternet Siteleri Rehberi (KAMİS) de la Oficina de Transformación Digital de la Presidencia y del mapeo WCAG en turco que CBDDO publica para el sector público.

El ministerio rector de la Ley n.º 5378 es el Ministerio de Familia y Servicios Sociales, concretamente la Dirección General de Servicios para Personas con Discapacidad y Personas Mayores (Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, EYHGM). EYHGM coordina la Base de Datos Nacional de Discapacidad, acredita las comisiones de seguimiento e inspección de accesibilidad en las 81 provincias y gestiona la estrategia nacional de discapacidad. Las comisiones provinciales de seguimiento emiten resoluciones de cumplimiento; el incumplimiento conlleva una multa administrativa, más un plazo para la adopción de medidas correctoras y, en el caso de edificios financiados mediante contratación pública, una posible inhabilitación para futuras adjudicaciones.

El pilar de igualdad y antidiscriminación: TİHEK

La Ley de la Institución de Derechos Humanos e Igualdad de Türkiye (Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu Kanunu, Ley n.º 6701), adoptada el 6 de abril de 2016, estableció TİHEK como organismo nacional de igualdad e institución nacional de derechos humanos de Türkiye. La ley prohíbe la discriminación directa e indirecta, el acoso, las instrucciones de discriminar y la negativa a realizar ajustes razonables, en una lista cerrada de motivos protegidos que incluye expresamente la discapacidad (engellilik). TİHEK es el mecanismo de seguimiento independiente designado en virtud del artículo 33(2) de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad e informa anualmente al Parlamento sobre la aplicación de la convención.

TİHEK tiene competencia para recibir denuncias (de oficio o a instancia de parte), llevar a cabo investigaciones, celebrar audiencias, mediar e imponer sanciones administrativas. Sus resoluciones son recurribles ante los tribunales contencioso-administrativos y, en última instancia, ante el Consejo de Estado (Danıştay). La cartera de casos de la institución incluye ya un flujo constante de denuncias de accesibilidad digital — aplicaciones bancarias inaccesibles, portales de administración municipal inaccesibles, procesos de pago en comercio electrónico inaccesibles — encuadradas como discriminación por discapacidad en virtud de la Ley n.º 6701. Las resoluciones motivadas se publican en el sitio web de TİHEK (con los datos personales anonimizados) y constituyen la jurisprudencia turca de facto sobre el alcance de los ajustes razonables en el contexto de los servicios digitales, a la espera de un código de accesibilidad legal más completo.

Las multas administrativas de TİHEK por infracciones de discriminación en virtud de la Ley n.º 6701 se sitúan en una horquilla que se revaloriza anualmente conforme a la tasa de revalorización de la Ley de Procedimiento Tributario. Para 2026, el intervalo por infracción es de aproximadamente 28.000 TRY – 420.000 TRY para personas jurídicas, reservándose el extremo superior para infracciones reiteradas o sistémicas. La actualización de la horquilla monetaria de 2024 fue la mayor revalorización interanual desde la creación de la institución, como consecuencia del impacto acumulado del reciente ciclo inflacionario.

Empleo: la cuota del artículo 30 de la Ley del Trabajo

La cuota de empleo para personas con discapacidad en Türkiye se regula en el artículo 30 de la Ley del Trabajo (İş Kanunu, Ley n.º 4857). Las empresas del sector privado con 50 o más empleados en un mismo centro de trabajo deben cubrir el 3 % de esos puestos con personas con discapacidad; la cuota del sector público se fija en el 4 %, en virtud de la Ley de Funcionarios Públicos (Ley n.º 657). La cuota se calcula sobre la base de la plantilla del centro de trabajo declarada a la Institución de la Seguridad Social (Sosyal Güvenlik Kurumu, SGK), y la intermediación entre solicitantes de empleo con discapacidad y los puestos vacantes de cuota es gestionada por la Agencia de Empleo Turca (Türkiye İş Kurumu, İŞKUR).

El incumplimiento de la cuota conlleva una multa administrativa mensual por puesto no cubierto, fijada anualmente mediante comunicado del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social y revalorizada cada año. Para 2026, la multa mensual por puesto vacante es de aproximadamente 11.000 TRY o más, con la cifra publicada en el Boletín Oficial a finales de diciembre de cada año. Un centro de trabajo de 200 empleados que haya cubierto cuatro de sus seis puestos de cuota obligatorios acumula, por tanto, una exposición mensual a sanciones de en torno a 22.000 TRY (dos puestos no cubiertos × la multa mensual por puesto) — una exposición anual que crece de forma lineal en centros de trabajo de mayor tamaño y que resulta especialmente visible porque los datos de plantilla de la SGK se declaran mensualmente. Las multas recaudadas se destinan a un fondo específico que financia la rehabilitación profesional, las ayudas a ajustes razonables para empleadores y los programas de empleo con apoyo gestionados por EYHGM e İŞKUR.

Normas técnicas y la cuestión de la alineación con WAD/EAA

Türkiye es un país candidato a la adhesión a la UE — formalmente desde el Consejo Europeo de Helsinki de 1999, con negociaciones de adhesión abiertas en 2005 y actualmente suspendidas en la mayoría de los capítulos. Ni la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web (Directiva (UE) 2016/2102) ni el European Accessibility Act (EAA) (Directiva (UE) 2019/882) son directamente aplicables en Türkiye, pero ambos aparecen explícitamente en el Plan de Estrategia y Acción de Türkiye sobre Discapacidad 2024-2028 como referencias de alineación. La estrategia compromete a Türkiye a una armonización progresiva de la accesibilidad de los sitios web del sector público con el marco WAD (a través de la guía KAMİS de CBDDO y el mapeo EN 301 549 / WCAG 2.1 AA) y a un estudio de viabilidad sobre obligaciones de tipo EAA para productos y servicios del sector privado durante el período 2027-28.

Para el ámbito del sector público, el documento operativo es el Kamu İnternet Siteleri Rehberi (KAMİS — Guía para Sitios de Internet Públicos) de la Oficina de Transformación Digital de la Presidencia, que establece los estándares de diseño, contenido, seguridad y accesibilidad para todos los sitios web y aplicaciones móviles del sector público. KAMİS adopta el Nivel AA de las WCAG 2.1 como baremo sustantivo de accesibilidad y referencia la norma EN 301 549 v3.2.1 para las especificaciones de contratación de TIC, pero opera como guía administrativa respaldada por un mecanismo de cumplimiento en contratación pública y no como un régimen de aplicación con carácter estatutario independiente. CBDDO audita centralizadamente el cumplimiento y lo integra en el sistema central de contratación de TIC del sector público; un organismo público cuyo sitio web no supere la conformidad con KAMİS puede encontrarse con la imposibilidad de renovar su contrato de alojamiento o mantenimiento a través del marco central.

Para el ámbito del entorno construido y la accesibilidad física, las normas operativas son las series TS 9111 (y las normas TS conexas sobre transporte, infraestructura urbana, señalización y pavimento táctil) publicadas por el Instituto Turco de Normas. Estas normas se mantienen en línea con las equivalentes de ISO y CEN y son utilizadas por las comisiones provinciales de seguimiento de accesibilidad como baremo técnico con el que se adoptan las resoluciones de cumplimiento en virtud de la Ley n.º 5378.

La intersección con la protección de datos: Ley n.º 6698 (KVKK)

La Ley de Protección de Datos Personales (Kişisel Verilerin Korunması Kanunu, Ley n.º 6698, en vigor desde 2016 y modificada sustancialmente en 2024 para alinearse con el RGPD de la UE) cobra relevancia en materia de accesibilidad cuando los datos de uso de tecnología de apoyo, la información sobre el estado de discapacidad o la autenticación biométrica se cruzan con el consentimiento, el tratamiento de categorías especiales y las obligaciones de transparencia. Los datos sobre el estado de discapacidad son una categoría especial de datos personales en virtud del artículo 6 de la KVKK y no pueden tratarse sin consentimiento explícito o sin concurrir alguna de las escasas bases jurídicas de no consentimiento previstas en la ley. La autoridad de protección de datos (Kişisel Verileri Koruma Kurumu, KVKK) ha emitido orientaciones sobre la intersección con la accesibilidad para el diseño de servicios de autenticación accesibles y sensibles a la tecnología de apoyo, y ha cooperado con TİHEK en casos que combinan vulneraciones de derechos de discriminación y protección de datos.

Sanciones — el bloque de exposición de cinco capas

Como en la mayoría de las jurisdicciones, un error habitual en la planificación presupuestaria de cumplimiento es leer de forma aislada el cuadro principal de multas administrativas y concluir que las infracciones de accesibilidad en Türkiye son baratas. No lo son. La columna de multas administrativas es el suelo de un bloque de exposición de cinco capas: (1) multas administrativas en virtud de la Ley 5378 y la cuota de la Ley del Trabajo; (2) multas de TİHEK por discriminación en virtud de la Ley 6701; (3) daños civiles en virtud del Código de Obligaciones turco, sin límite máximo; (4) inhabilitación en contratación pública; y (5) responsabilidad penal en virtud del Código Penal turco por delitos de discriminación. Todas las cifras que figuran a continuación se expresan en liras turcas (TRY), con valores de referencia en euros a un tipo indicativo de EUR/TRY ≈ 35; las cifras subyacentes en TRY se revalorizan anualmente conforme a la tasa de revalorización de la Ley de Procedimiento Tributario (que en los últimos años ha superado el 50 %), por lo que los equivalentes en euros varían considerablemente de un año a otro y deben tratarse como orientación y no como cifras fijas.

Capa 1 — multas administrativas en virtud de la Ley 5378 y la cuota de la Ley del Trabajo

Capa 2 — multas de TİHEK por discriminación en virtud de la Ley 6701

El límite máximo de las multas de TİHEK se sitúa en el extremo inferior del espectro internacional una vez convertidas a euros, pero la cifra por infracción se ha triplicado aproximadamente en términos nominales de TRY a lo largo del ciclo de revalorización 2022-2026. La política declarada de la institución en su informe anual de 2025 es priorizar las órdenes de medidas correctoras frente a las multas únicas elevadas cuando el demandado colabora de forma constructiva, pero escalar al extremo superior de la horquilla en caso de incumplimiento sistémico y de negativa a cooperar.

Capa 3 — daños civiles en virtud del Código de Obligaciones

Más allá de las vías de multa administrativa y TİHEK, las personas denunciantes en casos de discriminación por discapacidad pueden interponer acciones civiles paralelas ante los tribunales ordinarios en virtud del Código de Obligaciones turco (Türk Borçlar Kanunu, Ley n.º 6098). El Código de Obligaciones no establece ningún límite máximo a los daños no patrimoniales (morales) — los tribunales los evalúan en función de la gravedad del incumplimiento, la duración de la conducta discriminatoria, el tamaño y los recursos del demandado y las implicaciones más amplias del caso para el interés público. Las indemnizaciones en casos de discriminación por discapacidad durante la última década han oscilado normalmente entre los 10.000 TRY y los 200.000 TRY por demandante en términos nominales (revalorizados a lo largo del tiempo), siendo un número reducido de casos de alto perfil relacionados con servicios esenciales inaccesibles los que han superado ese rango. Los procedimientos civiles y los de TİHEK pueden tramitarse en paralelo; la existencia de uno no impide el otro.

Capa 4 — inhabilitación en contratación pública

La Ley de Contratos Públicos turca (Kamu İhale Kanunu, Ley n.º 4734) exige a las entidades contratantes que consideren la accesibilidad desde la fase de especificaciones técnicas y permite la inhabilitación de los licitadores que hayan incurrido en falta profesional grave — categoría que incluye las resoluciones de accesibilidad firmes en virtud de la Ley 5378 y las decisiones de discriminación en virtud de la Ley 6701. Para los proveedores que venden al sector público turco, la pérdida de la elegibilidad para licitar en una contratación en curso supone habitualmente decenas de millones de TRY; la exposición de la capa 4 suele superar en uno o dos órdenes de magnitud la multa administrativa que la originó.

Capa 5 — responsabilidad penal en virtud del Código Penal turco

El artículo 122 del Código Penal turco (Türk Ceza Kanunu, Ley n.º 5237) tipifica determinadas formas de discriminación — incluida la discriminación por motivo de discapacidad — cuando la conducta implica la negativa a prestar un bien o servicio, la negativa de empleo o la obstaculización del ejercicio de una actividad económica. La condena conlleva una pena de prisión de uno a tres años o una multa judicial. La disposición ha sido invocada de forma ocasional en casos de discriminación por discapacidad — la vía cuasijudicial de TİHEK es con diferencia la más frecuente — pero está vigente y TİHEK la remite ocasionalmente al fiscal en casos especialmente graves. La presión de una remisión penal paralela suele producir un cambio significativo en la disposición del demandado a cumplir los plazos de medidas correctoras de TİHEK.

Historial de aplicación y perspectivas

La aplicación de la Ley n.º 5378 a través de las comisiones provinciales de seguimiento de accesibilidad ha sido constante pero irregular en las 81 provincias. Las comisiones de Estambul, Ankara e Izmir emiten la mayor parte de las resoluciones sustantivas; las provincias más pequeñas siguen las directrices nacionales de EYHGM pero producen menos decisiones publicadas. La estrategia 2024-2028 compromete a EYHGM con un programa de estandarización — plantillas comunes de resoluciones, plazos comunes y divulgación centralizada de todas las decisiones de las comisiones en el sitio web de EYHGM — que se está implantando a lo largo de 2026.

La cartera de casos de TİHEK sobre inaccesibilidad digital como discriminación ha sido el ámbito de aplicación más visible en los últimos tres años. Los informes anuales de 2024 y 2025 de la institución describen resoluciones contra los principales bancos de venta al por menor turcos, operadores de telecomunicaciones, portales de administración municipal y grandes plataformas de comercio electrónico — la mayoría concluidas con una orden de medidas correctoras más una multa administrativa en la banda media. Varias de estas resoluciones se encuentran en fase de recurso ante el Consejo de Estado (Danıştay) y los tribunales contencioso-administrativos; los primeros indicios apuntan a que los tribunales están confirmando las resoluciones sustantivas de discriminación de TİHEK con mayor frecuencia que no, si bien ajustan en ocasiones la proporcionalidad de la multa.

La cuota del artículo 30 de la Ley del Trabajo genera con diferencia el mayor volumen agregado de multas, ya que estas se acumulan automáticamente contra las declaraciones mensuales de plantilla de la SGK. Las cifras publicadas más recientes del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social (correspondientes a 2024) registran varios cientos de millones de TRY en multas anuales de cuota que fluyen al fondo de empleo para personas con discapacidad — un flujo que financia la rehabilitación profesional, las ayudas a ajustes razonables para empleadores y los programas de empleo con apoyo.

Lo que viene en 2026-28

Tres desarrollos concretos a seguir. En primer lugar, el Plan de Estrategia y Acción de Türkiye sobre Discapacidad 2024-2028 se compromete a una armonización progresiva de la accesibilidad de los sitios web del sector público con el marco WAD y a un estudio de viabilidad sobre obligaciones de tipo EAA para productos y servicios del sector privado durante el período 2027-28. La estrategia es el documento de política que traza el camino de implementación a través de EYHGM, CBDDO, TİHEK, KVKK y BTK, y frente al cual la próxima revisión de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad medirá el progreso.

En segundo lugar, la Oficina de Transformación Digital de la Presidencia está poniendo en marcha una revisión actualizada de KAMİS alineada con las WCAG 2.2 una vez que EN 301 549 incorpore formalmente la nueva versión; la revisión de KAMİS se espera para 2026 y se convertirá en el baremo central de cumplimiento de la contratación pública para los contratos de TIC del sector público.

En tercer lugar, el próximo informe periódico de Türkiye al Comité sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad está previsto para el ciclo 2027-28, y la aplicación de la accesibilidad — en el ámbito de la Ley 5378, el pilar de igualdad de TİHEK, la cuota de la Ley del Trabajo y los compromisos de alineación WAD/EAA de la estrategia — figurará de manera prominente en la próxima ronda de Observaciones Finales. Como país candidato a la adhesión a la UE situado en la encrucijada de los mercados europeo, de Oriente Próximo y de Asia Central, la trayectoria regulatoria de Türkiye tiene implicaciones que trascienden el propio país: los fabricantes y proveedores de servicios turcos que comercializan productos en mercados de la UE ya están dentro del ámbito de aplicación extraterritorial del EAA, y las especificaciones de contratación pública turcas fluyen habitualmente hacia proveedores de toda la región.