图片说明：一份印有玛丽安娜标志和蜡封印章的法国官方政府文件，放置在抛光木质桌面上——法国 RGAA 无障碍框架的官僚体制象征。

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法国的数字无障碍通用改进框架（RGAA——Référentiel général d’amélioration de l’accessibilité）是该国数字无障碍领域的国家技术参考标准。现行版本为 4.1.2，它落实了《2005 年 2 月 11 日关于权利与机会平等的第 2005-102 号法律》（2005 年平等法）第 47 条，并使法国公共部门合规与 WCAG 2.1 AA 级保持一致。更广泛的欧洲背景请参阅国家残障权利法规索引和 Disability World 关于欧洲无障碍法案（EAA）的入门文章。

RGAA 在欧洲国家框架中有两个独特之处。其一，每个受约束实体必须在服务主页上每年发布一份无障碍声明（déclaration d’accessibilité），并附以有据可查的自查报告和多年期方案（schéma pluriannuel）。其二，尽管法律义务从形式上约束公共部门，RGAA 通过公共采购渗透到私人合同：任何向法国政府销售受约束数字服务的供应商，实际上都必须符合 RGAA 要求。随着将 EAA 转化为法国法律的《2023 年 3 月 9 日关于欧盟法律适应的各项条款法》（BFG）于 2025 年 6 月 28 日生效，该义务现已进一步延伸至特定的私人服务。本文介绍 RGAA 是什么、约束谁、如何执法，以及 2026 年的最新图景。

目的与范围

RGAA 是由数字政务跨部委方向局（DINUM）——总理办公室下设的跨部委数字局——维护的技术参考框架，它将 WCAG 成功标准转化为结构化的法语审计方法。RGAA 本身不是法律义务的来源：义务来自 2005 年法律第 47 条，经 2019 年 7 月 24 日第 2019-768 号法令和 2019 年 9 月 20 日实施令（2020 年和 2023 年修订）进一步细化。RGAA 是上述法律文件以引用方式纳入的合规基准。

RGAA 第 4 版于 2019 年发布，经若干点版本更新至 2023 年的 4.1.2 版，以 WCAG 2.1 AA 级为基础重构了框架。它包含 106 项测试，按 13 个主题标准分组——图像、框架、颜色、多媒体、表格、链接、脚本、必填元素、信息结构、信息呈现、表单、导航和查阅。每项测试对应一项或多项 WCAG 成功标准，并附有固定的审计方法：审计师须检查什么、使用哪种辅助技术、如何将结果记录为合规、不合规或不适用。

适用对象

依据 2005 年法律第 47 条（经《2016 年 10 月 7 日数字共和国法》修订），以下主体须承担合规义务：

  • 公共部门机构——中央政府、地方当局（大区、省、市镇）、公立医院、公立大学及任何行政性公共机构。
  • 公法规范的机构——虽非严格意义上的行政机构，但由公共资金资助或受公共控制的实体，如社会保障基金及部分国家机构。
  • 承担公共服务使命的私人组织——公共交通运营商、公共广播机构及部分特许经营受托人。
  • 超过门槛的私人实体——在法国三个最近财政年度营业额超过 2.5 亿欧元的私营企业，由 2018 年《职业未来自由选择法》引入，并在 2019 年法令中详细规定。

2.5 亿欧元门槛是令非法国观察者感到意外的关键：RGAA 常被描述为”公共部门”框架，但实际上，在法国运营的大型私营企业——银行、电信、零售商、能源供应商——早已独立于 EAA 进入其约束范围。随着 BFG 转化于 2025 年生效，覆盖范围进一步扩大，将特定面向消费者的私人服务纳入其中，无论营业额高低。

核心条款：审计义务

使 RGAA 区别于软性参考标准的，是写入 2019 年法令和实施令中的操作合规架构。每个受约束实体须在滚动年度周期内完成以下四项工作。

无障碍声明

首先，在每项受约束数字服务——网站、移动应用、内网、外网及公众使用的后台工具——的主页上发布无障碍声明（déclaration d’accessibilité），并保证可从主页访问。声明须遵循实施令中的模板：声明的合规状态（完全合规 / 部分合规 / 不合规）、通过 RGAA 测试的百分比合规率、不无障碍内容列表及理由说明、审计方法和日期，以及供用户报告无障碍问题和申请替代方案的联系渠道。

声称”完全合规”的无障碍声明，须以外部或具有资质的内部审计师对照完整 106 项 RGAA 矩阵进行的审计为支撑。“部分合规”须有审计支撑，且适用测试的通过率至少达到 50%。50% 以下必须声明”不合规”——鉴于新闻媒体和 DPO（数据保护官）的关注，这一声明在 2026 年已变得难以公开展示。

多年期方案

其次，每个受约束实体须发布多年期无障碍推进方案（schéma pluriannuel de mise en accessibilité）——一份三年期无障碍路线图——及由此派生的年度行动计划。两份文件均须公开。路线图应注明受约束服务、分配预算、治理安排（指名的无障碍负责人）和里程碑；年度行动计划则列出本年度计划开展的具体整改工作。DINUM 发布自身路线图作为示范案例，Anct（全国地方凝聚力机构）为规模较小的地方当局提供路线图起草支持。

用户反馈与监察员救济

其三，每份无障碍声明须为用户提供反馈渠道，并说明在未收到满意答复时向权利捍卫者（Défenseur des droits）——法国监察员——申诉的途径。权利捍卫者自 2019 年起将数字无障碍投诉作为独立类别处理，其年度报告点名被认定违规的受约束实体。尽管权利捍卫者的建议不具约束力，但这些建议以公开方式发布，已在多项大型公共服务迁移中推动了实质改变。

强制培训

其四，2019 年法令要求受约束实体对负责设计、开发或发布数字内容的工作人员进行培训。培训小时数未作具体规定，但多年期方案须注明接受培训的工作人员及所用服务提供商。DINUM 的 Design Gouv 指南和公共服务培训机构维护的数字无障碍课程目录是事实上的参考课程；自 2022 年以来，提供 RGAA 对齐课程的私立院校和训练营大量涌现。

时间线：RGAA 如何演进至 4.1.2 版

  • 2005 年 2 月 11 日 — 《权利与机会平等法》第 47 条确立公共部门在线服务必须无障碍的原则。
  • 2009 年 — RGAA 第 1 版发布，基于 WCAG 1.0；立即遭到 DPO 批评，认为过于倾向供应商。
  • 2014 年 — RGAA 第 2 版与 WCAG 2.0 AA 级对齐。
  • 2016 年 10 月 7 日 — 《数字共和国法》将义务扩展至在线公共服务机构，并引入私营部门营业额门槛（当时为 2.5 亿欧元）。
  • 2017 年 — RGAA 3.2017 版发布；首个集成旨在常规自查的审计表格的版本。
  • 2019 年 — 2019 年 7 月 24 日第 2019-768 号法令和 2019 年 9 月 20 日实施令明确操作义务——无障碍声明、多年期方案、年度计划、培训。同年发布的 RGAA 第 4 版与 WCAG 2.1 AA 级及网络无障碍指令（2016/2102）要求对齐。
  • 2020—2023 年 — 点版本 4.0、4.1、4.1.1 和 4.1.2 细化审计方法、扩展移动应用覆盖并厘清评分规则。
  • 2023 年 3 月 9 日 — 《关于欧盟法律适应的各项条款法》（BFG）将欧洲无障碍法案转化为法国法律，实施令在 2023 年晚些时候通过。
  • 2025 年 6 月 28 日 — BFG 关于私人消费者服务的条款生效，与欧盟各国 EAA 适用日期同步。
  • 2026 年 — 扩大范围后的第一个完整报告年；ARCOM 透明度报告首次纳入私营部门服务的合规数据。

执法：ARCOM、DGCCRF 与权利捍卫者

法国数字无障碍执法由三个机构负责，其职权相互交叉但各有侧重。了解各机构的分工，是区分形式合规与实质可辩护合规的关键。

ARCOM——承担无障碍职责的平台监管机构

视听与数字传播监管局（ARCOM）——由 2022 年视听监管机构 CSA 与在线内容机构 HADOPI 合并而来——继承了依据第 47 条监督公共部门及大型私营数字无障碍合规的职责。ARCOM 定期发布第 47 条适用情况报告，列出受约束实体、其声明的合规率，以及完全未在规定形式的主页上发布无障碍声明的实体。2025 年报告覆盖约 4,800 个适用范围内的组织；其中约三分之一在主页上没有以规定形式发布无障碍声明。

ARCOM 自 2020 年起拥有对以下行为开具最高 5 万欧元每项服务行政罚款的权力：未发布合规无障碍声明、未制定多年期方案，或发布的声明在实质上虚报合规状态。罚款上限由 2023 年改革从 2.5 万欧元提高，重复违规翻倍。截至 2026 年，ARCOM 已开具逾 20 张罚款，几乎全部针对超过营业额门槛的私营部门实体；公共部门罚款仍属罕见，声誉压力反而更具效力。

DGCCRF——私营部门的消费者保护执法机构

竞争、消费与反欺诈总局（DGCCRF）——经济部下设的消费者保护与竞争局——负责对 BFG 新纳入范围的私营部门消费者服务执法。ARCOM 执法依据第 47 条本身的义务，DGCCRF 则执法依据 EAA 派生的电子商务、银行、交通票务、电子书及指令 2019/882 附件一所列其他类别的义务。DGCCRF 执法人员拥有检查权，可对法人开具最高 7.5 万欧元的行政罚款，并将最严重案件移送检察院。

这种分工至关重要，因为法国大型零售商的网站，同时处于 ARCOM（依据 2.5 亿欧元门槛）和 DGCCRF（作为 BFG 下的消费者电子商务服务）的执法范围之内。两个机构均可采取行动；实践中 DINUM 已协调签署谅解备忘录，厘清各自牵头处理的案件类型。

权利捍卫者——个人投诉

权利捍卫者（Défenseur des droits）处理无法访问受约束服务的用户提出的个人投诉。该机构的建议不具约束力，但以公开方式发布；在反复出现的案件中，权利捍卫者已将案卷移交 ARCOM 跟进行政处理。2024 年年度报告记录了逾 1,600 件数字无障碍投诉，是该类别设立以来的年度最高值。

RGAA 如何渗透私人合同

RGAA 超越其正式范围的覆盖，主要是法国公共采购的产物。《公共采购法典》第 L2112-2 条和财政部发布的标准行政总条款（CCAG）模板，要求合同机构将无障碍要求纳入数字服务的技术规范。实践中，国家、大区、省、市镇、医院、大学或任何公共机构发布的网站、应用、CMS、客户管理系统或内网采购招标，现在均包含 RGAA 合规条款。

对供应商而言，结果是直接的。销售公共部门票务平台的 SaaS 企业必须在合同签署时证明 RGAA 合规性，在 SLA 中嵌入年度审计义务，并接受与不合规挂钩的违约金条款。参与网站改版竞标的咨询公司必须配备经 RGAA 矩阵培训的开发人员。未通过 RGAA 13 个主题测试的设计系统，无法赢得法国公共部门业务。因此，该框架的地理和行业覆盖远大于法律义务所表明的范围，这也是法国无障碍工程公司围绕 RGAA 审计建立起成熟咨询业务的原因之一。

EAA 扩展：2025 年起

欧洲无障碍法案（指令 2019/882）由 2023 年 3 月 9 日 BFG 转化为法国法律，实施令在 2023 年晚些时候通过。适用于 2025 年 6 月 28 日，与欧盟各国同步。该转化不取代 RGAA；两者并行存在。RGAA 仍是公共部门服务以及已在第 47 条范围内的大型私人服务的审计基准。BFG 对特定面向消费者的私人服务另设平行义务——电子商务、零售银行和消费信贷、电子书及专用阅读软件、电子通信服务、视听媒体服务访问、交通票务和信息服务，以及 ATM 和自助服务终端——无论企业规模，但适用欧盟统一的微型企业豁免。

对于上述私人服务，合规性依据协调欧洲标准 EN 301 549 衡量，该标准本身对网络和移动端纳入了 WCAG 2.1 AA 级。换言之，合规的实质内容与 RGAA 相同——但法律载体、执法机构（DGCCRF 而非 ARCOM）和文件模板不同。许多已为公共部门合同遵守 RGAA 的法国私营部门供应商，于 2024 年和 2025 年将同一审计程序扩展至消费者产品，其理由是运行两套并行合规制度比运行一套代价更高。

实际影响：2026 年须准备什么

对于新纳入范围的组织——尤其是 BFG 类别中的中型法国私营服务——操作层面的工作分为四个工作流。没有哪个是罕见的；所有的都在时间表上不容半点马虎。

  • 开展审计。无论依据 RGAA 13 主题测试（公共部门和大型私营）还是 EN 301 549（BFG 私营服务），审计必须有记录、有日期，并由可识别的审计师签署。自查允许，但若 ARCOM 或 DGCCRF 后续质疑已发布的声明，第三方审计具有实质上更高的可信度。
  • 发布声明。无障碍声明必须位于每项受约束服务的主页上，遵循官方模板，并至少每年更新一次。声明缺失或不合规是 ARCOM 最常开罚的违规情形——比发现实质性 WCAG 违规更易检测、更易证明、更易采取行动。
  • 起草多年期方案。公共部门机构承担三年期路线图义务。BFG 下的私人实体无对等的正式义务，但大多数大型供应商为管理采购风险和 DPO 审查，已主动发布路线图。
  • 培训并指定负责人。每个受约束实体须培训其设计、开发和编辑团队，并指定一名无障碍负责人。负责人的联系方式须载入无障碍声明；培训方案须载入多年期方案。

结语：带有欧盟边缘的国家框架

2005 年法律确立原则后的二十一年，RGAA 已成为欧洲操作规范最为具体的国家数字无障碍框架之一——106 项审计测试、强制年度自查、公开无障碍声明、三年路线图、具名负责人、强制培训，以及两个拥有行政罚款权力的监管机构（ARCOM 和 DGCCRF）。该框架并不高调，但内容密集；通过公共采购，它塑造的商业版图远大于其正式范围所表明的。

本十年剩余时间里一个有趣的问题是：RGAA 与 EAA 是否会形成清晰的双轨制度——RGAA 用于公共部门和现有大型私营范围，EN 301 549 加 BFG 用于新纳入的私人消费者服务——还是 DINUM 最终会发布第五代 RGAA，将 EAA 矩阵吸收进来，为受约束组织提供单一法语框架。2024 年 RGAA 征求意见稿暗示了后者。目前，在法国运营的组织应假定两套制度均适用，并围绕两者中范围更广的一套设计其合规方案。如需进一步阅读，请参阅 Disability World 关于欧洲无障碍法案的入门文章和国家残障权利法规索引。