Frankrikes RGAA: Granskningsskyldigheten för offentlig sektor

Bildbeskrivning: Ett officiellt franskt regeringsdokument med Marianne-emblemet och ett lacksigill på ett polerat träskrivbord — den byråkratiska förankringen av Frankrikes RGAA-tillgänglighetsramverk.

Lästid: 10 minuter

Frankrikes Référentiel général d’amélioration de l’accessibilité (RGAA — det allmänna ramverket för förbättring av tillgänglighet) är landets nationella tekniska referensstandard för digital tillgänglighet. Nu i version 4.1.2 operationaliserar det artikel 47 i Loi n° 2005-102 du 11 février 2005 pour l’égalité des droits et des chances (lagen av den 11 februari 2005 om lika rättigheter och möjligheter) och anpassar den offentliga sektorns efterlevnad i Frankrike till WCAG 2.1 nivå AA. För ett bredare europeiskt perspektiv, se det nationella registret för handikappolitik och Disability Worlds primer om Europeiska tillgänglighetsakten (EAA).

Två egenskaper gör RGAA ovanligt bland europeiska nationella ramverk. För det första måste varje berörd aktör publicera — på startsidan för varje tjänst — en årlig déclaration d’accessibilité (tillgänglighetsredogörelse) som grundas på en dokumenterad självgranskning och en flerårig schéma pluriannuel (flerårig färdplan). För det andra, trots att den juridiska skyldigheten formellt binder den offentliga sektorn, spiller RGAA över i privata avtal via offentlig upphandling: leverantörer som säljer en berörd digital tjänst till den franska staten måste i praktiken följa det. Med Loi du 9 mars 2023 portant diverses dispositions d’adaptation au droit de l’Union européenne (BFG, den franska transpositionen av EAA) som trädde i kraft den 28 juni 2025, når skyldigheten nu också en definierad uppsättning privata tjänster. Denna primer täcker vad RGAA är, vem det binder, hur det efterlevs och hur bilden ser ut 2026.

Syfte och tillämpningsområde

RGAA är ett tekniskt referensramverk som förvaltas av Direction interministérielle du numérique (DINUM) — den interministeriella digitaldirektionen inom statsministerämbetet — och som översätter WCAG:s framgångskriterier till en strukturerad franskspråkig granskningsmetodik. Det är inte i sig källan till den rättsliga skyldigheten: skyldigheten härrör från artikel 47 i 2005 års lag, som preciserades genom dekret n° 2019-768 du 24 juillet 2019 och det verkställande arrêté av den 20 september 2019 (reviderat 2020 och 2023). RGAA är det dokument som dessa instrument inkorporerar med hänvisning som överensstämmelsemått.

Version 4 av RGAA, publicerad 2019 och uppdaterad genom punktversionerna till 4.1.2 år 2023, omstrukturerade ramverket kring WCAG 2.1 nivå AA. Det innehåller 106 tester grupperade under 13 tematiska kriterier — bilder, ramar, färger, multimedia, tabeller, länkar, skript, obligatoriska element, informationsstruktur, informationspresentation, formulär, navigering och konsultation. Varje test mappas till ett eller flera WCAG-framgångskriterier och paras med en fastställd granskningsmetod: vad granskaren ska kontrollera, med vilken hjälpmedelsteknik, och hur resultatet ska registreras som överensstämmande, icke-överensstämmande eller icke-tillämpbart.

Vilka omfattas

Skyldigheten enligt artikel 47 i 2005 års lag, i dess ändrade lydelse genom Loi n° 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une République numérique (lagen om den digitala republiken), omfattar:

Offentliga aktörer — centralförvaltning, lokala myndigheter (regioner, departement, kommuner), offentliga sjukhus, offentliga universitet och alla administrativa offentliga inrättningar.
Offentligrättsliga organ — aktörer som, utan att vara en del av förvaltningen i strikt mening, är offentligt finansierade eller kontrollerade, såsom socialförsäkringsfonder och vissa nationella myndigheter.
Privata organisationer som utför en public service-uppgift — operatörer av kollektivtrafik, public service-radio och tv, och vissa koncessionsinnehavare med delegerad tjänst.
Privata aktörer över tröskelvärdet — privata företag med en omsättning i Frankrike över 250 miljoner euro under de tre senaste räkenskapsåren, införda via 2018 års Loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel och preciserade i 2019 års dekret.

Tröskelvärdet på 250 miljoner euro är bron som förvånar icke-franska observatörer: RGAA beskrivs ofta som ett “offentlig sektor”-ramverk, men i praktiken befinner sig stora privata företag verksamma i Frankrike — banker, telekombolag, detaljhandlare, energileverantörer — redan inom dess tillämpningsområde, oberoende av EAA. Med BFG-transpositionen som trädde i kraft 2025 har tillämpningsområdet vidgats ytterligare till att täcka specifika konsumentriktade privata tjänster oavsett omsättning.

Viktiga bestämmelser: granskningsskyldigheten

Det som skiljer RGAA från en mjuk referensstandard är den operativa efterlevnadsarkitekturen inskriven i 2019 års dekret och arrêté. Varje berörd aktör måste göra fyra saker, i en löpande årscykel.

Tillgänglighetsredogörelsen

Det första är att publicera en déclaration d’accessibilité på varje berörd digital tjänst — webbplats, mobilapplikation, intranät, extranät och backoffice-verktyg som används av allmänheten — tillgänglig från startsidan. Redogörelsen måste följa mallen i arrêté: deklarerat överensstämmelsetillstånd (helt / delvis / icke-överensstämmande), överensstämmelsegraden som en procentandel av de godkända RGAA-testerna, en förteckning över otillgängligt innehåll med motiveringar, granskningsmetod och datum, samt kontaktkanaler för användare att rapportera tillgänglighetsproblem och begära alternativ.

En tillgänglighetsredogörelse som uppger “helt överensstämmande” måste grundas på en granskning utförd av en extern eller kvalificerad intern granskare mot hela RGAA:s 106-test-matris. “Delvis överensstämmande” kräver granskning och en överensstämmelsegrad på minst 50 procent av tillämpliga tester. Under 50 procent måste tjänsten förklara sig “icke-överensstämmande” — en uppgift som till 2026 har blivit obekväm att visa offentligt givet press- och dataskyddsombudets uppmärksamhet.

Den fleråriga färdplanen

För det andra måste varje berörd aktör publicera en schéma pluriannuel de mise en accessibilité — en treårig tillgänglighetsfärdplan — och en årlig handlingsplan härledd ur den. Båda dokumenten är offentliga. Färdplanen namnger de berörda tjänsterna, den tilldelade budgeten, styrningsarrangemangen (den utsedda tillgänglighetsansvarige) och milstolparna. Handlingsplanen listar det konkreta åtgärdandearbete som är planerat för året. DINUM publicerar sin egen färdplan som ett genomarbetat exempel, och Anct (Agence nationale de la cohésion des territoires) stödjer mindre lokala myndigheter i att utarbeta sina.

Användaråterkoppling och ombudsmannaprövning

För det tredje måste varje tillgänglighetsredogörelse ge användarna en återkopplingskanal och förklara vägen till Défenseur des droits — den franska ombudsmannen — om inget tillfredsställande svar ges. Défenseur des droits har sedan 2019 behandlat klagomål om digital tillgänglighet som en egen kategori, och dess årsrapporter namnger berörda aktörer som befunnits vara i strid med reglerna. Även om Défenseurs rekommendationer inte är bindande är de offentligt utfärdade och har drivit på flera stora migrationer av offentliga tjänster.

Obligatorisk utbildning

För det fjärde kräver 2019 års dekret att berörda aktörer utbildar personal som utformar, utvecklar eller publicerar digitalt innehåll. Utbildning specificeras inte i timmar, men schéma pluriannuel måste namnge den utbildade personalen och de anlitade leverantörerna. DINUM:s Design Gouv-riktlinjer och kursutbudet för Accessibilité numérique som förvaltas av den offentliga utbildningsmyndigheten är de facto-referensutbudet. Privata universitet och utbildningsprogram som kör RGAA-anpassade kursplaner har ökat kraftigt sedan 2022.

Tidslinjer: hur RGAA nådde version 4.1.2

11 februari 2005 — Artikel 47 i loi pour l’égalité des droits et des chances fastslår principen att den offentliga sektorns onlinetjänster ska vara tillgängliga.
2009 — RGAA version 1 publiceras. Byggd på WCAG 1.0. Kritiserades omedelbart av dataskyddsombud som alltför leverantörsvänlig.
2014 — RGAA version 2 anpassad till WCAG 2.0 nivå AA.
7 oktober 2016 — Loi pour une République numérique utökar skyldigheten till att täcka offentliga onlinetjänster och inför det privata sektorns omsättningströskel (dåvarande 250 miljoner euro).
2017 — RGAA version 3.2017 publiceras. Första versionen att integrera ett granskningsrutnät avsett för rutinmässig självbedömning.
2019 — Dekret nr 2019-768 av den 24 juli 2019 och det verkställande arrêté av den 20 september 2019 fastställer de operativa skyldigheterna — tillgänglighetsredogörelse, schéma pluriannuel, årsplan och utbildning. RGAA version 4 publiceras samma år, anpassad till WCAG 2.1 AA och webbtillgänglighetsdirektivets (2016/2102) krav.
2020–2023 — Punktversionerna 4.0, 4.1, 4.1.1 och 4.1.2 förfinar granskningsmetodiken, utökar täckningen för mobilappar och klargör poängreglerna.
9 mars 2023 — Loi portant diverses dispositions d’adaptation au droit de l’Union européenne (BFG) transponerar Europeiska tillgänglighetsakten till fransk rätt.
28 juni 2025 — BFG:s bestämmelser för privata konsumentriktade tjänster träder i kraft, i linje med EAA:s tillämpningsdatum i hela EU.
2026 — första fullständiga rapporteringsåret under det utvidgade tillämpningsområdet. ARCOM:s transparensrapport inkorporerar för första gången efterlevnadsdata om privata tjänster.

Tillsyn: ARCOM, DGCCRF och Défenseur des droits

Den franska tillsynen av digital tillgänglighet löper över tre myndigheter med överlappande men distinkta mandat. Att förstå vilken myndighet som gör vad är skillnaden mellan en symbolisk efterlevnadshållning och en försvarbar sådan.

ARCOM — plattformsregleraren med tillgänglighetsuppdraget

Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM) — skapad 2022 genom fusionen av den audiovisuella regulatorn CSA och onlineinnehållsorganet HADOPI — övertog ansvaret för att övervaka den offentliga sektorns och stora privata aktörers digitala tillgänglighet enligt artikel 47. ARCOM publicerar en periodisk rapport sur l’application de l’article 47 som namnger berörda aktörer, deras deklarerade överensstämmelsegrader och de aktörer som inte lyckats publicera en redogörelse alls. 2025 års rapport täckte ungefär 4 800 berörda organisationer. Ungefär en tredjedel saknade tillgänglighetsredogörelse på startsidan i föreskriven form.

ARCOM har sedan 2020 befogenhet att utfärda administrativa böter på upp till 50 000 euro per tjänst för underlåtenhet att publicera en korrekt tillgänglighetsredogörelse, underlåtenhet att ta fram en schéma pluriannuel, eller publicering av en redogörelse som väsentligt misrepresenterar överensstämmelsetillståndet. Bötesmaximumet höjdes från 25 000 euro genom 2023 års reform och fördubblas vid upprepade överträdelser. Till 2026 har ARCOM utfärdat mer än ett tjugotal böter, nästan uteslutande mot privata aktörer över omsättningströskeln. Offentliga bötesbelägganden förblir sällsynta och reputationellt tryck utför arbetet i stället.

DGCCRF — konsumentskyddstillsyn på privatsidan

Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF) — konsumentskydds- och konkurrensdirektionen inom ekonomiministeriet — hanterar tillsynen av privata konsumenttjänster som BFG fört in i tillämpningsområdet. Där ARCOM kontrollerar artikel 47-skyldigheten som sådan, kontrollerar DGCCRF de EAA-härledda skyldigheterna för e-handel, banktjänster, transportbiljetter, e-böcker och de övriga kategorierna i bilaga I till direktiv 2019/882. DGCCRF:s inspektörer har inspektionsbefogenheter, kan utfärda administrativa sanktioner på upp till 75 000 euro för juridiska personer och hänvisar de allvarligaste fallen till åklagare.

Uppdelningen är viktig eftersom en stor fransk detaljhandlares webbplats samtidigt befinner sig inom ARCOM:s räckvidd enligt tröskeln på 250 miljoner euro och inom DGCCRF:s räckvidd som konsumentens e-handelstjänst under BFG. Båda myndigheterna kan agera. I praktiken har DINUM samordnat ett samförståndsavtal som klargör vem som leder vilken ärende.

Défenseur des droits — individuella klagomål

Défenseur des droits hanterar individuella klagomål från användare som inte kan komma åt en berörd tjänst. Institutionens rekommendationer är inte bindande men publiceras offentligt, och i upprepade fall har Défenseur hänskjutit ärenden till ARCOM för fortsatt administrativ åtgärd. 2024 års årsrapport registrerade mer än 1 600 klagomål om digital tillgänglighet, den högsta siffran per år sedan kategorin skapades.

Hur RGAA spiller över i privata avtal

RGAA:s räckvidd bortom sitt formella tillämpningsområde är i stor utsträckning en funktion av fransk offentlig upphandling. Artikel L2112-2 i Code de la commande publique (lagen om offentlig upphandling) och de standardmallar för cahier des clauses administratives générales (CCAG) som publicerats av Bercy kräver att upphandlande myndigheter integrerar tillgänglighetskrav i tekniska specifikationer för digitala tjänster. I praktiken innehåller nu varje statlig, regional, departementell, kommunal, sjukhus-, universitets- eller offentliginrättnings-upphandling av en webbplats, en applikation, ett CMS, ett kundhanteringssystem eller ett intranät en RGAA-överensstämmelseklausul.

För leverantörer är konsekvensen direkt. Ett SaaS-företag som säljer en biljettplattform till offentlig sektor måste visa RGAA-överensstämmelse vid avtalstecknandet, inbädda en årlig granskningsskyldighet i SLA:t och acceptera vitesklausuler kopplade till icke-överensstämmelse. Ett konsultbolag som lägger anbud på en webbplatsomdesign måste bemanna projektet med utvecklare utbildade mot RGAA-matrisen. Ett designsystem som inte klarar RGAA:s 13-tema-testmatris vinner inte affärer inom fransk offentlig sektor. Ramverkets geografiska och sektoriella fotavtryck är därför mycket större än den juridiska skyldigheten antyder — och är en av anledningarna till att franska tillgänglighetskonsultbolag har byggt mogna konsultverksamheter kring RGAA-granskningar.

EAA-utvidgningen: 2025 och framåt

Europeiska tillgänglighetsakten (direktiv 2019/882) transponerades till fransk rätt genom BFG av den 9 mars 2023, med verkställande dekret antagna senare under 2023. Tillämpningen startade den 28 juni 2025, i linje med det EU-gemensamma datumet. Transpositionen ersätter inte RGAA. Den sitter bredvid det. RGAA förblir granskningsreferensen för offentliga tjänster och för stora privata tjänster som redan befinner sig inom artikel 47:s tillämpningsområde. BFG utvidgar en parallell skyldighet till en definierad lista av konsumentriktade privata tjänster — e-handel, privata banktjänster och konsumentkrediter, e-böcker och dedikerad läsprogramvara, elektroniska kommunikationstjänster, audiovisuella medietjänsters tillgänglighetsfunktioner, transportbiljetter och trafikinformation samt bankautomater och självbetjäningsterminaler — oavsett företagsstorlek, med förbehåll för EU:s harmoniserade undantag för mikroföretag.

För dessa privata tjänster mäts överensstämmelse mot den harmoniserade europeiska standarden EN 301 549, som i sig inkorporerar WCAG 2.1 AA för webb och mobil. Med andra ord är det praktiska innehållet i efterlevnaden detsamma som för RGAA — men det juridiska instrumentet, tillsynsmyndigheten (DGCCRF snarare än ARCOM) och dokumentationsmallen skiljer sig åt. Många franska privata leverantörer som redan uppfyllde RGAA för offentliga upphandlingskontrakt har använt 2024 och 2025 till att utvidga samma granskningsprogram till sina konsumentprodukter, med den rimliga bedömningen att driva två parallella efterlevnadsregimer är dyrare än att driva en.

Praktiska konsekvenser: vad man bör förbereda inför 2026

För organisationer som nyligen hamnat inom tillämpningsområdet — särskilt medelstora franska privata tjänster i BFG-kategorierna — delas det operativa lyftet upp i fyra arbetsflöden. Inget är exotiskt. Samtliga är obevekliga när det gäller tidsramar.

Genomför granskningen. Oavsett om det sker mot RGAA:s 13-tema-testmatris (offentlig sektor och stora privata) eller EN 301 549 (BFG:s privata tjänster), måste granskningen vara dokumenterad, daterad och signerad av en identifierbar granskare. Självgranskningar är tillåtna, men en tredjepartsgranskning ger väsentligt mer tyngd om ARCOM eller DGCCRF senare ifrågasätter den publicerade redogörelsen.
Publicera redogörelsen. Tillgänglighetsredogörelsen måste finnas på startsidan för varje berörd tjänst, följa den officiella mallen och uppdateras minst årligen. En saknad eller felaktig redogörelse är den brist ARCOM oftast bötfäller — lättare att upptäcka, lättare att bevisa och lättare att agera på än substantiella WCAG-överträdelser.
Utarbeta schéma pluriannuel. Offentliga aktörer har en treårig färdplansskyldighet. Privata aktörer under BFG har ingen likvärdig formell skyldighet, men de flesta stora leverantörer publicerar frivilliga färdplaner för att hantera upphandlingsrisker och dataskyddsombudets granskning.
Utbilda och utse en ansvarig. Varje berörd aktör måste utbilda sin design-, utvecklings- och redaktionella personal, samt utse en tillgänglighetsansvarig. Den ansvariges kontaktuppgifter hör hemma i tillgänglighetsredogörelsen. Utbildningsprogrammet hör hemma i schéma pluriannuel.

Slutsats: ett nationellt ramverk med EU-formade kanter

Tjugoen år efter att 2005 års lag fastställde principen har RGAA blivit ett av de mest operativt specifika nationella ramverken för digital tillgänglighet i Europa — en 106-test-granskningsmetodik, en obligatorisk årlig självbedömning, en offentlig tillgänglighetsredogörelse, en treårig färdplan, namngivna ansvariga, obligatorisk utbildning och två regulatorer (ARCOM och DGCCRF) med befogenhet att utfärda administrativa böter. Ramverket är inte högljutt, men det är tätt, och via offentlig upphandling formar det ett mycket större kommersiellt fotavtryck än dess formella tillämpningsområde.

Den intressanta frågan för resten av decenniet är om RGAA och EAA slår sig till ro i ett renodlat tvåspårssystem — RGAA för offentlig sektor och det stora befintliga privata tillämpningsområdet, EN 301 549 plus BFG för de nya privata konsumenttjänsterna — eller om DINUM i slutändan publicerar ett femte generationens RGAA som absorberar EAA-matrisen och presenterar berörda organisationer med ett enda franskspråkigt ramverk. 2024 års RGAA-samråd antydde det sistnämnda. Tills vidare bör organisationer verksamma i Frankrike utgå från att båda regelverken gäller och utforma sitt efterlevnadsprogram utifrån det bredare av de två. För vidare läsning, se Disability Worlds primer om Europeiska tillgänglighetsakten och det nationella registret för handikappolitik.