Descrizione dell’immagine: Un documento ufficiale del governo francese con il simbolo della Marianna e un sigillo di ceralacca posato su una scrivania in legno lucido — l’ancora burocratica del framework RGAA per l’accessibilità in Francia.

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Il Référentiel général d’amélioration de l’accessibilité (RGAA — il Quadro generale per il miglioramento dell’accessibilità) è il riferimento tecnico nazionale francese per l’accessibilità digitale. Ora alla versione 4.1.2, esso attua l’articolo 47 della Loi n° 2005-102 du 11 février 2005 pour l’égalité des droits et des chances (Legge dell’11 febbraio 2005 sulla parità dei diritti e delle opportunità) e allinea la conformità del settore pubblico francese a WCAG 2.1 livello AA. Per il contesto europeo più ampio, si rimanda all’indice nazionale delle normative sui diritti delle persone con disabilità e al primer di Disability World sull’European Accessibility Act (EAA).

Due caratteristiche rendono il RGAA insolito tra i framework nazionali europei. In primo luogo, ogni entità coperta deve pubblicare — sulla home page del servizio — una déclaration d’accessibilité (dichiarazione di accessibilità) annuale, supportata da un audit documentato e da un schéma pluriannuel (piano pluriennale). In secondo luogo, sebbene l’obbligo giuridico vincoli formalmente il settore pubblico, il RGAA si estende ai contratti privati attraverso gli appalti pubblici: qualsiasi fornitore che venda un servizio digitale coperto allo Stato francese deve di fatto conformarsi ad esso. Con la Loi du 9 mars 2023 portant diverses dispositions d’adaptation au droit de l’Union européenne (BFG, il recepimento francese dell’EAA) entrata in vigore il 28 giugno 2025, l’obbligo si estende ora anche a una serie definita di servizi privati. Il presente primer illustra cos’è il RGAA, chi vincola, come viene applicato e quale sia il quadro nel 2026.

Finalità e ambito

Il RGAA è un framework di riferimento tecnico mantenuto dalla Direction interministérielle du numérique (DINUM) — la direzione digitale interministeriale all’interno dell’ufficio del Primo Ministro — che traduce i criteri di successo WCAG in una metodologia di audit strutturata in lingua francese. Non è di per sé la fonte dell’obbligo giuridico: tale obbligo deriva dall’articolo 47 della Legge del 2005, precisato dal decreto n° 2019-768 du 24 juillet 2019 e dall’arrêté attuativo del 20 settembre 2019 (rivisto nel 2020 e nel 2023). Il RGAA è il documento incorporato per riferimento da tali strumenti come benchmark di conformità.

La versione 4 del RGAA, pubblicata nel 2019 e aggiornata attraverso rilasci puntuali fino alla versione 4.1.2 nel 2023, ha ristrutturato il framework attorno a WCAG 2.1 livello AA. Contiene 106 test raggruppati in 13 criteri tematici — immagini, frame, colori, multimedia, tabelle, link, script, elementi obbligatori, struttura dell’informazione, presentazione dell’informazione, moduli, navigazione e consultazione. Ogni test è collegato a uno o più criteri di successo WCAG ed è abbinato a un metodo di audit fisso: cosa l’auditor deve verificare, con quale tecnologia assistiva e come registrare il risultato come conforme, non conforme o non applicabile.

Chi è coperto

L’obbligo ai sensi dell’articolo 47 della Legge del 2005, come modificato dalla Loi n° 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une République numérique (Legge per una Repubblica digitale), si estende a:

  • Enti del settore pubblico — governo centrale, enti locali (regioni, dipartimenti, comuni), ospedali pubblici, università pubbliche e qualsiasi ente pubblico amministrativo.
  • Organismi di diritto pubblico — entità che, pur non facendo strettamente parte dell’amministrazione, sono finanziate o controllate da fondi pubblici, come i fondi di previdenza sociale e alcune agenzie nazionali.
  • Organizzazioni private che svolgono una missione di servizio pubblico — gestori di trasporto pubblico, emittenti pubbliche e determinati concessionari di servizi delegati.
  • Entità private al di sopra della soglia — imprese private con un fatturato in Francia superiore a 250 milioni di euro negli ultimi tre esercizi fiscali, introdotte dalla Loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel del 2018 e precisate nel decreto del 2019.

La soglia dei 250 milioni di euro è il passaggio che sorprende gli osservatori non francesi: il RGAA è spesso descritto come un framework del «settore pubblico», ma in pratica le grandi imprese private che operano in Francia — banche, telecomunicazioni, dettaglianti, fornitori di energia — sono già all’interno del suo perimetro, indipendentemente dall’EAA. Con l’entrata in vigore del recepimento BFG nel 2025, il perimetro si è ulteriormente ampliato per coprire specifici servizi privati rivolti ai consumatori indipendentemente dal fatturato.

Disposizioni chiave: l’obbligo di audit

Ciò che distingue il RGAA da uno standard di riferimento morbido è l’architettura operativa di conformità scritta nel decreto e nell’arrêté del 2019. Ogni entità coperta deve svolgere quattro attività, su base annuale continuativa.

La dichiarazione di accessibilità

In primo luogo, pubblicare una déclaration d’accessibilité su ogni servizio digitale coperto — sito web, applicazione mobile, intranet, extranet e strumento di back-office utilizzato dal pubblico — accessibile dalla home page. La dichiarazione deve seguire il modello dell’arrêté: stato di conformità dichiarato (totalmente / parzialmente / non conforme), tasso di conformità come percentuale di test RGAA superati, elenco dei contenuti non accessibili con giustificazioni, metodo di audit e data, e canali di contatto per gli utenti per segnalare problemi di accessibilità e richiedere alternative.

Una dichiarazione di accessibilità che afferma di essere «totalmente conforme» deve basarsi su un audit eseguito da un auditor esterno o interno qualificato rispetto alla matrice completa di 106 test RGAA. «Parzialmente conforme» richiede l’audit e un tasso di conformità di almeno il 50% dei test applicabili. Al di sotto del 50%, il servizio deve dichiarare «non conforme» — una dichiarazione che, nel 2026, è diventata scomoda da esporre pubblicamente data l’attenzione della stampa e dei responsabili della protezione dei dati.

Il piano pluriennale

In secondo luogo, ogni entità coperta deve pubblicare un schéma pluriannuel de mise en accessibilité — una roadmap di accessibilità triennale — e un piano d’azione annuale derivato da essa. Entrambi i documenti sono pubblici. La roadmap indica i servizi coperti, il budget stanziato, le disposizioni di governance (il referente di accessibilità nominato) e le tappe fondamentali; il piano d’azione elenca il lavoro concreto di correzione programmato per l’anno. La DINUM pubblica la propria roadmap come esempio operativo, e l’Anct (Agence nationale de la cohésion des territoires) supporta le amministrazioni locali più piccole nella redazione della loro.

Feedback degli utenti e ricorso al Difensore

In terzo luogo, ogni dichiarazione di accessibilità deve fornire agli utenti un canale di feedback e spiegare il percorso verso il Défenseur des droits — il Difensore civico francese — qualora non si riceva una risposta soddisfacente. Il Défenseur des droits ha, dal 2019, trattato i reclami sull’accessibilità digitale come una categoria a sé, e i suoi rapporti annuali nominano le entità coperte riscontrate inadempienti. Sebbene le raccomandazioni del Défenseur non siano vincolanti, sono emesse pubblicamente e hanno spostato la situazione in alcune grandi migrazioni di servizi pubblici.

Formazione obbligatoria

In quarto luogo, il decreto del 2019 impone alle entità coperte di formare il personale che progetta, sviluppa o pubblica contenuti digitali. La formazione non è specificata in ore, ma il schéma pluriannuel deve nominare il personale formato e i fornitori utilizzati. Le linee guida Design Gouv della DINUM e il catalogo di corsi Accessibilité numérique mantenuto dall’agenzia di formazione per il servizio pubblico sono le offerte di riferimento di fatto; le università private e i bootcamp che offrono curricula allineati al RGAA si sono moltiplicati dal 2022.

Cronologia: come il RGAA è arrivato alla versione 4.1.2

  • 11 febbraio 2005 — L’articolo 47 della loi pour l’égalité des droits et des chances stabilisce il principio che i servizi online del settore pubblico debbano essere accessibili.
  • 2009 — Pubblicata la versione 1 del RGAA. Basata su WCAG 1.0; immediatamente criticata dai responsabili della protezione dei dati come eccessivamente favorevole ai fornitori.
  • 2014 — La versione 2 del RGAA è allineata a WCAG 2.0 livello AA.
  • 7 ottobre 2016 — La Loi pour une République numérique estende l’obbligo a coprire gli organismi di servizio pubblico online e introduce la soglia di fatturato per il settore privato (allora 250 milioni di euro).
  • 2017 — Pubblicata la versione 3.2017 del RGAA; prima versione a integrare una griglia di audit destinata all’autovalutazione di routine.
  • 2019 — Il decreto n° 2019-768 del 24 luglio 2019 e l’arrêté attuativo del 20 settembre 2019 fissano gli obblighi operativi — dichiarazione di accessibilità, schéma pluriannuel, piano annuale, formazione. La versione 4 del RGAA è pubblicata nello stesso anno, allineata a WCAG 2.1 AA e ai requisiti della Direttiva sull’accessibilità dei siti web (2016/2102).
  • 2020–2023 — I rilasci puntuali 4.0, 4.1, 4.1.1 e 4.1.2 affinano la metodologia di audit, ampliano la copertura delle app mobile e chiariscono le regole di punteggio.
  • 9 marzo 2023 — La Loi portant diverses dispositions d’adaptation au droit de l’Union européenne (BFG) recepisce l’European Accessibility Act nel diritto francese. (Il decreto attuativo è stato adottato in seguito nel 2023.)
  • 28 giugno 2025 — Le disposizioni BFG per i servizi privati rivolti ai consumatori entrano in vigore, specchiando la data di applicazione dell’EAA in tutta l’UE.
  • 2026 — Primo anno completo di rendicontazione sotto il perimetro allargato; il rapporto sulla trasparenza dell’ARCOM incorpora per la prima volta dati di conformità sui servizi del settore privato.

Applicazione: ARCOM, DGCCRF e il Difensore dei diritti

L’applicazione dell’accessibilità digitale in Francia si articola su tre autorità con mandati sovrapposti ma distinti. Capire quale autorità fa cosa è la differenza tra una postura di conformità simbolica e una difendibile.

ARCOM — il regolatore delle piattaforme con il mandato sull’accessibilità

L’Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM) — creata nel 2022 dalla fusione del regolatore audiovisivo CSA e dell’organismo per i contenuti online HADOPI — ha ereditato la responsabilità del monitoraggio dell’accessibilità digitale pubblica e privata di grandi dimensioni ai sensi dell’articolo 47. ARCOM pubblica un periodico rapport sur l’application de l’article 47 che nomina le entità coperte, i loro tassi di conformità dichiarati e le entità che non hanno pubblicato alcuna dichiarazione. Il rapporto del 2025 ha coperto circa 4.800 organizzazioni in ambito; circa un terzo non aveva alcuna dichiarazione di accessibilità sulla home page nella forma prescritta.

Dal 2020, ARCOM ha il potere di emettere sanzioni amministrative fino a 50.000 euro per servizio per la mancata pubblicazione di una dichiarazione di accessibilità conforme, per la mancata produzione di un schéma pluriannuel o per la pubblicazione di una dichiarazione che rappresenta in modo sostanzialmente falso lo stato di conformità. Il massimale della sanzione è stato aumentato da 25.000 euro dalla riforma del 2023 ed è raddoppiato in caso di violazione reiterata. Al 2026, ARCOM ha emesso più di due dozzine di sanzioni, quasi tutte contro entità del settore privato al di sopra della soglia di fatturato; le sanzioni al settore pubblico rimangono rare e la pressione reputazionale fa da sostituto.

DGCCRF — applicazione della tutela dei consumatori per il settore privato

La Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF) — la direzione per la tutela dei consumatori e la concorrenza all’interno del Ministero dell’Economia — gestisce l’applicazione per i servizi privati ai consumatori rientrati nell’ambito del BFG. Mentre ARCOM vigila sull’obbligo ai sensi dell’articolo 47 in quanto tale, la DGCCRF vigila sugli obblighi derivati dall’EAA per l’e-commerce, i servizi bancari, la biglietteria del trasporto, gli e-book e le altre categorie elencate nell’allegato I della Direttiva 2019/882. Gli agenti della DGCCRF dispongono di poteri ispettivi, possono emettere sanzioni amministrative fino a 75.000 euro per le persone giuridiche e rinviano i casi più gravi ai pubblici ministeri.

La distinzione è rilevante perché il sito web di un grande rivenditore francese rientra simultaneamente nell’ambito di ARCOM per la soglia di 250 milioni di euro e in quello della DGCCRF come servizio di e-commerce ai consumatori ai sensi del BFG. Entrambe le autorità possono intervenire; nella pratica la DINUM ha coordinato un memorandum d’intesa che chiarisce quale autorità guida su quale fascicolo.

Il Difensore dei diritti — i reclami individuali

Il Défenseur des droits gestisce i reclami individuali degli utenti che non riescono ad accedere a un servizio coperto. Le raccomandazioni dell’istituzione non sono vincolanti ma vengono pubblicate, e nei casi ripetuti il Défenseur ha rinviato i fascicoli all’ARCOM per un’azione amministrativa successiva. Il rapporto annuale del 2024 ha registrato oltre 1.600 reclami sull’accessibilità digitale, il dato annuale più alto da quando la categoria è stata creata.

Come il RGAA si estende ai contratti privati

La portata del RGAA al di là del suo ambito formale è in gran parte una funzione degli appalti pubblici francesi. L’articolo L2112-2 del Code de la commande publique (Codice degli appalti pubblici) e i modelli standard di cahier des clauses administratives générales (CCAG) pubblicati dal Ministero dell’Economia impongono alle stazioni appaltanti di integrare i requisiti di accessibilità nelle specifiche tecniche per i servizi digitali. In pratica, ogni gara dello Stato, di una regione, di un dipartimento, di un comune, di un ospedale, di un’università o di un ente pubblico per un sito web, un’applicazione, un CMS, un sistema di gestione clienti o una intranet porta ora una clausola di conformità al RGAA.

Per i fornitori, la conseguenza è diretta. Un’azienda SaaS che vende una piattaforma di biglietteria al settore pubblico deve dimostrare la conformità al RGAA alla firma del contratto, incorporare un obbligo di audit annuale nel contratto di livello di servizio e accettare clausole di penale per inadempimento legate alla non conformità. Una società di consulenza che partecipa a una gara per la riprogettazione di un sito web deve dotare il progetto di sviluppatori formati sulla matrice RGAA. Un design system che non supera la griglia dei 13 temi del RGAA non vince contratti con il settore pubblico francese. L’impronta geografica e settoriale del framework è quindi molto più ampia di quanto suggerirebbe l’obbligo giuridico — ed è una delle ragioni per cui le società di ingegneria dell’accessibilità francesi hanno costruito pratiche di consulenza mature attorno agli audit RGAA.

L’espansione EAA: dal 2025 in poi

L’European Accessibility Act (Direttiva 2019/882) è stato recepito nel diritto francese dal BFG del 9 marzo 2023, con decreti attuativi adottati nel seguito del 2023. L’applicazione è iniziata il 28 giugno 2025, specchiando la data europea. Il recepimento non sostituisce il RGAA; si affianca ad esso. Il RGAA rimane il benchmark di audit per i servizi del settore pubblico e per i grandi servizi privati già all’interno del perimetro dell’articolo 47. Il BFG estende un obbligo parallelo a una lista definita di servizi privati rivolti ai consumatori — e-commerce, servizi bancari e credito al consumo, e-book e software dedicato per la lettura, servizi di comunicazione elettronica, accesso ai servizi di media audiovisivi, biglietteria del trasporto e informazioni, e ATM e terminali self-service — indipendentemente dalle dimensioni dell’impresa, fatta salva l’esenzione armonizzata a livello europeo per le microimprese.

Per tali servizi privati, la conformità è misurata rispetto allo standard europeo armonizzato EN 301 549, che a sua volta incorpora WCAG 2.1 AA per il web e il mobile. In altre parole, il contenuto pratico della conformità è identico al RGAA — ma il veicolo giuridico, l’autorità di applicazione (DGCCRF anziché ARCOM) e il modello documentale differiscono. Molti fornitori privati francesi già conformi al RGAA per i contratti con il settore pubblico hanno sfruttato il 2024 e il 2025 per estendere lo stesso programma di audit ai loro prodotti consumer, nella ragionevole considerazione che gestire due regimi di conformità paralleli sia più costoso che gestirne uno solo.

Implicazioni pratiche: cosa preparare nel 2026

Per le organizzazioni appena entrate nel perimetro — in particolare i servizi privati francesi di medie dimensioni nelle categorie BFG — il carico operativo si articola in quattro aree di lavoro. Nessuna è esotica; tutte sono implacabili sui tempi.

  • Eseguire l’audit. Che si tratti della griglia di test RGAA a 13 temi (settore pubblico e grandi privati) o di EN 301 549 (servizi privati BFG), l’audit deve essere documentato, datato e firmato da un auditor identificabile. Gli auto-audit sono consentiti, ma un audit di terze parti ha un peso materialmente maggiore se ARCOM o DGCCRF contestano in seguito la dichiarazione pubblicata.
  • Pubblicare la dichiarazione. La dichiarazione di accessibilità deve essere presente sulla home page di ogni servizio coperto, seguire il modello ufficiale e aggiornarsi almeno annualmente. Una dichiarazione mancante o non conforme è il fallimento che ARCOM sanziona più comunemente — più facile da rilevare, più facile da dimostrare, più facile su cui agire rispetto alle violazioni sostanziali dei criteri WCAG.
  • Redigere il schéma pluriannuel. Gli enti del settore pubblico hanno un obbligo triennale di roadmap. Le entità private sotto il BFG non hanno un obbligo formale equivalente, ma la maggior parte dei grandi fornitori sta pubblicando roadmap volontarie per gestire il rischio negli appalti e il controllo dei responsabili della protezione dei dati.
  • Formare il personale e nominare un referente. Ogni entità coperta deve formare il personale addetto alla progettazione, allo sviluppo e alla redazione, e nominare un referente per l’accessibilità. I dati di contatto del referente appartengono alla dichiarazione di accessibilità; il programma di formazione appartiene al schéma pluriannuel.

Conclusione: un framework nazionale con contorni europei

Ventuno anni dopo che la Legge del 2005 ha fissato il principio, il RGAA è diventato uno dei framework nazionali di accessibilità digitale più operativamente specifici in Europa — una metodologia di audit a 106 test, un’autovalutazione annuale obbligatoria, una dichiarazione pubblica di accessibilità, una roadmap triennale, referenti nominati, formazione obbligatoria e due regolatori (ARCOM e DGCCRF) con poteri di sanzione amministrativa. Il framework non è rumoroso, ma è denso, e attraverso gli appalti pubblici plasma un’impronta commerciale molto più ampia del suo perimetro formale.

La questione interessante per il resto del decennio è se il RGAA e l’EAA si assesteranno in un regime a due binari pulito — RGAA per il settore pubblico e il grande perimetro privato preesistente, EN 301 549 più il BFG per i nuovi servizi privati ai consumatori — o se la DINUM pubblicherà eventualmente un RGAA di quinta generazione che assorbe la matrice EAA e presenta alle organizzazioni coperte un unico framework in lingua francese. La consultazione RGAA del 2024 ha lasciato intendere la seconda opzione. Per il momento, le organizzazioni che operano in Francia dovrebbero assumere che entrambi i regimi si applichino e progettare il proprio programma di conformità attorno al più ampio dei due. Per ulteriori approfondimenti, si rimanda al primer di Disability World sull’European Accessibility Act e all’indice nazionale delle normative sui diritti delle persone con disabilità.