Opis zdjęcia: oficjalny dokument rządowy Francji z emblematem Marianny i pieczęcią woskową spoczywającą na wypolerowanym drewnianym biurku — biurokratyczna kotwica ramowego systemu dostępności RGAA.

Czas czytania: 10 minut

Francuski Référentiel général d’amélioration de l’accessibilité (RGAA — Ogólny ramowy system poprawy dostępności) to krajowy techniczny standard referencyjny dla dostępności cyfrowej we Francji. W wersji 4.1.2 operacjonalizuje art. 47 Loi n° 2005-102 du 11 février 2005 pour l’égalité des droits et des chances (ustawy z 11 lutego 2005 r. o równości praw i szans) oraz dostosowuje zgodność sektora publicznego we Francji do WCAG 2.1 poziom AA. Szerszy kontekst europejski — zob. indeks krajowych przepisów o prawach osób z niepełnosprawnościami i primer Disability World dotyczący Europejskiego Aktu o Dostępności (EAA).

Dwie cechy sprawiają, że RGAA wyróżnia się spośród europejskich ram krajowych. Po pierwsze, każdy objęty podmiot musi opublikować — na stronie głównej usługi — coroczną déclaration d’accessibilité (deklarację dostępności) opartą na udokumentowanym audycie własnym i wieloletnim schéma pluriannuel (planie wieloletnim). Po drugie, choć obowiązek prawny formalnie wiąże sektor publiczny, RGAA przenika do prywatnych kontraktów przez zamówienia publiczne: każdy dostawca sprzedający objętą usługę cyfrową państwu francuskiemu musi w praktyce dostosować się do jego wymagań. Z chwilą wejścia w życie Loi du 9 mars 2023 portant diverses dispositions d’adaptation au droit de l’Union européenne (BFG — francuskiej implementacji EAA) z dniem 28 czerwca 2025 r. obowiązek objął również określony zestaw usług prywatnych. Niniejszy primer wyjaśnia, czym jest RGAA, kogo wiąże, jak jest egzekwowany i jak wygląda sytuacja w 2026 r.

Cel i zakres

RGAA to techniczny ramowy system referencyjny utrzymywany przez Direction interministérielle du numérique (DINUM) — międzyresortową dyrekcję ds. cyfryzacji przy gabinecie premiera — który przekłada kryteria sukcesu WCAG na ustrukturyzowaną, frankofońską metodologię audytową. Sam w sobie nie jest źródłem obowiązku prawnego: obowiązek wynika z art. 47 ustawy z 2005 r., uzupełnionej dekretem n° 2019-768 du 24 juillet 2019 i zarządzeniem wykonawczym z 20 września 2019 r. (zmienionym w 2020 i 2023 r.). RGAA to dokument, do którego instrumenty te odsyłają jako do wskaźnika zgodności.

Wersja 4 RGAA, opublikowana w 2019 r. i aktualizowana przez kolejne wydania do 4.1.2 w 2023 r., przebudowała ramowy system wokół WCAG 2.1 poziom AA. Zawiera 106 testów pogrupowanych w 13 tematycznych kryteriów — obrazy, ramki, kolory, multimedia, tabele, linki, skrypty, elementy obowiązkowe, struktura informacji, prezentacja informacji, formularze, nawigacja i konsultacja. Każdy test odwzorowuje co najmniej jedno kryterium sukcesu WCAG i jest powiązany ze stałą metodą audytu: co audytor musi sprawdzić, z użyciem jakiej technologii wspomagającej i jak odnotować wynik jako zgodny, niezgodny lub niestosowany.

Kogo obejmuje RGAA

Obowiązek wynikający z art. 47 ustawy z 2005 r., zmienionej Loi n° 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une République numérique (ustawą o Republice Cyfrowej), dotyczy:

  • Podmiotów sektora publicznego — rządu centralnego, władz lokalnych (regionów, departamentów, gmin), szpitali publicznych, publicznych uczelni wyższych i wszelkich publicznych zakładów administracyjnych.
  • Podmiotów prawa publicznego — jednostek, które choć nie wchodzą ściśle w skład administracji, są finansowane lub kontrolowane przez państwo, takich jak fundusze ubezpieczenia społecznego i niektóre agencje krajowe.
  • Prywatnych organizacji realizujących misję służby publicznej — operatorów transportu publicznego, nadawców publicznych i niektórych koncesjonariuszy usług delegowanych.
  • Prywatnych podmiotów powyżej progu — prywatnych firm o obrotach we Francji przekraczających 250 mln EUR w ciągu ostatnich trzech lat podatkowych, włączonych na mocy ustawy z 2018 r. Loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel (o swobodzie wyboru przyszłości zawodowej) i uszczegółowionych dekretem z 2019 r.

Próg 250 mln EUR zaskakuje obserwatorów spoza Francji: RGAA często opisywany jest jako ramowy system „sektora publicznego“, w praktyce jednak duże prywatne firmy działające we Francji — banki, telekomy, sprzedawcy detaliczni, dostawcy energii — są już w jego zasięgu niezależnie od EAA. Po wejściu w życie implementacji BFG w 2025 r. zakres rozszerzył się o określone konsumenckie usługi prywatne niezależnie od obrotów.

Kluczowe przepisy: obowiązek audytu

To, co odróżnia RGAA od miękkiego standardu referencyjnego, to operacyjna architektura zgodności wpisana w dekret i zarządzenie z 2019 r. Każdy objęty podmiot musi wykonać cztery czynności w ramach rocznego cyklu.

Deklaracja dostępności

Po pierwsze, opublikować déclaration d’accessibilité dla każdej objętej usługi cyfrowej — strony internetowej, aplikacji mobilnej, intranetu, ekstranetu i narzędzia zaplecza używanego przez odbiorców publicznych — dostępną ze strony głównej. Deklaracja musi być zgodna z szablonem określonym w zarządzeniu: zadeklarowany stan zgodności (całkowicie / częściowo / niezgodna), wskaźnik zgodności jako procent przejść testów RGAA, wykaz treści niedostępnych z uzasadnieniami, metoda i data audytu oraz kanały kontaktowe umożliwiające użytkownikom zgłaszanie problemów z dostępnością i żądanie alternatyw.

Deklaracja dostępności zawierająca stwierdzenie „całkowicie zgodna“ musi opierać się na audycie przeprowadzonym przez zewnętrznego lub wykwalifikowanego audytora wewnętrznego według pełnej macierzy 106 testów RGAA. „Częściowo zgodna“ wymaga audytu i wskaźnika zgodności na poziomie co najmniej 50% mających zastosowanie testów. Poniżej 50% serwis musi zadeklarować „niezgodny“ — sformułowanie, które do 2026 r. stało się kłopotliwe w publicznym wyeksponowaniu ze względu na zainteresowanie prasy i inspektorów ochrony danych osobowych.

Plan wieloletni

Po drugie, każdy objęty podmiot musi opublikować schéma pluriannuel de mise en accessibilité — trzyletni plan dostępności — oraz roczny plan działania wynikający z niego. Oba dokumenty są publiczne. Plan wieloletni wskazuje objęte usługi, przydzielony budżet, ustalenia organizacyjne (imiennego referenta ds. dostępności) i kamienie milowe; plan działania wymienia konkretne prace naprawcze zaplanowane na dany rok. DINUM publikuje własny plan wieloletni jako przykład do naśladowania, a ANCT (Agencja Krajowa Spójności Terytorialnej) wspiera mniejsze władze lokalne w opracowaniu ich planów.

Informacja zwrotna od użytkowników i prawo odwołania do Rzecznika

Po trzecie, każda deklaracja dostępności musi udostępniać użytkownikom kanał zgłaszania uwag i wyjaśniać drogę do Défenseur des droits — Rzecznika Praw Obywatelskich — jeśli nie zostanie udzielona satysfakcjonująca odpowiedź. Od 2019 r. Rzecznik traktuje skargi na dostępność cyfrową jako odrębną kategorię, a jego roczne sprawozdania wskazują z nazwy podmioty uznane za naruszające przepisy. Choć rekomendacje Rzecznika nie są wiążące, są wydawane publicznie i wpłynęły na poprawę sytuacji w kilku dużych migracjach usług publicznych.

Obowiązkowe szkolenia

Po czwarte, dekret z 2019 r. zobowiązuje objęte podmioty do szkolenia pracowników projektujących, tworzących lub publikujących treści cyfrowe. Szkolenia nie są określone w godzinach, ale plan wieloletni musi wymieniać przeszkolonych pracowników i stosowanych dostawców. Wytyczne Design Gouv DINUM oraz katalog kursów z zakresu Accessibilité numérique prowadzony przez agencję szkolenia służby publicznej to de facto oferta referencyjna; prywatne uczelnie i szkoły intensywne oferujące programy nauczania zgodne z RGAA pojawiły się licznie od 2022 r.

Harmonogram: jak RGAA dotarł do wersji 4.1.2

  • 11 lutego 2005 r. — Art. 47 loi pour l’égalité des droits et des chances ustanawia zasadę, że publiczne serwisy internetowe muszą być dostępne.
  • 2009 — Opublikowanie RGAA wersja 1. Oparty na WCAG 1.0; natychmiast krytykowany przez inspektorów ochrony danych jako zbyt przyjazny dostawcom.
  • 2014 — RGAA wersja 2 dostosowana do WCAG 2.0 poziom AA.
  • 7 października 2016 r. — Loi pour une République numérique rozszerza obowiązek na serwisy podmiotów świadczących publiczne usługi online i wprowadza próg obrotów dla sektora prywatnego (wówczas 250 mln EUR).
  • 2017 — Opublikowanie RGAA wersja 3.2017; pierwsza wersja integrująca siatkę audytową przeznaczoną do rutynowej samooceny.
  • 2019 — Dekret n° 2019-768 z 24 lipca 2019 r. i zarządzenie wykonawcze z 20 września 2019 r. określają obowiązki operacyjne — deklarację dostępności, plan wieloletni, plan roczny, szkolenia. RGAA wersja 4 opublikowana w tym samym roku, dostosowana do WCAG 2.1 AA i wymagań Dyrektywy w sprawie dostępności stron internetowych (2016/2102).
  • 2020–2023 — Wydania punktowe 4.0, 4.1, 4.1.1 i 4.1.2 doprecyzowują metodologię audytową, rozszerzają pokrycie aplikacji mobilnych i wyjaśniają zasady punktowania.
  • 9 marca 2023 r. — Loi portant diverses dispositions d’adaptation au droit de l’Union européenne (BFG) implementuje Europejski Akt o Dostępności do prawa francuskiego. (Operacyjnym francuskim instrumentem implementacyjnym EAA było BFG, z dekretem wykonawczym przyjętym w dalszej części 2023 r.)
  • 28 czerwca 2025 r. — Przepisy BFG dotyczące prywatnych usług skierowanych do konsumentów wchodzą w życie, odzwierciedlając ogólnounijną datę stosowania EAA.
  • 2026 — Pierwszy pełny rok raportowania w ramach rozszerzonego zakresu; sprawozdanie ARCOM dotyczące przejrzystości po raz pierwszy obejmuje dane o zgodności sektora prywatnego.

Egzekwowanie: ARCOM, DGCCRF i Défenseur des droits

Egzekwowanie dostępności cyfrowej we Francji jest rozłożone między trzy organy o nakładających się, lecz odrębnych mandatach. Zrozumienie, kto robi co, to różnica między pozorną zgodnością a możliwą do obrony.

ARCOM — regulator platform z mandatem ds. dostępności

Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM) — powołana w 2022 r. przez połączenie regulatora audiowizualnego CSA z organem ds. treści online HADOPI — przejęła odpowiedzialność za monitorowanie dostępności cyfrowej sektora publicznego i dużego sektora prywatnego na podstawie art. 47. ARCOM publikuje okresowy rapport sur l’application de l’article 47, wskazujący z nazwy objęte podmioty, ich zadeklarowane wskaźniki zgodności oraz podmioty, które w ogóle nie opublikowały deklaracji. Sprawozdanie z 2025 r. obejmowało ok. 4 800 organizacji objętych zakresem; ok. jedna trzecia nie miała na stronie głównej deklaracji dostępności w przepisanej formie.

Od 2020 r. ARCOM ma prawo nakładać administracyjne kary pieniężne do 50 000 EUR za serwis za brak publikacji zgodnej deklaracji dostępności, brak planu wieloletniego lub opublikowanie deklaracji istotnie nieprawdziwie przedstawiającej stan zgodności. Pułap grzywny podniesiony z 25 000 EUR reformą z 2023 r. podwaja się przy ponownym naruszeniu. Do 2026 r. ARCOM wydało ponad dwa tuziny grzywien, niemal wszystkie wobec podmiotów sektora prywatnego powyżej progu obrotów; grzywny dla sektora publicznego pozostają rzadkie, a zamiast nich działa presja reputacyjna.

DGCCRF — egzekwowanie ochrony konsumentów po stronie prywatnej

Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF) — dyrekcja ds. ochrony konsumentów i konkurencji w Ministerstwie Gospodarki — prowadzi egzekwowanie wobec prywatnych usług konsumenckich objętych przez BFG. Podczas gdy ARCOM nadzoruje obowiązek z art. 47 jako taki, DGCCRF egzekwuje obowiązki wynikające z EAA dotyczące e-handlu, bankowości, biletowania transportowego, e-booków i pozostałych kategorii wymienionych w załączniku I do Dyrektywy 2019/882. Inspektorzy DGCCRF mają uprawnienia kontrolne, mogą nakładać administracyjne kary pieniężne do 75 000 EUR na podmiot prawny i kierować najpoważniejsze sprawy do prokuratury.

Podział ma znaczenie, ponieważ strona internetowa dużego francuskiego sprzedawcy detalicznego objęta jest jednocześnie przez ARCOM na podstawie progu 250 mln EUR i przez DGCCRF jako konsumencka usługa e-handlu w ramach BFG. Oba organy mogą działać; w praktyce DINUM skoordynował memorandum o porozumieniu wyjaśniające, który organ prowadzi którą sprawę.

Défenseur des droits — skargi indywidualne

Défenseur des droits rozpatruje indywidualne skargi użytkowników, którzy nie mogą uzyskać dostępu do objętej usługi. Rekomendacje instytucji nie są wiążące, lecz są publikowane, a w powtarzających się przypadkach Rzecznik kierował sprawy do ARCOM w celu dalszego działania administracyjnego. Sprawozdanie roczne z 2024 r. odnotowało ponad 1 600 skarg dotyczących dostępności cyfrowej — najwyższą roczną liczbę od powstania tej kategorii.

Jak RGAA przenika do prywatnych kontraktów

Zasięg RGAA poza jego formalny zakres wynika w dużej mierze z funkcjonowania francuskich zamówień publicznych. Art. L2112-2 Code de la commande publique (Kodeksu zamówień publicznych) i wzorcowe szablony cahier des clauses administratives générales (CCAG) opublikowane przez Bercy zobowiązują zamawiających do włączenia wymagań dostępności do specyfikacji technicznych usług cyfrowych. W praktyce każde przetargu publicznego — państwa, regionu, departamentu, gminy, szpitala, uczelni lub zakładu publicznego — na stronę internetową, aplikację, CMS, system zarządzania klientem lub intranet zawiera klauzulę zgodności z RGAA.

Dla dostawców konsekwencja jest bezpośrednia. Firma SaaS sprzedająca platformę biletową sektorowi publicznemu musi wykazać zgodność z RGAA przy podpisaniu umowy, wbudować roczny obowiązek audytu w umowę o poziomie usług i zaakceptować klauzule dotyczące kar umownych powiązanych z niezgodnością. Firma konsultingowa składająca ofertę na przeprojektowanie strony musi dysponować deweloperami przeszkolonymi zgodnie z macierzą testów RGAA. System projektowania niespełniający siatki 13 tematów RGAA nie wygrywa kontraktów z sektorem publicznym we Francji. Geograficzny i sektorowy zasięg ramowego systemu jest zatem znacznie większy niż sugeruje obowiązek prawny — i jest jednym z powodów, dla których francuskie firmy zajmujące się inżynierią dostępności zbudowały dojrzałe praktyki doradcze wokół audytów RGAA.

Rozszerzenie EAA: od 2025 r.

Europejski Akt o Dostępności (Dyrektywa 2019/882) został implementowany do prawa francuskiego przez BFG z 9 marca 2023 r., a dekrety wykonawcze przyjęto w dalszej części 2023 r. Stosowanie rozpoczęło się 28 czerwca 2025 r., zgodnie z ogólnounijną datą. Implementacja nie zastępuje RGAA; oba systemy funkcjonują równolegle. RGAA pozostaje punktem odniesienia dla usług sektora publicznego i dużych usług prywatnych już objętych zakresem art. 47. BFG rozszerza równoległy obowiązek na zdefiniowaną listę prywatnych usług skierowanych do konsumentów — e-handel, detaliczne usługi bankowe i kredyt konsumencki, e-książki i dedykowane oprogramowanie do czytania, usługi łączności elektronicznej, dostęp do audiowizualnych usług medialnych, biletowanie i informacje transportowe oraz bankomaty i samoobsługowe terminale — niezależnie od wielkości firmy, z zastrzeżeniem unijnego zharmonizowanego wyłączenia dla mikroprzedsiębiorstw.

Dla tych usług prywatnych zgodność mierzona jest według zharmonizowanego standardu europejskiego EN 301 549, który sam inkorporuje WCAG 2.1 AA dla stron i aplikacji. Innymi słowy, praktyczna treść wymagań zgodności jest taka sama jak w RGAA — różnią się natomiast instrument prawny, organ egzekwujący (DGCCRF zamiast ARCOM) i szablon dokumentacji. Wielu francuskich dostawców sektora prywatnego, którzy byli już zgodni z RGAA na potrzeby kontraktów publicznych, wykorzystało lata 2024 i 2025 do rozszerzenia tego samego programu audytowego na swoje produkty konsumenckie, słusznie uznając, że prowadzenie dwóch równoległych reżimów zgodności jest droższe niż jednego.

Praktyczne implikacje: co przygotować na 2026 r.

Dla organizacji nowo wchodzących w zakres — w szczególności średnich prywatnych usług we Francji należących do kategorii BFG — nakład operacyjny dzieli się na cztery ścieżki działań. Żadna nie jest egzotyczna; wszystkie są nieubłagane co do terminu.

  • Przeprowadź audyt. Niezależnie od tego, czy jest to siatka 13 tematów RGAA (sektor publiczny i duże podmioty prywatne), czy EN 301 549 (prywatne usługi BFG), audyt musi być udokumentowany, opatrzony datą i podpisany przez identyfikowalnego audytora. Audyty własne są dozwolone, ale audyt prowadzony przez stronę trzecią ma istotnie większą wagę, jeśli ARCOM lub DGCCRF zakwestionuje opublikowaną deklarację.
  • Opublikuj deklarację. Deklaracja dostępności musi znajdować się na stronie głównej każdej objętej usługi, być zgodna z oficjalnym szablonem i aktualizowana co najmniej raz w roku. Brak lub niezgodna deklaracja to naruszenie, za które ARCOM najczęściej nakłada kary — łatwiejsze do wykrycia, udowodnienia i podjęcia działań niż merytoryczne naruszenia WCAG.
  • Sporządź plan wieloletni. Podmioty sektora publicznego mają obowiązek trzyletniej mapy drogowej. Podmioty prywatne w ramach BFG nie mają formalnego równoważnego wymogu, lecz większość dużych dostawców publikuje dobrowolne plany wieloletnie w celu zarządzania ryzykiem przetargowym i kontrolą inspektorów ochrony danych.
  • Szkol pracowników i wyznacz referenta. Każdy objęty podmiot musi szkolić pracowników ds. projektowania, programowania i redakcji oraz wyznaczyć referenta ds. dostępności. Dane kontaktowe referenta należy umieścić w deklaracji dostępności; program szkoleniowy — w planie wieloletnim.

Podsumowanie: ramowy system krajowy z europejskim kształtem

Dwadzieścia jeden lat po ustanowieniu zasady przez ustawę z 2005 r. RGAA stał się jednym z najbardziej operacyjnie szczegółowych krajowych ramowych systemów dostępności cyfrowej w Europie — 106-testową metodologią audytową, obowiązkową roczną samooceną, publiczną deklaracją dostępności, trzyletnim planem wieloletnim, imiennymi referentami, obowiązkowymi szkoleniami i dwoma regulatorami (ARCOM i DGCCRF) posiadającymi uprawnienia do nakładania kar administracyjnych. Ramowy system nie jest głośny, ale jest gęsty — a przez zamówienia publiczne kształtuje znacznie szerszy komercyjny zasięg niż jego formalny zakres.

Interesującym pytaniem na resztę dekady jest to, czy RGAA i EAA ustabilizują się w postaci czystego układu dwutorowego — RGAA dla sektora publicznego i istniejącego zakresu dużego sektora prywatnego, EN 301 549 plus BFG dla nowych prywatnych usług konsumenckich — czy też DINUM w końcu opublikuje RGAA piątej generacji, który wchłonie macierz EAA i przedstawi objętym organizacjom jeden ramowy system w języku francuskim. Konsultacje dotyczące RGAA z 2024 r. sugerowały to drugie. Organizacje działające we Francji powinny zakładać, że oba reżimy mają zastosowanie, i projektować program zgodności pod kątem szerszego z nich. Więcej na ten temat: primer Disability World dotyczący Europejskiego Aktu o Dostępności i indeks krajowych przepisów o prawach osób z niepełnosprawnościami.