Frankrigs RGAA: den offentlige sektors revisionspligt, der siver ind i private kontrakter

Billedbeskrivelse: Et officielt fransk regeringsdokument med Marianne-emblemet og et laksegelsegel, der hviler på et poleret træskrivebord — det bureaukratiske ankerpunkt for Frankrigs RGAA-tilgængelighedsramme.

Læsetid: 10 minutter

Frankrigs Référentiel général d’amélioration de l’accessibilité (RGAA — den generelle ramme for forbedring af tilgængelighed) er landets nationale tekniske referencestandardard for digital tilgængelighed. Nu i version 4.1.2 operationaliserer den artikel 47 i Loi n° 2005-102 du 11 février 2005 pour l’égalité des droits et des chances (lov af 11. februar 2005 om lige rettigheder og muligheder) og bringer den franske offentlige sektors overholdelse i overensstemmelse med WCAG 2.1 niveau AA. For den bredere europæiske kontekst, se det nationale indeks over handicapretlige regler og Disability Worlds guide til det europæiske tilgængelighedsdirektiv (EAA).

To egenskaber gør RGAA usædvanlig blandt europæiske nationale rammer. For det første skal alle omfattede enheder offentliggøre — på forsiden af tjenesten — en årlig déclaration d’accessibilité (tilgængelighedserklæring) understøttet af en dokumenteret selvevaluering og et flerårigt schéma pluriannuel (flerårigt vejkort). For det andet, selv om den juridiske forpligtelse formelt binder den offentlige sektor, siver RGAA ind i private kontrakter via offentlige udbud: enhver leverandør, der sælger en omfattet digital tjeneste til den franske stat, er i praksis nødt til at overholde den. Med Loi du 9 mars 2023 portant diverses dispositions d’adaptation au droit de l’Union européenne (BFG, den franske gennemførelse af EAA), der trådte i kraft den 28. juni 2025, nåede forpligtelsen nu også ud til en defineret gruppe af private tjenester. Denne guide dækker, hvad RGAA er, hvem den binder, hvordan den håndhæves, og hvordan billedet ser ud i 2026.

Formål og anvendelsesområde

RGAA er en teknisk referenceramme vedligeholdt af Direction interministérielle du numérique (DINUM) — det interministerielle digitale direktorat under premierministerens kontor — der oversætter WCAG’s succeskriterier til en struktureret fransksproglig revisionsmetode. Det er ikke i sig selv kilden til den juridiske forpligtelse: den stammer fra artikel 47 i 2005-loven, uddybet ved dekret n° 2019-768 du 24 juillet 2019 og det gennemførende arrêté af 20. september 2019 (revideret i 2020 og 2023). RGAA er det dokument, som disse retsakter inkorporerer ved reference som overensstemmelsesstandard.

Version 4 af RGAA, offentliggjort i 2019 og opdateret gennem punktudgivelser til 4.1.2 i 2023, omstrukturerede rammen omkring WCAG 2.1 niveau AA. Den indeholder 106 tests grupperet under 13 tematiske kriterier — billeder, rammer, farver, multimedier, tabeller, links, scripts, obligatoriske elementer, informationsstruktur, informationspræsentation, formularer, navigation og konsultation. Hver test afspejler et eller flere WCAG-succeskriterier og er parret med en fast revisionsmetode: hvad revisoren skal kontrollere, med hvilken hjælpeteknologi, og hvordan resultatet registreres som overensstemmende, ikke-overensstemmende eller ikke-relevant.

Hvem er omfattet

Forpligtelsen i henhold til artikel 47 i 2005-loven, som ændret ved Loi n° 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une République numérique (lov om digital republik), gælder for:

• Offentlige myndigheder — centralregering, lokale myndigheder (regioner, departementer, kommuner), offentlige hospitaler, offentlige universiteter og enhver administrativ offentlig institution.
• Offentligretlige organer — enheder, der selv om de ikke er en del af administrationen, er offentligt finansieret eller kontrolleret, som sociale sikringsfonde og visse nationale agenturer.
• Private organisationer med en offentlig serviceopgave — operatører af offentlig transport, offentlige tv-stationer og visse koncessionsindehavere med delegerede tjenesteydelser.
• Private enheder over tærsklen — private virksomheder med en omsætning i Frankrig over 250 millioner EUR over de seneste tre regnskabsår, inddraget af Loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel fra 2018 (lov om friheden til at vælge sin faglige fremtid) og specificeret i 2019-dekretet.

Tærsklen på 250 millioner EUR er den bro, der overrasker ikke-franske observatører: RGAA beskrives ofte som en “offentlig sektor”-ramme, men i praksis er store private virksomheder, der opererer i Frankrig — banker, teleselskaber, detailhandlere, energileverandører — allerede inden for dens perimeter, uafhængigt af EAA. Med BFG-gennemførelsen, der trådte i kraft i 2025, er perimetret udvidet yderligere til at dække specifikke forbrugervendte private tjenester uanset omsætning.

Centrale bestemmelser: revisionspligten

Det, der adskiller RGAA fra en blød referencestandard, er den operationelle overholdelsesarkitektur, der er indskrevet i 2019-dekretet og arrêté. Enhver omfattet enhed skal gøre fire ting i en løbende årlig cyklus.

Tilgængelighedserklæringen

For det første skal der offentliggøres en déclaration d’accessibilité på alle omfattede digitale tjenester — websteder, mobilapplikationer, intranets, extranets og back-office-værktøjer anvendt af offentligheden — tilgængelig fra forsiden. Erklæringen skal følge skabelonen i arrêtéet: erklæret overensstemmelsestilstand (fuldt/delvist/ikke-overensstemmende), overensstemmelsesprocenten som procent af beståede RGAA-tests, en liste over utilgængeligt indhold med begrundelser, revisionsmetode og -dato samt kontaktkanaler for brugere til at rapportere tilgængelighedsproblemer og anmode om alternativer.

En tilgængelighedserklæring, der kræver “fuld overensstemmelse”, skal hvile på en revision udført af en ekstern eller kvalificeret intern revisor mod den fulde 106-test RGAA-matrice. “Delvis overensstemmelse” kræver revisionen og en overensstemmelsesprocent på mindst 50 procent af relevante tests. Under 50 procent skal tjenesten erklære “ikke-overensstemmende” — en erklæring, der i 2026 er blevet ubehagelig at vise offentligt givet presse- og DPO-opmærksomhed.

Det flerårige vejkort

For det andet skal enhver omfattet enhed offentliggøre et schéma pluriannuel de mise en accessibilité — et treårigt vejkort for tilgængelighed — og en årlig handlingsplan afledt af det. Begge dokumenter er offentlige. Vejkortet nævner de dækkede tjenester, det tildelte budget, styringsordningerne (den navngivne tilgængelighedsreferent) og milepælene; handlingsplanen viser det konkrete udbedringssarbejde, der er planlagt for året. DINUM offentliggør sit eget vejkort som et gennemarbejdet eksempel, og Anct (Agence nationale de la cohésion des territoires) støtter mindre lokale myndigheder i at udarbejde deres.

Brugerhenvendelser og ombudsmandssøgsmål

For det tredje skal enhver tilgængelighedserklæring give brugerne en feedbackkanal og forklare vejen til Défenseur des droits — den franske ombudsmand — hvis der ikke modtages et tilfredsstillende svar. Défenseur des droits har siden 2019 behandlet klager over digital tilgængelighed som en selvstændig kategori, og dens årsrapporter nævner dækkede enheder, der er fundet at være i brud. Selv om Défenseurs anbefalinger ikke er bindende, offentliggøres de og har sat skub i flere store migreringer af offentlige tjenester.

Obligatorisk uddannelse

For det fjerde kræver 2019-dekretet, at dækkede enheder uddanner det personale, der designer, udvikler eller udgiver digitalt indhold. Uddannelse er ikke specificeret i timer, men schéma pluriannuel skal nævne de uddannede medarbejdere og de anvendte udbydere. DINUMs Design Gouv-retningslinjer og kurskatalogerne over Accessibilité numérique vedligeholdt af den offentlige efteruddannelsesinstitution er de de-facto referencetilbud; private universiteter og bootcamps, der kører RGAA-tilpassede læreplaner, er vokset frem siden 2022.

Tidslinje: hvordan RGAA nåede version 4.1.2

• 11. februar 2005 — Artikel 47 i loi pour l’égalité des droits et des chances fastslår princippet om, at offentlige onlinetjenester skal være tilgængelige.
• 2009 — RGAA version 1 offentliggøres. Bygget på WCAG 1.0; kritiseret straks af DPO’er for at være for leverandørvenlig.
• 2014 — RGAA version 2 tilpasset WCAG 2.0 niveau AA.
• 7. oktober 2016 — Loi pour une République numérique udvider forpligtelsen til at dække offentlige onlinetjenestelegemer og indfører den private sektors omsætningstærskel (dengang 250 millioner EUR).
• 2017 — RGAA version 3.2017 offentliggøres; første version til at integrere et revisionsnet beregnet til rutinemæssig selvevaluering.
• 2019 — Dekret nr. 2019-768 af 24. juli 2019 og det gennemførende arrêté af 20. september 2019 fastsætter de operationelle forpligtelser — tilgængelighedserklæring, schéma pluriannuel, årsplan, uddannelse. RGAA version 4 offentliggøres samme år, tilpasset WCAG 2.1 AA og kravene i webtilgængelighedsdirektivet (2016/2102).
• 2020-2023 — Punktudgivelserne 4.0, 4.1, 4.1.1 og 4.1.2 forfiner revisionsmetodologien, udvider dækning af mobilapplikationer og præciserer scoringsreglerne.
• 9. marts 2023 — Loi portant diverses dispositions d’adaptation au droit de l’Union européenne (BFG) gennemfører det europæiske tilgængelighedsdirektiv i fransk ret. (Det operationelle franske instrument for EAA var BFG, med det gennemførende dekret vedtaget senere i 2023.)
• 28. juni 2025 — BFG-bestemmelserne for private forbrugervendte tjenester træder i kraft, spejlende EAA’s anvendelsesdato på tværs af EU.
• 2026 — første fulde rapporteringsår under det udvidede perimeter; ARCOMs transparensrapport inkorporerer for første gang overholdelsedata om den private sektor.

Håndhævelse: ARCOM, DGCCRF og Défenseur des droits

Den franske håndhævelse af digital tilgængelighed involverer tre myndigheder med overlappende men forskellige mandater. At forstå hvilken myndighed der gør hvad er forskellen på en symbolsk overholdelse og en forsvarlig en.

ARCOM — platformsregulatoren med tilgængelighedsopdraget

Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM) — skabt i 2022 ved sammenlægningen af den audiovisuelle regulator CSA og onlineindholdsorganet HADOPI — arvede ansvaret for overvågning af den offentlige sektors og store private virksomheders digitale tilgængelighed i henhold til artikel 47. ARCOM offentliggør periodiske rapporter sur l’application de l’article 47, der navngiver dækkede enheder, deres erklærede overensstemmelsesprocenter og de enheder, der undlod at offentliggøre en erklæring overhovedet. 2025-rapporten dækkede cirka 4.800 enheder i scope; cirka en tredjedel havde ingen tilgængelighedserklæring på forsiden i den foreskrevne form.

ARCOM har siden 2020 beføjelse til at udstede administrative bøder på op til 50.000 EUR pr. tjeneste for manglende offentliggørelse af en overholdende tilgængelighedserklæring, manglende udarbejdelse af et schéma pluriannuel eller offentliggørelse af en erklæring, der i væsentlig grad fejlangiver overensstemmelsestilstanden. Bødeloftet blev hævet fra 25.000 EUR ved 2023-reformen og fordobles ved gentagen overtrædelse. I 2026 har ARCOM udstedt mere end to dusin bøder, næsten alle mod enheder i den private sektor over omsætningstærsklen; bøder til den offentlige sektor er sjældne og pressemæssig opmærksomhed udfører arbejdet i stedet.

DGCCRF — forbrugerbeskyttelseshåndhævelse på den private side

Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF) — direktoratet for forbrugerbeskyttelse og konkurrence under økonomiministeriet — håndterer håndhævelse over for private forbrugertjenester, der er bragt ind i scope af BFG. Mens ARCOM overvåger artikel 47-forpligtelsen som sådan, overvåger DGCCRF de EAA-afledte forpligtelser for e-handel, banktjenester, transportbilletter, e-bøger og de øvrige kategorier i bilag I til direktiv 2019/882. DGCCRFs inspektører har inspektionsbeføjelser, kan udstede administrative sanktioner på op til 75.000 EUR for juridiske personer og kan videresende de mest alvorlige sager til anklagemyndigheder.

Opdelingen er vigtig, fordi et stort fransk detailhandelswebsted er under ARCOM ifølge tærsklen på 250 millioner EUR og under DGCCRF som en forbrugermæssig e-handelstjeneste under BFG på samme tid. Begge myndigheder kan handle; i praksis har DINUM koordineret et aftalememorandum, der præciserer, hvem der har ledelsen på hvilken fil.

Défenseur des droits — individuelle klager

Défenseur des droits behandler individuelle klager fra brugere, der ikke kan tilgå en dækket tjeneste. Institutionens anbefalinger er ikke bindende, men offentliggøres, og i gentagne tilfælde har Défenseur sendt sager til ARCOM for yderligere administrativ handling. Årsrapporten for 2024 registrerede mere end 1.600 klager over digital tilgængelighed, det højeste årstal siden kategorien blev oprettet.

Hvordan RGAA siver ind i private kontrakter

RGAAs rækkevidde ud over sit formelle omfang skyldes i vid udstrækning franske offentlige udbud. Artikel L2112-2 i Code de la commande publique (lov om offentlige udbud) og standardskabelonerne cahier des clauses administratives générales (CCAG) offentliggjort af Bercy kræver, at de ordregivende myndigheder integrerer tilgængelighedskrav i de tekniske specifikationer for digitale tjenester. I praksis indeholder ethvert udbud fra stat, region, departement, kommune, hospital, universitet eller offentlig institution for et websted, en applikation, et CMS, et kundeadministrationssystem eller et intranet nu en RGAA-overensstemmelsesklausul.

For leverandører er konsekvensen direkte. Et SaaS-selskab, der sælger en offentlig billettjeneste, skal dokumentere RGAA-overensstemmelse ved kontraktunderskrivelse, indlejre en årlig revisionspligt i SLA’en og acceptere erstatningsklausuler knyttet til manglende overensstemmelse. Et konsulentfirma, der byder på et webstedsredesign, skal bemande projektet med udviklere, der er uddannet i RGAA-matricen. Et designsystem, der ikke består RGAA’s 13-tema-testnet, vinder ikke franske offentlige sektorkontrakter. Rammens geografiske og sektorielle fodaftryk er derfor langt større end den juridiske forpligtelse antyder — og det er en af grundene til, at franske tilgængeligheds-ingeniørfirmaer har opbygget modne konsulentpraksisser omkring RGAA-revisioner.

EAA-udvidelsen: fra 2025 og frem

Det europæiske tilgængelighedsdirektiv (direktiv 2019/882) blev gennemført i fransk ret ved BFG af 9. marts 2023, med gennemførende dekreter vedtaget senere i 2023. Anvendelsen startede den 28. juni 2025, spejlende den EU-brede dato. Gennemførelsen erstatter ikke RGAA; den eksisterer ved siden af den. RGAA forbliver revisionsstandarden for offentlige sektortjenester og for store private tjenester, der allerede er inden for artikel 47’s perimeter. BFG udvider en parallel forpligtelse til en defineret liste over forbrugervendte private tjenester — e-handel, detailbank og forbrugerlån, e-bøger og dedikeret læsersoftware, elektroniske kommunikationstjenester, adgang til audiovisuelle medietjenester, transportbilletter og -information samt pengeautomater og selvbetjeningsterminaler — uanset virksomhedens størrelse, med forbehold for EU’s harmoniserede mikrovirksomhedsundtagelse.

For disse private tjenester måles overensstemmelse mod den harmoniserede europæiske standard EN 301 549, som selv inkorporerer WCAG 2.1 AA for web og mobil. Med andre ord er det praktiske indhold af overholdelse det samme som RGAA — men det juridiske grundlag, håndhævelsesmyndighed (DGCCRF frem for ARCOM) og dokumentationsskabelon er forskellig. Mange franske private leverandører, der allerede var RGAA-kompatible for offentlige sektorkontrakter, har brugt 2024 og 2025 til at udvide det samme revisionsrogram til deres forbrugerprodukter med den rimelige begrundelse, at det er dyrere at drive to parallelle overholdelsesregimer end ét.

Praktiske implikationer: hvad man skal forberede sig på i 2026

For organisationer, der er nyt inden for perimetret — særligt mellemstore franske private tjenester i BFG-kategorierne — fordeler den operationelle indsats sig på fire arbejdsstrømme. Ingen er eksotiske; alle er nådesløse på tidslinjen.

• Gennemfør revisionen. Uanset om det er mod RGAA’s 13-tema-testnet (offentlig sektor og store private) eller EN 301 549 (BFG-private tjenester), skal revisionen være dokumenteret, dateret og underskrevet af en identificerbar revisor. Selvevalueringer er tilladt, men en tredjepartsrevision har materielt mere vægt, hvis ARCOM eller DGCCRF efterfølgende anfægter den offentliggjorte erklæring.
• Offentliggør erklæringen. Tilgængelighedserklæringen skal ligge på forsiden af hver dækket tjeneste, følge den officielle skabelon og opdateres mindst årligt. En manglende eller ikke-overholdende erklæring er den fejl, ARCOM oftest bødelægger — lettere at opdage, lettere at bevise, lettere at handle på end substantielle WCAG-brud.
• Udkast schéma pluriannuel. Offentlige myndighedsorganer har en treårig vejkortforpligtelse. Private enheder under BFG har ingen tilsvarende formel pligt, men de fleste store leverandører offentliggør frivillige vejkort for at styre udbudsrisiko og DPO-granskning.
• Uddann og navngiv en referent. Enhver dækket enhed skal uddanne sine design-, udviklings- og redaktionelle medarbejdere og navngive en tilgængelighedsreferent. Referentens kontaktoplysninger hører hjemme i tilgængelighedserklæringen; uddannelsesprogrammet hører hjemme i schéma pluriannuel.

Konklusion: en national ramme med EU-formede kanter

Enogtyvé år efter 2005-loven fastsatte princippet, er RGAA blevet en af Europas mest operationelt specifikke nationale rammer for digital tilgængelighed — en 106-test-revisionsmetode, en obligatorisk årlig selvevaluering, en offentlig tilgængelighedserklæring, et treårigt vejkort, navngivne referenter, obligatorisk uddannelse og to regulatorer (ARCOM og DGCCRF) med beføjelse til administrative bøder. Rammen er ikke højtråbende, men den er tæt, og via offentlige udbud former den en langt større kommerciel fodaftryk end sit formelle omfang.

Det interessante spørgsmål for resten af årtiet er, om RGAA og EAA falder til ro i et rent tospors-regime — RGAA for den offentlige sektor og det store private perimeter, EN 301 549 plus BFG for de nye private forbrugertjenester — eller om DINUM til sidst offentliggør en femte generation af RGAA, der absorberer EAA-matricen og præsenterer dækkede organisationer med en enkelt fransksproglig ramme. 2024-RGAA-konsultationen antydede det sidstnævnte. Indtil videre bør organisationer, der opererer i Frankrig, antage, at begge regimer gælder, og udforme deres overholdelsesprogram omkring den bredeste af de to. For yderligere læsning, se Disability Worlds guide til det europæiske tilgængelighedsdirektiv og det nationale indeks over handicapretlige regler.