Descripción de la imagen: Un documento oficial del gobierno francés con el emblema de la Marianne y un sello de lacre sobre un escritorio de madera pulida — el anclaje burocrático del marco de accesibilidad RGAA de Francia.

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El Référentiel général d’amélioration de l’accessibilité (RGAA — Marco General de Mejora de la Accesibilidad) de Francia es la referencia técnica nacional del país para la accesibilidad digital. Ahora en la versión 4.1.2, operacionaliza el artículo 47 de la Loi n° 2005-102 du 11 février 2005 pour l’égalité des droits et des chances (Ley de 11 de febrero de 2005 sobre la igualdad de derechos y oportunidades) y alinea el cumplimiento del sector público francés con WCAG 2.1 Nivel AA. Para el contexto europeo más amplio, véase el índice de normativas nacionales de derechos de la discapacidad y el artículo explicativo de Disability World sobre el European Accessibility Act (EAA).

Dos características hacen al RGAA inusual entre los marcos nacionales europeos. En primer lugar, toda entidad afectada debe publicar — en la página de inicio del servicio — una déclaration d’accessibilité (declaración de accesibilidad) anual respaldada por una autoauditoría documentada y un schéma pluriannuel (hoja de ruta plurianual). En segundo lugar, aunque la obligación jurídica vincula formalmente al sector público, el RGAA se extiende a los contratos privados a través de la contratación pública: cualquier proveedor que venda un servicio digital cubierto al Estado francés debe, de facto, cumplirlo. Con la Loi du 9 mars 2023 portant diverses dispositions d’adaptation au droit de l’Union européenne (BFG, la transposición francesa del EAA) en vigor desde el 28 de junio de 2025, la obligación alcanza ahora también a un conjunto definido de servicios privados. Este artículo describe qué es el RGAA, a quién vincula, cómo se aplica y cuál es el panorama en 2026.

Propósito y ámbito

El RGAA es un marco de referencia técnico mantenido por la Direction interministérielle du numérique (DINUM) — la dirección interministerial digital dentro de la Oficina del Primer Ministro — que traduce los criterios de conformidad de WCAG a una metodología de auditoría estructurada en francés. No es, en sí mismo, la fuente de la obligación jurídica: la obligación proviene del artículo 47 de la Ley de 2005, desarrollado por el decreto n° 2019-768 du 24 juillet 2019 y la orden ministerial de aplicación de 20 de septiembre de 2019 (revisada en 2020 y 2023). El RGAA es el documento al que remiten esos instrumentos como punto de referencia de conformidad.

La versión 4 del RGAA, publicada en 2019 y actualizada mediante versiones de punto hasta la 4.1.2 en 2023, reestructuró el marco en torno a WCAG 2.1 Nivel AA. Contiene 106 pruebas agrupadas bajo 13 criterios temáticos — imágenes, marcos, colores, multimedia, tablas, vínculos, scripts, elementos obligatorios, estructura de la información, presentación de la información, formularios, navegación y consulta. Cada prueba corresponde a uno o más criterios de conformidad de WCAG y va acompañada de un método de auditoría fijo: qué debe comprobar el auditor, con qué tecnología de apoyo, y cómo registrar el resultado como conforme, no conforme o no aplicable.

Quién está incluido

La obligación en virtud del artículo 47 de la Ley de 2005, modificada por la Loi n° 2016-1321 du 7 octobre 2016 pour une République numérique (Ley de la República Digital), se extiende a:

  • Organismos del sector público — administración central, autoridades locales (regiones, departamentos, municipios), hospitales públicos, universidades públicas y cualquier entidad pública administrativa.
  • Organismos de derecho público — entidades que, sin pertenecer estrictamente a la administración, están financiadas o controladas públicamente, como los fondos de la seguridad social y determinados organismos nacionales.
  • Organizaciones privadas que desempeñan una misión de servicio público — operadores de transporte público, medios de comunicación públicos y determinados concesionarios de servicios delegados.
  • Entidades privadas que superen el umbral — empresas privadas con una facturación en Francia superior a 250.000.000 € durante los tres ejercicios fiscales más recientes, incorporadas por la Loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel de 2018 (Ley sobre la libertad de elegir el futuro profesional de cada uno) y desarrolladas en el decreto de 2019.

El umbral de 250.000.000 € es el puente que sorprende a los observadores no franceses: el RGAA se describe a menudo como un marco del «sector público», pero en la práctica las grandes empresas privadas que operan en Francia — bancos, telecomunicaciones, minoristas, suministradoras de energía — ya están dentro de su perímetro, con independencia del EAA. Con la entrada en vigor de la transposición del BFG en 2025, el perímetro se ha ampliado para cubrir determinados servicios privados orientados al consumidor, independientemente de la facturación.

Disposiciones clave: la obligación de auditoría

Lo que distingue al RGAA de un estándar de referencia blando es la arquitectura de cumplimiento operativo recogida en el decreto y la orden ministerial de 2019. Toda entidad afectada debe hacer cuatro cosas en un ciclo anual continuado.

La declaración de accesibilidad

En primer lugar, publicar una déclaration d’accessibilité en cada servicio digital cubierto — sitio web, aplicación móvil, intranet, extranet y herramienta de oficina de uso público — accesible desde la página de inicio. La declaración debe seguir la plantilla de la orden ministerial: estado de conformidad declarado (total / parcialmente / no conforme), la tasa de conformidad como porcentaje de pruebas RGAA superadas, una lista de contenidos no accesibles con justificaciones, el método y la fecha de la auditoría, y los canales de contacto para que los usuarios puedan comunicar problemas de accesibilidad y solicitar alternativas.

Una declaración de accesibilidad que afirme estar «totalmente conforme» debe estar respaldada por una auditoría realizada por un auditor externo o interno cualificado frente a la matriz completa de 106 pruebas del RGAA. «Parcialmente conforme» requiere la auditoría y una tasa de conformidad de al menos el 50 % de las pruebas aplicables. Por debajo del 50 %, el servicio debe declararse «no conforme» — una declaración que, en 2026, resulta incómoda de mostrar públicamente, dada la atención de la prensa y de los delegados de protección de datos.

La hoja de ruta plurianual

En segundo lugar, toda entidad afectada debe publicar un schéma pluriannuel de mise en accessibilité — una hoja de ruta de accesibilidad de tres años — y un plan de acción anual derivado de ella. Ambos documentos son públicos. La hoja de ruta nombra los servicios cubiertos, el presupuesto asignado, las disposiciones de gobernanza (el referente de accesibilidad designado) y los hitos; el plan de acción enumera los trabajos concretos de corrección programados para el año. DINUM publica su propia hoja de ruta como ejemplo de trabajo, y el Anct (la Agence nationale de la cohésion des territoires) apoya a las autoridades locales más pequeñas en la elaboración de la suya.

Retroalimentación de los usuarios y recurso ante el Defensor del Pueblo

En tercer lugar, toda declaración de accesibilidad debe proporcionar a los usuarios un canal de retroalimentación y explicar la vía de acceso al Défenseur des droits — el Defensor del Pueblo francés — si no se recibe una respuesta satisfactoria. El Défenseur des droits ha tratado desde 2019 las reclamaciones de accesibilidad digital como una categoría propia, y sus informes anuales nombran a las entidades afectadas que se encuentran en situación de incumplimiento. Aunque las recomendaciones del Défenseur no son vinculantes, se emiten públicamente y han impulsado el cambio en varias grandes migraciones de servicios públicos.

Formación obligatoria

En cuarto lugar, el decreto de 2019 exige que las entidades afectadas formen al personal que diseña, desarrolla o publica contenidos digitales. La formación no se especifica por horas, pero el schéma pluriannuel debe nombrar al personal formado y a los proveedores utilizados. Las directrices Design Gouv de DINUM y el catálogo del curso Accessibilité numérique mantenido por el organismo de formación de la función pública son las ofertas de referencia de facto; las universidades privadas y los bootcamps que imparten currículos alineados con el RGAA han proliferado desde 2022.

Cronología: cómo el RGAA llegó a la versión 4.1.2

  • 11 de febrero de 2005 — El artículo 47 de la loi pour l’égalité des droits et des chances establece el principio de que los servicios en línea del sector público deben ser accesibles.
  • 2009 — Se publica la versión 1 del RGAA. Basada en WCAG 1.0; inmediatamente criticada por los delegados de protección de datos por ser demasiado favorable a los proveedores.
  • 2014 — La versión 2 del RGAA se alinea con WCAG 2.0 Nivel AA.
  • 7 de octubre de 2016 — La Loi pour une République numérique amplía la obligación para cubrir los organismos de servicio público en línea e introduce el umbral de facturación para el sector privado (entonces 250.000.000 €).
  • 2017 — Se publica la versión 3.2017 del RGAA; primera versión en integrar una cuadrícula de auditoría destinada a la autoevaluación rutinaria.
  • 2019 — El decreto n.° 2019-768 de 24 de julio de 2019 y la orden ministerial de aplicación de 20 de septiembre de 2019 establecen las obligaciones operativas — declaración de accesibilidad, schéma pluriannuel, plan anual, formación. La versión 4 del RGAA se publica el mismo año, alineada con WCAG 2.1 AA y los requisitos de la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web (2016/2102).
  • 2020–2023 — Las versiones de punto 4.0, 4.1, 4.1.1 y 4.1.2 perfeccionan la metodología de auditoría, amplían la cobertura de aplicaciones móviles y clarifican las normas de puntuación.
  • 9 de marzo de 2023 — La Loi portant diverses dispositions d’adaptation au droit de l’Union européenne (BFG) transpone el European Accessibility Act al derecho francés.
  • 28 de junio de 2025 — Las disposiciones del BFG para los servicios privados orientados al consumidor entran en vigor, siguiendo la fecha de aplicación del EAA en toda la UE.
  • 2026 — Primer año de información completa bajo el perímetro ampliado; el informe de transparencia de ARCOM incorpora por primera vez datos de cumplimiento de los servicios del sector privado.

Aplicación: ARCOM, DGCCRF y el Défenseur des droits

La aplicación de la accesibilidad digital en Francia se distribuye entre tres autoridades con mandatos superpuestos pero distintos. Entender cuál hace qué es la diferencia entre una postura de cumplimiento simbólica y una defendible.

ARCOM — el regulador de plataformas con el mandato de accesibilidad

La Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM) — creada en 2022 por la fusión del regulador audiovisual CSA y el organismo de contenidos en línea HADOPI — heredó la responsabilidad de supervisar la accesibilidad digital del sector público y de los grandes privados en virtud del artículo 47. ARCOM publica periódicamente un rapport sur l’application de l’article 47 que nombra a las entidades afectadas, sus tasas de conformidad declaradas y las entidades que no publicaron ninguna declaración. El informe de 2025 cubrió aproximadamente 4.800 organizaciones incluidas en el ámbito; alrededor de un tercio no tenía declaración de accesibilidad en la página de inicio en el formato prescrito.

ARCOM tiene, desde 2020, la potestad de imponer multas administrativas de hasta 50.000 € por servicio por no publicar una declaración de accesibilidad conforme, no elaborar un schéma pluriannuel o publicar una declaración que represente de forma materialmente incorrecta el estado de conformidad. El límite máximo de la multa fue elevado de 25.000 € por la reforma de 2023 y se duplica en caso de reincidencia. En 2026, ARCOM ha emitido más de dos docenas de multas, casi todas contra entidades del sector privado que superan el umbral de facturación; las multas al sector público siguen siendo escasas y la presión reputacional hace el trabajo en su lugar.

DGCCRF — la aplicación de protección al consumidor en el ámbito privado

La Direction générale de la concurrence, de la consommation et de la répression des fraudes (DGCCRF) — la dirección de protección al consumidor y competencia del Ministerio de Economía — gestiona la aplicación en los servicios al consumidor del sector privado incluidos en el ámbito del BFG. Donde ARCOM controla la obligación del artículo 47 como tal, la DGCCRF controla las obligaciones derivadas del EAA en el comercio electrónico, la banca, la venta de billetes de transporte, los libros electrónicos y las demás categorías enumeradas en el anexo I de la Directiva 2019/882. Los agentes de la DGCCRF tienen poderes de inspección, pueden imponer sanciones administrativas de hasta 75.000 € para personas jurídicas y remiten los casos más graves al Ministerio Fiscal.

La separación importa porque el sitio web de un gran minorista francés está simultáneamente en el ámbito de ARCOM bajo el umbral de 250.000.000 € y de la DGCCRF como servicio de comercio electrónico al consumidor bajo el BFG. Ambas autoridades pueden actuar; en la práctica, DINUM ha coordinado un memorando de entendimiento que aclara cuál lidera cada expediente.

El Défenseur des droits — reclamaciones individuales

El Défenseur des droits gestiona las reclamaciones individuales de los usuarios que no pueden acceder a un servicio cubierto. Las recomendaciones de la institución no son vinculantes, pero se publican públicamente, y en casos repetidos el Défenseur ha remitido expedientes a ARCOM para acciones administrativas posteriores. El informe anual de 2024 registró más de 1.600 reclamaciones de accesibilidad digital, la cifra anual más alta desde la creación de la categoría.

Cómo el RGAA se extiende a los contratos privados

El alcance del RGAA más allá de su ámbito formal es en gran medida una función de la contratación pública francesa. El artículo L2112-2 del Code de la commande publique (Código de Contratación Pública) y las plantillas estándar del cahier des clauses administratives générales (CCAG) publicadas por Bercy exigen a los poderes adjudicadores que integren los requisitos de accesibilidad en las especificaciones técnicas de los servicios digitales. En la práctica, toda licitación del Estado, región, departamento, municipio, hospital, universidad u organismo público para un sitio web, una aplicación, un CMS, un sistema de gestión de clientes o una intranet lleva ya una cláusula de conformidad con el RGAA.

Para los proveedores, la consecuencia es directa. Una empresa de SaaS que vende una plataforma de venta de billetes al sector público debe demostrar la conformidad con el RGAA en la firma del contrato, incorporar una obligación de auditoría anual en el SLA y aceptar cláusulas de penalización vinculadas al incumplimiento. Una consultoría que licita un rediseño de sitio web debe dotar el proyecto de desarrolladores formados en la matriz del RGAA. Un sistema de diseño que no supera la cuadrícula de pruebas de 13 temas del RGAA no gana licitaciones del sector público francés. La huella geográfica y sectorial del marco es, por tanto, mucho mayor de lo que sugiere la obligación jurídica — y es una de las razones por las que las empresas francesas de ingeniería de accesibilidad han construido prácticas consultoras maduras en torno a las auditorías RGAA.

La ampliación del EAA: de 2025 en adelante

El European Accessibility Act (Directiva 2019/882) fue transpuesto al derecho francés por el BFG del 9 de marzo de 2023, con los decretos de aplicación adoptados posteriormente en 2023. La aplicación comenzó el 28 de junio de 2025, siguiendo la fecha a nivel de la UE. La transposición no reemplaza al RGAA; se sitúa junto a él. El RGAA sigue siendo el punto de referencia de auditoría para los servicios del sector público y para los grandes servicios privados que ya están dentro del perímetro del artículo 47. El BFG extiende una obligación paralela a una lista definida de servicios privados orientados al consumidor — comercio electrónico, banca minorista y crédito al consumo, libros electrónicos y software de lectura dedicado, servicios de comunicaciones electrónicas, acceso a servicios de comunicación audiovisual, venta de billetes e información en el transporte, y cajeros automáticos y terminales de autoservicio — independientemente del tamaño de la empresa, sujeto a la exención armonizada de la UE para microempresas.

Para esos servicios privados, la conformidad se mide conforme a la norma europea armonizada EN 301 549, que a su vez incorpora WCAG 2.1 AA para web y móvil. En otras palabras, el contenido práctico del cumplimiento es el mismo que el del RGAA — pero el instrumento jurídico, la autoridad de aplicación (DGCCRF en lugar de ARCOM) y la plantilla de documentación difieren. Muchos proveedores del sector privado francés que ya cumplían el RGAA para contratos del sector público han utilizado 2024 y 2025 para ampliar el mismo programa de auditoría a sus productos de consumo, partiendo de la razonable base de que gestionar dos regímenes de cumplimiento paralelos es más costoso que gestionar uno solo.

Implicaciones prácticas: qué preparar para 2026

Para las organizaciones que acaban de entrar en el perímetro — en particular los servicios privados franceses de mediana envergadura en las categorías del BFG — el esfuerzo operativo se divide en cuatro líneas de trabajo. Ninguna es exótica; todas son inflexibles en cuanto a los plazos.

  • Realizar la auditoría. Ya sea contra la cuadrícula de pruebas de 13 temas del RGAA (sector público y grandes privados) o contra EN 301 549 (servicios privados del BFG), la auditoría debe estar documentada, fechada y firmada por un auditor identificable. Las autoauditorías están permitidas, pero una auditoría de terceros tiene materialmente más peso si ARCOM o la DGCCRF impugnan posteriormente la declaración publicada.
  • Publicar la declaración. La declaración de accesibilidad debe estar en la página de inicio de cada servicio cubierto, seguir la plantilla oficial y actualizarse al menos anualmente. Una declaración ausente o no conforme es el incumplimiento que ARCOM sanciona con mayor frecuencia — más fácil de detectar, más fácil de probar, más fácil de actuar que las infracciones sustantivas de WCAG.
  • Elaborar el schéma pluriannuel. Los organismos del sector público tienen una obligación de hoja de ruta trienal. Las entidades privadas bajo el BFG no tienen ningún deber formal equivalente, pero la mayoría de los grandes proveedores están publicando hojas de ruta voluntarias para gestionar el riesgo de licitación y el escrutinio de los delegados de protección de datos.
  • Formar y nombrar un referente. Toda entidad afectada debe formar a su personal de diseño, desarrollo y edición, y nombrar un referente de accesibilidad. Los datos de contacto del referente pertenecen a la declaración de accesibilidad; el programa de formación pertenece al schéma pluriannuel.

Conclusión: un marco nacional con contornos conformados por la UE

Veintiún años después de que la Ley de 2005 estableciera el principio, el RGAA se ha convertido en uno de los marcos nacionales de accesibilidad digital más operativamente específicos de Europa — una metodología de auditoría de 106 pruebas, una autoevaluación anual obligatoria, una declaración pública de accesibilidad, una hoja de ruta de tres años, referentes designados, formación obligatoria y dos reguladores (ARCOM y DGCCRF) con poderes de sanción administrativa. El marco no es ruidoso, pero es denso, y a través de la contratación pública moldea una huella comercial mucho mayor que su ámbito formal.

La pregunta interesante para el resto de la década es si el RGAA y el EAA se asientan en un régimen limpio de dos vías — el RGAA para el sector público y el gran perímetro privado preexistente, EN 301 549 más el BFG para los nuevos servicios al consumidor privados — o si DINUM acaba publicando un RGAA de quinta generación que absorba la matriz del EAA y presente a las organizaciones afectadas con un único marco en francés. La consulta del RGAA de 2024 apuntaba a esto último. Por ahora, las organizaciones que operan en Francia deben asumir que ambos regímenes son aplicables y diseñar su programa de cumplimiento en torno al más amplio de los dos. Para más información, véase el artículo explicativo de Disability World sobre el European Accessibility Act y el índice de normativas nacionales de derechos de la discapacidad.