Описание на изображението: Стъкленият купол на Райхстага, дело на Норман Фостър, с развят над него германски федерален флаг — институционалната опора на германската рамка за достъпност BGG, BITV и BFSG.

Време за четене: 13 минути

Германският вътрешен режим за достъпност не е един закон, а наслоен стек от три: Behindertengleichstellungsgesetz (BGG) — Федералният закон за равните възможности на хората с увреждания, в сила от 1 май 2002 г. и съществено реформиран през 2016 г.; Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung (BITV 2.0) — федералната Наредба за достъпни информационни технологии, в сила в сегашната си форма „2.0“ от 2011 г. и повторно приведена в съответствие с EN 301 549 / WCAG 2.1 AA чрез последователни изменения; и Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG) — Законът за укрепване на достъпността от 16 юли 2021 г., който транспонира Европейския акт за достъпност на ЕС (Директива 2019/882) в германското федерално право и беше активиран за частния сектор на 28 юни 2025 г. Слоевете не се сливат един в друг: BGG обхваща федералните публични органи, BITV дава техническата подробност, а BFSG обхваща потребителските продукти и услуги в частния сектор. За съпоставянето им с други транспонирания в държавите членки вижте индекса на националната нормативна уредба за правата на хората с увреждания и обяснението за EN 301 549, хармонизирания стандарт, на който се опират и трите германски инструмента.

Това въведение преминава през стека по ред — общото задължение за недискриминация на BGG, техническото изпълнение на BITV 2.0, транспонирането на EAA от BFSG, новата федерална правоприлагаща роля на BAFA в сила от юни 2025 г. и паралелните закони на ниво провинции (Landesgleichstellungsgesetze), които обхващат органите на провинциите и общините в шестнадесетте федерални провинции. Четете слоевете поотделно, защото задълженията, адресатите и пътищата за правоприлагане са различни на всеки слой.

BGG — федералната опора (2002, реформиран 2016)

Behindertengleichstellungsgesetz (Федерален закон за равните възможности на хората с увреждания) е основополагащият германски федерален закон за равенството на хората с увреждания. Той влезе в сила на 1 май 2002 г. като част от вълна от реформи, предхождащи CRPD, която също така роди книга IX на Sozialgesetzbuch (SGB IX) за рехабилитацията и участието. BGG от 2002 г. вгради три носещи концепции в германското федерално право: законова дефиниция на Barrierefreiheit (достъпност) в §4, обвързващо задължение за федералните публични органи да действат достъпно в §§7–11, и право на сдружения да предявяват искове (Verbandsklagerecht) в §13, което позволява на признати организации на хора с увреждания да завеждат дела от свое име.

Реформата от 2016 г. — изготвена, за да приведе BGG в съответствие с Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания, която Германия ратифицира през 2009 г. — добави или укрепи няколко механизма: задължение за осигуряване на разумни улеснения в административните процедури (§7(2)), изрично признаване на сляпо-глухотата като категория увреждане (§3), федерален орган за мониторинг (Bundesfachstelle für Barrierefreiheit), създаден към германското пенсионно осигуряване Knappschaft-Bahn-See в §13a, и арбитражен съвет (Schlichtungsstelle) към Федералния правителствен комисар по въпросите на хората с увреждания по §16. Реформата от 2016 г. въведе и задължението за Leichte Sprache (опростен за четене немски език) по §11 и задължи федералните органи да комуникират достъпно на Deutsche Gebärdensprache (DGS, германски жестов език) по §9.

Кого всъщност обвързва BGG

Обхватът на адресатите на BGG е по-тесен, отколкото подсказва първият прочит. Той обвързва федералните публични органи (Bundesbehörden), корпорациите и институциите по федералното публично право и — което е критично — финансираните от федерацията субекти, получаващи повече от 50 процента от финансирането си от федерални източници. Той не обвързва органите на провинциите, общинските органи или частните субекти. Органите на провинциите се обхващат от шестнадесет паралелни закона на провинциите; частните субекти попадат под Общия закон за равно третиране (AGG, 2006) за недискриминацията и, от 2025 г., под BFSG за достъпността на потребителските продукти и услуги. BGG е минимумът за федералния обществен сектор; останалата част от сградата стои върху него или редом с него.

Правото на Verbandsklage

Една особеност на BGG, която отличава германския режим от много негови европейски колеги, е правото на сдружения да предявяват искове по §13. Признатите организации на хора с увреждания — понастоящем около 80 организации във федералния списък, поддържан от Федералното министерство на труда и социалните въпроси (BMAS) — могат да съдят федералните органи за нарушение на BGG, без да посочват индивидуално засегнат жалбоподател. Правото е използвано пестеливо, но видимо: Deutscher Behindertenrat и организации членки са завеждали по няколко дела на цикъл, насочени предимно към достъпните обществени поръчки и дефицитите в цифровите услуги. Правото на сдружения да предявяват искове намалява триенето, което иначе налага индивидуалният път за оплаквания — разходите, излагането на разкриване на лични данни и бавния календар на административните съдилища.

BITV 2.0 — техническата наредба

Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung (Наредба за достъпни информационни технологии) е прилагащата наредба, издадена по §12 от BGG. Първата BITV влезе в сила през 2002 г. заедно с основния закон; сегашната BITV 2.0 влезе в сила на 22 септември 2011 г. и беше изменена през 2019 г. (за привеждане в съответствие с Директивата на ЕС за достъпността на уебсайтовете 2016/2102 и EN 301 549 v3.1.1) и отново през 2023 г. (за проследяване на EN 301 549 v3.2.1 и изясняване на обхвата на мобилните приложения). BITV е слоят, който назовава конкретен технически стандарт и задължава уебсайтовете, интранет мрежите и мобилните приложения на федералния обществен сектор да съответстват на него.

В сегашната си форма BITV 2.0 включва EN 301 549 V3.2.1 чрез препратка — хармонизирания европейски стандарт за достъпност на ИКТ — който на свой ред вгражда WCAG 2.1 ниво AA за уеб съдържание и мобилни приложения. Наредбата също така налага специфични за Германия задължения извън EN 301 549: изрично задължение в §4 за предоставяне на информация на опростен за четене немски език (Leichte Sprache) и на германски жестов език (DGS) на началните страници на федералните органи, задължение за механизъм за обратна връзка в §12b и изисквания за публикуване на декларация за достъпност в §12c, които отразяват член 7 от Директивата за достъпността на уебсайтовете.

Кого обвързва BITV и какво обхваща

Обхватът на BITV следва този на BGG: федералните органи, финансираните от федерацията корпорации по публичното право и — чрез транспониране от държавите членки на Директива 2016/2102 — федералните съдилища и федералните законодателни органи в административното им качество. Федералните уебсайтове трябва да публикуват декларация за достъпност и механизъм за обратна връзка, а Überwachungsstelle des Bundes für Barrierefreiheit von Informationstechnik (BFIT-Bund, федералният орган за мониторинг на достъпността на ИТ, домакинстван от BMAS) извършва периодичен мониторинг и докладва на Европейската комисия на тригодишен цикъл. Най-новият федерален доклад за мониторинг, обхващащ 2022–24 г., провери извадка от приблизително 200 уебсайта и 60 мобилни приложения и установи устойчиви пропуски в навигацията с клавиатура, алтернативния текст, субтитрирането на по-старо видео съдържание и публикуването на декларации за достъпност в съответстваща форма.

ИКТ на обществения сектор на ниво провинция се обхваща от шестнадесет паралелни еквивалента на BITV на ниво провинция — понякога наричани BITV-Landes-X — издадени по собствения закон за равните възможности на всяка провинция. Те отблизо отразяват BITV 2.0 по техническо съдържание, но се различават по честотата на мониторинга и по това дали провинцията или федералният орган за мониторинг е компетентен.

BFSG — транспонирането на EAA, активирано през юни 2025 г.

Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG) — Законът за укрепване на достъпността — беше приет на 16 юли 2021 г. и влезе в сила на етапи, като действащата дата за продуктите и услугите в обхвата от частния сектор беше определена за 28 юни 2025 г., хармонизираната дата на прилагане на EAA. BFSG транспонира Директива (ЕС) 2019/882 — Европейския акт за достъпност — в германското федерално право. Докато BGG обхваща федералните публични органи, а BITV дава техническата подробност за ИКТ на федералния обществен сектор, BFSG е първият общ федерален закон, който обвързва икономическите оператори от частния сектор по отношение на достъпността на потребителските продукти и услуги.

Какво обхваща BFSG

Обхватът на продуктите и услугите следва EAA дословно, като структурата на адресатите е адаптирана към германското федерално право. Обхванатите продукти включват потребителски универсален компютърен хардуер и операционни системи, терминали за самообслужване (банкомати, машини за билети, киоски за регистрация), потребителско терминално оборудване за електронни съобщения и аудио-визуални медийни услуги (декодери, смартфони, смарт телевизори) и електронни четци. Обхванатите услуги включват потребителски банкови услуги, услуги за електронни съобщения, услуги за достъп до аудио-визуални медии, услуги за информация за пътническия транспорт (уеб / мобилни / компоненти на терминали за самообслужване), електронна търговия и електронни книги.

  • Обвързани икономически оператори: производители, вносители и дистрибутори на продукти в обхвата; доставчици на услуги, предлагащи услуги в обхвата на потребители в Германия.
  • Изключение за микропредприятия: в съответствие с член 4(5) от EAA, микропредприятията, предоставящи услуги (по-малко от 10 служители и оборот или общ баланс ≤ 2 милиона евро), са освободени от задълженията за услугите, но трябва да съхраняват документация за статута си на микропредприятие; изключението за продуктите не се прилага.
  • Защита въз основа на несъразмерна тежест: налична по §17 от BFSG, при условие на документирана оценка, която следва приложение VI от EAA.
  • Защита въз основа на основна промяна: налична, когато съответствието би изисквало промяна в основния характер на продукта или услугата.
  • Преходен период: договорите, сключени преди 28 юни 2025 г., и терминалите за самообслужване, които вече са в употреба на тази дата, се ползват от преходен прозорец до пет години за договора и до петнадесет години за терминалния хардуер (BFSG §38).

Техническите изисквания за достъпност, на които трябва да отговарят продуктите и услугите, са изложени в прилагащата наредба, BFSGV (Barrierefreiheitsstärkungsgesetz-Verordnung) от 15 юни 2022 г., която препраща към EN 301 549 за ИКТ компонентите и съответните хармонизирани стандарти за другите класове продукти. Когато все още не съществува хармонизиран стандарт, съответствието може да се докаже пряко чрез функционалните изисквания за достъпност на EAA, отразявайки приложение I.

BAFA и активирането на надзора на пазара

Най-значимата промяна през 2025 г. не беше влизането на закона в правна сила — това беше през 2021 г. Това беше действащото активиране на надзора на пазара на 28 юни 2025 г. По §19 от BFSG правомощието за надзор на пазара върху продуктите, обхванати от BFSG, е на Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA) — Федералната служба за икономика и контрол на износа, със седалище в Ешборн. За услугите, обхванати от BFSG, компетентността е разпределена: Bundesnetzagentur (BNetzA) за услугите за електронни съобщения, BaFin за потребителското банкиране, Landesmedienanstalten за услугите за достъп до аудио-визуални медии и — за електронната търговия, електронните книги и услугите за информация за пътническия транспорт — органите за надзор на пазара на провинциите, координиращи се чрез федерално-провинциален форум, свикван от BMAS.

Мандатът на BAFA се простира от проверките за съответствие при навлизане на пазара на продукти до производствата за административни глоби по §37 от BFSG. Глобите могат да достигнат до 100 000 евро за нарушение, като горната граница се прилага за всяка засегната продуктова линия или услуга при случаите на повторно нарушение. Освен глоби, BAFA може да разпореди продуктите да бъдат изтеглени от пазара или иззети, когато несъответствието създава „значителен риск“ — фраза, заимствана от архитектурата за надзор на пазара на Общия регламент за безопасност на продуктите (Регламент (ЕС) 2023/988). BAFA също така публикува годишни доклади за надзора на пазара, идентифициращи продуктовите категории с най-високи нива на несъответствие; първият доклад от цикъла на BFSG предстои в края на 2026 г.

Няма частно право на иск за обезщетение

BFSG сам по себе си не създава частно право на иск за парично обезщетение. Потребителите могат да подават оплаквания до BAFA, BNetzA или съответния орган за услугите, който решава дали да започне производство. Признатите сдружения за защита на потребителите и организациите на хора с увреждания имат права на колективен иск по §22 от BFSG, които отразяват Директивата на ЕС за представителните искове (Директива (ЕС) 2020/1828, транспонирана в германското право като VDuG, в сила от октомври 2023 г.). Пътят на колективния иск е частта от германската архитектура за правоприлагане в частния сектор, която най-вероятно ще породи видима съдебна практика през 2026–27 г.

Слоят на провинциите — шестнадесет паралелни закона

Федералната структура на Германия означава, че достъпността на обществения сектор за провинциите и техните общини се урежда от шестнадесет отделни Landesgleichstellungsgesetze (LGGs) на ниво провинция, всеки със собствен обхват, собствен орган за мониторинг и собствена техническа наредба. BayBGG на Бавария (2003, преразгледан 2018), BGG NRW на Северен Рейн-Вестфалия (2004, преразгледан 2016), LGBG на Берлин (1999, преразгледан 2021), HmbBGG на Хамбург (2005, преразгледан 2020) и SächsInklusG на Саксония (2018) са най-цитираните примери; законите на Шлезвиг-Холщайн, Долна Саксония, Хесен и Баден-Вюртемберг допълват по-големите провинции.

Повечето LGG следват структурния образец на BGG — дефинирано задължение за достъпност, право на Verbandsklage, разпоредби за езика и комуникацията за DGS и опростения за четене немски — но техническото изпълнение се различава. Някои провинции издават собствена наредба, еквивалентна на BITV; някои включват BITV 2.0 чрез препратка; една или две оставят техническия слой недостатъчно специфициран, в резултат на което съответствието на общинските уебсайтове е неравномерно в провинцията. Федералният доклад за мониторинг от 2024 г. отбеляза тази асиметрия: съответствието на ИКТ на федералния обществен сектор е значимо по-високо от съответствието на ниво провинции и общини, преди всичко защото честотата на мониторинга на BFIT-Bund на федерално ниво не се повтаря на всяко ниво провинция.

Как трите слоя всъщност взаимодействат

На практика германски субект, класифициращ задължението си за достъпност през 2026 г., следва да премине през три въпроса по ред. Първо, дали е федерален публичен орган, федерална корпорация по публичното право или финансиран от федерацията субект над прага от 50 процента? Ако да, прилага се BGG, BITV 2.0 определя техническия стандарт, а BFIT-Bund осъществява мониторинга. Второ, дали е орган на провинция или община, или субект, финансиран от провинция? Ако да, прилагат се съответният LGG и неговата техническа наредба, под мониторинга на собствения еквивалентен орган на провинцията. Трето, дали е икономически оператор от частния сектор, който пуска на пазара продукти в обхвата или предоставя услуги в обхвата на потребители в Германия? Ако да, прилагат се BFSG и BFSGV, като BAFA, BNetzA, BaFin или орган за надзор на пазара на провинция е компетентен в зависимост от продукта или услугата.

Частна болница, която получава 60 процента федерално финансиране, може да бъде в два слоя едновременно: BGG (заради прага за федерално финансиране) и, за насочените си към потребителите онлайн услуги, BFSG. Задълженията за съответствие се припокриват, вместо да си противоречат — и двата слоя в крайна сметка сочат към EN 301 549 / WCAG 2.1 AA за цифровите интерфейси — но пътищата за правоприлагане се различават. Нарушение на BGG отива в арбитражния съвет на BMAS или в административните съдилища чрез Verbandsklage; нарушение на BFSG отива в BAFA или BNetzA.

Опората EN 301 549 / WCAG в трите слоя

Обединяващата техническа опора в BGG, BITV и BFSG е хармонизираният стандарт на ЕС EN 301 549 V3.2.1, който сам по себе си вгражда WCAG 2.1 ниво AA за уеб съдържание и мобилни приложения. Това е, което придава съгласуваност на наслоената германска архитектура на практика: единен технически стандарт минава през слоя на федералния обществен сектор (чрез BITV 2.0), слоя на обществения сектор на провинциите (чрез еквивалентите на BITV на провинциите) и слоя на частния сектор (чрез BFSG/BFSGV). Когато бъдеща германска прилагаща наредба повиши техническия стандарт до WCAG 2.2 AA, и трите слоя ще се придвижат заедно — няма правдоподобен сценарий, в който BFSG да премине към 2.2, докато BITV остане на 2.1, защото BITV препраща към същия хармонизиран стандарт, който препраща BFSGV.

Практически последици за предприятията, опериращи в Германия

Три конкретни последици следват за организациите, чиито германски операции прекрачиха прага на BFSG от 28 юни 2025 г. Първо, защитата въз основа на несъразмерна тежест по §17 от BFSG е документирана, а не декларирана — операторите, които се позовават на нея, трябва да изготвят оценка в стил приложение VI, която BAFA може да поиска. Второ, изключението за микропредприятия се прилага само за услугите; производителите и вносителите на продукти в обхвата не могат да се позоват на него, независимо от числеността на персонала. Трето, декларацията за достъпност по BFSG е задължителна за услугите в обхвата и трябва да бъде публикувана в структурирана форма на основната насочена към потребителя повърхност на оператора; първите спорадични проверки на BAFA през втората половина на 2025 г. според съобщенията се фокусираха върху това дали изобщо съществуват декларации, а не върху същественото съответствие, като се очаква същественото съответствие да доминира през цикъла на 2026 г.

За федералните публични органи и финансираните от федерацията субекти практическият приоритет през 2026 г. е затварянето на пропуските, които докладът за мониторинг на BFIT-Bund за 2022–24 г. отбеляза: навигация с клавиатура в транзакционните потоци, алтернативен текст на изображенията, субтитриране на по-старо видео съдържание и формата на декларацията за достъпност. За субектите на ниво провинция и община приоритетът е който и да е текущ цикъл на мониторинг по LGG.

Заключение: наслоен режим, закотвен към един стандарт

Германската наслоена архитектура от три закона изглежда сложна отвън, защото е такава — федерален BGG и прилагащ BITV от 2002 г., шестнадесет закона на провинциите, обхващащи обществения сектор, и BFSG, транспониращ EAA в частния сектор от 2021 г. Това, което прави режима работещ на практика, е, че и трите слоя са закотвени към един и същ хармонизиран европейски технически стандарт, EN 301 549, който вгражда WCAG 2.1 AA за цифровите интерфейси и минава през всеки слой на стека. Активирането на надзора на пазара на BAFA по BFSG през 2025 г. е промяната, която за първи път поставя федерален регулатор от страната на частния сектор, с административни глоби до 100 000 евро за нарушение и излагане на колективни искове чрез VDuG. Доктрината и адресатите вече бяха налице; правоприлагащият механизъм е това, което ще тества периодът от 2026 г. нататък.

Прочетете повече от Disability World за Европейския акт за достъпност и транспониранията в държавите членки, за хармонизирания стандарт EN 301 549 и в регулаторното досие за 2026 г.

Първоизточници

  1. Bundesministerium der Justiz. Behindertengleichstellungsgesetz (BGG), в сила от 1 май 2002 г., изменен с Федералния закон за участието от 2016 г. gesetze-im-internet.de/bgg
  2. Bundesministerium der Justiz. Barrierefreie-Informationstechnik-Verordnung (BITV 2.0), в сила от 22 септември 2011 г., последно изменение 2023 г. gesetze-im-internet.de/bitv_2_0
  3. Bundesministerium der Justiz. Barrierefreiheitsstärkungsgesetz (BFSG), от 16 юли 2021 г., BGBl. I стр. 2970, действащ за продуктите и услугите в обхвата от 28 юни 2025 г. gesetze-im-internet.de/bfsg
  4. Bundesministerium der Justiz. Barrierefreiheitsstärkungsgesetz-Verordnung (BFSGV), от 15 юни 2022 г. gesetze-im-internet.de/bfsgv
  5. Überwachungsstelle des Bundes für Barrierefreiheit von Informationstechnik (BFIT-Bund). Федерален доклад за мониторинг на достъпността на уебсайтовете и мобилните приложения на обществения сектор, 2022–2024 г. bfit-bund.de
  6. Bundesamt für Wirtschaft und Ausfuhrkontrolle (BAFA). Информация за надзора на пазара по BFSG за икономическите оператори (2025). bafa.de
  7. Европейски съюз. Директива (ЕС) 2019/882 относно изискванията за достъпност на продукти и услуги (Европейски акт за достъпност), OВ L 151, 7.6.2019 г.
  8. Европейски съюз. Директива (ЕС) 2016/2102 относно достъпността на уебсайтовете и мобилните приложения на органите от обществения сектор, OВ L 327, 2.12.2016 г.
  9. ETSI / CEN / CENELEC. EN 301 549 V3.2.1 — Изисквания за достъпност на ИКТ продукти и услуги (март 2021 г.).