Русия

Рамката на Русия за правата на хората с увреждания се основава на обширна федерална законодателна база, закотвена в Федерален закон 181-ФЗ от 24 ноември 1995 г. (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") и преградирана през 2014 г. от Федерален закон 419-ФЗ — комплексния изменителен акт, привел 25 федерални закона в съответствие с Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания. Русия не е държава — членка на ЕС, и не е обект на Директивата за достъпността на уебсайтовете или на Европейския акт за достъпност; задълженията й за достъпност произтичат единствено от федералното законодателство, Кодекса за административните нарушения и националната система от стандарти (ГОСТ). Законодателната база е всеобхватна на хартия; интензитетът на правоприлагане и последователността на прилагане варират в зависимост от федералния субект и сектора.

Конституционна и договорна основа

Конституцията на Руската федерация от 1993 г. (Конституция Российской Федерации) очертава рамката на правата на хората с увреждания в две точки. Член 7 обявява Русия за „социална държава, чиято политика е насочена към създаване на условия, осигуряващи достоен живот и свободно развитие на личността" — формулировка, многократно цитирана от Конституционния съд като основа за положителни задължения на държавата в случаи за социална защита. Член 39 гарантира на всеки гражданин право на социална сигурност при настъпване, наред с другото, на увреждане и натоварва федералния законодател да дефинира съдържанието на това право чрез обикновени закони. Конституционните изменения от 2020 г. разшириха социалната риторика в член 75 с разпоредби за индексиране на социалните помощи и задължение на държавата да подпомага хората с увреждания, но оперативната правна основа остава членове 7 и 39 в съчетание с федералните закони за уврежданията.

Русия подписа Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания на 24 септември 2008 г. и я ратифицира с Федерален закон 46-ФЗ от 3 май 2012 г.; ратификационният документ е депозиран при Генералния секретар на ООН на 25 септември 2012 г., а конвенцията влиза в сила за Русия на 25 октомври 2012 г. Незадължителният протокол не е ратифициран, поради което индивидуални съобщения до Комитета по CRPD по процедурата на Незадължителния протокол не са достъпни за жалбоподатели в Русия. Член 9 от CRPD (достъпност) и член 33 (национално прилагане и мониторинг) са международноправните разпоредби, най-често цитирани в руските политически документи за достъпност; Комисарят по правата на човека в Руската федерация (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации) служи като определен независим механизъм за мониторинг по член 33(2) от CRPD.

Русия представи своя първоначален доклад по CRPD през 2014 г. и беше разгледана от Комитета по CRPD на осемнадесетата му сесия през 2018 г. Заключителните наблюдения на Комитета посочиха замяната на дееспособността на лицата, институционализирането на хората с увреждания, достъпа до приобщаващо образование и достъпността на изградената среда като приоритетни области. Комбиниран втори и трети периодичен доклад е в процес на подготовка.

Водещият закон: Федерален закон 181-ФЗ

Федерален закон № 181-ФЗ от 24 ноември 1995 г. „За социална защита на лицата с увреждания в Руската федерация" (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") е основополагащият всеобхватен закон. Той е изменян многократно — най-съществено от Федерален закон 419-ФЗ от 2014 г., приведен в формално съответствие с CRPD — и консолидираната редакция в сила през 2026 г. е съществено различна от оригинала от 1995 г., макар структурата и номерацията на членовете в голяма степен да са запазени. Руската правна доктрина третира FZ-181 като „общата част" на законодателството за уврежданията, а секторните закони (за транспорта, съобщенията, образованието, заетостта) — като „специалната му част".

Разпоредбите с най-голямо значение за достъпността са в членове 14 до 16 от FZ-181:

• Член 14 задължава федералните органи, изпълнителните органи на федералните субекти и организациите, независимо от организационно-правната им форма, да осигурят на лицата с увреждания достъп до информация на равни начала, включително в достъпни формати — едър шрифт, жестов език, брайл, аудио описание, лесен за четене формат.
• Член 15 е основната разпоредба за достъпност на средата: властите и организациите са длъжни да осигурят на лицата с увреждания достъп до обекти от социалната, инженерната и транспортната инфраструктура (жилищни сгради, обществени сгради, здравни заведения, образование, култура, спорт, транспортни спирки и превозни средства); да оказват помощ при преодоляване на бариери; и да участват в финансирането на необходимото адаптиране на съществуващата инфраструктура. Новото строителство и реконструкцията трябва да отговарят на изискванията за достъпност от етапа на проектирането.
• Член 16 установява отговорност — административна и гражданска — за неизпълнение на задълженията по членове 14 и 15 и препраща за конкретни нарушения към КоАП и Гражданския кодекс.

Водещият федерален изпълнителен орган за прилагането на FZ-181 е Министерството на труда и социалната защита на Руската федерация (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Mintrud / Минтруд). Министерството администрира федералната система за медико-социална експертиза (МСЭ), определяща статуса на увреждане, координира държавната програма «Доступная среда» (Достъпна среда) — функционираща в последователни цикли от 2011 г. и понастоящем в удължения вариант 2021–2030 — и издава задължителни методологични насоки за регионалните администрации по прилагането на системата за паспортизация на достъпността (паспорт доступности).

Хармонизирането с CRPD от 2014 г.: Федерален закон 419-ФЗ

Федерален закон № 419-ФЗ от 1 декември 2014 г. (Федеральный закон № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов") е комплексният изменителен акт, превел ратифицирането на CRPD в оперативно руско право. Той измени 25 федерални закона с едно законодателно действие, като повечето от съществените изменения влязоха в сила на 1 януари 2016 г. след преходен период. Актът е мостът между рамката от 1995 г. и правната архитектура след CRPD: въведе изрични задължения за достъпност на услугите за частния сектор, задължи за системата от паспорти и сертификати за достъпност, пренесе задълженията за транспортна достъпност в Въздушния кодекс, Устава на автомобилния транспорт и Устава на железопътния транспорт, и въведе концепцията за дискриминация на основата на увреждане в Кодекса на труда.

FZ-419 въведе и руско-правния еквивалент на концепцията за „разумни улеснения" от CRPD под наименованието доступная среда (буквално — „достъпна среда") и, отделно, разумное приспособление (директна калка на „reasonable accommodation"). Двата термина не са синоними в руската правна доктрина: доступная среда се отнася до системното задължение за проектиране и управление на среди, осигуряващи достъпност, докато разумное приспособление се отнася до адаптирането за конкретни случаи в индивидуален контекст на заетостта и предоставянето на услуги.

Административна отговорност: член 9.13 от КоАП

Основният механизъм за правоприлагане при нарушения на достъпността е член 9.13 от Кодекса за административните нарушения на Руската федерация (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, KoAP RF / КоАП РФ). Разпоредбата установява административна отговорност за „укриване от изискванията за достъпност за хора с увреждания на обекти от инженерната, транспортната и социалната инфраструктура". Диапазоните на глобите са скромни в международен сравнителен план, но се прилагат на нарушение на обект, което означава, че операторите с портфолио могат да понесат кумулативен риск, значително по-голям от главното число:

Стойностите на глобите в член 9.13 са деноминирани в рубли и не са индексирани от последната законодателна корекция; реалната им стойност в чуждестранна валута е варирала в зависимост от обменния курс на рублата. Горните стойности са представени при ориентировъчни курсове за 2026 г. и трябва да се четат като порядъци на величини, а не като точни еквиваленти. Главните глоби са скромни, тъй като законодателното намерение е прокурорско-надзорният маршрут (виж по-долу) и гражданскоправният маршрут за обезщетения да извършват по-тежката работа по постигане на спазване, а административната глоба да функционира основно като маркер за формална отговорност и задействащ механизъм за кумулативно правоприлагане.

Други разпоредби на КоАП се пресичат с достъпността за хора с увреждания: член 5.42 обхваща отказа за наемане на лице с увреждане в рамките на регионалната квота за заетост; член 11.24 обхваща отказа от превоз по шосе в нарушение на правилата за адаптиране; член 19.5 обхваща неизпълнението на законни разпореждания на органите за държавен надзор, включително разпореждания, свързани с достъпността.

Техническият стандарт: GOST R 52872-2019

GOST R 52872-2019 (ГОСТ Р 52872-2019 "Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Доступность для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. Общие положения") е националният стандарт, регулиращ достъпността на уеб и цифровото съдържание. Действащата редакция, одобрена от Федералната агенция за техническо регулиране и метрология (Росстандарт) през 2019 г., замени по-ранното издание от 2012 г. и е технически съответстваща на WCAG 2.0 ниво AA. Работата по актуализиране за проследяване на WCAG 2.1 е в програмата на стандартизационния комитет, но изданието от 2019 г. остава действащата национална основа към 2026 г.

Стандартът е задължителен в два случая: когато федерален закон или наредба го цитира пряко, и когато е включен чрез препратка в държавен договор или техническа спецификация за обществена поръчка. За държавните и общинските информационни ресурси — включително федералния портал за услуги Госуслуги (Единый портал государственных и муниципальных услуг), регионалните портали за услуги, електронните портали на федералната съдебна система и официалните уебсайтове на федералните и регионалните изпълнителни органи — съответствието с GOST R 52872 е задължително от влизането в сила на изданието от 2012 г. За частния сектор стандартът функционира като доброволна основа.

Министерството на цифровото развитие, съобщенията и масовите комуникации (Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, Mintsifry / Минцифры) е федералният изпълнителен орган, отговорен за техническото и оперативното прилагане на цифровата достъпност в рамките на държавните услуги. Mintsifry публикува методологии за прилагане, осъществява надзор над програмата за достъпност на Госуслуги и регионалните портали и координира с Rosstandart актуализациите на серията GOST.

Рамката за жестов език

Руският жестов език (русский жестовый язык, РЖЯ / RZhYa) е официално признат за език на общуване при нарушения на слуха или говора с изменение от 2012 г. на Федералния закон за езиците на народите на Руската федерация. Изменението, в сила от 30 декември 2012 г., установи задължението на държавните органи да осигуряват достъп до сурдопревод при ползване на държавни услуги и в съдебни производства и предостави правното основание за държавно финансиране на обучение на сурдопреводачи. Последващите подзаконови актове разшириха обхвата на задължението до медицинските заведения, центровете за социални услуги и многофункционалните центрове за държавни услуги (МФЦ).

Секторни закони

FZ-181 и FZ-419 стоят на върха на многопластова законодателна база. Кодексът на труда (Трудовой кодекс, ТК РФ) съдържа регионалната рамка за квоти за заетост, изискваща работодателите над определен праг на персонала да резервират процент от местата за служители с увреждания. Гражданският кодекс (Гражданский кодекс, ГК РФ) е основата за граждански искове за обезщетения без законов таван за морални вреди. Федералният закон за защита на правата на потребителите осигурява паралелен маршрут за жалби за достъпност, свързани с потребители. Въздушният кодекс, Уставът на автомобилния транспорт и Уставът на железопътния транспорт носят специфичните за сектора задължения за достъпност, въведени от FZ-419. Федералният закон за образованието в Руската федерация осигурява рамката за приобщаващо образование, а Федералният закон за съобщенията (Федеральный закон "О связи") съдържа задълженията за достъпност на телекомуникационните услуги.

Държавната програма „Достъпна среда"

Държавната програма «Доступная среда» (Достъпна среда) е основният федерален инструмент за финансиране и координация на прилагането на достъпността. Установена през 2011 г. с правителствен указ, програмата се изпълнява в последователни цикли (2011–2015, 2016–2020, 2021–2025 и настоящото удължение 2021–2030, одобрено с Правителствен указ № 363 от 29 март 2019 г.). Програмата финансира адаптиране на приоритетни обекти от социалната, инженерната и транспортната инфраструктура; субсидира регионалните програми за достъпност на федералните субекти; подкрепя разработването и разпространението на помощни технологии; и финансира системата за инвентаризация чрез сертифициране на достъпността (паспортизация). Mintrud е отговорният изпълнител на програмата; Mintsifry ръководи компонента за цифрови услуги.

Санкции — пълният многопластов стек

Главните числа на административните глоби са долният край на многопластов стек от рискове. За Русия пластовете са: (1) административни глоби по КоАП, основно член 9.13; (2) прокурорски разпореждания и протести, които могат да задължат за ремонт за пълна сметка на оператора; (3) граждански искове за обезщетения по Гражданския кодекс без законов таван на моралните вреди; (4) риск от защита на потребителите по Федералния закон за защита на правата на потребителите, включително законовата 50-процентна санкция върху присъдените суми; и (5) последствия при обществени поръчки и лицензи. По-долу основните стойности са представени в рубли с USD и EUR ориентировъчни еквиваленти при илюстративни курсове за 2026 г.

Пласт 1 — административни глоби по КоАП

Разгледано по-горе. Главният диапазон по член 9.13 е ₽20 000–₽30 000 на нарушение за юридически лица; структурата „на нарушение, на обект" произвежда кумулативен риск за операторите с портфолио (транспортни мрежи, търговски вериги, клонови мрежи на банки), материално по-голям от главното число.

Пласт 2 — Прокурорски надзор

Прокуратурата на Руската федерация (Прокуратура Российской Федерации) упражнява общ надзор над спазването на законите, включително законодателството за правата на хората с увреждания, по член 22 от Федералния закон за прокуратурата. На практика това е най-значимият от пластовете на правоприлагане за случаи, свързани с достъпността на изградената среда и транспорта. Прокурорският надзор се осъществява чрез три основни инструмента: протест (протест) срещу незаконосъобразен акт, представяне (представление) за отстраняване на нарушения и граждански иск в обществен интерес, предявяван в съдилищата в полза на неопределен кръг от ползватели. Третият инструмент периодично довежда до съдебни разпореждания за задължаване на транспортен оператор, банка, търговец на дребно или публична институция да извърши ремонт на неспазваща нормите инфраструктура в рамките на определен срок — за пълна сметка на оператора и независимо дали е наложена административна глоба по член 9.13.

Пласт 3 — граждански обезщетения

Членове 151 и 1099–1101 от Гражданския кодекс на Русия са основата за искове за морални вреди (компенсация морального вреда). Няма законов таван. Руските съдилища исторически са присъждали скромни суми за морални вреди в международен сравнителен план — в случаи за дискриминация на основата на увреждане и достъпност присъжданията обикновено са в диапазона ₽5 000–₽50 000 на ищец, с по-значими случаи, достигащи ₽100 000–₽500 000. Имуществените вреди се обезщетяват при доказване на действителна загуба.

Пласт 4 — риск от защита на потребителите

Когато недостъпността се отнася до потребителска услуга, Федералният закон за защита на правата на потребителите открива паралелен маршрут за риск. Обезщетенията, присъдени по него, се увеличават с законова 50-процентна санкция, дължима в полза на потребителя (или, при иск, предявен от потребителска организация — разпределена между потребителя и организацията). Rospotrebnadzor упражнява надзор по защита на потребителите и може да издава предписания за привеждане на услугите в съответствие, с отделни санкции по КоАП за неизпълнение на такива предписания.

Пласт 5 — обществени поръчки и лицензиране

Държавните и общинските обществени поръчки в Русия се регулират основно от Федерален закон 44-ФЗ за контрактната система. Изискванията за достъпност могат да бъдат — и все по-често са — включени в техническите спецификации за обществени поръчки като задължителни технически условия, като несъответствието е основание за прекратяване на договора и за включване в регистъра на недобросъвестните доставчици (реестр недобросовестных поставщиков). Секторните режими на лицензиране (банкиране, далекосъобщения, транспорт) съдържат свои условия, свързани с достъпността, като при тежки нарушения санкциите достигат до спиране на лиценза.

Правоприлагане и перспективи

Правоприлагащият запис по FZ-181 и КоАП член 9.13 е неравномерен по интензитет и концентриран в конкретни сектори. Главният прокурор публикува агрегирани годишни данни за прокурорския надзор, свързан с достъпността, показващи по няколко хиляди протеста и представления годишно, адресирани до общински администрации, транспортни оператори, здравни заведения и образователни институции. Докладите за инвентаризация на достъпността на Mintrud отчитат кумулативно покритие на приоритетните обекти в десетки хиляди в рамките на федералните субекти, като темповете на регионалното прилагане варират значително между Москва, Санкт Петербург и федералните субекти с активни регионални програми за достъпност от една страна, и селските и отдалечените федерални субекти от друга.

Правоприлагането на цифровите услуги по GOST R 52872 е концентрирано на нивото на държавните и общинските портали, като порталът Госуслуги и регионалните портали за услуги работят под непрекъснат мониторинг от страна на Mintsifry. Прилагането на стандарта в частния сектор остава основно доброволно, като регулаторите на банковия и телекомуникационния сектор периодично настояват за секторно повишаване на достъпността чрез циркуляри, а не чрез общо регулаторно правоприлагане.

Комисарят по правата на човека публикува годишен доклад, в който последователно посочва достъпността на изградената среда, транспортната достъпност и достъпността на държавните цифрови услуги като области с постоянно висок обем жалби. Всеруското дружество на хората с увреждания (Всероссийское общество инвалидов, ВОИ / VOI) провежда независим обществен мониторинг на обекти, финансирани по програмата „Достъпна среда".

Предстоящото в 2026–27 г.

Две конкретни развития за наблюдение. Първо, работата по наследяващо издание на GOST R 52872, съответстващо на WCAG 2.1 (и потенциално WCAG 2.2), е в публикуваната програма на комитета на Rosstandart; приемането й би актуализирало националната основа за уеб достъпност за първи път от 2019 г. Второ, отчетният цикъл на Mintrud по програмата „Достъпна среда" 2021–2030 достига средносрочен преглед в периода 2025–2026 г., а публикуваните показатели за покритие с паспортизация на обектите, за адаптиране на приоритетни обекти от транспортната инфраструктура и за достъпност на държавните цифрови услуги са предвидени за федерален преглед.

По линията на международния мониторинг комбинираният втори и трети периодичен доклад на Русия до Комитета по CRPD е в подготовка, а следващото разглеждане се очаква в рамките на нормалния четири-пет годишен цикъл на Комитета.