Russia

Il quadro normativo russo in materia di disabilità poggia su un consistente corpus legislativo federale radicato nella Legge federale 181-FZ del 24 novembre 1995 (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") e ricalibrato nel 2014 dalla Legge federale 419-FZ, la legge omnibus di modifica che ha allineato venticinque leggi federali alla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità. La Russia non è uno Stato membro dell'UE e non è soggetta alla Direttiva sull'accessibilità web né all'Atto europeo sull'accessibilità; i suoi obblighi di accessibilità derivano esclusivamente dalla legge federale, dal Codice sulle infrazioni amministrative e dal sistema nazionale di standardizzazione (ГОСТ). Il corpus normativo è completo sulla carta; l'intensità dell'applicazione e la coerenza dell'attuazione variano per soggetto federale e per settore.

Il fondamento costituzionale e convenzionale

La Costituzione della Federazione Russa del 1993 (Конституция Российской Федерации) inquadra l'edificio dei diritti delle persone con disabilità in due punti. L'articolo 7 dichiara la Russia uno «Stato sociale la cui politica mira a creare condizioni che garantiscano una vita dignitosa e il libero sviluppo della persona» — una formulazione che la Corte Costituzionale ha più volte citato come base degli obblighi positivi dello Stato nelle cause di protezione sociale. L'articolo 39 garantisce a ogni cittadino il diritto alla previdenza sociale in caso di, tra le altre circostanze, disabilità — e affida al legislatore federale il compito di definire il contenuto di tale diritto attraverso leggi ordinarie. Le modifiche costituzionali del 2020 hanno ampliato il linguaggio dello Stato sociale nell'articolo 75 con riferimento al «rispetto del lavoro», all'indicizzazione dei benefici sociali e all'obbligo dello Stato di sostenere le persone con disabilità, ma il fondamento giuridico operativo rimane gli articoli 7 e 39 letti insieme alle leggi federali sulla disabilità.

La Russia ha firmato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 24 settembre 2008 e l'ha ratificata con Legge federale 46-FZ del 3 maggio 2012; lo strumento di ratifica è stato depositato presso il Segretario generale dell'ONU il 25 settembre 2012 e la convenzione è entrata in vigore per la Russia il 25 ottobre 2012. Il Protocollo opzionale non è stato ratificato, con la conseguenza che i ricorsi individuali al Comitato CRPD previsti dal Protocollo opzionale non sono disponibili per i ricorrenti in Russia. L'articolo 9 della CRPD (accessibilità) e l'articolo 33 (attuazione nazionale e monitoraggio) sono le disposizioni di diritto internazionale più frequentemente citate nei documenti di politica sull'accessibilità russi; il Commissario per i diritti umani nella Federazione Russa (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации) funge da meccanismo di monitoraggio indipendente designato ai sensi dell'articolo 33(2) della CRPD.

La Russia ha presentato il suo rapporto iniziale alla CRPD nel 2014 ed è stata esaminata dal Comitato CRPD nella sua diciottesima sessione nel 2018. Le osservazioni conclusive del Comitato hanno segnalato la sostituzione della capacità decisionale, l'istituzionalizzazione delle persone con disabilità, l'accesso all'istruzione inclusiva e l'accessibilità dell'ambiente costruito come aree prioritarie. Un rapporto periodico combinato secondo e terzo è in preparazione. Il quadro della CRPD è incorporato nell'ordinamento giuridico russo attraverso la regola della supremazia dei trattati internazionali di cui all'articolo 15(4) della Costituzione, qualificata dopo il 2020 dall'obbligo che le interpretazioni internazionali non contraddicano la Costituzione stessa.

La legge principale: Legge federale 181-FZ

La Legge federale n. 181-FZ del 24 novembre 1995 «Sulla protezione sociale delle persone con disabilità nella Federazione Russa» (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") è la legge quadro fondamentale a carattere trasversale. È stata modificata ripetutamente — nel modo più significativo dalla Legge federale 419-FZ del 2014, che ha portato l'atto in formale allineamento con la CRPD — e la versione consolidata in vigore nel 2026 è materialmente diversa dall'originale del 1995, sebbene la struttura e la numerazione degli articoli siano state in gran parte mantenute. La letteratura dottrinale russa tratta FZ-181 come la «parte generale» del diritto della disabilità, con leggi settoriali (su trasporto, comunicazioni, istruzione, lavoro) che costituiscono la «parte speciale».

Le disposizioni più rilevanti per l'accessibilità si trovano negli articoli da 14 a 16 di FZ-181:

• L'articolo 14 obbliga le autorità federali, gli organi esecutivi dei soggetti federali e le organizzazioni indipendentemente dalla loro forma organizzativo-giuridica a garantire che le persone con disabilità ricevano, in condizioni di parità, informazioni, anche in formati accessibili — caratteri grandi, lingua dei segni, Braille, audiodescrizione, facile lettura.
• L'articolo 15 è il cardine dell'accessibilità ambientale: autorità e organizzazioni sono obbligate a garantire che le persone con disabilità possano accedere agli oggetti dell'infrastruttura sociale, ingegneristica e di trasporto (alloggi, edifici pubblici, strutture sanitarie, istruzione, cultura, sport, stazioni e veicoli di trasporto); a fornire assistenza nel superamento delle barriere; e a partecipare al finanziamento delle necessarie opere di adattamento dell'infrastruttura esistente. Le nuove costruzioni e le ristrutturazioni devono rispettare i requisiti di accessibilità fin dalla fase progettuale.
• L'articolo 16 stabilisce la responsabilità — amministrativa e civile — per l'inadempimento degli obblighi di cui agli articoli 14 e 15, e rimanda la responsabilità per specifici illeciti al Codice sulle infrazioni amministrative e al Codice civile.

Il principale organo esecutivo federale per l'attuazione di FZ-181 è il Ministero del Lavoro e della Protezione Sociale della Federazione Russa (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Mintrud / Минтруд). Il Ministero gestisce il sistema federale di expertise medico-sociale (МСЭ) che determina lo status di disabilità, coordina il programma statale «Доступная среда» (Ambiente Accessibile) — attivo in successivi cicli dal 2011 e attualmente nella sua estensione 2021-2030 — e emette linee guida metodologiche vincolanti alle amministrazioni regionali sull'attuazione del passaporto di accessibilità (паспорт доступности), il censimento delle strutture soggette agli obblighi.

L'armonizzazione con la CRPD del 2014: Legge federale 419-FZ

La Legge federale n. 419-FZ del 1° dicembre 2014 (Федеральный закон № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов") è la legge omnibus di modifica che ha tradotto la ratifica della CRPD in diritto russo operativo. Ha modificato venticinque leggi federali in un'unica mossa legislativa, con la maggior parte delle modifiche sostanziali entrate in vigore il 1° gennaio 2016 dopo un periodo transitorio. La legge è il ponte tra il quadro del 1995 e l'architettura giuridica post-CRPD: ha introdotto espliciti obblighi di accessibilità dei servizi per il settore privato, ha imposto il sistema di inventario e certificazione del passaporto di accessibilità, ha portato gli obblighi di accessibilità dei trasporti nel Codice aereo, nello Statuto del trasporto stradale e nello Statuto del trasporto ferroviario, e ha introdotto i concetti di discriminazione basata sulla disabilità nel Codice del lavoro.

FZ-419 ha anche svolto il compito tecnico di introdurre nell'ordinamento giuridico russo l'equivalente del concetto di «accomodamento ragionevole» della CRPD sotto la denominazione доступная среда (letteralmente, «ambiente accessibile») e, separatamente, разумное приспособление (un calco diretto di accomodamento ragionevole). I due termini non sono sinonimi nell'uso dottrinale russo: доступная среда si riferisce all'obbligo sistemico di progettare e gestire ambienti in modo accessibile, mentre разумное приспособление si riferisce all'adattamento caso per caso nei contesti individuali di lavoro e di servizio.

Responsabilità amministrativa: articolo 9.13 del Codice sulle infrazioni amministrative

Il principale meccanismo sanzionatorio per le violazioni dell'accessibilità si trova nell'articolo 9.13 del Codice sulle infrazioni amministrative della Federazione Russa (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, KoAP RF / КоАП РФ). La disposizione stabilisce la responsabilità amministrativa per l'«evasione dei requisiti di accessibilità per le persone con disabilità degli oggetti dell'infrastruttura ingegneristica, di trasporto e sociale». Le fasce di sanzione sono modeste rispetto ai confronti internazionali, ma si applicano per violazione per oggetto, il che significa che un operatore di portafoglio può trovarsi esposto a un'esposizione cumulativa sostanzialmente superiore alla cifra di riferimento:

Le cifre delle sanzioni di cui all'articolo 9.13 sono denominate in rubli e non sono state indicizzate dall'ultimo adeguamento normativo; il loro valore reale in valuta estera ha fluttuato con il tasso di cambio del rublo. Le cifre sopra riportate sono presentate ai tassi di riferimento indicativi del 2026 e devono essere lette come ordini di grandezza piuttosto che come equivalenti precisi. Le sanzioni di riferimento sono modeste perché l'intenzione legislativa è che la via del controllo da parte della Procura (cfr. infra) e la via del risarcimento civile svolgano il lavoro più pesante per indurre la conformità, con la colonna delle sanzioni amministrative che funziona principalmente come indicatore di responsabilità formale e come detonatore dell'applicazione cumulativa.

Altre disposizioni del KoAP si intersecano con l'accessibilità delle persone con disabilità: l'articolo 5.42 riguarda il rifiuto di assumere una persona con disabilità nella quota di occupazione regionale; l'articolo 11.24 riguarda il rifiuto di trasporto su strada in violazione delle norme sull'accomodamento per le persone con disabilità; l'articolo 19.5 riguarda la mancata conformità agli ordini legittimi degli organi di vigilanza statale, compresi quelli relativi all'accessibilità. Il quadro del KoAP è applicato principalmente dalla Procura (Прокуратура), da Rospotrebnadzor (vigilanza sulla protezione dei consumatori) e dagli ispettorati dei ministeri competenti.

La norma tecnica: GOST R 52872-2019

Il GOST R 52872-2019 (ГОСТ Р 52872-2019 "Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Доступность для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. Общие положения") è la norma nazionale che disciplina l'accessibilità web e dei contenuti digitali. La versione attuale, approvata dall'Agenzia federale per la regolamentazione tecnica e la metrologia (Росстандарт) nel 2019, ha sostituito la precedente edizione del 2012 ed è tecnicamente allineata alle WCAG 2.0 Livello AA. Il lavoro di aggiornamento per allinearsi alle WCAG 2.1 è nell'agenda del comitato per le norme, ma l'edizione 2019 rimane la base nazionale in vigore al 2026.

La norma è obbligatoria in due scenari: quando una legge o un regolamento federale vi fa diretto riferimento, e quando è stata incorporata per riferimento in un contratto o capitolato di appalto statale. Per le risorse informative statali e municipali — compreso il portale federale dei servizi Госуслуги (Единый портал государственных и муниципальных услуг), i portali regionali dei servizi, i portali elettronici del sistema giudiziario federale e i siti ufficiali degli organi esecutivi federali e regionali — la conformità a GOST R 52872 è obbligatoria dall'entrata in vigore dell'edizione 2012 ed è applicata attraverso i capitolati di appalto e le linee guida architetturali federali del Ministero dello Sviluppo Digitale. Per il settore privato la norma funziona come base volontaria di riferimento, con la conformità sempre più richiesta dai contratti tra imprese e governo e dai regolatori dei settori bancario e delle telecomunicazioni su base settoriale.

Il Ministero dello Sviluppo Digitale, delle Comunicazioni e dei Media di Massa (Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, Mintsifry / Минцифры) è l'organo esecutivo federale responsabile dell'attuazione tecnica e operativa dell'accessibilità digitale nei servizi statali. Mintsifry pubblica metodologie di attuazione, supervisiona il programma di accessibilità di Госуслуги e dei portali regionali, e coordina con Rosstandart gli aggiornamenti alla serie GOST.

Il quadro normativo della lingua dei segni

La lingua dei segni russa (русский жестовый язык, РЖЯ / RZhYa) è stata formalmente riconosciuta come lingua di comunicazione in presenza di disabilità uditive o del linguaggio da una modifica del 2012 alla Legge federale sulle lingue dei popoli della Federazione Russa. La modifica, in vigore dal 30 dicembre 2012, ha stabilito l'obbligo delle autorità statali di garantire l'accesso all'interpretazione nella lingua dei segni nella fruizione dei servizi statali e nei procedimenti giudiziari, e ha fornito la base giuridica per la formazione di interpreti di RZhYa finanziata dallo Stato. La normativa secondaria successiva ha ampliato la portata dell'obbligo alle istituzioni mediche, ai centri di servizi sociali e ai Centri polifunzionali per i servizi statali (МФЦ). La norma per l'interpretazione nella lingua dei segni nei procedimenti giudiziari è stabilita da linee guida metodologiche congiunte del Ministero della Giustizia e di Mintrud.

Leggi settoriali

FZ-181 e FZ-419 si trovano al vertice di un corpus normativo a strati. Il Codice del lavoro (Трудовой кодекс, ТК РФ) contiene il quadro delle quote di occupazione regionale che obbliga i datori di lavoro al di sopra di una soglia occupazionale a riservare una percentuale di posizioni a lavoratori con disabilità; la soglia e la percentuale sono fissate dalla legislazione dei soggetti federali, ma il livello minimo federale obbliga tutti i soggetti federali a operare un sistema di quote. Il Codice civile (Гражданский кодекс, ГК РФ) è la base per le azioni di risarcimento dei danni civili, senza massimale statutario per i risarcimenti morali. La Legge federale sulla tutela dei diritti dei consumatori (Закон "О защите прав потребителей") fornisce un percorso parallelo per i reclami relativi all'accessibilità in materia di protezione dei consumatori. Il Codice aereo, lo Statuto del trasporto stradale e lo Statuto del trasporto ferroviario contengono gli obblighi settoriali di accessibilità introdotti da FZ-419. La Legge federale sull'istruzione nella Federazione Russa fornisce il quadro per l'istruzione inclusiva, e la Legge federale sulle comunicazioni (Федеральный закон "О связи") contiene gli obblighi di accessibilità dei servizi di telecomunicazione.

Il programma statale «Ambiente Accessibile»

Il programma statale «Доступная среда» (Ambiente Accessibile) è il principale strumento federale di finanziamento e coordinamento per l'attuazione dell'accessibilità. Istituito nel 2011 con decreto governativo, il programma si è svolto in successivi cicli (2011-2015, 2016-2020, 2021-2025 e l'attuale estensione 2021-2030 approvata con decreto governativo del 29 marzo 2019 n. 363, come successivamente modificato). Il programma finanzia l'adattamento degli oggetti prioritari delle infrastrutture sociali, ingegneristiche e di trasporto; sussidiare i programmi regionali di accessibilità dei soggetti federali; sostenere lo sviluppo e la diffusione delle tecnologie assistive; e finanziare il sistema di inventario della certificazione di accessibilità (паспортизация). Mintrud è il responsabile esecutivo del programma; Mintsifry guida la componente relativa ai servizi digitali.

Il programma Ambiente Accessibile è il canale attraverso il quale scorre la maggior parte del bilancio per l'adattamento dell'accessibilità del paese, e la conformità a GOST R 52872 e alle norme per l'ambiente costruito sviluppate nell'ambito delle Norme tecniche russe SP 59.13330 (СП 59.13330 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения") è una condizione per il finanziamento del programma. I programmi regionali dei soggetti federali si fanno carico dell'esecuzione locale e della quota maggiore del lavoro sul campo relativo al passaporto di accessibilità.

Sanzioni — la pila completa di esposizioni

Come nella maggior parte delle giurisdizioni, le cifre di riferimento delle sanzioni amministrative costituiscono il livello minimo di una pila di esposizioni a più strati. Per la Russia i livelli sono: (1) sanzioni amministrative ai sensi del KoAP, principalmente l'articolo 9.13; (2) ingiunzioni e ricorsi della Procura, che possono imporre la messa a norma a pieno costo per l'operatore; (3) azioni di risarcimento dei danni civili ai sensi del Codice civile, senza massimale statutario per i risarcimenti morali; (4) esposizione in materia di protezione dei consumatori ai sensi della Legge federale sulla tutela dei diritti dei consumatori, inclusa la penale statutaria del 50%; e (5) conseguenze in materia di appalti e licenze. Di seguito le cifre principali sono presentate in rubli con valori di riferimento in USD e EUR ai tassi indicativi del 2026.

Livello 1 — Sanzioni amministrative del KoAP

Discusso sopra. La fascia di riferimento ai sensi dell'articolo 9.13 è ₽20.000-₽30.000 per violazione per le persone giuridiche; la struttura per violazione per oggetto produce un'esposizione cumulativa sugli operatori di portafoglio (reti di trasporto, catene di distribuzione, reti di filiali bancarie) materialmente superiore alla cifra di riferimento.

Livello 2 — Vigilanza della Procura

La Procura della Federazione Russa (Прокуратура Российской Федерации) esercita la supervisione generale sull'osservanza delle leggi, compresa la legislazione sui diritti delle persone con disabilità, ai sensi dell'articolo 22 della Legge federale sulla Procura. In pratica questo è il più importante dei livelli di applicazione per i casi relativi all'ambiente costruito e ai trasporti. La vigilanza della Procura si esplica attraverso tre strumenti principali: il ricorso (протест) contro un atto illecito, la rappresentazione (представление) che richiede l'eliminazione delle violazioni, e l'azione civile nell'interesse pubblico avviata dinanzi ai tribunali a nome di una classe indeterminata di beneficiari. Il terzo strumento è quello che periodicamente si traduce in ordinanze giudiziarie che impongono a un operatore di trasporto, una banca, un commerciante o un ente pubblico di mettere a norma una struttura non conforme entro un periodo fisso — a pieno costo per l'operatore e indipendentemente dal fatto che sia stata imposta una sanzione amministrativa ai sensi dell'articolo 9.13.

Livello 3 — Danni civili

Gli articoli 151 e 1099-1101 del Codice civile russo sono la base per le azioni di risarcimento dei danni morali (компенсация морального вреда). Non vi è alcun massimale statutario. I tribunali russi hanno storicamente riconosciuto modesti importi di risarcimento del danno morale rispetto agli standard internazionali — nei casi di discriminazione basata sulla disabilità e di accessibilità, i riconoscimenti sono tipicamente compresi nella fascia ₽5.000-₽50.000 per ricorrente, con casi di maggiore rilevanza che raggiungono ₽100.000-₽500.000. I danni materiali sono recuperabili su prova della perdita effettiva. Le azioni civili possono essere intraprese in parallelo ai procedimenti amministrativi; l'esistenza dell'una non preclude le altre.

Livello 4 — Esposizione in materia di protezione dei consumatori

Ove l'inaccessibilità riguardi un servizio rivolto ai consumatori, la Legge federale sulla tutela dei diritti dei consumatori apre un percorso di esposizione parallelo. I danni riconosciuti ai sensi di tale legge sono aumentati di una penale statutaria del 50% pagabile a favore del consumatore (o, qualora l'azione sia promossa da un'associazione per la protezione dei consumatori, suddivisa tra il consumatore e l'associazione). Rospotrebnadzor esercita la vigilanza sulla protezione dei consumatori e può emettere prescrizioni per rendere i servizi conformi, con separate sanzioni KoAP per il mancato rispetto di tali prescrizioni.

Livello 5 — Appalti e licenze

Gli appalti statali e municipali in Russia sono disciplinati principalmente dalla Legge federale 44-FZ sul sistema contrattuale. I requisiti di accessibilità possono essere — e sempre più spesso sono — incorporati nelle specifiche di appalto come condizioni tecniche obbligatorie, con il mancato rispetto come motivo di risoluzione del contratto e di iscrizione nel registro dei fornitori inaffidabili (реестр недобросовестных поставщиков) tenuto dal Servizio federale antimonopolio. I regimi di licenza settoriali (bancario, delle telecomunicazioni, dei trasporti) comportano le proprie condizioni relative all'accessibilità, con sanzioni che possono arrivare alla sospensione della licenza nei casi più gravi.

Quadro sanzionatorio e prospettive

Il quadro di applicazione ai sensi di FZ-181 e dell'articolo 9.13 del KoAP è di intensità disomogenea e concentrato in settori specifici. La Procura generale pubblica dati aggregati annuali sulla vigilanza della Procura in materia di accessibilità, che mostrano dell'ordine di alcune migliaia di ricorsi e rappresentazioni all'anno indirizzati ad amministrazioni municipali, operatori di trasporto, strutture sanitarie e istituzioni educative. I rapporti del Mintrud sull'inventario del passaporto di accessibilità riportano una copertura cumulativa degli oggetti prioritari di decine di migliaia nei soggetti federali, con tassi di attuazione regionale che variano significativamente tra Mosca, San Pietroburgo e i soggetti federali con forti programmi regionali di accessibilità da un lato, e i soggetti federali rurali e remoti dall'altro.

L'applicazione dei servizi digitali ai sensi di GOST R 52872 è concentrata a livello di portali statali e municipali, con il portale Госуслуги e i portali regionali dei servizi sottoposti a monitoraggio continuo da parte di Mintsifry. L'applicazione della norma al settore privato rimane principalmente volontaria, con i regolatori dei settori bancario e delle telecomunicazioni che occasionalmente spingono per un miglioramento settoriale dell'accessibilità attraverso circolari piuttosto che attraverso l'applicazione normativa generale.

Il Commissario per i diritti umani pubblica un rapporto annuale che, negli ultimi anni, ha costantemente segnalato l'accessibilità dell'ambiente costruito, l'accessibilità dei trasporti e l'accessibilità dei servizi digitali statali come aree in cui i volumi di reclami rimangono elevati. La Società panrussa delle persone con disabilità (Всероссийское общество инвалидов, ВОИ / VOI), il principale ombrello della società civile, conduce un monitoraggio pubblico indipendente delle strutture finanziate nell'ambito del programma Ambiente Accessibile e presenta i risultati nei consigli esperti di accessibilità federali e regionali sui quali siede come consultato obbligatorio ai sensi dell'articolo 33 di FZ-181.

Cosa ci attende nel 2026-27

Due sviluppi concreti da tenere d'occhio. In primo luogo, i lavori su un'edizione successiva di GOST R 52872 allineata alle WCAG 2.1 (e potenzialmente alle WCAG 2.2) sono nel programma pubblicato del comitato di Rosstandart; l'adozione aggiornerebbe la base nazionale di accessibilità web per la prima volta dal 2019. In secondo luogo, il ciclo di reporting di Mintrud nell'ambito del programma Ambiente Accessibile 2021-2030 raggiunge una revisione di metà ciclo nel 2025-2026, con gli indicatori pubblicati sulla copertura del censimento degli oggetti, sull'adattamento degli oggetti prioritari delle infrastrutture di trasporto e sull'accessibilità dei servizi digitali statali previsti per la revisione federale. La revisione di metà ciclo innesca tipicamente un ciclo di affinamenti normativi e metodologici pubblicati da Mintrud e Mintsifry nel corso dei successivi dodici-diciotto mesi.

Sul fronte del monitoraggio internazionale, il rapporto periodico combinato secondo e terzo della Russia al Comitato CRPD è in preparazione, con il prossimo esame atteso nel normale ciclo del Comitato di quattro-cinque anni.