France

Frankrig driver den mest arkitektonisk ryddige tilgængeligheds-ordning i Den Europæiske Union: en grundlæggende handicaprettighedslov fra 2005, en opdatering af det digitale Frankrig i 2016, en bekendtgørelse fra 2019 der gennemfører webtilgængelighedsdirektivet, en national teknisk reference (RGAA) der kortlægger WCAG 2.1 AA i franske testkriterier, og en lov fra 2023 (DDADUE) der gennemfører det europæiske tilgængelighedsdirektiv for produkter og tjenester. Hvert lag kobler til det under det. Gennemførelsen af 2023 tilføjer forpligtelser for private produkter og tjenester håndhævet af DGCCRF; den offentlige sektorvej forbliver under DINUM.

Det forfatningsmæssige og traktatmæssige grundlag

Frankrigs tilgængeligheds-ordning hviler på et forfatningsmæssigt grundlag, der er ældre og mere tekstmæssigt komprimeret end de fleste europæiske landes. 1958-grundloven indeholder ikke en selvstændig handicapklausul; i stedet læser Forfatningsrådet (Conseil constitutionnel) handicapbeskyttelse ud af tre bærende bestemmelser: artikel 1 i 1958-teksten, 1946-præamblens solidaritets- og ligeadgangsgarantier (inkorporeret ved reference i 1958-præamblen) og 1789-erklæringens forbud mod vilkårlig sondring. Rådets retspraksis — herunder Decision n° 2016-553 QPC og rækken af sager om compensation du handicap — har behandlet disse bestemmelser som bindende normer med indhold af positive forpligtelser, ikke blot fortolkende vejledning.

Frankrig undertegnede FN's konvention om rettigheder for mennesker med handicap den 30. marts 2007 og deponerede sit ratificeringsinstrument den 18. februar 2010. Konventionen trådte i kraft for Frankrig den 20. marts 2010, og den valgfri protokol blev ratificeret sammen med konventionen. Artikel 9 (tilgængelighed) og artikel 33 (national gennemførelse og overvågning) er de folkeretlige bestemmelser, der oftest citeres af franske domstole og Rettigheds-ombudsmanden. Conseil national consultatif des personnes handicapées (CNCPH) fungerer som det udpegede CRPD artikel 33-kontaktpunkt og samler den uafhængige overvågningsmekanisme.

Den offentlige sektorvej: artikel 47 og Décret 2019-768

Den substantielle motor i Frankrigs tilgængeligheds-ordning for den offentlige sektor er artikel 47 i Loi n° 2005-102 — den grundlæggende handicaplov af 11. februar 2005. Som oprindeligt udformet pålagde artikel 47 digitale tilgængeligheds-forpligtelser for statens, lokale myndigheders (collectivités territoriales) og offentlige etablissementers onlinekommunikationstjenester. Det var den første nationale webtilgængeligheds-lov i et stort EU-medlemsland, mere end et årti forud for webtilgængelighedsdirektivet.

Artikel 47 blev omskrevet markant af artikel 106 i loven om det digitale Frankrig af 7. oktober 2016 (Loi n° 2016-1321 pour une République numérique, Loi Lemaire). Omskrivningen fra 2016 gjorde tre strukturelt vigtige ting. Den udvidede det berørte perimeter til mobilapplikationer, intranetter og extranetter (ikke kun offentlige websteder). Den udvidede det personlige omfang fra stat og lokale myndigheder til store private virksomheder, med omsætningstærsklen fastsat ved bekendtgørelse. Og den tilføjede forpligtelsen til at offentliggøre en tilgængeligheds-erklæring, en flerårig tilgængeligheds-plan (schéma pluriannuel de mise en accessibilité) der dækker mindst tre år, og en årlig handlingsplan.

Omsætningstærsklen for privatsektoranvendelse af artikel 47 blev fastsat ved Décret n° 2019-1082 du 24 octobre 2019 til en årlig fransk omsætning på 250 mio. €. Det tal trækker Frankrigs største detailhandlere, banker, teleselskaber, transportoperatører og platformsoperatører ind i den offentlige sektors tilgængeligheds-ramme, selvom de er private virksomheder — et karakteristisk træk ved den franske model.

Décret n° 2019-768 du 24 juillet 2019 er den operationelle bekendtgørelse, der gennemførte webtilgængelighedsdirektivet og fyldte de proceduremæssige mekanikker ud i artikel 47. Bekendtgørelsen forankrer overensstemmelsesstanden til RGAA som den bindende nationale tekniske reference; fastsætter tilgængeligheds-erklæringens struktur og minimumsindhold; definerer formen og offentliggørelseskadencen for flerårsplanen og den årlige handlingsplan; og fastsætter den nationale overvågningsmetode tilpasset Kommissionens gennemførelsesafgørelse (EU) 2018/1523. Bekendtgørelsen udpeger også DINUM som den koordinerende administrative myndighed og giver den beføjelse til at pålægge administrative bøder for manglende overholdelse.

Det daglige arbejde — gennemførelse af periodiske overvågningsrunder, offentliggørelse af scanningsresultater, vedligeholdelse af det nationale register over tilgængeligheds-erklæringer og tilretning af RGAA — ligger i DINUM's specialenhed, Bureau de l'accessibilité numérique (BACS). BACS' observatorie for 2024 rapporterede, at ca. 60% af de berørte offentlige sektors websteder havde offentliggjort en tilgængeligheds-erklæring, med substantiel RGAA-overensstemmelse på gennemsnitligt 55–65% på tværs af den reviderede kohorte — tal, som Frankrigs egen myndighed beskriver som under målet.

Den private sektorvej: DDADUE 2023

Frankrig gennemførte det europæiske tilgængelighedsdirektiv (direktiv (EU) 2019/882) via Loi n° 2023-171 du 9 mars 2023 — den loi portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union européenne, universelt kendt som DDADUE 2023. Gennemførelses-loven ændrede Code de la consommation og indsatte en ny dedikeret titel (Livre IV, Titre VIII) om tilgængeligheds-krav til produkter og tjenester. De substantielle forpligtelser for erhvervsdrivende trådte i kraft på den EU-dækkende anvendelsesdato den 28. juni 2025.

DDADUE-rammen dækker direktivets fulde produkt- og tjenestekatalog:

• Produkter: computerhardware og -operativsystemer til almene formål; selvbetjeningsterminaler (pengeautomater, billetautomater, check-in-kiosker, betalingsterminaler); forbrugerterminaludstyr med interaktiv beregningskapabilitet til adgang til audiovisuelle medier eller elektroniske kommunikationstjenester; og e-læsere.
• Tjenester: elektroniske kommunikationstjenester; tjenester der giver adgang til audiovisuelle medietjenester; passagertransporttjenester (luft, bus, jernbane, vandveje) for elementer inden for direktivets definerede omfang; forbrugerbanktjenester; e-bøger og dedikeret software; og e-handelstjenester.

Direktivets fritagelse for mikrovirksomheder er gennemført præcist: virksomheder med færre end 10 ansatte og en årlig omsætning eller samlet balance på højst 2 mio. € er fritaget for tjenesteforpligtelserne. Den lange overgangsperiode for terminaler allerede i brug den 28. juni 2025 — op til den 28. juni 2045 eller terminalens økonomiske levetids afslutning — er også gennemført i overensstemmelse med direktivet.

Markedsovervågningsmyndigheden er DGCCRF, der opererer inden for Økonomiministeriet. DGCCRF's brigader gennemfører overensstemmelsesinspektioner, udsteder påbud (mises en demeure) og pålægger administrative sanktioner under de nye bestemmelser i Code de la consommation. Sektormyndigheder fortsætter med at operere ved siden af DGCCRF på deres respektive vertikaler: ARCEP for elektronisk kommunikation, Autorité de contrôle prudentiel et de résolution (ACPR) for forbrugerbanktjenester og Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM) for audiovisuelle medietjenester.

Det tværgående sikkerhedsnet: Défenseur des droits og artikel 225-2 Code pénal

Uafhængigt af både den administrative vej under artikel 47 og DDADUE's markedsovervågningsvej skaber to tværgående mekanismer størstedelen af Frankrigs individuelle klagehåndhævelses-trafik. Den første er Défenseur des droits, den uafhængige forfatningsmæssige myndighed, der absorberede den tidligere HALDE (den høje myndighed for bekæmpelse af diskrimination og for ligestilling) i 2011. Rettigheds-ombudsmanden modtager individuelle klager om handicapdiskrimination, gennemfører undersøgelser, udsteder anbefalinger, henviser sager til anklagemyndigheden, hvor strafferetlige sanktioner er berettigede, og intervenerer som amicus curiae for domstolene. Ombudsmandens årsrapport for 2024 viste handicap som den hyppigst citerede diskriminationsgrund på tværs af alle modtagne klager.

Det andet sikkerhedsnet er den strafferetlige vej. Artikel 225-1 i Code pénal definerer diskrimination — herunder på grund af handicap og perte d'autonomie — og artikel 225-2 fastsætter de strafferetlige sanktioner for diskriminerende adfærd ved levering af varer eller tjenester, udøvelse af en erhvervsaktivitet, ansættelse eller afvisning af adgang til en tjeneste. Sanktionen for en fysisk person er op til tre års fængsel og en bøde på 45.000 €; under artikel 131-38 er det maksimum, der gælder for en juridisk enhed, femdoblet — det vil sige op til 225.000 € — med de yderligere sanktioner tilgængelige under artikel 131-39, herunder opløsning, forbud mod en reguleret aktivitet, aflukning af etablissementer og udelukkelse fra offentlige udbud.

På den civilretlige side henviser Rettigheds-ombudsmanden eller berørte enkeltpersoner rutinemæssigt sager til de ordinære civile domstole (tribunaux judiciaires) eller til forvaltningsdomstolene (tribunaux administratifs) afhængigt af sagsøgtes status. Tilkendte erstatninger i handicapdiskriminationssager har typisk ligget i intervallet 2.000–20.000 € pr. klager.

Tekniske standarder og overensstemmelse: RGAA 4

Référentiel général d'amélioration de l'accessibilité — RGAA — er den bindende franske tekniske reference for webtilgængelighed. Den aktuelle version er RGAA 4.1, opdateret til 4.1.2 i 2023. RGAA operationaliserer WCAG 2.1 niveau AA og de relevante klausuler i EN 301 549 til 106 testbare kriterier grupperet i 13 tematiske kapitler. Hvert kriterium er parret med en eller flere tests, der specificerer verifikationsmetoden, de hjælpeteknologier og browsere, der skal bruges, og den dokumentation, der kræves for at understøtte overensstemmelseskravet.

RGAA definerer tre overensstemmelsestilstande for en berørt tjeneste: conforme (fuld overensstemmelse), partiellement conforme (delvist overensstemmende — det standard mellemresultat, rapporterbart som en procentuel overholdelses-score med dokumenterede fravigelser) og non conforme (ikke overensstemmende).

En opdatering til RGAA 5 er under udvikling i DINUM's BACS-enhed, tilpasset den kommende integration af WCAG 2.2 i EN 301 549. Offentlig høring om RGAA 5-udkastet forløb i 2025, og arbejdsplanen peger mod en formel offentliggørelse i 2026.

Sanktioner — det fulde eksponeringsstaklag

Franske tilgængeligheds-sanktioner udgør et femlags eksponeringsstaklag. Læsning af ét lag isoleret giver et misvisende billede: de administrative bødekolonner er gulvet, ikke loftet. Alle tal nedenfor er i euro.

Loftet på 25.000 € for administrative bøder under artikel 47 og loftet på 50.000 € for DDADUE administrative bøder befinder sig i midten af det EU-dækkende spektrum. Til sammenligning: Tysklands BFSG § 37 lofter enkeltbøder på 100.000 €; Spaniens Ley 11/2023 fastlægger en gradueret ramme, der når op til 1.000.000 € for "meget alvorlige" overtrædelser.

Lag 4 — den strafferetlige vej under artikel 225-2 — er det lag, der uforholdsmæssigt former virksomhedernes adfærd i Frankrig, selvom det sjældent bruges i rene webtilgængeligheds-sager. Femdoblings-reglen i artikel 131-38 i Code pénal — under hvilken det maksimale bødebeløb gældende for en juridisk person er fem gange det maksimum, der gælder for en fysisk person — konverterer det individuelle loft på 45.000 € til et virksomhedsloft på 225.000 €.

Håndhævelsesregistrering og udsigter

Håndhævelse i den offentlige sektor under artikel 47 og Décret 2019-768 er accelereret støt siden 2022. DINUM's BACS-enhed offentliggør kvartalsvise overvågningsdata, og håndhævelsesbølgerne for 2024 og 2025 har inkluderet et stigende antal afgørelser om 25.000 €-pr.-overtrædelse, navnlig mod operatører fanget af 250 mio. €-omsætningstærsklen, som ikke havde offentliggjort nogen af de tre krævede dokumenter.

På Défenseur des droits-siden har højtprofilerede afgørelser gentagne gange behandlet digitale tilgængeligheds-klager mod transport- og bankoperatører. Ombudsmandens intervention i sager mod SNCF Connect over den genstartede billetplatform i 2022–2023, mod RATP og mod adskillige store detailbank-apps har drevet både formelle anbefalinger og substantielle afhjælpningsprogrammer.

Privat sektors håndhævelse under DDADUE 2023 startede kun den 28. juni 2025 og er stadig i sin første overvågningscyklus. DGCCRF's offentliggjorte håndhævelsesplan for 2025–2026 fremhæver fire prioriterede vertikaler: tilgængelighed af forbrugerbank-apps, tilgængelighed af e-handelsbetalingsforløb, selvbetjeningsbilletkiosker på store transporthubs og audiovisuelle streamingtjenester.

Hvad der kommer i 2026–27

Fire udviklinger at holde øje med. For det første er RGAA 5 på et offentliggørelsesspor i 2026 i BACS, tilpasset den kommende integration af WCAG 2.2 i EN 301 549. For det andet lukker DDADUE's første fulde håndhævelsescyklus (28. juni 2025 – 28. juni 2026) midt på året, og DGCCRF's første bølge af administrative sanktionsafgørelser vil sætte den operative pris på EAA-manglende overholdelse for resten af årtiet. For det tredje vil Europa-Kommissionens toårlige WAD-implementeringsgennemgang (næste iteration forventet 2026) sammensætte sammenlignelige overvågningsdata på tværs af alle 27 medlemsstater. Og for det fjerde har den franske regering signaleret en mulig udvidelse af artikel 47's privatsektortærskel under 250 mio. €.