Francja

Francja prowadzi najbardziej uporządkowany architektonicznie system dostępności w Unii Europejskiej: fundamentalną ustawę o prawach osób z niepełnosprawnościami z 2005 r., aktualizację w postaci ustawy o Republice Cyfrowej z 2016 r., dekret z 2019 r. transponujący Dyrektywę w sprawie dostępności stron internetowych, krajowe techniczne odniesienie (RGAA) odwzorowujące WCAG 2.1 AA na francuskojęzyczne kryteria testowe oraz ustawę z 2023 r. (DDADUE) transponującą Europejski Akt o Dostępności dla produktów i usług. Każda warstwa wpina się w tę pod nią. Transpozycja z 2023 r. dodaje obowiązki prywatnych producentów i usługodawców egzekwowane przez DGCCRF; ścieżka sektora publicznego pozostaje pod nadzorem DINUM.

Fundament konstytucyjny i traktatowy

Francuski system dostępności opiera się na podłożu konstytucyjnym starszym i bardziej skondensowanym tekstowo niż u większości europejskich sąsiadów. Konstytucja z 1958 r. nie zawiera odrębnej klauzuli o niepełnosprawności; zamiast tego Rada Konstytucyjna (Conseil constitutionnel) wyprowadza ochronę osób z niepełnosprawnościami z trzech nośnych postanowień: artykułu 1 tekstu z 1958 r. („la France assure l'égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion"), gwarancji solidarności i równego dostępu z Preambuły z 1946 r. (włączonej przez odesłanie do Preambuły z 1958 r.) oraz zakazu arbitralnego różnicowania z Deklaracji Praw Człowieka i Obywatela z 1789 r. Orzecznictwo Rady — w tym decyzja n° 2016-553 QPC oraz linia spraw dotyczących compensation du handicap — traktuje te postanowienia jako wiążące normy o treści pozytywno-obowiązkowej, a nie jedynie jako wskazówki interpretacyjne.

Francja podpisała Konwencję ONZ o prawach osób niepełnosprawnych 30 marca 2007 r. i złożyła dokument ratyfikacyjny 18 lutego 2010 r. Konwencja weszła w życie dla Francji 20 marca 2010 r., a Protokół fakultatywny ratyfikowano razem z konwencją. Artykuł 9 (dostępność) oraz artykuł 33 (krajowe wdrażanie i monitorowanie) to klauzule prawa międzynarodowego najczęściej przywoływane przez francuskie sądy i Rzecznika Praw. Conseil national consultatif des personnes handicapées (CNCPH) pełni rolę wyznaczonego punktu kontaktowego na potrzeby artykułu 33 CRPD i koordynuje niezależny mechanizm monitorowania; najnowszy okresowy raport Francji do Komitetu CRPD, rozpatrzony w 2021 r., przyniósł Uwagi Końcowe wyraźnie wskazujące dostępność internetową oraz wdrażanie egzekwowania artykułu 47 jako priorytetowe obszary dalszych działań — wątki, na które miały odpowiedzieć transpozycja DDADUE z 2023 r. oraz aktualizacja RGAA 4.1.2 z 2024 r.

Ścieżka sektora publicznego: artykuł 47 i Décret 2019-768

Materialnym silnikiem francuskiego systemu dostępności w sektorze publicznym jest artykuł 47 ustawy n° 2005-102 — fundamentalnej ustawy o niepełnosprawności z 11 lutego 2005 r. W pierwotnym brzmieniu artykuł 47 nakładał obowiązki w zakresie dostępności cyfrowej na internetowe usługi komunikacyjne państwa, władz lokalnych (collectivités territoriales) oraz jednostek sektora publicznego. Była to pierwsza krajowa ustawa o dostępności internetowej w dużym państwie członkowskim UE, wyprzedzająca Dyrektywę w sprawie dostępności stron internetowych o ponad dekadę.

Artykuł 47 został zasadniczo przeredagowany przez artykuł 106 ustawy o Republice Cyfrowej z 7 października 2016 r. (Loi n° 2016-1321 pour une République numérique, Loi Lemaire). Nowelizacja z 2016 r. dokonała trzech strukturalnie istotnych rzeczy. Rozszerzyła zakres na aplikacje mobilne, intranety i ekstranety (nie tylko witryny publiczne). Rozszerzyła zakres podmiotowy z państwa i władz lokalnych na duże przedsiębiorstwa prywatne, z progiem obrotu ustalanym dekretem. Dodała też obowiązek publikacji deklaracji dostępności, wieloletniego planu wdrażania dostępności (schéma pluriannuel de mise en accessibilité) obejmującego co najmniej trzy lata oraz rocznego planu działań.

Próg obrotu dla zastosowania artykułu 47 w sektorze prywatnym ustalono dekretem n° 2019-1082 z 24 października 2019 r. na poziomie rocznego obrotu we Francji wynoszącego 250 mln €. Wartość ta wciąga największych francuskich detalistów, banki, firmy telekomunikacyjne, operatorów transportowych i operatorów platform w ramy dostępności sektora publicznego, mimo że są to przedsiębiorstwa prywatne — wyróżniająca cecha modelu francuskiego, niemająca czystego odpowiednika w większości państw członkowskich UE.

Dekret n° 2019-768 z 24 lipca 2019 r. to dekret wykonawczy, który transponował Dyrektywę w sprawie dostępności stron internetowych (Dyrektywa (UE) 2016/2102) i uzupełnił mechanikę proceduralną artykułu 47. Dekret przypina próg zgodności do RGAA jako wiążącego krajowego technicznego odniesienia; ustala strukturę i minimalną treść deklaracji dostępności; określa formę i częstotliwość publikacji planu wieloletniego oraz rocznego planu działań; ustanawia też krajową metodykę monitorowania zgodną z decyzją wykonawczą Komisji (UE) 2018/1523. Dekret wyznacza ponadto DINUM jako koordynujący organ administracyjny i nadaje mu uprawnienie do nakładania kar administracyjnych za niezgodność.

Bieżąca praca — prowadzenie okresowych rund monitorowania, publikowanie uproszczonych i pogłębionych wyników skanów, utrzymywanie krajowego rejestru deklaracji dostępności oraz redagowanie RGAA — należy do wyspecjalizowanej komórki DINUM, Bureau de l'accessibilité numérique (BACS). BACS publikuje kwartalne dane obserwatorium na temat poziomu zgodności deklaracji dostępności w sektorze publicznym, a jego obserwatorium z 2024 r. podało, że około 60% objętych witryn sektora publicznego miało opublikowaną deklarację dostępności, przy materialnej zgodności z RGAA średnio w przedziale 55–65% w audytowanej grupie — wartości, które francuski regulator opisuje jako poniżej celu i które skłoniły do zaostrzenia postawy egzekucyjnej na cykl 2025–2026.

Ścieżka sektora prywatnego: DDADUE 2023

Francja transponowała Europejski Akt o Dostępności (Dyrektywa (UE) 2019/882) poprzez ustawę n° 2023-171 z 9 marca 2023 r. — loi portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union européenne, powszechnie znaną jako DDADUE 2023. Ustawa transponująca zmieniła Code de la consommation i wprowadziła nowy dedykowany tytuł (Livre IV, Titre VIII) obejmujący wymogi dostępności produktów i usług. Materialne obowiązki podmiotów gospodarczych weszły w życie w ogólnounijnej dacie stosowania 28 czerwca 2025 r. Dekrety wykonawcze — w tym główny dekret stosowania dotyczący oceny zgodności, dekret przyznający DGCCRF uprawnienia nadzoru rynku oraz dekrety o formie unijnej deklaracji zgodności i wymogach dokumentacji technicznej — opublikowano w 2024 r. i pierwszej połowie 2025 r.

Ramy zmienione przez DDADUE obejmują pełny zakres produktów i usług z dyrektywy:

• Produkty: sprzęt komputerowy ogólnego przeznaczenia i systemy operacyjne; terminale samoobsługowe (bankomaty, automaty biletowe, kioski odprawowe, terminale płatnicze); konsumenckie urządzenia końcowe z interaktywną funkcją obliczeniową używane do dostępu do mediów audiowizualnych lub usług łączności elektronicznej; oraz czytniki e-booków.
• Usługi: usługi łączności elektronicznej; usługi zapewniające dostęp do mediów audiowizualnych; usługi transportu pasażerskiego (lotniczego, autobusowego, kolejowego, wodnego) w zakresie elementów objętych dyrektywą; konsumenckie usługi bankowe; e-booki i dedykowane oprogramowanie; oraz usługi handlu elektronicznego.

Przewidziane w dyrektywie wyłączenie mikroprzedsiębiorstw zostało transponowane wiernie: przedsiębiorstwa zatrudniające mniej niż 10 osób i o rocznym obrocie lub sumie bilansowej nieprzekraczającej 2 mln € są zwolnione z obowiązków po stronie usług. Obowiązki po stronie produktów stosują się w całym łańcuchu dostaw (producent, importer, dystrybutor) niezależnie od wielkości operatora, na podstawie standardowego testu wprowadzenia do obrotu z dyrektywy. Długi okres przejściowy dla terminali już używanych 28 czerwca 2025 r. — do 28 czerwca 2045 r. lub do gospodarczego końca życia terminala — również jest transponowany zgodnie z dyrektywą.

Organem nadzoru rynku jest DGCCRF, działająca w ramach Ministerstwa Gospodarki. Brygady DGCCRF prowadzą kontrole zgodności, wydają nakazy (mises en demeure) i nakładają kary administracyjne na podstawie nowych przepisów Code de la consommation. Transgraniczny nadzór rynku przebiega zgodnie z rozporządzeniem (UE) 2019/1020 i jest koordynowany przez unijny system informacyjno-komunikacyjny ds. nadzoru rynku (ICSMS). Regulatorzy sektorowi nadal działają obok DGCCRF w swoich obszarach: ARCEP dla łączności elektronicznej, Autorité de contrôle prudentiel et de résolution (ACPR) dla konsumenckich usług bankowych oraz Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM) dla usług mediów audiowizualnych.

Przekrojowy bezpiecznik: Défenseur des droits i artykuł 225-2 Code pénal

Niezależnie od administracyjnej ścieżki artykułu 47 oraz ścieżki nadzoru rynku DDADUE, dwa mechanizmy przekrojowe generują większość francuskiego ruchu egzekucyjnego w indywidualnych skargach. Pierwszym jest Défenseur des droits, niezależny organ konstytucyjny, który w 2011 r. wchłonął dawny HALDE (Wysoki Urząd ds. Zwalczania Dyskryminacji i Promowania Równości). Rzecznik Praw przyjmuje indywidualne skargi na dyskryminację ze względu na niepełnosprawność, prowadzi dochodzenia, wydaje zalecenia, kieruje sprawy do prokuratora, gdy uzasadnione są sankcje karne, oraz występuje jako amicus curiae przed sądami. Raport roczny Rzecznika za 2024 r. wskazywał niepełnosprawność jako najczęściej przywoływaną przesłankę dyskryminacji we wszystkich otrzymanych skargach — odpowiadającą za ponad jedną piątą skarg o dyskryminację, z rosnącym podzbiorem ujmowanym wprost jako niedostępność cyfrowa.

Drugim bezpiecznikiem jest droga prawnokarna. Artykuł 225-1 Code pénal definiuje dyskryminację — w tym ze względu na niepełnosprawność oraz perte d'autonomie — a artykuł 225-2 ustala sankcje karne za zachowania dyskryminacyjne w dostarczaniu towarów lub usług, prowadzeniu działalności gospodarczej, zatrudnianiu lub odmowie dostępu do usługi. Sankcja dla osoby fizycznej to do trzech lat pozbawienia wolności i grzywna 45 000 €; na mocy artykułu 131-38 maksimum stosowane wobec osoby prawnej zostaje pięciokrotnie zwiększone — czyli do 225 000 € — z dodatkowymi sankcjami z artykułu 131-39 obejmującymi rozwiązanie, zakaz prowadzenia działalności regulowanej, zamknięcie zakładów oraz wykluczenie z zamówień publicznych. Sankcje karne pozostają rzadkie w czysto internetowych sprawach o dostępność, lecz linia spraw przeciwko operatorom transportowym i usługodawcom konsumenckim za odmowę obsługi użytkowników psów przewodników — w tym orzecznictwo Chambre criminelle Sądu Kasacyjnego — potwierdza, że droga karna jest żywa i wykorzystywana.

Po stronie cywilnej Rzecznik Praw lub poszkodowane osoby rutynowo kierują sprawy do zwykłych sądów cywilnych (tribunaux judiciaires) lub sądów administracyjnych (tribunaux administratifs) w zależności od statusu pozwanego. Odszkodowania ocenia się w ramach ogólnego reżimu odpowiedzialności cywilnej (artykuły 1240 i następne Code civil); nie ma ustawowego limitu zadośćuczynienia za krzywdę. Zasądzane kwoty w sprawach o dyskryminację ze względu na niepełnosprawność zazwyczaj mieściły się w przedziale 2 000 – 20 000 € na powoda, przy wyższych kwotach zarezerwowanych dla przypadków powtarzającej się odmowy lub poważnych skutków.

Standardy techniczne i zgodność: RGAA 4

Référentiel général d'amélioration de l'accessibilité — RGAA — to wiążące francuskie techniczne odniesienie dla dostępności internetowej. Obecna wersja to RGAA 4.1, zaktualizowana do 4.1.2 w 2023 r. RGAA nie tworzy własnego zestawu reguł dostępności; uściśla WCAG 2.1 poziom AA oraz odpowiednie klauzule EN 301 549 w postaci 106 testowalnych kryteriów pogrupowanych w 13 rozdziałów tematycznych (obrazy, ramki, kolory, multimedia, tabele, linki, skrypty, elementy obowiązkowe, strukturyzowanie informacji, prezentacja informacji, formularze, nawigacja, konsultacja). Każde kryterium jest powiązane z jednym lub kilkoma testami określającymi metodę weryfikacji, technologie wspomagające i przeglądarki do użycia oraz dokumentację wymaganą na poparcie deklaracji zgodności.

RGAA definiuje trzy stany zgodności dla objętej usługi: conforme (pełna zgodność), partiellement conforme (częściowo zgodna — standardowy wynik pośredni, raportowany jako procentowy wskaźnik zgodności z udokumentowanymi odstępstwami) oraz non conforme (niezgodna). Deklaracja dostępności wymagana na mocy Décret 2019-768 musi podawać globalny procent zgodności z RGAA, metodykę, objęty zakres oraz wykaz treści niezgodnych. Metodyka to ustrukturyzowane połączenie automatycznego skanowania, ręcznego audytu względem 106 kryteriów oraz testów z udziałem użytkowników korzystających z technologii wspomagających.

Aktualizacja do RGAA 5 jest opracowywana w komórce BACS DINUM, zgodnie z nadchodzącą integracją WCAG 2.2 z EN 301 549 na poziomie ETSI oraz CEN-CENELEC. Konsultacje publiczne projektu RGAA 5 trwały przez 2025 r., a harmonogram prac wskazuje na formalną publikację w 2026 r. z okresem przejściowym na migrację audytów zgodności przez objęte podmioty.

Kary — pełny stos ekspozycji

Francuskie kary za dostępność tworzą pięciowarstwowy stos ekspozycji. Odczytywanie którejkolwiek warstwy w oderwaniu daje mylny obraz: kolumny kar administracyjnych to podłoga, nie sufit. Wszystkie poniższe kwoty podano w euro; Francja należy do strefy euro, a leżące u podstaw ustawy są denominowane wprost w euro, więc przeliczenie nie jest potrzebne.

Pułap 25 000 € dla kar administracyjnych z artykułu 47 oraz pułap 50 000 € dla kar administracyjnych DDADUE plasują się w środkowej części ogólnounijnego rozrzutu. Dla porównania: niemiecki BFSG §37 ogranicza kary za pojedyncze naruszenie do 100 000 €; hiszpańska Ley 11/2023 ustanawia ramy stopniowane sięgające 1 000 000 € za naruszenia „bardzo poważne”; włoska transpozycja (D.Lgs. 82/2022) ogranicza do 40 000 €; bułgarski poziom „bardzo poważny / powtarzający się” w ramach znowelizowanej przez EAA ustawy o osobach z niepełnosprawnościami plasuje się na 25 000–100 000 €+; a Holandia zasygnalizowała ekspozycję do 5% rocznego obrotu za naruszenia systemowe. Opublikowane dotąd francuskie wartości odzwierciedlają deklarowaną przez regulatora preferencję dla powtarzalnych kar administracyjnych (odnawialnych za okres sprawozdawczy) i kar dziennych nad jednym efektownym pułapem.

Warstwa 4 — droga karna z artykułu 225-2 — to warstwa nieproporcjonalnie kształtująca zachowania korporacyjne we Francji, mimo że rzadko jest wykorzystywana w czysto internetowych sprawach o dostępność. Reguła pięciokrotności z artykułu 131-38 Code pénal — zgodnie z którą maksymalna grzywna stosowana wobec osoby prawnej jest pięciokrotnością maksimum dla osoby fizycznej — przekształca pułap 45 000 € dla osoby fizycznej w pułap 225 000 € dla osoby prawnej, z dodatkowymi sankcjami z artykułu 131-39 obejmującymi rozwiązanie podmiotu, zakaz prowadzenia jednej lub więcej działalności regulowanych do pięciu lat, nadzór sądowy, zamknięcie zakładów oraz wykluczenie z zamówień publicznych do pięciu lat. Wykluczenie z zamówień na mocy artykułu L2141-1 Code de la commande publique to bezpiecznik warstwy 5, który internalizuje większość dużych francuskich operatorów: jedno stwierdzenie dyskryminacji może z dnia na dzień przekształcić wieloletni potok zamówień we własny potok konkurenta.

Praktyka egzekucyjna i perspektywy

Egzekwowanie w sektorze publicznym na mocy artykułu 47 i Décret 2019-768 stale przyspiesza od 2022 r. Komórka BACS DINUM publikuje kwartalne dane obserwatorium monitorowania, a roczne obserwatoria z 2022, 2023 i 2024 r. pokazują powolny, lecz konsekwentny wzrost zasięgu opublikowanych deklaracji oraz wolniejszą konwergencję mierzonych wyników zgodności z RGAA. Decyzje o karach administracyjnych z artykułu 47 były rzadkie w pierwszych trzech latach cyklu egzekucyjnego po 2019 r. — postawa BACS w tym okresie faworyzowała nakazy działań naprawczych i publiczną listę podmiotów niewywiązujących się — lecz fale egzekucyjne z 2024 i 2025 r. objęły rosnącą liczbę decyzji 25 000 € za naruszenie, zwłaszcza wobec operatorów objętych progiem obrotu 250 mln €, którzy nie opublikowali żadnego z trzech wymaganych dokumentów (deklaracji, planu wieloletniego, rocznego planu działań).

Po stronie Défenseur des droits głośne decyzje wielokrotnie dotyczyły skarg na dostępność cyfrową wobec operatorów transportowych i bankowych. Interwencja Rzecznika w sprawach przeciwko SNCF Connect w związku z przeprojektowaną platformą biletową w latach 2022–2023, przeciwko RATP w sprawie dostępności planera podróży oraz przeciwko kilku dużym aplikacjom bankowości detalicznej zaowocowała zarówno formalnymi zaleceniami, jak i znaczącymi programami naprawczymi. Orzecznictwo Sądu Kasacyjnego dotyczące dostępności jako dyskryminacji — w tym jego konsekwentna linia w sprawie odmowy obsługi użytkowników psów przewodników — potwierdza, że najwyższe francuskie sądy traktują dyskryminację ze względu na niepełnosprawność jako w pełni zaskarżalną przesłankę z całym wachlarzem skutków karnych i cywilnych.

Egzekwowanie w sektorze prywatnym na mocy DDADUE 2023 rozpoczęło się dopiero 28 czerwca 2025 r. i wciąż znajduje się w pierwszym cyklu nadzoru. Opublikowany przez DGCCRF plan egzekucyjny na lata 2025–2026 wskazuje cztery priorytetowe obszary: dostępność konsumenckich aplikacji bankowych, dostępność procesu zakupowego w handlu elektronicznym, samoobsługowe kioski biletowe w głównych węzłach transportowych oraz usługi streamingu audiowizualnego. Pierwszej rundy decyzji o karach administracyjnych na mocy zmienionego przez DDADUE Code de la consommation oczekuje się w drugiej połowie 2026 r.; obecne oczekiwanie w środowisku regulacyjnym jest takie, że DGCCRF zastosuje krótki formalny okres karencji (zwykle 60-dniowe okno na działania naprawcze) przed nałożeniem kary 50 000 € za produkt, z wyjątkiem przypadków rażącej lub powtarzającej się niezgodności.

Co nadchodzi w latach 2026–27

Cztery zjawiska do śledzenia. Po pierwsze, RGAA 5 jest na ścieżce publikacji w 2026 r. w ramach BACS, zgodnie z nadchodzącą integracją WCAG 2.2 z EN 301 549 na poziomie ETSI / CEN-CENELEC; okres przejściowy po publikacji na migrację audytów zgodności przez objęte podmioty prawdopodobnie potrwa 12–18 miesięcy. Po drugie, pierwszy pełny cykl egzekucyjny DDADUE (28 czerwca 2025 – 28 czerwca 2026) zamyka się w połowie roku, a pierwsza fala decyzji DGCCRF o karach administracyjnych ustali operacyjną cenę niezgodności z EAA na resztę dekady. Po trzecie, dwuletni przegląd wdrażania WAD przez Komisję Europejską (kolejna edycja należna w 2026 r.) zbierze porównywalne dane monitorowania ze wszystkich 27 państw członkowskich i ma wywrzeć presję na maruderów. Po czwarte, rząd francuski zasygnalizował — w konsultacjach CNCPH z 2025 r. oraz w mapie drogowej DINUM — możliwe obniżenie progu zastosowania artykułu 47 w sektorze prywatnym poniżej 250 mln €, co wciągnęłoby drugi poziom dużych francuskich firm średniej kapitalizacji w ramy dostępności sektora publicznego. Przecięcie z unijnym aktem o sztucznej inteligencji, zwłaszcza wokół zautomatyzowanych narzędzi testowania dostępności i treści alternatywnych generowanych przez AI, to granica polityki, którą CNCPH wprost umieściła w agendzie na lata 2026–27.