France

Ranska ylläpitää EU:n arkkitehtonisesti järjestelmällisintä saavutettavuusjärjestelmää: perustava vammaisoikeuslaki vuodelta 2005, vuoden 2016 digitaalisen tasavallan lain päivitys, vuoden 2019 asetus saavutettavuusdirektiivin (WAD) toimeenpanosta, kansallinen tekninen viitekehys (RGAA), joka muuntaa WCAG 2.1 AA:n ranskankielisiksi testikriteereiksi, ja vuoden 2023 laki (DDADUE), joka toimeenpanee EAA:n tuotteille ja palveluille. Jokainen kerros kytkeytyy alla olevaan. Vuoden 2023 toimeenpano lisää yksityissektorin tuote- ja palveluvelvoitteet, joita DGCCRF valvoo; julkisen sektorin polku pysyy DINUM:in alla.

Perustuslaillinen ja sopimusoikeudellinen perusta

Ranskan saavutettavuusjärjestelmä nojaa perustuslailliseen perustaan, joka on vanhempi ja tekstuaalisesti tiiviimpi kuin useimmilla eurooppalaisilla vastineitaan. Vuoden 1958 perustuslaki ei sisällä erillistä vammaisuuslauseketta; sen sijaan perustuslakineuvosto (Conseil constitutionnel) johtaa vammaissuojan kolmesta kantavasta säännöksestä: vuoden 1958 tekstin 1 artiklasta, vuoden 1946 johdannon solidaarisuus- ja yhdenvertaisen pääsyn takeista (jotka on sisällytetty viittauksella vuoden 1958 johdantoon) ja vuoden 1789 ihmisoikeuksien julistuksen mielivaltaisen erottelun kiellosta. Neuvoston oikeuskäytäntö on kohdellut näitä säännöksiä sitoviksi normeiksi, joilla on positiivisia velvollisuuksia, ei vain tulkintaohjeiksi.

Ranska allekirjoitti YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen 30.3.2007 ja talletti ratifioimiskirjansa 18.2.2010. Yleissopimus tuli Ranskan osalta voimaan 20.3.2010, ja valinnainen pöytäkirja ratifioitiin yhdessä yleissopimuksen kanssa. Conseil national consultatif des personnes handicapées (CNCPH) toimii nimettyinä CRPD:n 33 artiklan fokuspisteenä ja koordinoi riippumatonta seurantamekanismia.

Julkisen sektorin polku: 47 artikla ja Décret 2019-768

Ranskan julkisen sektorin saavutettavuusjärjestelmän aineellinen moottori on Loi n° 2005-102:n 47 artikla — perustava vammaisasetus 11.2.2005. Alkuperäisessä muodossaan 47 artikla asetti digitaalisten saavutettavuusvelvoitteet valtion, paikallisviranomaisten (collectivités territoriales) ja julkishallinnon laitosten verkkopalveluille. Se oli ensimmäinen kansallinen verkkosaavutettavuuslaki merkittävässä EU:n jäsenvaltiossa, yli vuosikymmen ennen saavutettavuusdirektiiviä.

47 artiklaa muutettiin perusteellisesti digitaalisen tasavallan lain 106 artiklalla 7.10.2016 (Loi n° 2016-1321 pour une République numérique, Loi Lemaire). Vuoden 2016 muutos teki kolme rakenteellisesti tärkeää asiaa. Se laajensi soveltamisalan mobiilisovelluksiin, intraneteihin ja extraneteihin. Se laajensi henkilöllisen soveltamisalan valtiosta ja paikallisviranomaisista suuriin yksityisyrityksiin, joiden liikevaihtokynnys vahvistetaan asetuksella. Ja se lisäsi velvollisuuden julkaista saavutettavuusseloste, monivuotinen saavutettavuussuunnitelma (schéma pluriannuel de mise en accessibilité) ja vuosittainen toimintasuunnitelma.

47 artiklan yksityissektorin soveltamisen liikevaihtokynnys vahvistettiin asetuksella n° 2019-1082, 24.10.2019, Ranskan vuotuiseksi liikevaihdoksi 250 miljoonaa euroa. Tämä kynnys vetää Ranskan suurimmat vähittäiskauppiaat, pankit, televiestintäyhtiöt, liikenteen operaattorit ja alustayritykset julkisen sektorin saavutettavuuskehyksen piiriin yksityisyrityksinä — Ranskan mallin erottuva piirre, jolla ei ole selvää vastinetta useimmissa EU:n jäsenvaltioissa.

Asetus n° 2019-768, 24.7.2019 on toiminnallinen asetus, joka saattoi saavutettavuusdirektiivin (direktiivi (EU) 2016/2102) osaksi kansallista lainsäädäntöä ja täydensi 47 artiklan menettelylliset mekanismit. Asetus kiinnittää vaatimustenmukaisuusrajan RGAA:han sitovana kansallisena teknisenä viitteenä; määrittää saavutettavuusselosteen rakenteen ja vähimmäissisällön; vahvistaa monivuotisen suunnitelman ja vuosittaisen toimintasuunnitelman muodon ja julkaisutahdin; ja perustaa komission täytäntöönpanopäätöksen (EU) 2018/1523 mukaisen kansallisen seurantamenetelmän. Asetus nimeää myös DINUM:n koordinoivana hallintoviranomaisena ja antaa sille toimivallan arvioida hallinnollisia sakkoja vaatimustenvastaisuudesta.

Päivittäinen työ — seurantakierrosten suorittaminen, tulosten julkaiseminen, saavutettavuusselosteiden kansallisen rekisterin ylläpitäminen ja RGAA:n hoito — on DINUM:n erikoisyksikön, Bureau de l'accessibilité numérique (BACS):in, vastuulla. BACS:n vuoden 2024 observatorio raportoi, että noin 60 % soveltamisalan piirissä olevista julkisen sektorin sivustoista oli julkaissut saavutettavuusselosteen, kun taas aineellinen RGAA-vaatimustenmukaisuus oli auditoitujen joukossa keskimäärin 55–65 prosentin luokalla.

Yksityissektorin polku: DDADUE 2023

Ranska saattoi eurooppalaisen esteettömyysdirektiivin (EAA) — direktiivi (EU) 2019/882 — osaksi kansallista lainsäädäntöä lailla n° 2023-171, 9.3.2023 — loi portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union européenne, tunnettu yleisesti nimellä DDADUE 2023. Toimeenpanolaki muutti kuluttajalakia ja lisäsi siihen uuden erillisen otsikon (Livre IV, Titre VIII). Toimijoita koskevat aineelliset velvoitteet tulivat voimaan EU:n yhteisellä soveltamispäivällä 28.6.2025.

DDADUE-muutettu kehys kattaa direktiivin täyden tuote- ja palveluvalikoiman:

• Tuotteet: yleiskäyttöinen tietokonelaitteisto ja käyttöjärjestelmät; itsepalvelupäätteet (pankkiautomaatit, lipunmyyntilaitteet, lähtöselvityskioskit, maksupäätteet); kuluttajapäätelaitteet audiovisuaalisten mediapalvelujen tai sähköisten viestintäpalvelujen käyttöön; ja e-lukulaitteet.
• Palvelut: sähköiset viestintäpalvelut; audiovisuaalisten mediapalvelujen käyttöön tarjoavat palvelut; lento-, bussi-, rautatie- ja vesiliikenteen matkustajapalvelujen direktiivin soveltamisalan piirissä olevat elementit; kuluttajapankkipalvelut; e-kirjat ja niihin tarkoitettu ohjelmisto; ja verkkokauppapalvelut.

Direktiivin mikroyritysvapautus on saatettu uskollisesti osaksi kansallista lainsäädäntöä: alle 10 henkilöä työllistävät ja vuotuiselta liikevaihdoltaan tai taseeltaan enintään 2 miljoonan euron yritykset on vapautettu palvelupuolen velvoitteista. 28.6.2025 jo käytössä olleille päätteille siirtymäaika ulottuu 28.6.2045 asti tai päätteen taloudellisen käyttöiän loppuun.

Markkinavalvontaviranomainen on DGCCRF, joka toimii talousministeriön yhteydessä. DGCCRF:n yksiköt suorittavat vaatimustenmukaisuustarkastuksia, antavat kehotuksia (mises en demeure) ja arvioivat hallinnollisia seuraamuksia kuluttajalain uusien säännösten nojalla. Sektoriviranomaisten rinnakkainen työ jatkuu DGCCRF:n ohella: ARCEP sähköiselle viestinnälle, Autorité de contrôle prudentiel et de résolution (ACPR) kuluttajapankkipalveluille ja Autorité de régulation de la communication audiovisuelle et numérique (ARCOM) audiovisuaalisille mediapalveluille.

Yleinen turvaverkko: oikeusasiamies ja rikoslain 225-2 artikla

Sekä 47 artiklan hallinnollisesta polusta että DDADUE:n markkinavalvontapolusta riippumattomina kaksi läpileikkaavaa mekanismia muodostavat suurimman osan Ranskan yksittäisvalituksia koskevasta valvontaliikennöinnistä. Ensimmäinen on Défenseur des droits (oikeusasiamies), riippumaton perustuslaillinen viranomainen. Oikeusasiamies vastaanottaa vammaisiin kohdistuvaa syrjintää koskevia yksittäisiä valituksia, suorittaa tutkintoja, antaa suosituksia, saattaa asioita syyttäjälle ja puuttuu tuomioistuinmenettelyihin. Oikeusasiamiehen vuoden 2024 vuosikertomus osoitti vammaisuuden kaikkien valitusten yleisimmäksi syrjintäperusteeksi — yli viidenneksen syrjintävalituksista, joista yhä kasvava osa liittyy nimenomaisesti digitaaliseen saavutettamattomuuteen.

Toinen turvaverkko on rikosoikeudellinen polku. Rikoslain 225-1 artikla määrittelee syrjinnän — mukaan lukien vammaisuuden perusteella ja perte d'autonomie:n perusteella — ja 225-2 artikla asettaa rikosoikeudelliset seuraamukset syrjivästä menettelystä tavaroiden tai palvelujen tarjonnassa, taloudellisessa toiminnassa, rekrytoinnissa tai palvelun käyttöön pääsyn epäämisessä. Luonnolliselle henkilölle seuraamus on enintään kolme vuotta vankeutta ja 45 000 euron sakko; 131-38 artiklan nojalla oikeushenkilölle sovellettava enimmäismäärä on viisinkertainen — eli enintään 225 000 euroa — 131-39 artiklan lisäseuraamusten ohella, joihin kuuluu oikeushenkilön purkaminen, viiden vuoden toimintakielto ja julkisista hankinnoista sulkeminen.

Tekniset standardit ja vaatimustenmukaisuus: RGAA 4

Référentiel général d'amélioration de l'accessibilité — RGAA — on Ranskan sitova tekninen viitekehys verkkosaavutettavuudelle. Nykyinen versio on RGAA 4.1, päivitetty 4.1.2:een vuonna 2023. RGAA operationalisoi WCAG 2.1 AA:n ja EN 301 549:n relevantit kohdat 106:ksi testattavaksi kriteeriksi, jotka on ryhmitelty 13 temaattiseen lukuun (kuvat, kehykset, värit, multimedia, taulukot, linkit, skriptit, pakolliset elementit, tietojen jäsentäminen, tietojen esitys, lomakkeet, navigointi, konsultointi). Jokainen kriteeri on yhdistetty yhteen tai useampaan testiin, joka määrittelee tarkistustavan, käytettävät apuohjelmat ja selaimet sekä vaatimustenmukaisuusväitteen tueksi tarvittavan dokumentaation.

RGAA määrittelee kolme vaatimustenmukaisuuden tilaa soveltamisalan piirissä olevalle palvelulle: conforme (täysi vaatimustenmukaisuus), partiellement conforme (osittain vaatimustenmukainen — dokumentoitujen poikkeusten kera raportoitu prosenttipisteenä) ja non conforme (ei vaatimustenmukainen). Asetuksen 2019-768 edellyttämässä saavutettavuusselosteessa on julkaistava yleinen RGAA-vaatimustenmukaisuusprosentti, menetelmä, soveltamisalan laajuus ja luettelo vaatimustenvastaisesta sisällöstä.

Päivitys RGAA 5:een on kehitteillä DINUM:n BACS-yksikössä, sovitettuna WCAG 2.2 -version integroitumiseen EN 301 549:ään ETSI:n ja CEN-CENELEC:in tasolla. Julkinen kuuleminen RGAA 5:n luonnoksesta käytiin vuoden 2025 aikana, ja aikataulu viittaa viralliseen julkaisuun vuonna 2026.

Seuraamukset — täydellinen altistuspino

Ranskan saavutettavuusseuraamukset muodostavat viisikerroksisen altistuspinon. Kaiken luvun lukeminen erillään antaa harhaanjohtavan kuvan: hallinnollisten sakkojen sarakkeet ovat pohja, eivät katto. Kaikki alla olevat luvut ovat euroissa.

47 artiklan hallinnollisten sakkojen 25 000 euron katto ja DDADUE:n 50 000 euron katto sijoittuvat EU:n laajuisella asteikolla lähelle keskiarvoa. Ranskan tähän mennessä julkaistuissa luvuissa heijastuu sääntelijan ilmoitettu mieltymys toistuviin hallinnollisiin seuraamuksiin (uusittavissa raportointijaksoittain) ja päiväkohtaisiin sakkomaksuihin kertasuureen katon sijaan.

Valvontahistoria ja näkymät

Julkisen sektorin valvonta 47 artiklan ja asetuksen 2019-768 nojalla on kiihtynyt tasaisesti vuodesta 2022. DINUM:n BACS-yksikkö julkaisee neljännesvuosittain seurantaobservatoriotietoja. Hallinnolliset sakko­päätökset 47 artiklan nojalla olivat harvinaisia ensimmäisten kolmen vuoden aikana vuoden 2019 jälkeisessä valvontajaksossa, mutta vuosien 2024 ja 2025 valvontaaalloissa on tehty kasvava määrä 25 000 euron rikkomuskohtaisia päätöksiä erityisesti 250 miljoonan euron liikevaihtokynnyksen ylittäviä operaattoreita vastaan, jotka eivät olleet julkaisseet yhtään kolmesta vaaditusta asiakirjasta.

Oikeusasiamiehen puolella korkean profiilin päätökset ovat toistuvasti koskeneet digitaalisia saavutettavuusvalituksia liikenne- ja pankkioperaattoreita vastaan. Oikeusasiamiehen toimenpiteet SNCF Connect:ia vastaan uudistetun lippujärjestelmän osalta 2022–2023, RATP:tä vastaan matkansuunnittelun saavutettavuuden osalta ja useita suuria vähittäispankkisovelluksia vastaan ovat tuottaneet sekä muodollisia suosituksia että huomattavia korjausohjelmia.

Yksityissektorin valvonta DDADUE 2023:n nojalla käynnistyi vasta 28.6.2025 ja on ensimmäisellä valvontakierroksellaan. DGCCRF:n julkaistussa 2025–2026 valvontasuunnitelmassa on neljä painopisteen toimialaa: kuluttajapankkisovellusten saavutettavuus, verkkokaupan kassasaavutettavuus, itsepalvelulipunmyyntilaitteet suurilla liikennesolmupisteillä ja audiovisuaaliset suoratoistopalvelut. Ensimmäisen kierroksen hallinnollisten sakko­päätösten DDADUE-muutetun kuluttajalain nojalla odotetaan tulevan vuoden 2026 jälkipuoliskolla.

Mitä on tulossa 2026–27

Neljä kehitystä seurattavaksi. Ensinnäkin, RGAA 5 on 2026-julkaisusuunnitelmalla BACS:issa, sovitettuna WCAG 2.2 -version integroitumiseen EN 301 549:ään ETSI:n ja CEN-CENELEC:in tasolla; soveltamisalan piirissä oleville toimijoille annettavan siirtymäajan vaatimustenmukaisuusauditointien siirtymiselle RGAA 5:een odotetaan kestävän 12–18 kuukautta. Toiseksi, DDADUE:n ensimmäinen täysi valvontajakso (28.6.2025 – 28.6.2026) sulkeutuu vuoden puolivälissä, ja DGCCRF:n ensimmäinen aalto hallinnollisia sakko­päätöksiä asettaa EAA:n vaatimustenvastaisuuden hinnan käytännössä loppuvuosikymmeneksi. Kolmanneksi, komission kaksivuotinen WAD-toimeenpanon tarkistus (seuraava kierros vuonna 2026) kokoaa vertailukelpoisia seurantatietoja kaikista 27 jäsenvaltiosta. Ja neljänneksi, Ranskan hallitus on ilmoittanut mahdollisesta 47 artiklan yksityissektorin soveltamiskynnyksen alentamisesta alle 250 miljoonan euron, mikä toisi toisen portaan suuria yrityksiä julkisen sektorin saavutettavuuskehyksen piiriin.