Francia

Francia gestiona el régimen de accesibilidad arquitectónicamente más ordenado de la Unión Europea: una ley fundamental de derechos en materia de discapacidad de 2005, una actualización de la República Digital de 2016, un decreto de 2019 que transpone la Directiva de Accesibilidad Web, una referencia técnica nacional (el RGAA) que mapea WCAG 2.1 AA en criterios de verificación en francés, y una ley de 2023 (DDADUE) que transpone el European Accessibility Act para productos y servicios. Cada nivel se conecta con el anterior. La transposición de 2023 añade obligaciones de productos y servicios del sector privado aplicadas por la DGCCRF; la vía del sector público sigue bajo DINUM.

El suelo constitucional y convencional

El régimen de accesibilidad de Francia se asienta sobre una base constitucional más antigua y textualmente más comprimida que la mayoría de sus homólogos europeos. La Constitución de 1958 no contiene una cláusula autónoma de discapacidad; en su lugar, el Consejo Constitucional (Conseil constitutionnel) extrae la protección de la discapacidad de tres disposiciones fundamentales: el artículo 1 del texto de 1958 («la France assure l'égalité devant la loi de tous les citoyens sans distinction d'origine, de race ou de religion»), las garantías de solidaridad e igualdad de acceso del Preámbulo de 1946 (incorporadas por referencia al Preámbulo de 1958) y la prohibición de distinción arbitraria de la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789. La jurisprudencia del Consejo — incluida su Decisión n.° 2016-553 QPC y la línea de casos sobre la compensation du handicap — ha tratado estas disposiciones como normas vinculantes con contenido de obligación positiva, y no como mera orientación interpretativa.

Francia firmó la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad el 30 de marzo de 2007 y depositó su instrumento de ratificación el 18 de febrero de 2010. La convención entró en vigor para Francia el 20 de marzo de 2010, y el Protocolo Facultativo fue ratificado conjuntamente con la convención. El artículo 9 (accesibilidad) y el artículo 33 (aplicación y seguimiento nacionales) son las cláusulas de derecho internacional más regularmente citadas por los tribunales franceses y el Defensor de los Derechos. El Conseil national consultatif des personnes handicapées (CNCPH) actúa como punto focal designado conforme al artículo 33 de la CRPD y convoca el mecanismo de seguimiento independiente; el informe periódico más reciente de Francia ante el Comité de la CRPD, examinado en 2021, produjo Observaciones Finales que señalaron expresamente la accesibilidad web y el despliegue de la aplicación del artículo 47 como áreas prioritarias de seguimiento — temas que la transposición del DDADUE 2023 y la actualización del RGAA 4.1.2 de 2024 fueron diseñados para responder.

La vía del sector público: el artículo 47 y el Décret 2019-768

El motor sustantivo del régimen de accesibilidad del sector público de Francia es el artículo 47 de la Loi n.° 2005-102 — la ley fundamental de discapacidad del 11 de febrero de 2005. En su redacción original, el artículo 47 imponía obligaciones de accesibilidad digital a los servicios de comunicación en línea del Estado, las entidades territoriales locales (collectivités territoriales) y los establecimientos del sector público. Fue la primera ley nacional de accesibilidad web en un gran Estado miembro de la UE, más de una década antes de la Directiva de Accesibilidad Web.

El artículo 47 fue reformado sustancialmente por el artículo 106 de la Ley de la República Digital del 7 de octubre de 2016 (Loi n.° 2016-1321 pour une République numérique, Loi Lemaire). La reforma de 2016 realizó tres cambios estructuralmente importantes. Amplió el perímetro en el ámbito de aplicación a las aplicaciones móviles, intranets y extranets (no solo los sitios web públicos). Extendió el ámbito subjetivo del Estado y las entidades locales a las grandes empresas privadas, fijándose el umbral de facturación por decreto. Y añadió la obligación de publicar una declaración de accesibilidad, un esquema plurianual de puesta en accesibilidad (schéma pluriannuel de mise en accessibilité) que cubra al menos tres años, y un plan de acción anual.

El umbral de facturación para la aplicación del artículo 47 al sector privado fue fijado por el Décret n.° 2019-1082 du 24 octobre 2019 en un volumen de negocios anual en Francia de 250.000.000 €. Esa cifra incluye en el marco de accesibilidad del sector público a los principales distribuidores, bancos, operadores de telecomunicaciones, de transporte y de plataformas de Francia, aunque sean empresas privadas — una característica distintiva del modelo francés sin equivalente claro en la mayoría de los Estados miembros de la UE.

El Décret n.° 2019-768 du 24 juillet 2019 es el decreto de aplicación que transpuso la Directiva de Accesibilidad Web (Directiva (UE) 2016/2102) y que completó los mecanismos procedimentales del artículo 47. El decreto ancla el umbral de conformidad en el RGAA como referencia técnica nacional vinculante; establece la estructura y el contenido mínimo de la declaración de accesibilidad; define la forma y la periodicidad de publicación del esquema plurianual y el plan de acción anual; y establece la metodología nacional de seguimiento alineada con la Decisión de Ejecución (UE) 2018/1523 de la Comisión. El decreto también designa a DINUM como autoridad administrativa de coordinación y le otorga la facultad de evaluar multas administrativas por incumplimiento.

El trabajo cotidiano — gestionar las rondas periódicas de seguimiento, publicar los resultados de los análisis simplificados y en profundidad, mantener el registro nacional de declaraciones de accesibilidad y actualizar el RGAA — recae en la unidad especializada de DINUM, el Bureau de l'accessibilité numérique (BACS). BACS publica datos trimestrales del observatorio sobre la tasa de cumplimiento de la declaración de accesibilidad del sector público, y su observatorio de 2024 indicó que aproximadamente el 60% de los sitios del sector público en el ámbito de aplicación disponían de declaración de accesibilidad publicada, con una conformidad media con el RGAA del 55–65% en la cohorte auditada — cifras que el propio regulador francés describe como por debajo del objetivo y que han impulsado un endurecimiento de la postura de aplicación para el ciclo 2025–2026.

La vía del sector privado: el DDADUE 2023

Francia transpuso el European Accessibility Act (Directiva (UE) 2019/882) mediante la Loi n.° 2023-171 du 9 mars 2023 — la loi portant diverses dispositions d'adaptation au droit de l'Union européenne, universalmente conocida como el DDADUE 2023. La ley de transposición modificó el Code de la consommation e insertó un nuevo título específico (Livre IV, Titre VIII) que regula los requisitos de accesibilidad de productos y servicios. Las obligaciones sustantivas para los operadores económicos entraron en vigor en la fecha de aplicación común de la UE del 28 de junio de 2025. Los decretos de aplicación — incluido el decreto de aplicación principal sobre la evaluación de la conformidad, el decreto que atribuye las facultades de vigilancia del mercado a la DGCCRF y los decretos sobre el modelo de Declaración UE de Conformidad y los requisitos del expediente técnico — se publicaron en 2024 y en el primer semestre de 2025.

El marco modificado por el DDADUE cubre el ámbito completo de productos y servicios de la directiva:

• Productos: hardware informático de uso general y sistemas operativos; terminales de autoservicio (cajeros automáticos, máquinas expendedoras de billetes, quioscos de facturación, terminales de pago); equipos terminales de consumo con capacidad de computación interactiva para acceder a servicios de medios audiovisuales o de comunicaciones electrónicas; y lectores electrónicos.
• Servicios: servicios de comunicaciones electrónicas; servicios de acceso a servicios de medios audiovisuales; servicios de transporte de pasajeros (aéreo, autobús, ferroviario, marítimo) en los elementos incluidos en el ámbito definido de la directiva; servicios de banca de consumo; libros electrónicos y software específico; y servicios de comercio electrónico.

La exención para microempresas de la directiva se transpone fielmente: las empresas con menos de 10 empleados y un volumen de negocios anual o balance total que no supere 2.000.000 € están exentas de las obligaciones del lado de los servicios. Las obligaciones del lado de los productos se aplican a lo largo de la cadena de suministro (fabricante, importador, distribuidor) independientemente del tamaño del operador, según el criterio estándar de comercialización en el mercado. El largo período transitorio para los terminales ya en uso el 28 de junio de 2025 — hasta el 28 de junio de 2045 o el final de la vida económica del terminal — también se transpone en consonancia con la directiva.

La autoridad de vigilancia del mercado es la DGCCRF, integrada en el Ministerio de Economía. Las brigadas de la DGCCRF realizan inspecciones de conformidad, emiten requerimientos (mises en demeure) e imponen sanciones administrativas al amparo de las nuevas disposiciones del Code de la consommation. La vigilancia transfronteriza del mercado sigue el Reglamento (UE) 2019/1020 y se coordina a través del Sistema de Información y Comunicación para la Vigilancia del Mercado (ICSMS) de la UE. Los reguladores sectoriales siguen operando junto a la DGCCRF en sus respectivos verticales: ARCEP para las comunicaciones electrónicas, la Autoridad de Control Prudencial y de Resolución (ACPR) para la banca de consumo, y la Autoridad Reguladora de la Comunicación Audiovisual y Digital (ARCOM) para los servicios de medios audiovisuales.

El respaldo transversal: el Defensor de los Derechos y el artículo 225-2 del Código Penal

Con independencia tanto de la vía administrativa del artículo 47 como de la vía de vigilancia del mercado del DDADUE, dos mecanismos transversales generan el grueso del tráfico de aplicación de las reclamaciones individuales en Francia. El primero es el Défenseur des droits, la autoridad constitucional independiente que en 2011 absorbió a la antigua HALDE (Alta Autoridad para la Lucha contra las Discriminaciones y por la Igualdad). El Defensor de los Derechos recibe reclamaciones individuales por discriminación por discapacidad, realiza investigaciones, emite recomendaciones, remite casos al fiscal cuando se justifican sanciones penales e interviene como amicus curiae ante los tribunales. El informe anual de 2024 del Defensor mostró que la discapacidad es el motivo de discriminación más invocado en el conjunto de las reclamaciones recibidas — representando más de una de cada cinco reclamaciones por discriminación, con un subconjunto creciente formulado expresamente como inaccesibilidad digital.

El segundo respaldo es la vía penal. El artículo 225-1 del Código Penal define la discriminación — incluida la basada en discapacidad y en perte d'autonomie — y el artículo 225-2 establece las sanciones penales por conductas discriminatorias en el suministro de bienes o servicios, el ejercicio de una actividad económica, la contratación o la negativa de acceso a un servicio. La sanción para una persona física es de hasta tres años de prisión y una multa de 45.000 €; en virtud del artículo 131-38, el máximo aplicable a una persona jurídica se quintuplica — esto es, hasta 225.000 € — con las sanciones adicionales disponibles en virtud del artículo 131-39, que incluyen la disolución, la prohibición de una actividad regulada, el cierre de establecimientos y la exclusión de la contratación pública. Las sanciones penales siguen siendo infrecuentes en los casos de accesibilidad web pura, pero la línea de casos interpuestos contra operadores de transporte y proveedores de servicios al consumidor por negarse a atender a usuarios con perro guía — incluida la jurisprudencia de la Chambre criminelle de la Cour de cassation — confirma que la vía penal está vigente y se utiliza.

En el plano civil, el Defensor de los Derechos o los particulares afectados remiten habitualmente los casos a los tribunales civiles ordinarios (tribunaux judiciaires) o a los tribunales administrativos (tribunaux administratifs) según el estatus del demandado. Los daños se evalúan con arreglo al marco general de responsabilidad civil (artículos 1240 y siguientes del Code civil); no existe ningún límite estatutario máximo a los daños morales. Las indemnizaciones fijadas en casos de discriminación por discapacidad han caído típicamente en la franja de 2.000 € a 20.000 € por reclamante, reservándose las indemnizaciones más elevadas para casos de reiteración o consecuencias graves.

Normas técnicas y conformidad: el RGAA 4

El Référentiel général d'amélioration de l'accessibilité — RGAA — es la referencia técnica francesa vinculante para la accesibilidad web. La versión actual es el RGAA 4.1, actualizado a 4.1.2 en 2023. El RGAA no inventa su propio conjunto de reglas de accesibilidad; operacionaliza WCAG 2.1 nivel AA y las cláusulas pertinentes de EN 301 549 en 106 criterios verificables agrupados en 13 capítulos temáticos (imágenes, marcos, colores, multimedia, tablas, enlaces, scripts, elementos obligatorios, estructuración de la información, presentación de la información, formularios, navegación, consulta). Cada criterio va acompañado de uno o más tests que especifican el método de verificación, las tecnologías de apoyo y los navegadores que deben utilizarse, y la documentación necesaria para respaldar la declaración de conformidad.

El RGAA define tres estados de conformidad para un servicio en el ámbito de aplicación: conforme (conformidad total), partiellement conforme (parcialmente conforme — el resultado intermedio estándar, notificable como un porcentaje de cumplimiento con las derogaciones documentadas) y non conforme (no conforme). La declaración de accesibilidad exigida por el Décret 2019-768 debe publicar el porcentaje global de conformidad con el RGAA, la metodología, el perímetro en el ámbito de aplicación y la lista de contenidos no conformes. La metodología es una combinación estructurada de análisis automático, auditoría manual de los 106 criterios y pruebas de usuario con tecnologías de apoyo.

Una actualización al RGAA 5 se encuentra en desarrollo dentro de la unidad BACS de DINUM, alineada con la próxima integración de WCAG 2.2 en EN 301 549 a nivel de ETSI y CEN-CENELEC. La consulta pública sobre el borrador del RGAA 5 se desarrolló a lo largo de 2025, y el calendario de trabajo apunta a una publicación formal en 2026 con un período transitorio para que los organismos en el ámbito de aplicación migren sus auditorías de conformidad.

Sanciones — la exposición total acumulada

Las sanciones de accesibilidad francesas forman una exposición de cinco niveles. Leer cualquier nivel de forma aislada da una imagen engañosa: las columnas de multas administrativas son el suelo, no el techo. Todas las cifras a continuación están en euros; Francia se encuentra en la zona euro y los textos legales subyacentes están denominados directamente en euros, por lo que no es necesaria ninguna conversión.

El techo de 25.000 € para las multas administrativas del artículo 47 y el de 50.000 € para las multas administrativas del DDADUE se sitúan hacia la mitad del abanico de la UE. A modo de comparación: el BFSG §37 de Alemania limita las multas por incidente único a 100.000 €; la Ley 11/2023 de España establece un régimen escalonado que alcanza 1.000.000 € para las infracciones «muy graves»; la transposición italiana (D.Lgs. 82/2022) limita la sanción a 40.000 €; el tramo «muy grave / reiterado» de Bulgaria al amparo de la Ley de Personas con Discapacidad modificada por el EAA oscila entre 25.000 € y 100.000 €+; y los Países Bajos han indicado una exposición de hasta el 5% del volumen de negocios anual para infracciones sistémicas. Las cifras francesas publicadas hasta la fecha reflejan la preferencia declarada del regulador por sanciones administrativas reiteradas (renovables por período de notificación) y sanciones diarias sobre un único techo llamativo.

El nivel 4 — la vía penal del artículo 225-2 — es el nivel que desproporcionadamente moldea el comportamiento corporativo en Francia aunque rara vez se utilice en casos de accesibilidad web pura. La regla de la quintuplicación del artículo 131-38 del Código Penal — en virtud de la cual la multa máxima aplicable a una persona jurídica es cinco veces la aplicable a una persona física — convierte el techo individual de 45.000 € en un techo corporativo de 225.000 €, con sanciones adicionales en virtud del artículo 131-39 que incluyen la disolución de la persona jurídica, la prohibición de una o más actividades reguladas durante un máximo de cinco años, la supervisión judicial, el cierre de establecimientos y la exclusión de la contratación pública durante un máximo de cinco años. La exclusión de la contratación pública en virtud del artículo L2141-1 del Code de la commande publique es el respaldo del nivel 5 que la mayoría de los grandes operadores franceses internalizan: una única resolución de discriminación puede convertir una cartera de licitaciones plurianual en una cartera de la competencia de la noche a la mañana.

Historial de aplicación y perspectivas

La aplicación en el sector público en virtud del artículo 47 y el Décret 2019-768 se ha acelerado de forma constante desde 2022. La unidad BACS de DINUM publica datos trimestrales del observatorio de seguimiento, con los observatorios anuales de 2022, 2023 y 2024 mostrando un incremento lento pero constante en la cobertura de declaraciones publicadas y una convergencia más lenta en las puntuaciones de conformidad RGAA medidas. Las decisiones de sanción administrativa en virtud del artículo 47 fueron escasas en los tres primeros años del ciclo de aplicación post-2019 — la postura de BACS durante ese período favoreció las órdenes de medidas correctivas y la lista pública de incumplidores — pero las oleadas de aplicación de 2024 y 2025 han incluido un número creciente de decisiones de 25.000 € por infracción, en particular contra operadores afectados por el umbral de facturación de 250.000.000 € que no habían publicado ninguno de los tres documentos requeridos (declaración, esquema plurianual, plan de acción anual).

En el ámbito del Defensor de los Derechos, decisiones de alto perfil han abordado repetidamente las reclamaciones de accesibilidad digital contra operadores de transporte y bancarios. La intervención del Defensor en los casos contra SNCF Connect por la relanzada plataforma de venta de billetes en 2022–2023, contra RATP por la accesibilidad del planificador de viajes, y contra varias de las principales aplicaciones de banca minorista ha impulsado tanto recomendaciones formales como sustanciales programas de corrección. La jurisprudencia de accesibilidad como discriminación de la Cour de cassation — incluida su línea coherente sobre la negativa de servicio a los usuarios con perro guía — confirma que los más altos tribunales franceses tratan la discriminación por discapacidad como un motivo plenamente justiciable con toda la gama de consecuencias penales y civiles asociadas.

La aplicación en el sector privado en virtud del DDADUE 2023 comenzó solo el 28 de junio de 2025 y aún se encuentra en su primer ciclo de vigilancia. El plan de aplicación publicado por la DGCCRF para 2025–2026 señala cuatro verticales prioritarios: accesibilidad de las aplicaciones de banca de consumo, accesibilidad del pago en comercio electrónico, quioscos de billetes de autoservicio en los principales centros de transporte y servicios de streaming audiovisual. Se espera que la primera ronda de decisiones de sanción administrativa al amparo del Code de la consommation modificado por el DDADUE se produzca durante el segundo semestre de 2026; la expectativa actual en la comunidad regulatoria es que la DGCCRF lleve a cabo un breve período de gracia formal (típicamente una ventana de acción correctiva de 60 días) antes de evaluar la sanción de 50.000 € por producto, excepto en casos de incumplimiento flagrante o reiterado.

Lo que se avecina en 2026–27

Cuatro desarrollos que seguir. En primer lugar, el RGAA 5 está en la senda de publicación de 2026 dentro de BACS, alineado con la próxima integración de WCAG 2.2 en EN 301 549 a nivel de ETSI / CEN-CENELEC; el período transitorio posterior a la publicación para que los organismos en el ámbito de aplicación migren sus auditorías de conformidad tendrá probablemente una duración de 12 a 18 meses. En segundo lugar, el primer ciclo de aplicación completo del DDADUE (28 de junio de 2025 – 28 de junio de 2026) se cierra a mediados de año, y la primera oleada de decisiones de sanción administrativa de la DGCCRF establecerá el precio operativo del incumplimiento del EAA para el resto de la década. En tercer lugar, la revisión bienal de aplicación de la WAD por la Comisión Europea (próxima iteración prevista en 2026) recopilará datos de seguimiento comparables de los 27 Estados miembros y se espera que presione a los rezagados. Y en cuarto lugar, el Gobierno francés ha señalado — en las consultas del CNCPH de 2025 y en la hoja de ruta de DINUM — la posible extensión del umbral de aplicación del artículo 47 al sector privado por debajo de 250.000.000 €, lo que incluiría a un segundo nivel de grandes empresas medianas francesas dentro del marco de accesibilidad del sector público. La intersección con la Ley de IA de la UE, en particular en torno a las herramientas automáticas de verificación de accesibilidad y el contenido alternativo generado por IA, es la frontera de política que el CNCPH ha incluido expresamente en su agenda 2026–27.