Kroatien

Kroatiens digitales Barrierefreiheitsregime ist das Ergebnis zweier Richtlinien der Europäischen Union, die auf einer verfassungsrechtlichen Grundlage umgesetzt wurden, die dem EU-Beitritt vorausgeht. Öffentliche Websites unterliegen seit 2019 Pflichten, als das Gesetz über die Barrierefreiheit von Websites und mobilen Anwendungen öffentlicher Stellen (Zakon o pristupačnosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora, NN 17/2019) die Richtlinie (EU) 2016/2102 in kroatisches Recht umsetzte. Privatwirtschaftliche Produkte und Dienstleistungen folgten 2023, als das Gesetz über die Barrierefreiheit von Produkten und Dienstleistungen (Zakon o pristupačnosti proizvoda i usluga, NN 75/2023) die Richtlinie (EU) 2019/882 (den European Accessibility Act) vor dem EU-weiten Anwendungsdatum des 28. Juni 2025 umsetzte. Darunter liegen ein verfassungsrechtlicher Anker und ein spezialisiertes Ombudsman-Büro, das im EU-Vergleich ungewöhnlich ist.

Die verfassungsrechtliche und völkerrechtliche Grundlage

Die Verfassung der Republik Kroatien von 1990 (Ustav Republike Hrvatske) bietet zwei eigenständige Anknüpfungspunkte für die Rechte von Menschen mit Behinderungen. Artikel 14 garantiert, dass „alle in der Republik Kroatien ungeachtet von Rasse, Hautfarbe, Geschlecht, Sprache, Religion, politischer oder sonstiger Überzeugung, nationaler oder sozialer Herkunft, Vermögen, Geburt, Bildung, sozialem Status oder anderen Merkmalen in den Genuss von Rechten und Freiheiten kommen“ — eine Klausel, die der Verfassungsgerichtshof (Ustavni sud) dahingehend ausgelegt hat, dass Behinderung zu den geschützten „sonstigen Merkmalen“ gehört, und die regelmäßig in verwaltungsgerichtlichen Beschwerden gegen Strafentscheidungen nach den Behindertenrechtsgesetzen geltend gemacht wird. Artikel 57 geht weiter: Er verpflichtet den Staat, für Menschen mit Behinderungen besondere Fürsorge zu tragen und ihre Integration in das gesellschaftliche Leben zu gewährleisten — eine positive Verpflichtungsklausel, die von den Gerichten als mehr als programmatisch behandelt wurde.

Kroatien ratifizierte das UN-Übereinkommen über die Rechte von Menschen mit Behinderungen am 15. August 2007 und war damit einer der ersten europäischen Staaten, der sowohl das Übereinkommen als auch sein Fakultativprotokoll gemeinsam ratifizierte. Das Übereinkommen trat für Kroatien am 3. Mai 2008 in Kraft. Artikel 9 der CRPD (Zugänglichkeit), Artikel 21 (Meinungsfreiheit und Zugang zu Informationen) und Artikel 33 (nationale Durchführung und Monitoring) sind die völkerrechtlichen Instrumente, die in kroatischen Barrierefreiheitspolitikdokumenten am häufigsten zitiert werden. Die abschließenden Bemerkungen des CRPD-Ausschusses zu Kroatien haben Deinstitutionalisierung, inklusive Bildung, Barrierefreiheit der gebauten Umwelt und Zugänglichkeit digitaler Dienste als Schwerpunktbereiche benannt — Themen, auf die das WAD-Umsetzungsgesetz von 2019, das EAA-Umsetzungsgesetz von 2023 und die Nationale Strategie zur Chancengleichstellung von Menschen mit Behinderungen ausdrücklich eingehen.

Zwei weitere innerstaatliche Instrumente treten neben die verfassungsrechtlichen und CRPD-Anker. Das Kroatische Gebärdensprachgesetz (Zakon o hrvatskom znakovnom jeziku i ostalim sustavima komunikacije gluhih i gluhoslijepih osoba u Republici Hrvatskoj, NN 82/2015) verlieh der Kroatischen Gebärdensprache (hrvatski znakovni jezik, HZJ) 2015 gesetzliche Anerkennung — damit gehört Kroatien zu den EU-Mitgliedstaaten mit ausdrücklicher gesetzlicher Anerkennung einer nationalen Gebärdensprache. Das Gesetz über berufliche Rehabilitation und Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen begründet den Beschäftigungsquotenrahmen und das System der beruflichen Rehabilitation, das über die Kroatische Arbeitsvermittlung (HZZ) verwaltet wird. Zusammen mit dem Antidiskriminierungsgesetz bilden diese Instrumente das breitere Behindertenrechtsökosystem, in dem die WAD- und EAA-Umsetzungen wirken.

Barrierefreiheit im öffentlichen Sektor: der WAD-Weg

Die Richtlinie (EU) 2016/2102 — die Richtlinie über den barrierefreien Zugang zu Websites (WAD) — wurde durch ein eigenständiges Gesetz in kroatisches Recht umgesetzt: das Gesetz über die Barrierefreiheit von Websites und mobilen Anwendungen öffentlicher Stellen (Zakon o pristupačnosti mrežnih stranica i programskih rješenja za pokretne uređaje tijela javnog sektora), veröffentlicht als NN 17/2019 am 23. Februar 2019. Das Gesetz trat rückwirkend zum EU-Umsetzungstermin 23. September 2018 in Bezug auf die materiellen Pflichten in Kraft und verpflichtet alle öffentlichen Stellen in Kroatien — zentrale Staatsverwaltung, Kreis- und Gemeindeverwaltungen, staatlich finanzierte Universitäten, von öffentlichen Stellen betriebene Krankenhäuser sowie die öffentlichen Unternehmen im Sinne der erweiterten EU-Definition des Begriffs „öffentliche Stelle“ — dazu, ihre Websites und mobilen Anwendungen entsprechend dem im Gesetz festgelegten technischen Standard zugänglich zu machen.

Daraus ergeben sich drei konkrete Pflichten:

• Konformität. Websites und mobile Anwendungen müssen dem harmonisierten europäischen Standard EN 301 549 (derzeit v3.2.1, der Version, die WCAG 2.1 Level AA integriert) entsprechen. Die Zentrale Staatsbehörde für die Entwicklung der digitalen Gesellschaft (SDURDD) veröffentlicht Umsetzungsleitlinien, die die Konformitätsschwelle auf WCAG 2.1 AA festlegen, bis EN 301 549 offiziell auf WCAG 2.2 aktualisiert wird.
• Erklärung zur Barrierefreiheit. Jede betroffene Stelle muss auf Kroatisch eine strukturierte Erklärung zur Barrierefreiheit (izjava o pristupačnosti) veröffentlichen, die den Konformitätsstatus, nicht unter die Richtlinie fallende Inhalte (Widgets von Drittanbietern, vor September 2018 erstellte Büroanwendungen, archivierte Aufzeichnungen) und einen Beschwerdemechanismus enthält. Die Erklärung muss maschinenlesbar sein und wird in das von SDURDD geführte nationale Register eingetragen.
• Rückmeldeverfahren und Durchsetzungsverfahren. Nutzerinnen und Nutzer müssen Barrierefreiheitsbeschwerden an die betreffende Stelle einreichen können. Ungelöste Beschwerden können an den Pučki pravobranitelj (Ombudsmann) eskaliert werden, der als nationale Durchsetzungsstelle für die WAD fungiert.

Die Aufsichtsarchitektur ist aufgeteilt. Der Pučki pravobranitelj (Ombudsmann der Republik Kroatien) ist die benannte Durchsetzungsstelle für Barrierefreiheitsbeschwerden nach dem Gesetz und der unabhängige Überwachungsmechanismus gemäß CRPD Artikel 33 Absatz 2 — eine Rolle, die durch den breiteren Gleichstellungsauftrag der Institution zusätzliches Gewicht erhält. SDURDD führt die technische Monitoring-Seite: die regelmäßigen vereinfachten und eingehenden Scanzyklen gemäß dem Durchführungsbeschluss (EU) 2018/1523 der Kommission, das nationale Register für Erklärungen zur Barrierefreiheit sowie die veröffentlichten Leitlinien zur Konformität mit EN 301 549. Beide Einrichtungen arbeiten in Fällen zusammen, in denen ein technischer Scan-Befund ein Beschwerdeverfahren auslöst.

Die zweijährlichen WAD-Umsetzungsberichte der Europäischen Kommission führen Kroatien unter den Mitgliedstaaten mit abgeschlossener formeller Umsetzung und einer funktionierenden Durchsetzungsstelle auf, haben jedoch in früheren Runden auf die Notwendigkeit hingewiesen, die strukturierten Monitoring-Daten zu verstärken. Gegen Kroatien ist derzeit kein offenes Vertragsverletzungsverfahren wegen der WAD-Umsetzung anhängig (Stand: Mitte 2026).

Barrierefreiheit im Privatsektor: der EAA-Weg

Der European Accessibility Act (EAA, Europäischer Rechtsakt zur Barrierefreiheit) — Richtlinie (EU) 2019/882 — wurde durch ein eigenständiges Gesetz in kroatisches Recht umgesetzt: das Gesetz über die Barrierefreiheit von Produkten und Dienstleistungen (Zakon o pristupačnosti proizvoda i usluga), veröffentlicht als NN 75/2023 am 7. Juli 2023 — fast zwei Jahre vor dem EU-weiten Anwendungsdatum. Die materiellen Pflichten für Unternehmen traten am 28. Juni 2025 in Übereinstimmung mit Artikel 31 der Richtlinie in Kraft.

Das Gesetz deckt den vollständigen Produkt- und Dienstleistungsbereich der Richtlinie ab:

• Produkte: Computer-Hardware und Betriebssysteme, Selbstbedienungsterminals (Geldautomaten, Fahrkartenautomaten, Check-in-Kioske), Verbraucher-Endgeräte mit interaktiver Rechenfähigkeit für den Zugang zu audiovisuellen Mediendiensten, Verbraucher-Endgeräte für elektronische Kommunikationsdienste und E-Book-Lesegeräte.
• Dienstleistungen: elektronische Kommunikationsdienste, Dienste für den Zugang zu audiovisuellen Mediendiensten, Elemente von Personenbeförderungsdiensten im Luft-, Bus-, Schienen- und Schiffsverkehr, Verbraucher-Bankdienstleistungen, E-Books und spezielle Software sowie E-Commerce-Dienste.

Das Gesetz übernimmt die Kleinstunternehmensausnahme der Richtlinie: Unternehmen mit weniger als 10 Beschäftigten und einem Jahresumsatz oder einer Jahresbilanzsumme von nicht mehr als 2 Millionen Euro sind von den Dienstleistungspflichten ausgenommen (jedoch nicht von den Produktpflichten, für die das Herstellerprinzip gilt). Die Übergangsfrist für Terminals, die am 28. Juni 2025 bereits in Betrieb waren, läuft bis zum 28. Juni 2045 oder bis zum Ende der wirtschaftlichen Nutzungsdauer des Terminals — je nachdem, was zuerst eintritt — eine bewusst lange Frist, die auf den Abschreibungszyklus von Bankfilialen-Geldautomaten und Fahrkartenautomaten in Verkehrsnetzen abgestimmt ist.

Die federführende Behörde ist das Ministerium für Arbeit, Rentensystem, Familie und Sozialpolitik (Ministarstvo rada, mirovinskoga sustava, obitelji i socijalne politike, MROSP). MROSP beherbergt die EAA-Marktüberwachungsfunktion und koordiniert mit den Fachbehörden auf der Dienstleistungsseite: der Kroatischen Nationalbank (Hrvatska narodna banka, HNB) für Verbraucher-Bankdienstleistungen, der Kroatischen Regulierungsbehörde für Netzindustrien (Hrvatska regulatorna agencija za mrežne djelatnosti, HAKOM) für elektronische Kommunikation und der Agentur für elektronische Medien (Agencija za elektroničke medije, AEM) für audiovisuelle Mediendienste. Die grenzüberschreitende Marktüberwachung folgt den in der EU-Verordnung (EU) 2019/1020 festgelegten Verfahren und wird über das Informations- und Kommunikationssystem für die Marktüberwachung (ICSMS) koordiniert.

Die übergreifende Rückfallebene: das Antidiskriminierungsgesetz

Das Antidiskriminierungsgesetz (Zakon o suzbijanju diskriminacije, ZSD) — veröffentlicht als NN 85/08 und geändert durch NN 112/12 — erkennt Behinderung als geschütztes Merkmal an und untersagt unmittelbare und mittelbare Diskriminierung, Belästigung, Viktimisierung und die Verweigerung angemessener Vorkehrungen. Das Gesetz bestimmt den Pučki pravobranitelj als zentrale nationale Gleichstellungsstelle für die Bearbeitung von Beschwerden und sieht parallele Zivilrechtsbehelfe für einzelne Klägerinnen und Kläger vor.

Kroatien ist innerhalb der EU ungewöhnlich, da es eine zweite, spezialisierte Ombudsperson ausschließlich für Behindertenrechte betreibt: die Pravobraniteljica za osobe s invaliditetom (Ombudsperson für Menschen mit Behinderungen), eine unabhängige gesetzliche Einrichtung, die 2008 gegründet wurde. Die spezialisierte Ombudsperson nimmt Einzelbeschwerden entgegen, interveniert direkt bei Behörden und privaten Betreibern, führt thematische Untersuchungen durch und erstattet dem Hrvatski sabor (Parlament) jährlich Bericht. Beschwerden über digitale Unzugänglichkeit — unzugängliche Bankportale, unzugängliche Gemeindewebsites, unzugängliche E-Commerce-Kassenseiten, unzugängliche Streaming- und Video-on-Demand-Plattformen — werden routinemäßig über dieses Büro bearbeitet und haben im letzten Jahrzehnt zu einem stetigen Strom öffentlicher Empfehlungen geführt. Die doppelte Ombudsperson-Architektur bedeutet, dass Beschwerdeführerinnen und Beschwerdeführer zwei parallele Kanäle haben: die allgemeine Gleichstellungsstelle nach dem ZSD und die behinderungsspezifische Ombudsperson nach dem Sondergesetz.

Zivilklagen nach dem ZSD können bei den ordentlichen Gerichten auf materielle und immaterielle (ideelle) Schadensersatzleistungen erhoben werden. Es gibt keine gesetzliche Obergrenze für immaterielle Schadensersatzansprüche; Urteile in Diskriminierungsfällen aufgrund von Behinderungen lagen im letzten Jahrzehnt typischerweise im Bereich von 500–10.000 €, wobei das obere Ende Fällen mit wiederholten Verweigerungen oder schwerwiegenden Folgen vorbehalten ist. Zivil- und Ombudspersonverfahren können parallel geführt werden — das Bestehen eines Verfahrens schließt das andere nicht aus.

Technische Standards und Konformität

Die Konformitätsschwelle für den öffentlichen (WAD) und den privaten (EAA) Bereich stützt sich auf denselben harmonisierten europäischen Standard, EN 301 549, derzeit in Kraft in Version 3.2.1. EN 301 549 übernimmt WCAG 2.1 Level AA als grundlegende Web-Konformitätsanforderung und enthält zusätzliche Anforderungen speziell für mobile Anwendungen, native Software, Nicht-Web-Dokumente, Hardware und Kommunikationsfunktionen. Die Aktualisierung des Standards zur Integration von WCAG 2.2 ist bei ETSI und CEN-CENELEC im Gange; nach der Veröffentlichung wird erwartet, dass sowohl die WAD-Monitoring-Methodik von SDURDD als auch die EAA-Marktüberwachungsleitlinien von MROSP die neue Version nach einem Übergangszeitplan aufgreifen werden.

Sekundärrecht nach dem EAA-Umsetzungsgesetz von 2023 regelt die Konformitätsbewertungsverfahren, die Form der für betroffene Produkte erforderlichen EU-Konformitätserklärung, die Anforderungen an die technische Dokumentation, die Wechselwirkung mit der CE-Kennzeichnung und die Sprachenregelung (Erklärungen können auf Kroatisch oder Englisch ausgestellt werden, wobei auf Anfrage eine kroatische Übersetzung bereitgestellt wird). Das Kroatische Normungsinstitut (Hrvatski zavod za norme, HZN) ist die nationale Normungsorganisation, die für die Übernahme der europäischen harmonisierten Standards in den kroatischen Normenkatalog zuständig ist.

Für Erklärungen zur Barrierefreiheit — sowohl nach dem WAD-Umsetzungsgesetz von 2019 als auch nach dem EAA-Umsetzungsgesetz von 2023 erforderlich — wird das Muster des Durchführungsbeschlusses (EU) 2018/1523 der Kommission im öffentlichen Sektor unverändert angewendet. Die Barrierefreiheitsinformationspflicht für den Privatsektor nach dem EAA ist weniger umfangreich: ein strukturierter „Verbraucherhinweis“ in verständlicher Sprache, der darlegt, wie das Produkt oder die Dienstleistung barrierefrei gestaltet wurde, wohin Barrierefreiheitsbeschwerden zu richten sind und welcher Konformitätsstandard als Grundlage verwendet wurde.

Sanktionen — das vollständige Risikospektrum

Ein häufiger Fehler bei der Compliance-Planung besteht darin, die Tabelle der Verwaltungsbußgelder isoliert zu lesen und zu dem Schluss zu kommen, dass Verstöße gegen die Barrierefreiheit in Kroatien kostengünstig sind. Das ist nicht der Fall. Die Spalte der Verwaltungsbußgelder bildet den Boden eines fünfschichtigen Risikospektrums: (1) Verwaltungsbußgelder nach den vier Kerngesetzen; (2) zivilrechtlicher Diskriminierungsschadensersatz, ohne Obergrenze nach kroatischem Deliktsrecht; (3) Ausschluss von öffentlichen Ausschreibungen mit Auswirkungen auf den Angebotsumsatz, der das Bußgeld häufig weit übersteigt; (4) Verbraucher- und Sammelklagenrisiken im Rahmen des allgemeinen zivilprozessualen Rahmens; und (5) Vertragsverletzungsverfahren der EU-Kommission gegen den kroatischen Staat wegen systemischer Nichtumsetzung, die zwar außerhalb des nationalen Regimes stehen, aber als politischer Druck auf die nationalen Behörden zur schärferen Durchsetzung zurückwirken. Alle nachfolgenden Beträge werden in Euro angegeben — Kroatien hat den Euro als offizielle Währung am 1. Januar 2023 eingeführt und damit die Kuna (HRK) zum gesperrten Umrechnungskurs von 7,53450 HRK zu 1 € ersetzt; Gesetze, die vor 2023 verabschiedet wurden, haben ihre Bußgeldbeträge durch das Euro-Einführungsgesetz umgerechnet.

Schicht 1 — Verwaltungsbußgelder nach den vier Gesetzen

Artikel 30 des EAA verpflichtet jeden Mitgliedstaat, Sanktionen festzulegen, die „wirksam, verhältnismäßig und abschreckend“ sind — eine Formulierung, die der Europäische Gerichtshof dahingehend ausgelegt hat, dass die Höchstbeträge ausreichen müssen, um die Kosten-Nutzen-Kalkulation großer Betreiber zu verändern, und nicht nur nominale Bußgelder, die als Betriebskosten behandelt werden. Artikel 9 der WAD stellt für die öffentliche Seite denselben Verhältnismäßigkeitstest auf. Die kroatische Umsetzung setzt beide durch gestaffelte Verwaltungsbußgeldbestimmungen um, wobei die oberen Stufen wiederholten oder systemischen Verstößen vorbehalten sind.

Die Höchstgrenze der „sehr schwerwiegenden“ Stufe Kroatiens liegt im unteren bis mittleren Bereich des EU-weiten Spektrums. Zum Vergleich: Deutschlands BFSG §37 begrenzt Einzelfallbußgelder auf 100.000 €; die französische Umsetzungsverordnung von 2023 erlaubt Verwaltungsbußgelder bis zu 50.000 € pro nicht konformem Produkt mit täglichen Strafen bei anhaltender Nichteinhaltung; Spaniens Ley 11/2023 sieht einen gestaffelten Rahmen vor, der bei „sehr schwerwiegenden“ Verstößen bis zu 1.000.000 € reicht; die italienische Umsetzung (D.Lgs. 82/2022) begrenzt auf 40.000 €; und die Niederlande haben eine Belastung von bis zu 5 % des Jahresumsatzes bei systemischen Verstößen angekündigt. Die kroatischen Zahlen liegen im unteren bis mittleren Bereich — was sowohl das vergleichsweise niedrigere Preisniveau in Kroatien als auch die erklärte Präferenz der Behörde für Abhilfemaßnahmen statt hoher Einmalbußgelder im ersten Überwachungszyklus widerspiegelt.

Schicht 2 — zivilrechtlicher Diskriminierungsschadensersatz (keine Obergrenze)

Über die Verwaltungsbußgeldschiene hinaus können Beschwerdeführerinnen und Beschwerdeführer nach dem Antidiskriminierungsgesetz parallel zivilrechtliche Klagen bei den ordentlichen Gerichten auf materielle und immaterielle (ideelle) Schadensersatzleistungen einreichen. Das kroatische Deliktsrecht sieht keine gesetzliche Obergrenze für immaterielle Schadensersatzansprüche vor — die Gerichte beurteilen sie unter Berücksichtigung der Schwere des Verstoßes, der Dauer des diskriminierenden Verhaltens, der Größe und der Ressourcen der beklagten Partei sowie der allgemeinen Auswirkungen auf das öffentliche Interesse. Urteile in Diskriminierungsfällen aufgrund von Behinderungen lagen im letzten Jahrzehnt typischerweise im Bereich von 500–7.500 € pro Klägerin oder Kläger, wobei eine kleine Anzahl von hochkarätigen Fällen 10.000–25.000 € erreichte, wenn der diskriminierende Effekt auf eine Gruppe von Nutzerinnen und Nutzern gut dokumentiert war. Der Zivilrechtsweg ist der risikointensivere Weg für Fälle mit namentlich genannten einzelnen Klägerinnen und Klägern, insbesondere wenn die Pravobraniteljica za osobe s invaliditetom bereits eine öffentliche Empfehlung gegen die beklagte Partei ausgesprochen hat.

Schicht 3 — Ausschluss von öffentlichen Ausschreibungen

Das Kroatische Vergabegesetz (Zakon o javnoj nabavi, ZJN), das die EU-Vergaberichtlinien umsetzt, verpflichtet öffentliche Auftraggeber, Barrierefreiheit ab der Phase der technischen Spezifikation zu berücksichtigen, und ermöglicht den Ausschluss von Bietern, denen schwerwiegendes berufliches Fehlverhalten nachgewiesen wurde — eine Kategorie, die rechtskräftig festgestellte Diskriminierungsentscheidungen im Zusammenhang mit Barrierefreiheit und erhebliche Verwaltungsstrafenfeststellungen nach dem EAA-Umsetzungsgesetz umfasst. Für Anbieter, die in den kroatischen öffentlichen Sektor verkaufen, übersteigt der Verlust der Zuschlagsberechtigung bei einer laufenden Ausschreibung (typische Auftragswerte liegen bei 500.000 € bis mehreren Millionen Euro) routinemäßig das auslösende Bußgeld um ein bis zwei Größenordnungen.

Schicht 4 — Verbraucher- und Sammelklagenrisiken

Kroatien hat die EU-Richtlinie über Verbandsklagen (Richtlinie (EU) 2020/1828) durch Änderungen des Verbraucherschutzgesetzes (Zakon o zaštiti potrošača) und der Zivilprozessordnung im Jahr 2023 umgesetzt und damit einen formellen kollektiven Rechtsschutzkanal für verbraucherrechtliche Ansprüche eröffnet. Ein digitaler Dienst, der systematisch eine Gruppe von Nutzerinnen und Nutzern mit Behinderungen ausschließt, kann Anlass für eine Verbandsklage geben, die von einem anerkannten Verbraucherschutzverband im Namen der betroffenen Verbraucherinnen und Verbraucher erhoben wird, mit auf Einzelklägerebene bemessenen und aggregierten Schadensersatz- und Unterlassungsrechtsmitteln. Der Kroatische Verbraucherschutzverband und mehrere Behindertenrechts-NGOs sind zur Einreichung solcher Klagen befugt; die erste Welle von Verbandsklage-Entscheidungen im Bereich der digitalen Barrierefreiheit wird für 2026–27 erwartet.

Schicht 5 — Vertragsverletzungsverfahren der EU-Kommission (Staatsebene)

Die größte Risikozahl im EU-Barrierefreiheitsbereich ist kein Bußgeld gegen ein Unternehmen — es sind der Pauschalbetrag und die täglichen Strafzahlungen, die der Europäische Gerichtshof einem Mitgliedstaat nach Artikel 260 Absatz 2 AEUV auferlegen kann, wenn er eine EU-Richtlinie nicht umsetzt oder durchsetzt. Die Kommissionsmitteilung von 2025 über finanzielle Sanktionen setzt den indiktativen Mindestpauschalzahlungsbetrag für die Nichteinhaltung eines früheren EuGH-Urteils auf 1.344.000 € für Kroatien fest, mit täglichen Strafzahlungen, die ausgehend von einem Basiswert von etwa 1.200–8.000 € pro Tag mit Schweregrad- und Dauerkoeffizienten multipliziert werden. Die Kommission hat gegen Kroatien weder im Rahmen der WAD noch der EAA ein Vertragsverletzungsverfahren eröffnet; ein EAA-bezogenes Verfahren bleibt jedoch für jeden Mitgliedstaat, dessen nationaler Durchsetzungsapparat hinterherhinkt, ein glaubwürdiges Risiko für 2026–28, und der Druck eines offenen Kommissions-Vertragsverletzungsverfahrens führt routinemäßig zu einem sprunghaften Anstieg der Aggressivität, mit der die nationale Behörde ihre bestehenden Bußgeldbefugnisse einsetzt.

Durchsetzungshistorie und Ausblick

Die Durchsetzung im öffentlichen Sektor nach dem WAD-Umsetzungsgesetz von 2019 war stetig, aber nicht besonders aggressiv. Die Monitoring-Methodik von SDURDD produziert halbjährliche vereinfachte Scans von rund 1.500 betroffenen Websites und eine kleinere eingehende Scan-Tranche von etwa 30 Standorten pro Zyklus. Befunde der Nicht-Konformität lösen zunächst Abhilfemaßnahmen aus, wobei Verwaltungssanktionen für Wiederholungstäter oder für Fälle reserviert sind, in denen die öffentliche Stelle eine Zusammenarbeit verweigert. Die Jahresberichte des Pučki pravobranitelj dokumentieren seit 2020 einen stetigen Anstieg barrierefreiheitsbezogener Beschwerden, wobei Gemeindewebsites, Universitätsportale und die Websites staatlicher Versorgungsunternehmen (Kroatische Eisenbahn, Kroatische Post, Kroatisches Radio und Fernsehen) wiederholt als Beschwerdeführer auftreten.

Die Durchsetzung im Privatsektor nach dem EAA-Umsetzungsgesetz von 2023 begann erst am 28. Juni 2025 und befindet sich Mitte 2026 noch im ersten Überwachungszyklus. Das Marktüberwachungsprogramm von MROSP priorisiert (gemäß seinem veröffentlichten Arbeitsplan 2025–2026): die Barrierefreiheit von Banking-Apps (ein besonderer Fokus angesichts des kroatischen Eurozone-Beitritts und der daraus resultierenden Welle der Neugestaltung von Bankportalen), die Barrierefreiheit von E-Commerce-Kassenseiten, Selbstbedienungs-Fahrkartenautomaten an wichtigen Verkehrsknotenpunkten (Flughafen Zagreb, Flughafen Split, die wichtigsten Fähranleger) sowie E-Book-Lesegeräte und -Software auf dem kroatischen Markt. Die erste Runde der Verwaltungsstrafentscheidungen nach den EAA-Umsetzungsbestimmungen wird für die zweite Hälfte des Jahres 2026 erwartet; die aktuelle Erwartung in der Regulierungsgemeinschaft ist, dass MROSP den regulierten Einrichtungen eine kurze formelle Schonfrist (typischerweise ein 60-tägiges Abhilfemaßnahmenfenster) einräumen wird, bevor Bußgelder erhoben werden, außer in Fällen grober oder wiederholter Nichteinhaltung.

Der doppelte Ombudsperson-Kanal — der allgemeine Pučki pravobranitelj und die spezialisierte Pravobraniteljica za osobe s invaliditetom — war im letzten Jahrzehnt der aktivste Durchsetzungsstrang der drei. Die Jahresberichte der spezialisierten Ombudsperson an den Hrvatski sabor haben digitale Unzugänglichkeit von Bankdienstleistungen, Portalen der öffentlichen Verwaltung und des Online-Einzelhandels konsistent als systemische Probleme benannt und öffentliche Empfehlungen gegen namentlich genannte Respondenten in den Bereichen Finanzdienstleistungen, Einzelhandel und öffentliche Verwaltung herausgegeben. Diese Empfehlungen sind im administrativen Sinne nicht direkt vollstreckbar, haben aber wiederholt freiwillige Abhilfemaßnahmen bewirkt und waren in Fällen der Nichtzusammenarbeit die Grundlage für nachfolgende ZSD-Verfahren und Zivilklagen.

Was 2026–27 kommt

Drei konkrete Entwicklungen, die es zu beobachten gilt. Erstens wird das Sekundärrecht nach dem EAA-Umsetzungsgesetz von 2023 im Laufe des Jahres 2026 operationalisiert: detaillierte Anforderungen an den Inhalt der technischen Dokumentation, die Form der EU-Konformitätserklärung für betroffene Produkte sowie das Verfahren zur Benennung notifizierter Stellen nach dem Konformitätsbewertungsregime des EAA. Zweitens hat SDURDD eine aktualisierte nationale Monitoring-Methodik angekündigt, die darauf ausgerichtet ist, das WAD-Monitoring Kroatiens mit WCAG 2.2 in Einklang zu bringen, sobald EN 301 549 die neue Version offiziell aufgreift. Drittens treibt die kroatische Eurozone-Integration eine Welle der Neugestaltung von Bankportalen und Zahlungssystemen voran, die die EAA-Pflichten für Verbraucher-Bankdienstleistungen nahezu in Echtzeit auf die Probe stellt — die ersten MROSP-Befunde gegen kroatische Großbanken werden weithin für Ende 2026 erwartet.

Auf der Seite der internationalen Überwachung ist Kroatiens nächster Periodenbericht an den CRPD-Ausschuss für 2027 fällig, und die Barrierefreiheitsumsetzung sowohl im WAD- als auch im EAA-Bereich wird in der nächsten Runde der abschließenden Bemerkungen prominenten Platz einnehmen. Die Nationale Strategie zur Chancengleichstellung von Menschen mit Behinderungen ist das Politikdokument, das den Umsetzungsweg für alle drei Verwaltungen (Pučki pravobranitelj, MROSP, SDURDD) festlegt und an dem der CRPD-Bericht den Fortschritt messen wird.