Spain

Espanjan saavutettavuusjärjestelmä on EU:n raskain ja monikerroksisimpia. Yksittäinen vaatimustenvastainen tuote tai palvelu voi johtaa enintään 1 000 000 €:n hallinnolliseen sakkoon Ley 11/2023:n nojalla — minkä tahansa EU:n eurooppalaisen esteettömyysdirektiivin täytäntöönpanon korkein "erittäin vakava" -katto — ja kansallinen kehys on toistettu, ja paikoin tiukennettu, 17 autonomisen alueen saavutettavuuslaissa omilla sakkoluetteloillaan. Pohjakerroksen muodostaa konsolidoitu yleislaki vammaisten henkilöiden oikeuksista (Real Decreto Legislativo 1/2013, LGDPD), itsessään kahden vuosikymmenen vammaisoikeuslainsäädäntö­jen vuonna 2013 tapahtunut kodifiointi. Espanja toimeenpani EAA:n EU:n määräajassa; Real Decreto 193/2023 operationalisoi tavaroiden ja palvelujen ulottuvuuden; yritysten aineelliset velvollisuudet ovat olleet voimassa 28.6.2025 alkaen.

Perustuslaillinen ja kansainvälinen pohja

Espanjan vuoden 1978 perustuslain (Constitución Española) 49 artikla sitoo julkiset vallan tasot toteuttamaan vammaisten henkilöiden "ehkäisy-, hoito-, kuntoutus- ja integraatiopolitiikkaa". 15.2.2024 toteutettu perustuslakiuudistus — vuoden 1978 tekstin toinen muutos kaikkiaan — modernisoi artiklan terminologian, korvaten alkuperäiset "disminuidos físicos, sensoriales y psíquicos" sanoilla "personas con discapacidad" ja muotoillen valtion velvoitteen nimenomaisesti YK:n CRPD:n mukaisten termien mukaisesti. Uudistus toteutettiin poliittisella konsensuksella ja on ensimmäinen konkreettinen perustuslaillinen vastaus CERMI:n kahden vuosikymmenen kampanjaan perustuslakitekstin yhdenmukaistamiseksi CRPD:n sanaston kanssa.

Espanja ratifioi YK:n CRPD:n 3.12.2007 — EU:n ensimmäisten jäsenvaltioiden joukossa — ja ratifioi valinnaisen pöytäkirjan samana päivänä. CRPD:llä on sisäisen lain asema perustuslain 96 artiklan nojalla.

Kansallisen julkisen sektorin reitti: RD 1112/2018 ja LGDPD

Direktiivi (EU) 2016/2102 — saavutettavuusdirektiivi (WAD) — saatettiin osaksi Espanjan lainsäädäntöä Real Decreto 1112/2018:lla, joka hyväksyttiin 7.9.2018. RD 1112/2018 velvoittaa jokaisen espanjalaisen julkisen sektorin toimijan — valtionhallinnon yleisen hallinnon, autonomiset alueet omassa hallinnollisessa kapasiteetissaan, paikallisyhteisöt, yliopistot ja EU:n laajennetun julkissektorimääritelmän piiriin kuuluvat julkisesti omistetut elimet — saattamaan verkkosivunsa ja mobiilisovelluksensa asetus 6 artiklassa asetetun teknisen standardin mukaisiksi.

Asetus asettaa kolme konkreettista velvollisuutta. Ensinnäkin, vaatimustenmukaisuus harmonisoidun eurooppalaisen standardin EN 301 549 (nykyinen v3.2.1, joka sisältää WCAG 2.1 AA -tason) mukaisesti. Toiseksi, saavutettavuusselosteen julkaiseminen espanjaksi (ja tarvittaessa autonomisen alueen yhteisvirallisella kielellä). Kolmanneksi, palaute- ja valvontamenettely käyttäjille valitusten tekemiseksi.

Espanjan valvontamenetelmä on linjattu komission täytäntöönpanopäätösten (EU) 2018/1523 ja 2018/1524 kanssa. Digitaalisen hallinnon ja virkamieshallinnon ministeriön yleinen sihteeristö toteuttaa säännölliset yksinkertaistetut ja perusteelliset tarkistukset.

Yksityisen sektorin reitti: Ley 11/2023 ja RD 193/2023

Eurooppalainen esteettömyysdirektiivi (EAA) — direktiivi (EU) 2019/882 — saatettiin osaksi Espanjan lainsäädäntöä lain 11/2023, de 8 de mayo, V osastona, monidirektiivin omnibus-täytäntöönpanolakina. Yritysten aineelliset velvollisuudet astuivat voimaan EU:n soveltamispäivänä 28.6.2025. Seuralais-Real Decreto 193/2023, joka hyväksyttiin 21.3.2023 LGDPD:n nojalla, asettaa tavaroiden ja palvelujen saavutettavuuden perusedellytykset julkisesti saatavilla oleville tavaroille.

Lain 11/2023 V osasto kattaa direktiivin täyden tuote- ja palvelulaajuuden: tuotteet sisältävät tietokonelaitteiston ja käyttöjärjestelmät, itsepalvelupäätteet, kuluttajapäätteet audiovisuaalisille mediapalveluille, sähköisten viestintäpalvelujen kuluttajapäätteet ja e-lukijat; palvelut sisältävät sähköiset viestintäpalvelut, audiovisuaalisten mediapalvelujen käyttöpalvelut, lento-, raide-, maantie- ja vesiliikenteen matkustajapalvelujen osat, kuluttajapankkipalvelut, e-kirjat ja sähköisen kaupankäynnin palvelut.

Laki hyödyntää direktiivin pienyrityspoikkeusta. 28.6.2025 mennessä käytössä olleille päätteille siirtymäaika ulottuu 28.6.2045 asti. Olemassa olevat palvelusopimukset voivat jatkua alkuperäisten ehdoin 28.6.2030 asti.

Espanjan valitsema vaatimustenmukaisuuden arviointimekanismi noudattaa EAA:n liitteen IV menettelyä: sisäinen tuotannonohjaus plus valmistajan omavakuutus. Kansallinen saavutettavuuden vaatimustenmukaisuusviranomainen (Autoridad Nacional para el Cumplimiento de la Accesibilidad) on nimetty markkinavalvontaviranomaiseksi Ley 11/2023:n nojalla; käytännön päivittäinen työ jakaantuu OADIS:lle ja asiaankuuluville sektoriviranomaisille — Banco de España kuluttajapankkipalveluille, CNMC sähköiselle viestinnälle, AESA ilmaliikenteen saavutettavuudelle.

Seitsemäntoista autonomista aluetta

Espanjan liittovaltiomainen aluerakenne tarkoittaa, että kansallinen kehys on peilattu — ja joillain alueilla tiukennettu — 17 autonomisen alueen saavutettavuuslaissa, kullakin omalla sanktioluettelollaan. Kansallista LGDPD-minimiä ei voi alittaa; autonomiset alueet voivat asettaa tiukempia tai alakohtaisempia velvollisuuksia. Useiden alueiden alueella toimivien toimijoiden kannalta käytännön seuraus on, että yksittäinen vaatimustenvastaisuus voi käynnistää rinnakkaiset menettelyt sekä kansallisessa järjestelmässä että siinä autonomisen alueen järjestelmässä, jossa rikkomus tapahtui.

Esimerkkejä. Katalonia'n Llei 13/2014, de 30 d'octubre, d'accessibilitat on siteeratuin autonomisen alueen saavutettavuuslaki ja Generlitat:n aggressiivisimmin toimeenpanema; sen kolmiportainen sanktioasteikko ulottuu 90 000 euroon erittäin vakavissa rikkomuksissa. Andalusia'n laki 4/2017 vahvistaa aiempia alueellisia lakeja. Baskimaan laki 20/1997 on yksi vanhimmista alueellisista laeista.

Yhteisvirallisten kielten (katalaani Kataloniassa, Balearien saarilla ja Valensian yhteisössä; baski Baskimaalla ja Navarrassa; galego Galiciassa) kautta saavutettavuusseloste- ja kuluttajatiedotevaatimukset: soveltamisalaan kuuluvien toimijoiden on julkaistava myös yhteisvirallisella kielellä, jos autonomisen alueen säännöt niin vaativat.

Horisontaalinen tukipilari: LGDPD:n syrjintäsäännökset ja oikeusasiamies

Sektorikohtaisten WAD- ja EAA-reittien lisäksi LGDPD:n II osasto luo kattavan oikeuden yhdenvertaiseen kohteluun ja syrjimättömyyteen. Siviilioikeudelliset vahingonkorvaukset vammaisuuteen perustuvasta syrjinnästä — mukaan lukien tuotteiden tai palvelujen saattaminen markkinoille, jotka järjestelmällisesti sulkevat vammaiset henkilöt ulkopuolelle — ovat mahdollisia LGDPD:n vahingonkorvausoikeuden nojalla. Moraalisille vahingoille ei ole lakisääteistä kattoa; tuomiot ovat historiallisesti olleet 1 000–30 000 € -luokkaa kantajaa kohden.

Defensor del Pueblo (Espanjan oikeusasiamies) ylläpitää omistettua vammaisoikeuksien toimintalinjaa ja on rutiininomainen eskalointireitti ratkaisemattomille valituksille julkishallintoja vastaan. CERMI ylläpitää rinnakkaista valvontatoimintoa CRPD:n 33 artiklan kehyksen puitteissa; CERMI:n strateginen oikeudenkäyntiosasto on tukenut sarjaa saavutettavuustapauksia, jotka ovat edenneet korkeimpaan oikeuteen (Tribunal Supremo), merkittävimmin pankki- ja julkishallintoportaalien saavutettavuuden alalla.

Tekniset standardit ja vaatimustenmukaisuus

Sekä WAD- että EAA-reitit ankkuroivat samaan EU:n harmonisoituun standardiin, EN 301 549, nykyisin v3.2.1. Espanjalainen kansallinen standardi UNE-EN 301 549, jonka AENOR (espanjalainen standardointiorganisaatio) on julkaissut, on eurooppalaisen standardin espanjankielinen adoptio. RD 193/2023 asettaa täytäntöönpanon tekniset edellytykset tavaroille ja palveluille koko LGDPD:n laajuudella.

Seuraamukset — täydellinen vastuupino

Espanjan seuraamusjärjestelmä on EU:n EAA-kirjossa raskain ja toimii viidessä kerroksessa. Hallinnollinen sakkoasteikko Ley 11/2023:n muuttaman LGDPD:n nojalla ulottuu EU:n korkeimpaan kattoon; autonomisen alueen sakkoluettelosta voidaan määrätä rinnakkaissakot samasta teosta; hankintakelpoisen aseman menettäminen Ley 9/2017:n nojalla on usein hallitseva taloudellinen vastuu; siviilioikeudelliset vahingonkorvaukset LGDPD:n syrjinnänvastaisten säännösten nojalla ovat rajoittamattomia; ja EU:n komission rikkomusmenettelyt ovat valtiotason vastuu. Luvut euroissa kauttaaltaan.

Kerros 1 — hallinnolliset sakot LGDPD:n nojalla (Ley 11/2023:n muuttamana)

LGDPD:n III osaston IV luvussa (artiklat 81–95) käytetään kolmiportaista vakavuuskehystä. Ley 11/2023 toi EAA-tuote- ja EAA-palvelurikkomukset tähän samaan kehykseen, minkä seurauksena EAA:n sakkokatot Espanjassa perustuvat LGDPD:n olemassa olevaan rakenteeseen — itsessään EU:n raskaimpaan hallinnolliseen vammaisoikeuksien sakkojärjestelmään.

Espanjan 1 000 000 €:n katto on EU:n EAA-täytäntöönpanon kirjossa korkein. Vertailun vuoksi: Saksa'n BFSG §37 rajoittaa yksittäiset sakot 100 000 euroon; Ranska'n täytäntöönpanoasetus sallii enintään 50 000 € vaatimustenvastaiselta tuotteelta; Italia'n D.Lgs. 82/2022 rajoittuu 40 000 euroon; Alankomaat on ilmoittanut enintään 5 % vuosiliikevaihdon vastuusta. Espanjan valinta kanavoida EAA:n sakot LGDPD:n olemassa olevan erittäin vakavan katon kautta heijastaa sekä CERMI:n poliittista painoarvoa täytäntöönpanokeskusteluissa että politiikkapreferenssiä otsikoiden tasoiseen pelotteeseen laajemman sakkoasteikon sijaan.

Kerros 2 — autonomisten alueiden rinnakkaiset seuraamukset

Jokainen 17 autonomisen alueen saavutettavuuslaista ylläpitää omaa hallinnollista sanktioluetteloaan. Yhdellä autonomisella alueella tapahtuneissa rikkomuksissa alueellinen viranomainen yleensä ottaa johtoaseman. Useille autonomisille alueille ulottuvissa rikkomuksissa — yleisiä digitaalisille palveluille, joilla on kansallinen kattavuus — rinnakkaiset menettelyt kunkin alueellisen järjestelmän nojalla ovat oikeudellisesti mahdollisia. Katalonian Llei 13/2014:n 90 000 €:n katto on havainnollistava esimerkki alueellisesta portaasta.

Kerros 3 — julkisten hankintojen poissulkeminen lain 9/2017 nojalla

Espanjan julkisen sektorin sopimuslaki (Ley 9/2017 de Contratos del Sector Público) edellyttää, että hankintaviranomaiset ottavat saavutettavuuden huomioon jo teknisistä erittelyistä alkaen. Espanjan julkiselle sektorille myyvien toimittajien osalta — joka hankkii yhteensä yli 60 miljardin euron arvosta vuodessa keskus-, alue- ja paikallishallinnon hankintoja yhdistettynä — tarjouskelpoisuuden menettäminen aktiivisessa tarjouskilpailussa ylittää yleensä laukaisevaa hallinnollista sakkoa yhdellä tai kahdella kertaluokalla. Hankintojen poissulkeminen on monille säännellyille toimijoille käytännössä ratkaiseva vastuukerros.

Kerros 4 — siviilioikeudelliset vahingonkorvaukset (rajoittamattomat)

LGDPD:n syrjinnänvastaiset säännökset yhdistettynä siviililain yleiseen vahingonkorvausoikeuteen mahdollistavat kantajien hakea siviilioikeudellisia korvauksia aineellisista ja aineettomista vahingoista yleisissä tuomioistuimissa. Moraalisille vahingoille ei ole lakisääteistä kattoa. Tuomiot ovat historiallisesti olleet 1 000–30 000 € -luokkaa kantajaa kohden; luokkavaikutustapauksissa ja erityisen haavoittuvien kantajien tapauksissa on saavutettu olennaisesti korkeampia summia. Tribunal Supremo:n viimeisimmässä oikeuskäytännössä verkosaavutettavuuspuutteet on yhä useammin tunnustettu toimintakelpoiseksi vammaisuussyrjinnäksi.

Kerros 5 — EU:n komission rikkomusmenettelyt

Espanja on ollut aiempina kausina avointen komission menettelyjen kohteena WAD-täytäntöönpanon osalta. Vuoden 2025 komission tiedonannossa rahoitusseuraamuksista indikaatiiviseksi vähimmäiskertamaksuksi aiemman tuomion noudattamatta jättämisestä Espanjan osalta asetetaan 6 832 000 €, päiväsakkojen perustan ollessa noin 4 000–20 000 € päivässä kerrottuna vakavuus- ja kestokertoimilla.

Valvontahistoria ja tulevaisuudennäkymät

OADIS julkaisee vuosittaisen raportin vammaisoikeuksien valituksista ja saavutettavuuden valvonnasta; vuoden 2024 raportti kirjasi jatkuvan nousun digitaalista saavutettavuutta koskevissa valituksissa. CERMI:n CRPD-varjoraportti vuoden 2022 kierrokselle luetteli täytäntöönpanon aukkoja autonomisten alueiden kehyksessä ja vaati yksittäisen kansallisen saavutettavuusviranomaisen nimeämistä sitovilla täytäntöönpanovaltuuksilla — vaatimus, joka täyttyi osittain Ley 11/2023:n kansallisen saavutettavuuden vaatimustenmukaisuusviranomaisen nimeämisellä.

Viimeisen täytäntöönpanokierroksen korkean profiilin asiat ovat sisältäneet saavutettavuushavaintoja suuria espanjalaisia vähittäispankkeja vastaan verkkomaksamispalveluista, AEAT:ta vastaan Renta-veroilmoitusportaalin saavutettavuudesta, RENFEä ja Adifiä vastaan matkasuunnittelu- ja lippupalvelujen saavutettavuudesta, sekä useita autonomisen alueen e-hallintoalustoja vastaan. Katalonian täytäntöönpanohistoria Llei 13/2014:n nojalla on ollut aktiivisin autonomisten alueiden kehyksistä.

Mitä on tulossa 2026–27

Kolme kehitystä seurattavaksi. Ensinnäkin, ensimmäinen täysi täytäntöönpanokierros RD 193/2023:n ja lain 11/2023 V osaston nojalla ulottuu kesäkuusta 2025 puoleen 2027; OADIS ja kansallinen saavutettavuuden vaatimustenmukaisuusviranomainen odottavat antavansa ensimmäisen aallun hallinnollisia sakkopäätöksiä EAA-tuote- ja EAA-palveluvaatimustenvastaisuuksista 2026 jälkipuoliskon aikana. Toiseksi, Plan Nacional de Accesibilidad 2025–2030, joka hyväksyttiin 2025 alussa, asettaa konkreettiset välitavoitteet autonomisten alueiden koordinaatiolle. Kolmanneksi, Espanjan seuraava CRPD-kausiraportti on määrä antaa vuonna 2027.