Greece

Kreikan digitaalisen saavutettavuuden järjestelmä on kahden EU-direktiivin tuote, jotka on saatettu osaksi vuoden 2001 perustuslaillisella tarkistuksella uudistettua kansallista perustaa. Julkiset verkkosivustot ovat olleet velvoitteiden piirissä vuodesta 2020, jolloin digitaalisen hallinnon lain (Νόμος 4727/2020) 38–45 artiklat muuttivat direktiivin (EU) 2016/2102 kreikkalaiseksi laiksi ja korvasivat aiemman vuoden 2019 toimeenpanon. Yksityissektorin tuotteet ja palvelut seurasivat vuonna 2024, jolloin laki 5099/2024 (Νόμος 5099/2024) saattoi direktiivin (EU) 2019/882 (eurooppalainen esteettömyysdirektiivi) osaksi kansallista lainsäädäntöä soveltamispäivän 28.6.2025 kuluessa. Kaiken alla on perustuslain 21(6) artikla ja CRPD ratifioituna lailla 4074/2012.

Perustuslaillinen ja sopimusoikeudellinen perusta

Vuoden 1975 Kreikan perustuslaki, sellaisena kuin se on tarkistettuna vuonna 2001, ankkuroi vammaisten henkilöiden oikeudet 21 artiklan 6 kohtaan — lausekkeeseen, jonka vuoden 2001 tarkistus lisäsi nimenomaisesti ja jonka valtioneuvosto (Συμβούλιο της Επικρατείας, ΣτΕ) on tulkinnut positiiviseksi velvollisuudeksi valtiolle ryhtyä toimenpiteisiin vammaisten henkilöiden autonomian, ammatillisen integraation ja yhteiskunnalliseen, taloudelliseen ja poliittiseen elämään osallistumisen turvaamiseksi ("Τα άτομα με αναπηρίες έχουν δικαίωμα να απολαμβάνουν μέτρων που εξασφαλίζουν την αυτονομία, την επαγγελματική ένταξη και τη συμμετοχή τους στην κοινωνική, οικονομική και πολιτική ζωή της Χώρας").

Kreikka ratifioi YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen (CRPD) lailla 4074/2012 (Νόμος 4074/2012) 11.4.2012; ratifiointiasiakirjat talletettiin YK:n pääsihteerille 31.5.2012, ja yleissopimus tuli Kreikan osalta voimaan 30.6.2012. CRPD-komitean vuoden 2019 loppupäätelmät Kreikan ensimmäisestä raportista vaativat rakennusympäristön, digitaalisten palvelujen, liikenteen ja inklusiivisen koulutuksen saavutettavuusvelvoitteiden täytäntöönpanon nopeuttamista.

Kreikan oikeusasiamies (Συνήγορος του Πολίτη) nimettiin lain 4488/2017 D-osalla CRPD:n 33(2) artiklan mukaiseksi riippumattomaksi seurantaelimeksi. Sosiaalisen koheesion ja perheen ministeriö toimii CRPD:n 33(1) artiklan mukaisena fokuspisteenä keskushallinnon tasolla. ESAmeA (Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία) on tunnustettu kansalaisyhteiskunnan kumppani — järjestely, joka on harvinainen EU:n jäsenvaltioissa ja kreikkalaisen vammaispoliittisen rakenteen erottuva piirre.

Julkisen sektorin saavutettavuus: laki 4727/2020

Direktiivi (EU) 2016/2102 — saavutettavuusdirektiivi (WAD) — saatettiin ensin osaksi kreikkalaista lainsäädäntöä lailla 4591/2019, sitten kodifioitiin ja korvattiin digitaalisen hallinnon lain 38–45 artiklalla (Νόμος 4727/2020 — Ψηφιακή Διακυβέρνηση), joka hyväksyttiin syyskuussa 2020. Kodifiointi siirsi WAD-velvoitteet samaan lakiin, joka ohjaa Kreikan laajempaa digitaalisten julkisten palvelujen kehystä, ankkuroiden verkkosivustojen ja mobiilisovellusten saavutettavuuden sähköisen tunnistautumisen, sähköisten allekirjoitusten ja gov.gr-kansalaispalveluportaalin rinnalle.

Kolme konkreettista velvollisuutta seuraa noista artiklasta:

• Vaatimustenmukaisuus. Julkisen sektorin toimijoiden verkkosivustojen ja mobiilisovellusten on vastattava yhdenmukaistettua eurooppalaista standardia EN 301 549 (nykyisin v3.2.1, joka sisältää WCAG 2.1 AA). Pääsihteeristön julkaisema kansallinen toimeenpanomenetelmä asettaa vaatimustenmukaisuusrajan WCAG 2.1 AA -tasolle odotettaessa EN 301 549:n virallista päivitystä WCAG 2.2:een.
• Saavutettavuusseloste. Jokaisen soveltamisalan piirissä olevan toimijan on julkaistava kreikaksi jäsennelty saavutettavuusseloste, joka kattaa vaatimustenmukaisuuden tilan, direktiivin soveltamisalan ulkopuolelle jätetyn sisällön ja valitusmekanismin. Seloste on koneluettava ja tallennettu pääsihteeristön ylläpitämään kansalliseen rekisteriin.
• Palaute- ja täytäntöönpanomenettely. Käyttäjillä on oltava mahdollisuus tehdä saavutettavuusvalituksia soveltamisalan piirissä olevalle toimijalle. Ratkaisemattomat valitukset voidaan eskaloida pääsihteeristölle (kansallisena WAD-täytäntöönpanoviranomaisena) ja rinnakkain kreikkalaiselle oikeusasiamiehelle, joka vastaa lain 4488/2017 mukaisesta yhdenvertaisuuselinpolusta.

Valvontaviranomaisena toimii digitaalisen hallinnon ja menettelyjen yksinkertaistamisen pääsihteeristö (Γενική Γραμματεία Ψηφιακής Διακυβέρνησης και Απλούστευσης Διαδικασιών) digitaalisen hallinnon ministeriössä — ministeriö, joka perustettiin vuonna 2019 yhdistämään aiemmin hajautetut digitaalisen politiikan portfoliot. Pääsihteeristö suorittaa komission päätöksen (EU) 2018/1523 (menetelmäpäätös) edellyttämät säännölliset seurantakierrokset.

Yksityissektorin saavutettavuus: laki 5099/2024

Eurooppalainen esteettömyysdirektiivi (EAA) — direktiivi (EU) 2019/882 — saatettiin osaksi kreikkalaista lainsäädäntöä erillisenä säädöksenä, lailla 5099/2024 (Νόμος 5099/2024 — Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/882), jonka Helleeninen parlamentti hyväksyi vuonna 2024. Toissijainen lainsäädäntö (ministeriöiden päätökset teknisestä vaatimustenmukaisuudesta, markkinavalvontamenettelystä ja EU:n vaatimustenmukaisuusvakuutuksen muodosta) annettiin vuoden 2025 alkupuoliskolla, ja yritysten aineelliset velvoitteet tulivat voimaan EU:n yhteisellä soveltamispäivällä 28.6.2025.

Laki 5099/2024 kattaa direktiivin täyden tuote- ja palveluvalikoiman:

• Tuotteet: tietokonelaitteisto ja käyttöjärjestelmät, itsepalvelupäätteet (pankkiautomaatit, lipunmyyntilaitteet, lähtöselvityskioskit), audiovisuaalisten mediapalvelujen käyttöön tarkoitettu kuluttajapäätelaite, sähköisten viestintäpalvelujen kuluttajapäätelaite ja e-lukulaitteet.
• Palvelut: sähköiset viestintäpalvelut, audiovisuaalisten mediapalvelujen käyttöön tarjoavat palvelut, lento-, bussi-, rautatie- ja vesiliikenteen matkustajapalvelujen osia, kuluttajapankkipalvelut, e-kirjat ja niihin tarkoitettu ohjelmisto sekä verkkokauppapalvelut.

Laki lainaa direktiivin mikroyritysvapautuksen: alle 10 henkilöä työllistävät ja vuotuiselta liikevaihdoltaan tai taseeltaan enintään 2 miljoonan euron yritykset on vapautettu palvelupuolen velvoitteista. 28.6.2025 jo käytössä olleille päätteille siirtymäaika ulottuu 28.6.2045 asti tai päätteen taloudellisen käyttöiän loppuun — pitkä häntä suunnitelmallisesti, kalibroituna pankkikonttoreiden pankkiautomaattien ja Ateenan metron, Thessalonikin metron ja OASA-bussiverkon lipunmyyntilaitteiden poistumissuunnitelmaan.

Lain 5099/2024 mukainen markkinavalvonta jakautuu sektoriviranomaisten kesken eikä ole keskittynyt yhteen viranomaiseen. Sosiaalisen koheesion ja perheen ministeriö koordinoi poikkileikkaavaa kehystä; helleeninen tietoliikenne- ja postikomissio (Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, EETT) valvoo sähköisiä viestintäpalveluja ja toimivaltaansa kuuluvia audiovisuaalisten mediapalvelujen saavutettavuuden osia; Kreikan pankki valvoo kuluttajapankkipalveluja; kansallinen radio- ja televisioasiain neuvosto (Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης, ΕΣΡ) valvoo audiovisuaalisten mediapalvelujen saavutettavuutta; ja kuluttajansuojan pääsihteeristö hoitaa verkkokaupan ja kuluttajatuotteiden saavutettavuuden.

Yleinen turvaverkko: laki 4488/2017 ja kreikkalainen oikeusasiamies

Laki 4488/2017 (Νόμος 4488/2017), D-osa, on poikkileikkaava vammaisoikeus- ja syrjinnänvastaisuussäädös, joka tukee sekä WAD- että EAA-polkuja. Se tunnustaa vammaisuuden suojattuna ominaisuutena, kieltää suoran ja välillisen syrjinnän, häirinnän ja kohtuullisista mukautuksista kieltäytymisen, ja nimeää kreikkalaisen oikeusasiamiehen (Συνήγορος του Πολίτη, STP) CRPD:n 33(2) artiklan mukaiseksi riippumattomaksi seurantaelimeksi ja yhdenvertaisuuselimeksi vammaisiin kohdistuvaa syrjintää varten julkisella ja yksityisellä sektorilla.

Oikeusasiamies on rakentanut vakaan digitaalista saavutettavuutta koskevien valitusten tapausmäärän vuodesta 2018. Valitukset, jotka koskevat saavutettamattomia verkkopankkipalveluja, saavutettamattomia kunnallishallinnon portaaleja, saavutettamattomia gov.gr-kansalaispalveluja ja saavutettamattomia verkkokaupan kassoja, käsitellään oikeusasiamiehen tutkintamenettelyssä, joka kulminoituu julkaistuun löydökseen ja suositukseen eikä ensisijaisesti hallinnolliseen sakkoon.

Kantajat voivat myös esittää rinnakkaisia siviilioikeudellisia vaatimuksia Kreikan siviililain (Αστικός Κώδικας, 914 ja 932 artiklat) yleisen vahingonkorvausoikeudellisen kehyksen nojalla. Ei-aineelliselle vahingonkorvaukselle ei ole lakisääteistä kattoa; korvaukset vammaisiin kohdistuvissa syrjintätapauksissa ovat tyypillisesti olleet 500–10 000 euron alueella.

Tekniset standardit ja vaatimustenmukaisuus

Julkisen sektorin (WAD) ja yksityisen sektorin (EAA) vaatimustenmukaisuusraja perustuu samaan EU:n yhdenmukaistettuun standardiin, EN 301 549, nykyisin versioon 3.2.1. EN 301 549 sisältää WCAG 2.1 AA -tason verkkosisällön vaatimustenmukaisuusvaatimuksena ja lisää mobiilisovelluksia, ohjelmistoja, muita kuin verkkodokumentteja, laitteistoa ja viestintätoimintoja koskevia vaatimuksia.

Kreikkalainen viittomakieli (Ελληνική Νοηματική Γλώσσα, ΕΝΓ) tunnustettiin kuurojen yhteisön viralliseksi kieleksi Kreikassa lailla 3699/2008 (Νόμος 3699/2008). Kreikkalainen pistekirjoitus tunnustettiin samanaikaisesti sokeiden viralliseksi kirjoitusjärjestelmäksi. Nämä tunnustukset vaikuttavat EAA:n palvelupuolen vaatimuksiin audiovisuaalisesta mediasta (viittomakielitulkkaus, tekstitys) ja julkisen sektorin velvollisuuteen lain 4727/2020 nojalla tehdä viralliset viestinnät saavutettaviksi kuuroille ja sokaille käyttäjille.

Seuraamukset — täydellinen altistuspino

Yleinen virhe vaatimustenmukaisuusbudjetoinnissa on lukea hallinnollinen sakko­taulukko erillään ja tehdä johtopäätös, että saavutettavuusrikkomukset ovat Kreikassa halpoja. Ne eivät ole. Hallinnollinen seuraamuskolumni on viisikerroksisen altistuspinon pohja: (1) hallinnolliset sakot WAD:n ja EAA:n toimeenpanolainsäädännön nojalla; (2) siviilioikeudelliset syrjintäkorvaukset, rajoittamattomat Kreikan vahingonkorvausoikeuden nojalla; (3) julkisten hankintojen hankintakielto lain 4412/2016 (Νόμος 4412/2016) nojalla, jolla on tarjoustulosvaikutuksia, jotka usein ylittävät sakon huomattavasti; (4) kuluttajansuoja / kollektiivinen oikeussuoja yleisen siviiliprosessioikeudellisen kehyksen ja EU:n direktiivin 2020/1828 nojalla; ja (5) EU:n komission rikkomusmenettelyt Helleenistä valtiota vastaan järjestelmällisestä toimeenpanon laiminlyönnistä. Kaikki alla olevat luvut ovat euroissa, Kreikan kansallisessa valuutassa vuodesta 2002.

Kerros 1 — hallinnolliset sakot toimeenpanolainsäädännön nojalla

EAA:n 30 artikla velvoittaa jokaisen jäsenvaltion asettamaan seuraamukset, jotka ovat "tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia". Kreikan toimeenpano toteuttaa molemmat porrastetuilla hallinnollisilla sakkomääräyksillä, ylimmät tasot varattuna toistuviin tai järjestelmällisiin rikkomuksiin.

Kreikan "erittäin vakavan" tason katto on EU:n laajuisella asteikolla alemman ja keskitason välissä. Vertailun vuoksi: Saksan BFSG §37 kattaa yksittäistapauksen sakot enintään 100 000 euroon; Ranskan vuoden 2023 toimeenpanoasetus mahdollistaa hallinnolliset sakot enintään 50 000 euroon vaatimustenvastaisuutta kohden; Espanjan Ley 11/2023 ulottuu 1 000 000 euroon erittäin vakavista rikkomuksista; Italian toimeenpano (D.Lgs. 82/2022) kattaa enintään 40 000 euroon; ja Alankomaat on ilmoittanut altistumisesta jopa 5 prosenttiin vuotuisesta liikevaihdosta järjestelmällisistä rikkomuksista.

Kerros 2 — siviilioikeudelliset syrjintäkorvaukset (rajoittamattomat)

Hallinnollisen seuraamuspolun lisäksi lain 4488/2017 nojalla tehdyt kantajat voivat esittää rinnakkaisia siviilioikeudellisia vaatimuksia Kreikan siviililain (914 ja 932 artiklat) yleisen vahingonkorvausoikeudellisen kehyksen nojalla. Kreikan vahingonkorvausoikeus ei aseta lakisääteistä kattoa ei-aineellisille vahingonkorvauksille. Korvaukset vammaisiin kohdistuvissa syrjintätapauksissa ovat tyypillisesti olleet 500–7 500 euron alueella kantajaa kohden, ja pienessä määrässä korkean profiilin tapauksia on päästy 10 000–20 000 euroon.

Kerros 3 — julkisten hankintojen hankintakielto

Kreikan julkisten hankintojen lainsäädäntö (laki 4412/2016, Νόμος 4412/2016) saattaa EU:n hankintadirektiivit osaksi kansallista lainsäädäntöä. L. 4412/2016:n 73 artikla mahdollistaa tarjoajien harkintavallan mukaisen sulkemisen, jotka ovat syyllistyneet vakavaan ammatilliseen virheeseen — kategoriaan, jonka helleeninen hankintaviranomainen (Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, ΕΑΔΗΣΥ) on tulkinnut sisältävän oikeudellisesti vahvistetut syrjintälöydökset ja merkittävät EAA:n toimeenpanolainsäädännön mukaiset hallinnolliset sakkolöydökset.

Kerros 4 — kuluttajansuoja ja kollektiivinen oikeussuoja

Kreikka saattoi EU:n direktiivin 2020/1828 kuluttajien yhteisten etujen suojaamisesta nostettavista edustajakanteista osaksi kansallista lainsäädäntöä lain 2251/1994 (Νόμος 2251/1994 — Προστασία των καταναλωτών) muutoksilla. Toimeenpano mahdollistaa pätevien kuluttajansuojayhdistysten nostaa edustajakanteita hakien kielto- ja korvausmääräyksiä vaikutusten alaisten kuluttajien puolesta. Digitaalinen palvelu, joka järjestelmällisesti sulkee pois vammaiset käyttäjät, voi synnyttää pätevän tahon edustajakanteen.

Kerros 5 — EU:n komission rikkomusmenettelyt (valtiotaso)

EU:n saavutettavuusmaiseman suurin altistusluku ei ole sakko yritykselle — se on kertasumma ja päiväkohtainen seuraamus, jonka Euroopan unionin tuomioistuin voi määrätä jäsenvaltiolle SEUT:n 260 artiklan 2 kohdan nojalla direktiivin siirtämättä tai täytäntöön panematta jättämisestä. Vuoden 2025 komission tiedonanto rahoitusseuraamuksista asettaa Kreikalle arvioidun vähimmäiskertaluonteisen maksun noin 2 640 000 euroksi, kun päiväkohtaiset seuraamusmaksut lasketaan noin 2 000–16 000 euron perustasosta kerrottuna vakavuus- ja kestokertoimilla.

Valvontahistoria ja näkymät

Julkisen sektorin valvonta lain 4727/2020 nojalla on kiihtynyt vuoden 2023 menetelmäpäivityksen jälkeen. Digitaalisen hallinnon pääsihteeristö suorittaa puolivuosittain yksinkertaistettuja skannauksia noin 4 500 soveltamisalan piirissä olevasta verkkosivustosta ja pienemmän yksityiskohtaisen skannauksen noin 60 sivustolle sykliä kohden. Vaatimustenvastaisuuslöydökset johtavat ensin korjaustoimenpidepyyntöihin, ja hallinnolliset seuraamukset on varattu uusintarikkomuksille tai tapauksille, joissa julkissektorin toimija kieltäytyy yhteistyöstä.

Yksityissektorin valvonta lain 5099/2024 nojalla käynnistyi 28.6.2025 ja on ensimmäisellä valvontakierroksellaan vuoden 2026 puolivälissä. Sektoriviranomaisten julkaistuissa markkinavalvontaohjelmissa priorisoidaan pankkisovellusten saavutettavuutta (Kreikan pankki), verkkokaupan kassasaavutettavuutta (kuluttajansuojan pääsihteeristö), Ateenan ja Thessalonikin metroverkostojen itsepalvelulipunmyyntikioskit (sektorin liikenneviranomaiset) ja sähköisten viestintäpalvelujen saavutettavuutta (EETT).

Kreikan oikeusasiamiehen tapausmäärä vammaisiin kohdistuvista syrjintä- ja digitaalisista saavutettamattomuusvalituksista on ollut kolmesta valvontapolusta aktiivisin viimeisen vuosikymmenen ajan. Oikeusasiamiehen vuosikertomukset dokumentoivat kasvavaa digitaalisten saavutettavuusvalitusten määrää vuosina 2020–2025, erityisesti kunnallisia portaaleja, gov.gr-ekosysteemiä COVID-ajan 2020–2022 laajennuksessa, neljän systemisen kreikkalaisen pankin verkkopankkialustoja ja suurten kreikkalaisten verkkokauppiaiden verkkosivustoja vastaan.

Mitä on tulossa 2026–27

Kolme konkreettista kehitystä seurattavaksi. Ensinnäkin, lain 5099/2024 nojalla annetut ministeriöiden päätökset operationalisoidaan vuoden 2026 aikana: yksityiskohtaiset teknisen tiedoston sisältövaatimukset, EAA:n vaatimustenmukaisuusarviointijärjestelmän mukaisten ilmoitettujen laitosten nimeämismenettely sekä EU:n vaatimustenmukaisuusvakuutuksen muoto soveltamisalan piirissä oleville tuotteille. Toiseksi, digitaalisen hallinnon pääsihteeristö on ilmoittanut päivitetystä kansallisesta saavutettavuusmenetelmästä, joka on suunniteltu sovittamaan Kreikan WAD-seuranta WCAG 2.2:een, kun EN 301 549 virallisesti sisällyttää uuden version. Kolmanneksi, vammaisten henkilöiden oikeuksia koskeva kansallinen toimintasuunnitelma käy läpi aikataulutetun väliarvioinnin vuonna 2026.