Гърция

Нормативната уредба за цифрова достъпност на Гърция е резултат от две директиви на Европейския съюз, транспонирани върху вътрешна основа, преоформена от конституционната ревизия от 2001 г. Органите от обществения сектор са обвързани с изисквания от 2020 г., когато членове 38–45 на Кодекса за цифрово управление (Νόμος 4727/2020) превърнаха Директива (ЕС) 2016/2102 в гръцко право и заместиха по-ранната транспозиция от 2019 г. Продуктите и услугите на частния сектор последваха през 2024 г., когато Закон 5099/2024 (Νόμος 5099/2024) транспонира Директива (ЕС) 2019/882 (Европейски акт за достъпност) непосредствено преди крайния срок от 28 юни 2025 г. Под тях стоят чл. 21, ал. 6 от Конституцията и CRPD, ратифицирана с Закон 4074/2012.

Конституционна и договорна основа

Конституцията на Гърция от 1975 г., преразгледана през 2001 г., закрепя правата на хората с увреждания в чл. 21, ал. 6 — клауза, въведена именно с ревизията от 2001 г. и тълкувана от Държавния съвет (Συμβούλιο της Επικρατείας, ΣτΕ) като позитивно задължение на държавата да приема мерки, гарантиращи автономността, profesionalната интеграция и участието на хората с увреждания в социалния, икономическия и политическия живот на страната ("Τα άτομα με αναπηρίες έχουν δικαίωμα να απολαμβάνουν μέτρων που εξασφαλίζουν την αυτονομία, την επαγγελματική ένταξη και τη συμμετοχή τους στην κοινωνική, οικονομική και πολιτική ζωή της Χώρας"). Клаузата се прилага в съдебни производства пред административните съдилища, оспорващи недостатъчно публично осигуряване, и при оценки за пропорционалност на ограничения, наложени на обществени услуги, достъпвани от хора с увреждания.

Гърция ратифицира Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания чрез Закон 4074/2012 (Νόμος 4074/2012) на 11 април 2012 г.; ратификационните документи бяха депозирани при Генералния секретар на ООН на 31 май 2012 г., а конвенцията влезе в сила за Гърция на 30 юни 2012 г. Факултативният протокол беше ратифициран заедно с конвенцията. Заключителните наблюдения на Комитета по CRPD по Първоначалния доклад на Гърция (публикувани през 2019 г.) призоваха за ускорено прилагане на задълженията за достъпност в изградената среда, цифровите услуги, транспорта и приобщаващото образование — теми, на които рамковият закон за правата на хората с увреждания от 2017 г., Кодексът за цифрово управление от 2020 г. и транспонирането на EAA от 2024 г. дават изричен отговор.

Гръцкият омбудсман (Συνήγορος του Πολίτη) беше определен с Раздел D на Закон 4488/2017 като независим механизъм за мониторинг съгласно чл. 33(2) от CRPD. Министерството на социалното сближаване и семейството изпълнява ролята на фокусен пункт по чл. 33(1) от CRPD на ниво централно управление. ESAmeA (Εθνική Συνομοσπονδία Ατόμων με Αναπηρία) участва на консултативно ниво като признат партньор на гражданското общество — уредба, рядко срещана в държавите — членки на ЕС, и отличителна черта на гръцката архитектура на политиката за хора с увреждания.

Достъпност в обществения сектор: пътят по WAD чрез З. 4727/2020

Директива (ЕС) 2016/2102 — Директивата за достъпността на уебсайтовете (WAD) — беше транспонирана за първи път в гръцкото право с Закон 4591/2019, след което консолидирана и заменена от членове 38–45 на Кодекса за цифрово управление (Νόμος 4727/2020 — Ψηφιακή Διακυβέρνηση), приет през септември 2020 г. Консолидацията включи задълженията по WAD в същия акт, уреждащ по-широката рамка за цифровите публични услуги на Гърция, като постави достъпността на уебсайтовете и мобилните приложения редом с електронната идентификация, електронните подписи и правителствения портал за обслужване на граждани gov.gr.

От тези членове произтичат три конкретни задължения:

• Съответствие. Уебсайтовете и мобилните приложения на органите от обществения сектор трябва да съответстват на хармонизирания европейски стандарт EN 301 549 (понастоящем v3.2.1, интегриращ WCAG 2.1 ниво AA). Националната методология за прилагане, публикувана от Генералния секретариат за цифрово управление и опростяване на процедурите, определя нивото на съответствие на WCAG 2.1 AA до официалното актуализиране на EN 301 549 за проследяване на WCAG 2.2.
• Декларация за достъпност. Всеки задължен субект трябва да публикува на гръцки език структурирана декларация за достъпност, обхващаща статуса на съответствие, съдържанието, което попада извън обхвата на директивата (приставки на трети страни, наследени офис документи, предхождащи септември 2018 г., архивирани записи), и механизъм за жалби. Декларацията е машинно четима и се вписва в националния регистър, поддържан от Генералния секретариат.
• Процедура за обратна връзка и правоприлагане. Потребителите трябва да могат да подават жалби за достъпност до задължения субект. Неразрешените жалби могат да се ескалират до Генералния секретариат (като национален орган за правоприлагане по WAD) и паралелно — до Гръцкия омбудсман, прилагащ пътя за жалби по закона за равенство съгласно Закон 4488/2017.

Надзорният регулатор е Генералният секретариат за цифрово управление и опростяване на процедурите (Γενική Γραμματεία Ψηφιακής Διακυβέρνησης και Απλούστευσης Διαδικασιών) към Министерството на цифровото управление — министерство, създадено през 2019 г. за консолидиране на дотогава фрагментираните политически портфейли в областта на цифровизацията. Генералният секретариат провежда периодичните кръгове за мониторинг, изисквани от Решение на Комисията (ЕС) 2018/1523 (методологическото решение), като публикува резултатите от опростените и задълбочените проверки в националния регистър на декларациите за достъпност. Обхватът на задължените субекти следва широкото тълкуване на понятието „орган от обществения сектор" в ЕС: централна администрация, регионални и общински власти, държавно финансирани университети, обществени болници и публично притежавани предприятия.

Гърция беше сред първата вълна от държави членки, чието транспониране беше прегледано в двугодишния преглед на Европейската комисия за прилагането на WAD за 2022 г. Прегледът установи неравномерен обхват на мониторинга и пропуски в регистъра на декларациите за достъпност; актуализацията на националната методология от 2023 г. и разширяването на задълбочения кръг на проверка от 2024 г. вече запълниха повечето от тези пропуски, без открита процедура за нарушение от страна на Комисията към 2026 г.

Достъпност в частния сектор: пътят по EAA чрез З. 5099/2024

Европейският акт за достъпност — Директива (ЕС) 2019/882 — беше транспониран в гръцкото право като самостоятелен закон, Закон 5099/2024 (Νόμος 5099/2024 — Ενσωμάτωση της Οδηγίας (ΕΕ) 2019/882), приет от Гръцкия парламент през 2024 г. Вторичното законодателство (министерски решения относно техническото съответствие, пазарния надзор и формата на ЕС декларацията за съответствие) беше издадено в първата половина на 2025 г., а съществените задължения за предприятията влязоха в сила на общоевропейската дата на прилагане — 28 юни 2025 г.

Закон 5099/2024 обхваща пълния обхват на продуктите и услугите по директивата:

• Продукти: компютърен хардуер и операционни системи, терминали за самообслужване (банкомати, билетни автомати, терминали за регистрация), потребителско терминално оборудване с интерактивна изчислителна способност за достъп до аудиовизуални медийни услуги, потребителско терминално оборудване за електронни съобщителни услуги и четци за електронни книги.
• Услуги: услуги за електронни съобщения, услуги, предоставящи достъп до аудиовизуални медийни услуги, елементи на услугите за пътнически превоз по въздух, автобус, железопътен и воден транспорт, потребителски банкови услуги, електронни книги и специализиран софтуер, и услуги за електронна търговия.

Законът заимства предвиденото в директивата изключение за микропредприятия: предприятия с по-малко от 10 служители и годишен оборот или сума на активите, непревишаваща 2 милиона евро, са освободени от задълженията на страната на услугите (но не и от задълженията на страната на продуктите, които се прилагат по теста за производителя, а не по теста за работодателя). Преходният период за терминали, вече въведени в употреба на 28 юни 2025 г., се простира до 28 юни 2045 г. или до края на икономически полезния живот на терминала — дълга опашка по замисъл, калибрирана към амортизационния цикъл на банкоматите в банковите клонове и билетните машини на атинското и солунското метро, и автобусната мрежа на OASA.

Пазарният надзор по Закон 5099/2024 е разпределен между секторните регулатори, а не концентриран в една агенция. Министерството на социалното сближаване и семейството координира хоризонталната рамка; Гръцката комисия по телекомуникации и пощи (Εθνική Επιτροπή Τηλεπικοινωνιών και Ταχυδρομείων, EETT) упражнява надзор върху електронните съобщения и частта от достъпността на аудиовизуалните медии, попадаща в нейния обхват; Банката на Гърция упражнява надзор върху потребителските банкови услуги; Националният съвет за радио и телевизия (Εθνικό Συμβούλιο Ραδιοτηλεόρασης, ΕΣΡ) упражнява надзор върху достъпността на аудиовизуалните медийни услуги; а Генералният секретариат за защита на потребителите се занимава с достъпността в електронната търговия и потребителските продукти. Трансграничният пазарен надзор следва процедурите, установени в Регламент (ЕС) 2019/1020, и се координира чрез информационната и комуникационна система на ЕС за пазарен надзор (ICSMS).

Хоризонталната предпазна мрежа: З. 4488/2017 и Гръцкият омбудсман

Закон 4488/2017 (Νόμος 4488/2017), Раздел D, е хоризонталният инструмент за правата на хората с увреждания и забрана на дискриминацията, подкрепящ и двата пътя — по WAD и по EAA. Той признава увреждането за защитена характеристика, забранява пряката и непряката дискриминация, тормоза и отказа да се предоставят разумни улеснения, и определя Гръцкия омбудсман (Συνήγορος του Πολίτη, STP) като независим механизъм за мониторинг по чл. 33(2) от CRPD и като орган за равенство при дискриминация, основана на увреждане, в публичния и частния сектор.

Омбудсманът изгражда стабилна практика по жалби за цифрова достъпност от 2018 г. насам. Жалбите, свързани с недостъпни услуги за онлайн банкиране, недостъпни портали на общинската администрация, недостъпни граждански услуги на gov.gr и недостъпни каси за плащане в електронната търговия, се разглеждат чрез процедурата за разследване на омбудсмана, която приключва с публикувано становище и препоръка, а не с административна глоба на първа инстанция. Когато препоръката на омбудсмана не се изпълни, случаят може да се ескалира до компетентния орган за налагане на административни глоби (Генералния секретариат за цифрово управление по WAD или съответния секторен регулатор по EAA) и до административните съдилища чрез засегнатия жалбоподател.

Жалбоподателите могат да предявяват и паралелни граждански искове в общите съдилища за материални и неимуществени (морални) вреди съгласно общата деликтна рамка на Гръцкия граждански кодекс (Αστικός Κώδικας, чл. 914 и 932). Законът не предвижда таван на неимуществените вреди; присъдените обезщетения по дела за дискриминация, основана на увреждане, са попадали типично в диапазона €500–€10 000, като горният край е запазен за случаи с повторни откази или значителни неимуществени вреди. Гражданските производства и тези пред омбудсмана могат да се водят паралелно — наличието на едното не изключва другото.

Технически стандарти и съответствие

Нивото на съответствие по двата пътя — в обществения сектор (WAD) и в частния сектор (EAA) — е закрепено към един и същ хармонизиран стандарт на ЕС, EN 301 549, понастоящем в сила като версия 3.2.1. EN 301 549 включва WCAG 2.1 ниво AA като базово изискване за съответствие на уеб съдържанието и добавя допълнителни изисквания, специфични за мобилните приложения, нативния софтуер, документите, различни от уеб съдържание, хардуера и функциите за комуникация. Актуализацията на стандарта за интегриране на WCAG 2.2 е в процес на разработка от ETSI и CEN-CENELEC; след публикуването й се очаква методологията за мониторинг на Генералния секретариат и насоките за надзор по EAA на секторните регулатори да проследят новата версия по преходен график.

Министерските решения от 2025 г., издадени по Закон 5099/2024, определят процедурите за оценка на съответствието, формата на ЕС декларацията за съответствие, изисквана за продуктите в обхвата, изискванията за техническото досие, взаимодействието с маркировката CE и езиковия режим (декларациите могат да се издават на гръцки или английски, с гръцки превод по заявка). Гръцкият текст е автентичният вариант за декларациите за достъпност и потребителската информация, пусната на гръцкия пазар.

Гръцкият жестов език (Ελληνική Νοηματική Γλώσσα, ΕΝΓ) беше признат за официален език на глухата общност в Гърция с Закон 3699/2008 (Νόμος 3699/2008). Гръцкото брайлово писмо беше признато едновременно за официална система на писане за слепите лица. Тези признания намират отражение в изискванията на EAA към услугите за аудиовизуални медии (сурдопревод, субтитри) и в задължението на публичния сектор по Закон 4727/2020 официалните комуникации да са достъпни за глухи и слепи потребители.

За декларациите за достъпност — изисквани и по WAD (З. 4727/2020, чл. 41), и по EAA (разпоредбите на З. 5099/2024 относно услугите) — в контекста на обществения сектор се следва буквално моделът от Решение за изпълнение на Комисията (ЕС) 2018/1523. Изискването за информация за достъпността в частния сектор по EAA е по-леко: структурирано известие „Информация за потребителите" на гръцки, на разбираем език, обхващащо начина, по който продуктът или услугата са направени достъпни, къде да се адресират жалби за достъпност и кой стандарт за съответствие е използван.

Санкции — пълният стек на правното излагане

Чест пропуск при планирането на съответствието е да се чете само таблицата с административните глоби и да се заключава, че нарушенията на достъпността в Гърция са евтини. Те не са. Колоната с административните глоби е подът на петслоен стек на правното излагане: (1) административни глоби по законодателството, транспониращо WAD и EAA; (2) граждански обезщетения за дискриминация без таван съгласно гръцкото деликтно право; (3) изключване от обществени поръчки по Закон 4412/2016 (Νόμος 4412/2016), с финансови последици за офертите, които нерядко многократно надхвърлят глобата; (4) правно излагане за защита на потребителите/колективни искове съгласно общата рамка на гражданскопроцесуалното право и Директива ЕС 2020/1828; и (5) процедури за нарушение на Комисията на ЕС срещу гръцката държава за системно неприлагане, които са извън националния режим, но се отразяват като политически натиск върху регулаторите да прилагат по-строго. Всички суми по-долу са в евро — националната валута на Гърция от 2002 г.

Слой 1 — административни глоби по транспониращото законодателство

Чл. 30 от EAA задължава всяка държава членка да определи санкции, които са „ефективни, пропорционални и възпиращи" — формулировка, тълкувана от Съда на Европейския съюз като изискване за максимуми, достатъчни за промяна на анализа разходи-ползи за големите оператори, а не номинални глоби, третирани като разход на дейността. Чл. 9 на WAD налага същия тест за пропорционалност по отношение на обществения сектор. Гръцкото транспониране прилага и двете чрез разпоредби за многостепенни административни глоби, като горните нива са запазени за повторни или системни нарушения.

Таванът на „много сериозния" диапазон в Гърция попада в ниско-средното ниво на общоевропейското разпределение. За сравнение: §37 от германския BFSG ограничава глобите за единично нарушение до €100 000; наредбата за транспониране на Франция от 2023 г. позволява административни глоби до €50 000 за несъответстващ продукт, с дневни санкции за продължаващо несъответствие; испанският Ley 11/2023 установява поетапна рамка, достигаща €1 000 000 за „много сериозни" нарушения; италианското транспониране (D.Lgs. 82/2022) ограничава глобата до €40 000; Нидерландия е сигнализирала за правно излагане до 5% от годишния оборот при системни нарушения. Гръцките числа, публикувани досега, следват средноевропейския диапазон — отражение едновременно на калиброваното ценово равнище в Гърция и на заявените предпочитания на регулаторите към заповеди за коригиращи действия, а не към еднократни високи глоби в първия цикъл на надзор.

Слой 2 — граждански обезщетения за дискриминация (без таван)

Извън пътя на административните глоби, жалбоподателите по Закон 4488/2017 могат да предявяват паралелни граждански искове в общите съдилища за материални и неимуществени (морални) вреди съгласно чл. 914 и 932 на Гръцкия граждански кодекс. Гръцкото деликтно право не предвижда законов таван на неимуществените вреди — съдилищата ги преценяват въз основа на тежестта на нарушението, продължителността на дискриминационното поведение, размера и ресурсите на ответника и по-широките последици от обществен интерес. Присъдените обезщетения по дела за дискриминация, основана на увреждане, са попадали типично в диапазона €500–€7 500 на жалбоподател, като малък брой резонансни дела са достигнали €10 000–€20 000, когато дискриминационното въздействие върху категория потребители е добре документирано. Множество жалбоподатели могат да бъдат обединени по Гръцкия граждански процесуален кодекс по свързани искове.

Слой 3 — изключване от обществени поръчки

Гръцкото законодателство за обществени поръчки (Закон 4412/2016, Νόμος 4412/2016) транспонира Директивите на ЕС за обществени поръчки и задължава възложителите да вземат предвид достъпността от етапа на техническите спецификации нататък. Чл. 73 от З. 4412/2016 допуска дискреционно изключване на оференти, извършили тежки profesionalni нарушения — категория, тълкувана от Единния орган за обществени поръчки на Гърция (Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, ΕΑΔΗΣΥ) като включваща установени с акт нарушения за дискриминация и значителни административни санкции по транспониращото EAA законодателство. За доставчиците, продаващи в гръцкия публичен сектор — включително ценната екосистема gov.gr, Националната здравна система (ESY) и рамковите споразумения за ИКТ на централното правителство — загубата на право за участие в обществени поръчки обичайно многократно надхвърля административната глоба, предизвикала изключването.

Слой 4 — правно излагане за защита на потребителите и колективни искове

Гърция транспонира Директива ЕС 2020/1828 относно представителните искове за защита на колективните интереси на потребителите чрез изменения в Закон 2251/1994 (Νόμος 2251/1994 — Προστασία των καταναλωτών). Транспонирането дава право на квалифицирани организации за защита на потребителите да предявяват представителни искове за инжункционни мерки и обезщетение от името на засегнатите потребители. Цифрова услуга, системно изключваща категория потребители с увреждания, може да бъде предмет на представителен иск от квалифициран субект, като обезщетенията се определят на база на отделен жалбоподател и се сумират. Присъждането на обезщетения по този ред остава рядкост в гръцката практика към 2026 г., но все по-често се прилага в държавите — членки на ЕС, а Генералният секретариат за защита на потребителите проявява активен интерес към достъпността на цифровите услуги от транспонирането на EAA през 2024 г.

Слой 5 — процедури за нарушение на Комисията на ЕС (на ниво държава)

Най-голямото число на правното излагане в европейския контекст на достъпността не е глоба за предприятие — а еднократното плащане и дневната санкция, която Съдът на Европейския съюз може да наложи на държава членка по чл. 260, ал. 2 от ДФЕС за неизпълнение на транспонирането или правоприлагането на директива на ЕС. Съобщението на Комисията от 2025 г. относно финансовите санкции определя приблизително минималното еднократно плащане при неспазване на предходно решение на СЕС на приблизително €2 640 000 за Гърция, като дневните санкции се изчисляват от база от приблизително €2 000–€16 000 на ден, умножена по коефициентите за тежест и продължителност. Натискът от открита процедура за нарушение на Комисията обикновено води до коренна промяна в агресивността, с която националният регулатор използва съществуващите си правомощия за налагане на административни глоби. Гърция има документирана история на бавно съответствие с решенията на СЕС в други области на политиката — обстоятелство, което общността на хората с увреждания редовно цитира при аргументирането на по-строго национално правоприлагане на EAA.

Правоприлагане — история и перспективи

Правоприлагането в обществения сектор по Закон 4727/2020 се ускори след методологичното обновяване от 2023 г. Генералният секретариат за цифрово управление провежда два пъти годишно опростени проверки на около 4 500 уебсайта в обхвата и по-малък задълбочен кръг от около 60 сайта на цикъл. Констатациите за несъответствие задействат на първо място заповеди за коригиращи действия, като административните санкции са запазени за повторни нарушители или за случаи, в които органът от обществения сектор отказва да сътрудничи. Порталът за граждански услуги gov.gr самият е бил обект на многократни жалби от потребители, подадени до Гръцкия омбудсман; публикуваните доклади на омбудсмана относно достъпността на gov.gr са довели до конкретни ангажименти за отстраняване на проблеми от Министерството на цифровото управление.

Правоприлагането в частния сектор по Закон 5099/2024 започна на 28 юни 2025 г. и към средата на 2026 г. все още е в първия си цикъл на надзор. Публикуваните работни програми за пазарен надзор на секторните регулатори дават приоритет на достъпността на банковите приложения (Банката на Гърция), достъпността на касите за плащане в електронната търговия (Генерален секретариат за защита на потребителите), терминалите за продажба на билети при самообслужване на метрото в Атина и Солун (секторните транспортни органи) и достъпността на услугите за електронни съобщения (EETT). Очаква се първият кръг от решения за административни санкции по З. 5099/2024 да бъде издаден през втората половина на 2026 г.; преобладаващото очакване в регулаторната общност е, че регулаторите ще предоставят на задължените субекти кратък формален гратисен период (обичайно 60-дневен прозорец за коригиращи действия) преди оценката на санкциите, освен в случаи на явно или повторно несъответствие.

Практиката на Гръцкия омбудсман по жалби за дискриминация, основана на увреждане, и цифрова недостъпност е най-активният от трите правоприлагащи пътя през последното десетилетие. Годишните доклади на омбудсмана документират устойчиво нарастващ брой жалби за цифрова достъпност между 2020 и 2025 г., по-специално срещу общински портали, екосистемата gov.gr в периода на разширяването й по COVID (2020–2022 г.), платформите за онлайн банкиране на четирите системни гръцки банки и уебсайтовете на водещите гръцки търговци на дребно в интернет. Паралелната застъпническа дейност на ESAmeA усилва тези жалби в по-широк политически натиск върху отговорните министерства.

Предстоящото за 2026–27 г.

Три конкретни развития заслужават внимание. Първо, министерските решения, издадени по Закон 5099/2024, се операционализират в хода на 2026 г.: подробни изисквания за съдържанието на техническото досие, форматът на ЕС декларацията за съответствие за продуктите в обхвата и процедурата за определяне на нотифицирани органи по режима за оценка на съответствието по EAA. Второ, Генералният секретариат за цифрово управление е сигнализирал за актуализирана национална методология за достъпност, предназначена да приведе гръцкия мониторинг по WAD в съответствие с WCAG 2.2, след като EN 301 549 официално проследи новата версия. Трето, Националният план за действие за правата на хората с увреждания преминава планирания прегред в средата на цикъла през 2026 г.; очаква се прегледът да добави конкретни цели за цифрова достъпност, обвързани с първия цикъл на надзор по EAA.

По отношение на международния мониторинг, следващият периодичен доклад на Гърция до Комитета по CRPD ще бъде подаден в рамките на настоящия цикъл, като изпълнението на достъпността по WAD и EAA ще бъде подчертано изведено. Докладите за мониторинг на Гръцкия омбудсман по чл. 33(2) от CRPD ще информират следващите Заключителни наблюдения на Комитета; паралелният сенчест доклад на ESAmeA ще предостави гражданско-обществената контраточка, формално поканена от рамката за преглед по CRPD.