New Zealand

Uuden-Seelannin saavutettavuuskehys on valituspohjainen, ei sanktiopohjainen. Euroopan tyylisiä hallinnollisia sakkoasteikkoja ei ole eikä Australian liittovaltion kaltaista vammaisuuden syrjinnän kieltävää lakia, joka olisi osavaltiomosaiikin yläpuolella. Sen sijaan maa nojautuu kolmeen vanhempaan, hyvin testattuun välineeseen — ihmisoikeuslakiin 1993 (Te Ture Tika Tangata 1993), Uuden-Seelannin perusoikeuslakiin 1990 ja maailman ensimmäiseen uusiseelantilaiseen viittomakielilakiin 2006 — jotka toimivat Uuden-Seelannin ihmisoikeuskomission (Te Kāhui Tika Tangata) ja ihmisoikeuksien tarkastuslautakunnan kautta. Erillinen saavutettavuuslaki esiteltiin lakina vuonna 2022, mutta se ei mennyt läpi; uusi kehys on nyt arvioitavana. Julkisen sektorin digitaalinen saavutettavuus hoidetaan erikseen koko hallituksen verkkosaavutettavuusstandardin 1.1 pohjalta sisäasiainministeriön toimesta.

Perustuslaillinen ja kansainvälinen pohja

Uudella-Seelannilla ei ole yhtä kodifioitua perustuslakia. Perustuslaillinen rakenne on kerrostettu joukko lakeja, konventioita, Waitangin sopimus / Te Tiriti o Waitangi ja common law -periaatteet — niistä tärkeimpinä perustuslaillisuuslaki 1986, vaalilainsäädäntölaki 1993, ylioikeuksien laki 2016 ja oikeussuojan osalta Uuden-Seelannin perusoikeuslaki 1990 (NZBORA). Yksittäisen ylimmän lain puuttuminen on rakenteellisesti tärkeää saavutettavuuden kannalta: ei ole Kanadan tyylisiä tasa-arvolausekkeita, jotka ohittaisivat tavalliset lait.

NZBORA:n 19 § vahvistaa oikeuden syrjinnänvapauteen ihmisoikauslaki 1993:ssa määritellyin perustein — vammaisuus mukaan lukien. NZBORA sitoo hallituksen lainsäädännöllisiä, toimeenpanollisia ja tuomioistuinhaaroja sekä jokaista julkisessa asemassa toimivaa henkilöä tai elintä (3 §). Siellä missä laki voidaan tulkita 19 §:n kanssa yhteensopivaksi, se on tehtävä NZBORA:n 6 §:n nojalla; siellä missä sitä ei voida, tuomioistuimet voivat antaa ristiriitaisuuden julistuksen.

Uusi-Seelanti ratifioi YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen 25.9.2008 ja ratifioi valinnaisen pöytäkirjan samana päivänä — avaten yksilöllisen kommunikaatioaseman CRPD-komitealle alusta alkaen. CRPD-komitean toistuvat teemat Uudelle-Seelannille ovat olleet oikeuskelposuusjärjestelmä, inklusiivinen koulutus, rakennetun ympäristön saavutettavuus ja — yhä enemmän 2020-luvulla — digitaalisten palvelujen saavutettavuus.

Ihmisoikeuslaki 1993 — opillinen ydin

Ihmisoikeuslaki 1993 (HRA) on operatiivinen syrjinnänvastainenlaki ja Uuden-Seelannin vammaisoikeuden opillinen ydin. Se tuli voimaan 1.2.1994. Sen aineellinen rakenne on ankkuroitu kolmeen saavutettavuuskäytännön kannalta tärkeimpään pykälään:

• 21 § luettelee syrjinnän kielletyt perusteet. 21(1)(h) § kattaa "vammaisuuden", joka on määritelty laajasti sisältämään fyysiset vammat, fyysiset sairaudet, psykiatriset sairaudet, henkiset tai psykologiset vammat, muut psykologisten, fysiologisten tai anatomisten rakenteiden tai toimintojen menetykset tai poikkeamat, opaskoiran, pyörätuolin tai muun apuvälineen käyttämisen sekä sellaisten organismien esiintymisen kehossa, jotka kykenevät aiheuttamaan sairauden.
• 53 § kieltää syrjinnän tavaroiden ja palvelujen tarjoamisessa. Se on se pykälä, johon vedotaan useimmiten digitaalista esteettömyyttä koskevissa valituksissa — saavuttamaton verkkopankki, saavuttamaton verkkokaupan kassa, saavuttamaton kunnan palveluportaali kuuluvat kaikki sen soveltamisalaan.
• 57 § kieltää syrjinnän paikkoihin, ajoneuvoihin ja tiloihin pääsyssä — rakennetun ympäristön vastine 53 §:lle.

HRA:n kohtuullinen mukautus -arkkitehtuuri on implisiittinen eikä nimenomainen: erillistä "mukautusvelvollisuus" -lauseketta ei ole, mutta tuomioistuimet ja ihmisoikeuksien tarkastuslautakunta ovat tulkinneet 53 ja 57 §§:t edellyttävän myönteisiä toimia tavaroiden, palvelujen ja paikkojen saavutettavuuden varmistamiseksi vammaisille henkilöille, 60(2) ja (3) §:n oikeutuspuolustuksen rajoissa.

Menettelyllisesti HRA:n mukaiset valitukset alkavat Uuden-Seelannin ihmisoikeuskomissiossa. Komission prosessi on luottamuksellinen, tutkiva ja sovittelupohjainen. Jos sovittelu epäonnistuu tai kantaja haluaa edetä asiassa, valitus menee ihmisoikeudenkäyntivirastoon (joka voi nostaa kanteen omissa nimissään) tai kantajan omalle asianajajalle, ja se jätetään ihmisoikeuksien tarkastuslautakuntaan (HRRT). HRRT voi julistaa toiminnan laittomaksi, määrätä vastaajan lopettamaan sen, määrätä korjaavista toimenpiteistä ja myöntää vahingonkorvauksia.

Uuden-Seelannin viittomakielilaki 2006

Uuden-Seelannin viittomakielilaki 2006 on kaikilla mittareilla kansainvälisesti erottuvin väline Uuden-Seelannin kehyksessä. Se sai kuninkaallisen vahvistuksen 10.4.2006 ja teki Uudesta-Seelannista ensimmäisen maan maailmassa, joka tunnusti kansallisen viittomakielen viralliseksi kieleksi ensisijaisella lainsäädännöllä. Lain 6 ja 7 § keskittyvät aineellisiin velvoitteisiin:

• 6 § julistaa NZSL:n Uuden-Seelannin viralliseksi kieleksi.
• 7 § luo oikeuden käyttää NZSL:ää oikeudenkäynneissä — oikeus, joka kulkee rinnakkain te reo Maorin vastaavan oikeuden kanssa Maorin kielilain 2016 nojalla.
• 8–10 §§ asettavat periaatteet hallituksen toiminnan ohjaamiseksi: NZSL:n edistäminen, sen käyttö julkishallinnossa ja odotetut standardit NZSL:ää käytettäessä kruunun kanssa asioidessa.

Kansainvälinen vertaileva kirjallisuus sijoittaa johdonmukaisesti Uuden-Seelannin toiseksi vain Suomen jälkeen kaksikielisessä kuurojen opetuksessa ja rakenteellisessa tukessa viittomakielen hankkimiseksi kuuroille lapsille ja heidän perheilleen. Lain rinnalla toimii NZSL Board — lakisääteinen elin, joka neuvoo vammaisasioista vastaavaa ministeriä ja hallinnoi NZSL-rahastoa.

Saavutettavuuslaki, jota ei hyväksytty

Merkittävin viimeaikainen kehitys Uuden-Seelannin saavutettavuuskehyksessä on se, jota ei tapahtunut. Laki saavutettavuudesta uusiseelantilaisille esitettiin parlamentille silloisen Labour-hallituksen toimesta vuonna 2022 vastauksena pitkäaikaiseen vammaisyhteisön kampanjointiin erillisestä lakisääteisestä saavutettavuusjärjestelmästä. Lakiehdotus ei mennyt läpi ennen 53. parlamentin hajottamista vuonna 2023. Vuoden 2023 vaaleissa muodostettu kansallisjohtoisenkoalitio on ilmoittanut, että se ei vie lakiehdotusta eteenpäin nykyisessä muodossaan. Käytännön seuraus Uuden-Seelannin saavutettavuuskäytäntöön: voimassa oleva oikeudellinen järjestelmä pysyy ihmisoikauslaki 1993:ssa, perusoikauslaki 1990:ssä ja NZSL-laissa 2006, eikä erillistä lakisääteistä saavutettavuuden sanktiojärjestelmää ole näköpiirissä.

Julkisen sektorin digitaalinen polku: verkkosaavutettavuusstandardi 1.1

Julkisen sektorin digitaalinen saavutettavuus toimii erillisellä, hallinnollisella polulla. Verkkosaavutettavuusstandardi 1.1 (WAS 1.1), jota hallinnoi sisäasiainministeriö (Te Tari Taiwhenua) hallituksen päädigitaalijohtajan valtuuksien nojalla, on yksi koko hallituksen digitaalisista standardeista. WAS 1.1 on parina Web Usability Standard 1.3:n kanssa; molemmat ovat pakollisia julkishallinnossa ja laajemmassa joukossa standardin soveltamisalan aikataulussa nimettyjä virastoja.

Aineellinen vaatimustenmukaisuusraja on WCAG 2.1 taso AA, jonka lisäksi WAS 1.1 lisää uusiseelantilaisia erityismääräyksiä: vaatimuksia te reo Maori -sisältöjen esittämisestä, vaatimuksia kuuroille ja huonokuuloisille yleisöille suunnatusta sisällöstä (mukaan lukien NZSL-videon käyttö, kun se on asianmukaista) sekä vaatimuksia selkokielisistä yhteenvedoista politiikka- ja etuussisällöissä.

WAS 1.1:n täytäntöönpano on hallinnollista eikä sanktiopohjaista. Sisäasiainministeriö toteuttaa soveltamisalaan kuuluvien virastojen määräaikaisia vaatimustenmukaisuuskyselyjä, julkaisee koostetut tulokset ja osallistuu kahdenväliseen yhteistyöhön alisuoriutuvien virastojen kanssa. Hallinnollista sakkoasteikkoa tai muodollista seuraamusta ei ole; noudattamatta jättäminen eskaloituu valtioneuvoston kanslian kautta ja viime kädessä ministerillisen vastuullisuuden kautta.

Tekniset standardit ja vaatimustenmukaisuus

WCAG 2.1 taso AA on sitova lattia Uuden-Seelannin julkiselle sektorille WAS 1.1:n nojalla. Yksityiselle sektorille ei ole lakisääteistä lattiaa: HRA ei määrittele teknistä standardia, ja HRA-menettelyissä käytetty vaatimustenmukaisuuden vertailukohtaine vahvistetaan asiantuntijatodisteilla siitä, mikä on "kohtuullista" saavutettavuutta asianomaisessa kontekstissa. Käytännössä WCAG 2.1 taso AA on noussut Uuden-Seelannin digitaalisen saavutettavuuden käytännön de facto -vertailustandardiksi, WCAG 2.2:ta siteerataan yhä enemmän uudisrakennussitoumuksissa.

Seuraamukset ja oikeussuojakeinot — neljän kerroksen vastuupino

Uudessa-Seelannissa ei ole eurooppalaistyylistä viiden kerroksen hallinnollisten sakkojen pinoa. Toimijan vastuu, joka ei tee palvelusta tai tuotteesta saavutettavaa, on rakennettu neljästä päällekkäisestä kerroksesta. Kaikki alla olevat luvut on esitetty Uuden-Seelannin dollareissa (NZD); suuntaa antava USD-viite kirjoitushetkellä on NZD 1,00 ≈ USD 0,60.

Kerros 1 — ihmisoikeuksien tarkastuslautakunnan vahingonkorvaukset

HRA:n ensisijainen oikeussuojakeino on ihmisoikeuksien tarkastuslautakunnan myöntämä vahingonkorvaus. HRA:n 92M § asettaa käytettävissä olevat oikeussuojakeinot: julistus, jolla todetaan vastaajan toiminnan rikkovan HRA:ta; määräys pidättäytyä rikkomuksen jatkamisesta tai toistamisesta; vahingonkorvaukset 92M(1)(c) §:n nojalla; ja muu helppo, jonka lautakunta katsoo sopivaksi. Vahingonkorvaukset 92M §:n nojalla sisältävät otsikot aineellisesta tappiosta, etuuden menetyksestä ja — tärkeimpänä digitaalisen saavutettavuuden tapauksissa, joissa aineellinen tappio on usein vähäinen — nöyryytyksestä, ihmisarvon menetyksestä ja loukatun henkilön tunteiden vahingoittumisesta.

HRRT-vahingonkorvauksille ei ole lakisääteistä kattoa 92M §:n nojalla. Vammaisiin kohdistuvissa syrjintätapauksissa myönnetyt korvaukset ovat viimeisen vuosikymmenen aikana tyypillisesti olleet NZD 5 000–30 000 välillä kantajaa kohden, korvausten ulottuessa NZD 50 000 euroon tai enemmän vakavan ja pitkäkestoisen syrjinnän tai erityisen törkeän toiminnan tapauksissa.

Kerros 2 — tuomioistuinkeinot NZSL-oikeuksien loukkauksia varten

NZSL-lain 2006 7 §:n vastaisen NZSL-tulkkauksen laiminlyönti oikeudenkäynneissä antaa aiheen tuomioistuinkeinoihin ensimmäisessä instanssissa — menettely itse voidaan keskeyttää, lykätä tai uusia asianmukaisen tulkkauksen kera. Kiinteää sakkolukua ei ole. Käytännössä NZSL-laki on tuottanut hyvin vähän riitaisia menettelyjä: tuomioistuinpalvelut ovat yleisesti tarjonneet tulkkausta pyydettäessä.

Kerros 3 — NZBORA:sta johdetut oikeussuojakeinot valtion toimijoita vastaan

Kun syrjijänä on julkinen elin tai julkista tehtävää suorittava henkilö, kantajalla on HRA-reitin lisäksi NZBORA:n mukainen rinnakkaisreitti. NZBORA:n mukaisia oikeussuojakeinoja ovat samat julistukset, oikeudellinen tutkinta (tyypillisesti syrjivän päätöksen kumoamiseksi) ja Baigent-tyylinen rahallinen vahingonkorvaus (tapauksen Simpson v. Attorney-General [Baigent's case] [1994] 3 NZLR 667 jälkeen), kun rikkomus on riittävän vakava. Baigent-vahingonkorvaukset vammaisuustapauksissa ovat olleet harvinaisia.

Kerros 4 — hankinta- ja mainehaittavastuu

Koko hallituksen hankintakehys upottaa saavutettavuusodotukset digitaalisten palvelujen hankinnan teknisten vaatimusten vaiheeseen. Myyjälle, jonka pääasiallinen tulolähde ovat julkisen sektorin sopimukset, tämä kerros on tyypillisesti hallitseva taloudellinen vastuu, joka ylittää HRA-vahingonkorvausvastuun suuruusluokalla.

Täytäntöönpanon historiikki ja näkymät

HRC:n julkaistu asiamäärä sisältää tasaisen virran vammaissyrjintävalituksia; suuri enemmistö — HRC:n luottamuksellisen, sovittelupohjaisen prosessin mukaisesti — ratkaistaan ilman etenemistä HRRT:lle. Kiistelty ja ratkaistu kohortti, joka saavuttaa HRRT:n, on pieni (tyypillisesti yksittäiset numerot vuosittain kaikissa perusteissa yhteensä), mutta julkaistut päätökset muodostavat opillisen rekisterin siitä, miten 53 ja 57 §§ ovat olleet sovellettavissa.

HRC on vuodesta 2022 lähtien omaksunut näkyvämmin proaktiivisen asenteen järjestelmällisiin digitaalisen saavutettavuuden kysymyksiin — osittain raportin havaintojen vastauksena ja osittain kompensoimaan lain saavutettavuudesta uusiseelantilaisille pysähtymistä.

Mitä on tulossa vuosina 2026–27

Kolme konkreettista kehityssuuntaa seurattavaksi. Ensinnäkin kansallisjohtoisenkoalition poliittinen päätös siitä, elvytetäänkö erillinen saavutettavuuslaki — korvaamalla vuoden 2022 lakiehdotus vai eri lähestymistavalla — odotetaan vahvistettavan vuoden 2026 työohjelman kautta. Toiseksi WAS 1.1 -standardi itse on myöhässä WCAG 2.2:ta seuraavasta päivityksestä; DIA:n digitaalisten standardien tiekartta viittaa WAS-päivitystä koskevaan konsultaatioon vuoteen 2026. Kolmanneksi Uuden-Seelannin seuraava yhteisraportti CRPD-komitealle on tulossa nykyisellä kierroksella.