Нова Зеландия

Рамката за достъпност на Нова Зеландия е основана на жалби, не на санкции. Няма европейска по тип административна тарифа за глоби и няма австралийски тип федерален Закон за дискриминация на основание увреждане над мозайка от щатски закони. Вместо това страната разчита на три по-стари, добре изпитани инструменти — Закона за правата на човека от 1993 г. (Te Ture Tika Tangata 1993), Новозеландския закон за правата от 1990 г. и световно-първия Закон за новозеландския жестов език от 2006 г. — прилагани от Комисията по правата на човека на Нова Зеландия (Te Kāhui Tika Tangata) и Трибунала за преглед на правата на човека. Специализиран закон за достъпност беше внесен като законопроект през 2022 г., но не беше приет; новата рамка е в процес на преглед. Цифровата достъпност в публичния сектор се управлява отделно, по общоправителствения Стандарт за уеб достъпност 1.1, от Министерството на вътрешните работи.

Конституционната и договорна основа

Нова Зеландия няма единна кодифицирана конституция. Конституционната архитектура представлява многопластов набор от закони, конвенции, Договора от Уайтанги / Te Tiriti o Waitangi и принципи на общото право — начело с Конституционния закон от 1986 г., Закона за изборите от 1993 г., Закона за висшите съдилища от 2016 г. и, за закрила на правата, Новозеландския закон за правата от 1990 г. (NZBORA). Отсъствието на единен документ с върховна сила е структурно важно за достъпността: няма клауза за равенство от типа на „раздел 15", която да замества обичайните закони, и няма конституционно средство за защита от рода на това, което Eldridge е предоставило в Канада. Правата се тълкуват в контекста на законодателството и се прилагат в рамките му, а не над него.

Раздел 19 от NZBORA утвърждава правото на свобода от дискриминация въз основа на основанията, установени в Закона за правата на човека от 1993 г. — включително увреждания. NZBORA обвързва законодателната, изпълнителната и съдебната власт и всяко лице или орган, действащи в публично качество (раздел 3). Когато даден закон може да бъде тълкуван в съответствие с раздел 19, той трябва да бъде, съгласно раздел 6 от NZBORA; когато не може, съдилищата могат да издадат декларация за несъвместимост (средство за защита, приложено пряко за първи път в Taylor v. Attorney-General, 2018 NZCA 175, и сега кодифицирано в раздел 7AA от NZBORA след измененията от 2022 г.). Средството е декларативно, а не принудително: парламентът остава суверен, а реакцията на декларацията е въпрос на политически процес.

Нова Зеландия ратифицира Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания на 25 септември 2008 г. и ратифицира Факултативния протокол в същия ден — давайки право на индивидуален достъп до Комитета по CRPD от самото начало. Страната е подала Началния си доклад по член 35 през 2011 г.; Заключителните наблюдения на Комитета по CRPD са последвали през 2014 г. и са актуализирани в обединения цикъл на втори и трети доклад от 2022 г. Повтарящите се теми на Комитета по CRPD за Нова Зеландия включват режима на правоспособност, приобщаващото образование, достъпността на построената среда и — все по-нарастващо през 2020-те — достъпността на цифровите услуги.

Член 33 от CRPD изисква от държавите страни да определят координационни точки в правителството за прилагане и независим механизъм за насърчаване, закрила и наблюдение. Координационната точка на Нова Зеландия е Службата за въпросите на уврежданията (Te Kāhui Whaikaha), работеща в тясно партньорство с Whaikaha (Министерството за хора с увреждания). Независимият механизъм за наблюдение е конституиран по меморандум за разбирателство, подписан през 2010 г. и подновен през 2019 г., обединявайки Комисията по правата на човека на Нова Зеландия (определената Национална институция по правата на човека), Омбудсмана и Коалицията на организациите на хората с увреждания (DPO) — последната придава на механизма за наблюдение уникална трипартитна структура с пряко избрано ръководство на хора с увреждания.

Законът за правата на човека от 1993 г. — доктриналното ядро

Законът за правата на човека от 1993 г. (HRA) е действащият закон за недискриминация и доктриналното ядро на законодателството за хората с увреждания в Нова Зеландия. Той замести и консолидира Закона за расовите отношения от 1971 г. и Закона за Комисията по правата на човека от 1977 г. и влезе в сила на 1 февруари 1994 г. Неговата материалноправна схема е закотвена в три раздела, най-релевантни за практиката по достъпност:

• Раздел 21 изброява забранените основания за дискриминация. Раздел 21(1)(з) обхваща „увреждане", дефинирано широко, за да включи физическо увреждане или нарушение, физическо заболяване, психиатрично заболяване, интелектуално или психологическо увреждане или нарушение, всяка друга загуба или аномалия на психологичната, физиологичната или анатомичната структура или функция, разчитане на куче-водач, инвалидна количка или друго компенсаторно средство, и наличието в тялото на организми, способни да причинят заболяване. Широтата е преднамерена и е тълкувана щедро от съдилищата — обхвата включва временни увреждания, епизодични състояния и състояния, управлявани чрез помощни технологии.
• Раздел 53 забранява дискриминацията при предоставянето на стоки и услуги. Той е разделът, най-често посочван при жалби за цифрова недостъпност — недостъпен онлайн банков портал, недостъпна платформа за електронна търговия, недостъпен портал за услуги на местния съвет попада в неговия обхват. Забраната се прилага по отношение на всяко лице или орган, предлагащи стоки, услуги или съоръжения на обществеността или на определена нейна част, с ограничени изключения.
• Раздел 57 забранява дискриминацията в достъпа до места, превозни средства и съоръжения — аналогът в построената среда на раздел 53.

Архитектурата на разумните улеснения в HRA е имплицитна, а не изрична: няма самостоятелна клауза за „задължение за улеснение", но съдилищата и Трибуналът за преглед на правата на човека са тълкували раздели 53 и 57 като изискващи положителни стъпки за осигуряване на достъпност на стоки, услуги и места за хора с увреждания, при условие на защита чрез обосновка по раздел 60(2) и (3), която се прилага по линии, материално сходни с канадския тест за „прекомерна тежест".

Процесуално, жалбите по HRA започват в Комисията по правата на човека на Нова Зеландия. Процесът на комисията е поверителен, разследващ и ориентиран към помирение: целта на първо място е разрешаване на жалбата по споразумение между страните. Ако помирението се провали или жалбоподателят избере ескалация, жалбата отива в Службата за производства по правата на човека (която може да води делото от свое собствено име) или при адвоката на жалбоподателя и се подава в Трибунала за преглед на правата на човека (HRRT). HRRT е оправомощен да обяви поведението за незаконно, да нареди на ответника да го прекрати, да нареди корективни мерки и да присъди обезщетение. Обжалванията се насочват към Върховния съд, Апелативния съд и в крайна сметка Върховния съд на Нова Зеландия.

Законът за новозеландския жестов език от 2006 г.

Законът за новозеландския жестов език от 2006 г. е по всякакви мерки най-международно отличителният инструмент в новозеландската рамка. Той получи кралско одобрение на 10 април 2006 г. и направи Новозеландския жестов език (NZSL) официален език на Нова Зеландия редом с английски и те рео маори — първата страна в света, признала национален жестов език за официален с първично законодателство. Съществените задължения на закона са концентрирани в раздели 6 и 7:

• Раздел 6 обявява NZSL за официален език на Нова Зеландия.
• Раздел 7 създава право на използване на NZSL в съдебни производства — право, което е успоредно и паралелно на равностойното право за те рео маори по Закона за маорския език от 2016 г. Правото е конкретно и процесуално: когато страна или свидетел в дадено съдебно производство желае да използва NZSL, съдът или трибуналът трябва да осигури квалифицирани преводачи на NZSL.
• Раздели 8 до 10 установяват принципите, ръководещи правителствените действия: насърчаване на NZSL, използването му в публичната служба и стандартите, очаквани при ползването на NZSL в отношенията с Короната.

Международната сравнителна литература последователно класира Нова Зеландия на второ място след Финландия по отношение на двуезичното образование за глухи и структурираната подкрепа за овладяване на жестовия език от глухи деца и техните семейства. Законът действа редом с Съвета на NZSL — законов орган, създаден през 2014 г. по раздел 14A (добавен с измененията от 2015 г.) — който съветва министъра по въпросите на уврежданията и управлява Фонда на NZSL, подкрепящ използването на NZSL в общността, обучението по NZSL и обучението на преводачи на NZSL.

Законът за достъпност, който не беше приет

Най-съществената скорошна промяна в новозеландската рамка за достъпност е тази, която не се случи. Законопроектът за достъпност за новозеландци беше внесен в Парламента от тогавашното правителство на Лейбъристката партия през 2022 г. като основен законодателен отговор на дълготрайното застъпничество на общността на хората с увреждания (особено кампанията Access Alliance) за специализиран законов режим за достъпност. Законопроектът, в представения вид, щеше да създаде законов Комитет по достъпността, да даде на министъра по въпросите на уврежданията правомощия за издаване на наредби за определяне на стандарти за достъпност в определени сектори и да изгради инфраструктура за обратна връзка и отчитане, сходна по дух с модела на Accessibility Standards Canada по Закона за достъпна Канада.

Законопроектът беше критикуван при проверката от специализираната комисия по два фронта: като твърде слаб (без приложими права за хората с увреждания; без режим на санкции; определянето на стандарти беше по усмотрение, а не задължително) и — от отделна страна — като създаващ дублираща регулаторна машинария. Законопроектът не беше приет преди разпускането на 53-тото Парламентарно събрание през 2023 г. Коалиционното правителство, водено от Националната партия, формирано след общите избори от 2023 г., е сигнализирало, че няма да продължи законопроекта в сегашния му вид, а заместващата рамка остава под политически преглед в периода 2025–2026 г. Практическото следствие за практиката по достъпност в Нова Зеландия: действащият правен режим остава HRA 1993, NZBORA 1990 и Законът за NZSL от 2006 г., без специализиран законов режим на санкции за достъпност на хоризонта.

Цифровият публичен сектор: Стандарт за уеб достъпност 1.1

Цифровата достъпност в публичния сектор се управлява по отделен, административен ред. Стандартът за уеб достъпност 1.1 (WAS 1.1), администриран от Министерството на вътрешните работи (Te Tari Taiwhenua) под ръководството на главния цифров директор на правителството, е един от общоправителствените цифрови стандарти, приети по Правителствената стратегия за ИКТ на Кабинета и Закона за публичната служба от 2020 г. WAS 1.1 е допълнен от Стандарта за уеб използваемост 1.3; и двата са задължителни за публичната служба и по-широк набор от агенции, посочени в графика на обхвата на Стандарта.

Съществената изисквана степен на съответствие е WCAG 2.1 ниво AA, като WAS 1.1 добавя допълнителни специфични за Нова Зеландия разпоредби: изисквания за представянето на съдържание на те рео маори, изисквания за съдържание, насочено към глухи и слабочуващи аудитории (включително използването на видео на NZSL, когато е подходящо за аудиторията), и изисквания, обхващащи използването на обобщения на ясен език в съдържанието за политики и права. WAS 1.1 определя и датовата граница за публикуване за наследено съдържание: значително обновено съдържание от датата на влизане в сила на WAS 1.1 попада в обхвата; архивно съдържание, предхождащо тази дата, е изключено, освен ако не бъде актуализирано или отново публикувано.

Правоприлагането на WAS 1.1 е административно, а не на база санкции. Министерството на вътрешните работи провежда периодично проучване за съответствие на агенциите в обхвата, публикува обобщените резултати и се ангажира двустранно с изпостаналите агенции за разработване на планове за отстраняване на нарушения. Няма административна тарифа за глоби и няма официална санкция; несъответствието се ескалира през Кабинетния офис и в крайна сметка чрез министерска отчетност, а не чрез съдебни производства.

Технически стандарти и съответствие

WCAG 2.1 ниво AA е задължителният праг за публичния сектор на Нова Зеландия по WAS 1.1. За частния сектор няма законов праг: HRA не определя технически стандарт и всеки показател за съответствие, използван в производствата по HRA, се установява чрез експертни доказателства за това, което представлява „разумна" достъпност в съответния контекст. На практика WCAG 2.1 ниво AA се е утвърдил като де факто референтен стандарт в новозеландската практика на цифрова достъпност, като WCAG 2.2 се цитира все по-широко при новото строителство.

За построената среда действащите технически стандарти са NZS 4121:2001 — Проектиране за достъп и мобилност: Сгради и свързани съоръжения и разпоредбите за достъпност от Новозеландския строителен кодекс (клаузи D1 — Маршрути за достъп, и G1 — Лична хигиена, плюс свързани клаузи). NZS 4121 се препраща в Строителния кодекс като средство за съответствие с разпоредбите за достъп на Закона за строителството от 2004 г. Стандартът не е актуализиран в пълен обхват след 2001 г., а работата по преглед продължава през 2020-те без да е произведен заместващ документ — повтарящ се критичен въпрос от страна на сектора за правата на хората с увреждания.

Санкции и средства за защита — четирислойният стек на излагане

В Нова Зеландия няма европейски по тип петслоен стек от административни глоби. Картината на излагане за оператор, който не успява да осигури достъпен продукт или услуга, е изградена от четири припокриващи се слоя, обобщени по-долу. Всички суми са в новозеландски долари (NZD); приблизителната референтна стойност в USD към момента на писане е NZD 1,00 приблизително USD 0,60.

Слой 1 — обезщетения от Трибунала за преглед на правата на човека

Основното средство за защита по HRA е присъждане на обезщетение от Трибунала за преглед на правата на човека. Раздел 92М от HRA определя наличните средства за защита: декларация, че актът на ответника е в нарушение на HRA; заповед, ограничаваща ответника да продължава или повтаря нарушението; обезщетения по раздел 92М(1)(в); и всяко друго облекчение, което Трибуналът счита за уместно. Обезщетенията по раздел 92М включват елементи за имуществени загуби, загуба на всякаква облага и — най-важното при случаите на цифрова недостъпност, при която имуществените загуби са често скромни — унижение, загуба на достойнство и морални вреди на засегнатото лице.

Няма законов таван на обезщетенията на HRRT по раздел 92М. Присъдените обезщетения по дела за дискриминация на основание увреждания за последното десетилетие обикновено попадат в диапазона NZD 5 000 – 30 000 на жалбоподател, като присъдите достигат NZD 50 000+ при случаи на тежка и продължителна дискриминация или особено груbo поведение.

Слой 2 — съдебни средства за защита при нарушения на достъпа до NZSL

Неосигуряване на устен превод на NZSL в съдебно производство в нарушение на раздел 7 от Закона за NZSL от 2006 г. поражда съдебно средство за защита на първа инстанция — самото производство може да бъде спряно, отложено или проведено отново с подходящ превод. Няма фиксирана санкционна сума. На практика Законът за NZSL е генерирал много малко спорни производства: съдебните служби обикновено са осигурявали превод при поискване, а основният ефект на закона е бил да установи институционалното мерило по подразбиране, а не да стимулира съдебни спорове.

Слой 3 — средства за защита, произтичащи от NZBORA, за държавни актьори

Когато дискриминиращият е публичен орган или лице, упражняващо публична функция, жалбоподателят разполага — в допълнение към маршрута по HRA — с паралелен маршрут по NZBORA. Средствата за защита по NZBORA са същият набор, наличен по общото право и правото на справедливост: декларации, съдебен контрол (обичайно за отмяна на дискриминационно решение) и парични обезщетения от типа Baigent (след Simpson v. Attorney-General [Baigent's case] [1994] 3 NZLR 667) при достатъчно сериозно нарушение.

Слой 4 — излагане при обществени поръчки и репутационно излагане

Общоправителствената рамка за обществени поръчки — администрирана от звеното Обществени поръчки на правителството на Нова Зеландия в рамките на Министерството на бизнеса, иновациите и заетостта — включва изисквания за достъпност на етапа на техническата спецификация при обществените поръчки за цифрови услуги. Правилата за обществени поръчки на правителството (5-то издание) и придружаващото ръководство за цифрови поръчки изискват изискванията за достъпност да бъдат определени предварително и оценени при оценяването на доставчиците. За доставчик, продаващ цифрови услуги на публичния сектор в Нова Зеландия, документиран опит от провали по съответствие в областта на достъпността може да обоснове изключване по разпоредбите за почтеност или понижаване на офертата по критериите за оценка на достъпността.

Правоприлагане и перспективи

Публикуваната натовареност с дела на Комисията по правата на човека включва стабилен поток от жалби за дискриминация на основание увреждания; огромното мнозинство — в съответствие с поверителния, ориентиран към помирение процес на Комисията — са разрешени без прогресия към HRRT. Спорният и разгледан кохорт, достигащ до HRRT, е малък (обикновено единични цифри годишно за всички основания взети заедно), но публикуваните решения формират доктринален запис за начина, по който раздели 53 и 57 са прилагани. Прегледът на жалбите за достъпност в областта на цифровите услуги от Комисията по правата на човека от 2022 г. е документирал постоянни проблеми с банкови приложения, портали за правителствени услуги и основни търговски платформи.

Комисията по правата на човека е заела, от 2022 г., по-видимо активна позиция по системни проблеми на цифровата достъпност — отчасти в отговор на констатациите на доклада и отчасти в компенсация за застоя на Законопроекта за достъпност за новозеландци. Ролята на Комисара по правата на хората с увреждания в рамките на Комисията по правата на човека е основното средство за тази работа, с устойчиво ангажиране с основните австралийско-новозеландски търговски банки и с Лабораторията за иновации в услугите на централното правителство в периода 2023–2025 г.

Предстоящото в периода 2026–2027 г.

Три конкретни развития за следене. Първо, политическото решение на коалицията, водена от Националната партия, за това дали да възроди специализиран закон за достъпността — заместване на законопроекта от 2022 г. или различен подход — се очаква да бъде потвърдено чрез работната програма за 2026 г. Второ, самият стандарт WAS 1.1 е закъснял с актуализация за проследяване на WCAG 2.2; пътната карта за цифрови стандарти на DIA сигнализира за консултации по актуализиран WAS през 2026 г. Трето, следващият обединен периодичен доклад на Нова Зеландия до Комитета по CRPD се дължи в текущия цикъл, като принносът на трипартитния механизъм за наблюдение на уврежданията се очаква да се съсредоточи върху приобщаващото образование, реформата в правоспособността и въпросите за системното управление в областта на уврежданията след Whaikaha.

По отношение на NZSL, опресняването на стратегията за NZSL за 2026 г. е основният разработван политически документ. Недостигът на преводачи на NZSL — особено извън Окланд и Уелингтън — е останал постоянна тема на застъпничеството на общността на хората с увреждания и се очаква да присъства в бюджетните представяния на Whaikaha и Съвета на NZSL за 2026 г.