Russia

Venäjän vammaisoikeuskehys nojaa merkittävään liittovaltion lakikokoelmaan, jonka ytimessä on liittovaltion laki 181-FZ, annettu 24. marraskuuta 1995 (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"), ja joka uudistettiin vuonna 2014 liittovaltion lailla 419-FZ — kattavalla muutoslailla, joka yhdenmukaisti 25 liittovaltion lakia YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen kanssa. Venäjä ei ole EU:n jäsenvaltio eikä kuulu saavutettavuusdirektiivin tai eurooppalaisen esteettömyysdirektiivin piiriin; sen saavutettavuusvelvoitteet perustuvat yksinomaan liittovaltion oikeuteen, hallinnollisten rikkomusten koodeksiin ja kansallisten standardien järjestelmään (ГОСТ). Lakikokoelma on kattava paperilla; täytäntöönpanon intensiteetti ja täytäntöönpanon yhdenmukaisuus vaihtelevat liittovaltion subjektin ja sektorin mukaan.

Perustuslaillinen ja sopimusoikeudellinen perusta

Venäjän federaation vuoden 1993 perustuslaki (Конституция Российской Федерации) kehystää vammaisoikeuksien rakennetta kahdessa kohdassa. Artikla 7 julistaa Venäjän "sosiaaliseksi valtioksi, jonka politiikka tähtää sellaisten olosuhteiden luomiseen, jotka takaavat ihmisarvoisen elämän ja vapaan kehityksen henkilölle" — kieltä, johon perustuslakituomioistuin on toistuvasti viitannut sosiaaliturvatapauksissa valtion positiivisten velvoitteiden perusteena. Artikla 39 takaa jokaiselle kansalaiselle oikeuden sosiaaliturvaan muun muassa vammautumisen yhteydessä.

Venäjä allekirjoitti YK:n vammaisten henkilöiden oikeuksia koskevan yleissopimuksen 24. syyskuuta 2008 ja ratifioi sen liittovaltion lailla 46-FZ, 3. toukokuuta 2012; ratifiointikirja talletettiin YK:n pääsihteerille 25. syyskuuta 2012, ja yleissopimus tuli voimaan Venäjälle 25. lokakuuta 2012. Valinnaista pöytäkirjaa ei ole ratifioitu, minkä seurauksena yksilöt Venäjällä eivät voi tehdä henkilökohtaisia tiedonantoja CRPD-komitealle. Venäjän federaation ihmisoikeusvaltuutettu (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации) toimii nimettynä riippumattomana seurantamekanismina CRPD:n 33(2) artiklan nojalla.

Keskeinen laki: liittovaltion laki 181-FZ

Liittovaltion laki nro 181-FZ, 24. marraskuuta 1995, "vammaisten henkilöiden sosiaaliturvasta Venäjän federaatiossa" (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") on perustava horisontaalinen laki. Sitä on muutettu toistuvasti — merkittävimmin liittovaltion lailla 419-FZ vuodelta 2014 — ja vuonna 2026 voimassa oleva konsolidoitu versio poikkeaa olennaisesti vuoden 1995 alkuperäisestä. Saavutettavuuden kannalta tärkeimmät säännökset ovat artikloissa 14–16:

• Artikla 14 velvoittaa liittovaltion viranomaiset, liittovaltion subjektien toimeenpanoelimet ja organisaatiot riippumatta oikeudellisesta muodosta varmistamaan, että vammaiset henkilöt saavat yhdenvertaisesti tietoja saavutettavissa muodoissa — suuressa painoasussa, viittomakielellä, pistekirjoituksella, kuvailutulkkauksella ja selkokielellä.
• Artikla 15 on ympäristön saavutettavuuden kulmakivi: viranomaiset ja organisaatiot velvoitetaan varmistamaan, että vammaiset henkilöt voivat käyttää yhteiskunnallisia, insinööriteknisiä ja liikenneinfrastruktuuriobjekteja; tarjoamaan apua esteiden voittamisessa; ja osallistumaan olemassa olevan infrastruktuurin mukautusten rahoitukseen. Uudisrakentaminen ja saneeraus on suunniteltava saavutettavaksi alusta alkaen.
• Artikla 16 vahvistaa vastuun — hallinnollisen ja siviilioikeudellisen — 14 ja 15 artiklojen mukaisten velvoitteiden noudattamatta jättämisestä.

FZ-181:n täytäntöönpanon johtava liittovaltion toimeenpanoviranomainen on Venäjän federaation työ- ja sosiaalisuojeluministeriö (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Mintrud / Минтруд). Ministeriö koordinoi valtion ohjelmaa «Доступная среда» (Esteetön ympäristö) — peräkkäisissä sykleissä vuodesta 2011 lähtien — ja antaa sitovia metodologisia ohjeistuksia aluehallinnoille saavutettavuuspassi-inventaarion (паспорт доступности) toteuttamiseen.

Vuoden 2014 CRPD-harmonisointi: liittovaltion laki 419-FZ

Liittovaltion laki nro 419-FZ, 1. joulukuuta 2014 (Федеральный закон № 419-ФЗ) on kattava muutoslaki, joka muunsi CRPD:n ratifioinnin operatiiviseksi venäläiseksi oikeudeksi. Se muutti 25 liittovaltion lakia yhdellä lainsäädäntöliikkeellä, useimpien aineellisten muutosten tullessa voimaan 1. tammikuuta 2016 siirtymäajan jälkeen. Laki on silta vuoden 1995 kehyksen ja post-CRPD:n oikeusarkkitehtuurin välillä: se otti käyttöön nimenomaiset palvelujen saavutettavuusvelvollisuudet yksityiselle sektorille, velvoitti saavutettavuuspassi-inventaario- ja sertifiointijärjestelmän sekä vei liikennettä koskevat saavutettavuusvelvoitteet ilmailulakiin, maantieliikennelakiin ja rautatieliikennelakiin.

Hallinnollinen vastuu: KoAP:n 9.13 artikla

Pääasiallinen täytäntöönpanomekanismi saavutettavuusrikkomuksissa on Venäjän federaation hallinnollisten rikkomusten koodeksin 9.13 artikla (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, KoAP RF / КоАП РФ). Säännös luo hallinnollisen vastuun "välttelemisestä vammaisten henkilöiden insinööriteknisen, liikenteen ja yhteiskunnallisen infrastruktuurin saavutettavuusvaatimuksista". Sakkoalueet ovat vaatimattomia kansainvälisesti vertailtuna mutta sovelletaan rikkomuskohtaisesti objektia kohden, mikä tarkoittaa, että portfolion omistaja voi kohdata kumulatiivisesti huomattavasti suuremman altistumisen kuin otsikkoluvusta käy ilmi:

Otsikkoluvut 9.13 artiklassa ovat vaatimattomia, koska lainsäätäjän tarkoitus on, että syyttäjänvalvontarata ja siviilioikeudellinen korvausrata hoitavat täytäntöönpanon raskaan työn. Muut KoAP:n säännökset risteävät vammaisten saavutettavuuden kanssa: artikla 5.42 kattaa vammaisen henkilön palkkaamisesta kieltäytymisen alueellisen työllistämiskiintiön sisällä; artikla 11.24 kattaa maantieliikenteessä kieltäytymisen kuljettaa vammaisia; artikla 19.5 kattaa valtion valvontaelinten lainmukaisten määräysten noudattamatta jättämisen.

Tekninen standardi: GOST R 52872-2019

GOST R 52872-2019 (ГОСТ Р 52872-2019) on kansallinen standardi, joka säätelee verkko- ja digitaalisisällön saavutettavuutta. Vuoden 2019 versio on teknisesti yhdenmukainen WCAG 2.0 Level AA:n kanssa. Päivitystyö WCAG 2.1:n seuraamista varten on standardikomitean ohjelmassa, mutta vuoden 2019 versio on voimassa oleva kansallinen lähtötaso vuodesta 2026.

Standardi on pakollinen kahdessa tilanteessa: kun liittovaltion laki tai asetus viittaa siihen suoraan, ja kun se on sisällytetty viittauksena valtion sopimukseen tai hankintamääritykseen. Valtion ja kuntien tietoresursseille — mukaan lukien Госуслуги-portaali (Единый портал государственных и муниципальных услуг), alueelliset palveluportaalit, liittovaltion tuomioistuinjärjestelmän sähköiset portaalit ja liittovaltion ja alueellisten toimeenpanoelinten viralliset verkkosivustot — GOST R 52872:n noudattaminen on ollut pakollista siitä lähtien, kun vuoden 2012 versio tuli voimaan.

Viittomakieliseen kehys

Venäjän viittomakieli (русский жестовый язык, РЖЯ / RZhYa) tunnustettiin virallisesti viestintäkieleksi kuulo- tai puhevamman yhteydessä vuoden 2012 muutoksella liittovaltion lakiin venäläisten kansojen kielistä. Muutos, voimaan 30. joulukuuta 2012, velvoitti valtion viranomaiset takaamaan pääsyn viittomakielen tulkkaukseen valtion palveluissa ja oikeudenkäyntimenetelyissä.

Sektorikohtaiset lait

FZ-181 ja FZ-419 ovat kerrostetun lakikokoelman huipulla. Työlaki (Трудовой кодекс, ТК РФ) sisältää alueellisen työllistämiskiintiöjärjestelmän, joka edellyttää työnantajia, joiden henkilöstömäärä ylittää kynnyksen, varaamaan tietyn prosenttiosuuden paikoista vammaisille työntekijöille. Siviililaki (Гражданский кодекс, ГК РФ) on perusta siviilikorvausvaatimuksille ilman lakisääteistä kattoa moraaliselle vahingonkorvaukselle. Liittovaltion laki kuluttajien oikeuksien suojelemisesta avaa rinnakkaisen reitin saavutettavuuteen liittyville kuluttajansuojavalituksille.

Valtion ohjelma "Esteetön ympäristö"

Valtion ohjelma «Доступная среда» (Esteetön ympäristö) on saavutettavuuden täytäntöönpanon pääasiallinen liittovaltion rahoitus- ja koordinointiväline. Perustettu vuonna 2011 hallituksen asetuksella, ohjelma on jatkunut peräkkäisissä sykleissä (2011–2015, 2016–2020, 2021–2025 ja nykyinen 2021–2030 pidennys). Ohjelma rahoittaa prioriteettiobjektien mukauttamista yhteiskunnallisessa, insinööriteknisessä ja liikenneinfrastruktuurissa; tukee alueellisia esteettömyysohjelmia; tukee avustavan teknologian kehittämistä ja levittämistä.

Seuraamukset — koko altistusrakenne

Venäjällä kerrokset ovat: (1) KoAP:n mukaiset hallinnolliset sakot, pääasiassa 9.13 artikla; (2) syyttäjänviraston määräykset ja vastalauseet, jotka voivat velvoittaa saneeraukseen operaattorin täydellä kustannuksella; (3) siviilikorvausvaatimukset siviililain nojalla, joissa ei ole lakisääteistä kattoa moraaliselle vahingonkorvaukselle; (4) kuluttajansuoja-altistuminen liittovaltion lain kuluttajien oikeuksien suojelemisesta nojalla, mukaan lukien lakisääteinen 50 %:n seuraamusmaksu myönnetyille summille; ja (5) hankinta- ja lisenssiseuraukset.

Taso 1 — KoAP:n hallinnolliset sakot

Käsitelty edellä. Perusotsikkoalue 9.13 artiklan nojalla on ₽20 000–₽30 000 rikkomusta kohden oikeushenkilöille; rikkomuskohtainen, objektikohtainen rakenne tuottaa kumulatiivisen altistumisen portfolion omistajille (liikenneverkot, vähittäiskauppaketjut, pankkikonttorien verkostot), joka on olennaisesti suurempi kuin otsikkoluku.

Taso 2 — syyttäjänviraston valvonta

Venäjän federaation syyttäjänvirasto (Прокуратура Российской Федерации) harjoittaa yleistä valvontaa lakien noudattamisesta, mukaan lukien vammaisoikeuslainsäädäntö, liittovaltion lain syyttäjänvirastosta 22 artiklan nojalla. Käytännössä tämä on merkittävin täytäntöönpanokerroksista rakennetun ympäristön ja liikenteen saavutettavuustapauksissa. Syyttäjänvalvonta etenee kolmella päätavalla: vastalause (протест) lainvastaista toimea vastaan, esitys (представление) rikkomusten poistamiseksi ja siviilisyyte yleisessä intressissä tuomioistuimissa määrittelemättömän edunsaajajoukon puolesta. Kolmas väline johtaa ajoittain tuomioihin, jotka velvoittavat liikenteen operaattorin, pankin, vähittäiskaupan tai julkisen laitoksen saneeraamaan vaatimustenvastaiseen kohteen kiinteässä ajassa — operaattorin täydellä kustannuksella.

Taso 3 — siviilioikeudelliset korvaukset

Venäjän siviililain 151 ja 1099–1101 artiklat ovat perusta moraalisille vahingonkorvausvaatimuksille (компенсация морального вреда). Lakisääteistä kattoa ei ole. Venäläiset tuomioistuimet ovat historiallisesti myöntäneet vaatimattomia moraalisia vahingonkorvauksia kansainvälisesti verrattuna — vammaisperusteisissa syrjintä- ja saavutettavuustapauksissa korvaukset ovat tyypillisesti olleet ₽5 000–₽50 000 vaatijaa kohden.

Taso 4 — kuluttajansuoja-altistuminen

Kun saavutettavuusongelma liittyy kuluttajille suunnattuun palveluun, liittovaltion laki kuluttajien oikeuksien suojelemisesta avaa rinnakkaisen altistusraiteen. Kyseisen lain nojalla myönnettyihin korvauksiin lisätään lakisääteinen 50 %:n seuraamusmaksu kuluttajan hyväksi. Rospotrebnadzor harjoittaa kuluttajansuojan valvontaa ja voi antaa määräyksiä palvelujen saattamiseksi vaatimustenmukaisiksi.

Taso 5 — hankinta- ja lisenssiasiat

Valtion ja kuntien hankintoja Venäjällä säätelee liittovaltion laki 44-FZ hankintajärjestelmästä. Saavutettavuusvaatimukset voidaan — ja ne yhä enenevässä määrin sisällytetään — pakollisiksi teknisiksi ehdoiksi hankintamäärityksiin, jolloin noudattamatta jättäminen on peruste sopimuksen irtisanomiselle ja epäluotettavien toimittajien rekisteriin merkitsemiselle (реестр недобросовестных поставщиков).

Täytäntöönpanon historia ja näkymät

Täytäntöönpanon historia FZ-181:n ja KoAP:n 9.13 artiklan nojalla on epätasainen intensiteetiltään ja keskittynyt tietyille sektoreille. Valtakunnansyyttäjänvirasto julkaisee vuosittaiset kokonaistiedot saavutettavuuteen liittyvästä syyttäjänvalvonnasta, jossa näkyy useita tuhansia vastalauseita ja esityksiä vuodessa kunta-hallinnoille, liikenteen operaattoreille, terveydenhuollon laitoksille ja oppilaitoksille.

Digitaalipalvelujen täytäntöönpano GOST R 52872:n nojalla on keskittynyt valtion ja kuntien portaalitasolle, Госуслуги-portaalin ja alueellisten palveluportaalien toimiessa Mintsifry:n jatkuvassa seurannassa. Standardin yksityissektorin soveltaminen jää pääosin vapaaehtoiseksi, pankki- ja televiestintäalan sääntelijöiden satunnaisesti presoidessa sektorispesifistä saavutettavuuden parannusta kiertokirjeillä eikä yleisellä sääntelytäytäntöönpanolla.

Mitä on tulossa 2026–27

Kaksi konkreettista kehitystä seurattavaksi. Ensinnäkin työ GOST R 52872:n WCAG 2.1:een (ja mahdollisesti WCAG 2.2:een) yhdenmukaistettua seuraajapainosta on Rosstandartin komitean julkaistussa ohjelmassa; hyväksyminen päivittäisi kansallisen verkkosaavutettavuuden lähtötason ensimmäistä kertaa vuodesta 2019. Toiseksi Mintrudin raportointisykli 2021–2030 Esteetön ympäristö -ohjelman puitteissa saavuttaa väliarvioinnin 2025–2026, julkaistujen indikaattorien mukaan objektipassitoinnin kattavuudesta, prioriteettikuljetusinfrastruktuurin mukauttamisesta ja valtion digitaalipalvelujen saavutettavuudesta aikataulutettu liittovaltion tarkasteltavaksi.