Russia

Le cadre russe de protection des droits des personnes handicapées repose sur un corpus substantiel de lois fédérales ancré dans la loi fédérale 181-FZ du 24 novembre 1995 (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") et recalibré en 2014 par la loi fédérale 419-FZ, la loi d'amendement omnibus qui a aligné vingt-cinq lois fédérales sur la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées. La Russie n'est pas membre de l'UE et n'est pas soumise à la Directive sur l'accessibilité des sites web ni à l'Acte européen sur l'accessibilité ; ses obligations d'accessibilité découlent exclusivement du droit fédéral, du Code des infractions administratives et du système national de normes (ГОСТ). Le corpus de lois est exhaustif sur le papier ; l'intensité de l'application et la cohérence de la mise en œuvre varient selon les sujets fédéraux et les secteurs.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution de 1993 de la Fédération de Russie (Конституция Российской Федерации) encadre l'édifice des droits des personnes handicapées en deux points. L'article 7 déclare que la Russie est un « État social dont la politique vise à créer des conditions garantissant une vie digne et le libre développement de la personne » — formulation que la Cour constitutionnelle a régulièrement citée comme fondement des obligations positives de l'État dans les affaires de protection sociale. L'article 39 garantit à chaque citoyen le droit à la sécurité sociale en cas, notamment, de handicap — et confie au législateur fédéral la définition du contenu de ce droit par la voie des lois ordinaires.

La Russie a signé la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées le 24 septembre 2008 et l'a ratifiée par la loi fédérale 46-FZ du 3 mai 2012 ; l'instrument de ratification a été déposé auprès du Secrétaire général de l'ONU le 25 septembre 2012, et la convention est entrée en vigueur pour la Russie le 25 octobre 2012. Le Protocole facultatif n'a pas été ratifié, ce qui signifie que les communications individuelles au Comité de la CRPD ne sont pas disponibles pour les requérants en Russie. Le Commissaire aux droits de l'homme de la Fédération de Russie (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации) est le mécanisme de surveillance indépendant désigné au titre de l'article 33(2) de la CRPD.

La Russie a soumis son rapport initial au titre de la CRPD en 2014 et a été examinée par le Comité lors de sa dix-huitième session en 2018. Les observations finales du Comité ont identifié la substitution dans la prise de décision, l'institutionnalisation des personnes handicapées, l'accès à l'éducation inclusive et l'accessibilité de l'environnement bâti comme priorités.

Le texte de référence : la loi fédérale 181-FZ

La Loi fédérale n° 181-FZ du 24 novembre 1995 « Sur la protection sociale des personnes handicapées dans la Fédération de Russie » (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") est le texte transversal fondateur. Elle a été modifiée à de nombreuses reprises — le plus conséquemment par la loi fédérale 419-FZ de 2014, qui a aligné le texte sur la CRPD — et la version consolidée en vigueur en 2026 est matériellement différente de l'original de 1995. La doctrine juridique russe traite FZ-181 comme la « partie générale » du droit du handicap, les textes sectoriels (transports, communications, éducation, emploi) constituant la « partie spéciale ».

Les dispositions les plus importantes pour l'accessibilité figurent aux articles 14 à 16 de FZ-181 :

• Article 14 oblige les autorités fédérales, les organes exécutifs des sujets fédéraux et les organisations quelle que soit leur forme juridique à assurer que les personnes handicapées reçoivent, dans des conditions d'égalité, des informations, y compris dans des formats accessibles — gros caractères, langue des signes, braille, audiodescription, facile à lire.
• Article 15 est la disposition centrale sur l'accessibilité de l'environnement : les autorités et les organisations sont tenues d'assurer que les personnes handicapées peuvent accéder aux objets d'infrastructure sociale, technique et de transport (logements, bâtiments publics, établissements de soins de santé, d'éducation, de culture, de sport, stations de transport et véhicules) ; de fournir une assistance pour surmonter les obstacles ; et de participer au financement des adaptations nécessaires des infrastructures existantes.
• Article 16 établit la responsabilité — administrative et civile — pour manquement aux obligations des articles 14 et 15, et renvoie la responsabilité pour des infractions spécifiques au Code des infractions administratives et au Code civil.

Le principal organe exécutif fédéral pour la mise en œuvre de FZ-181 est le Ministère du Travail et de la Protection sociale de la Fédération de Russie (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Mintrud / Минтруд). Le Ministère administre le système fédéral d'expertise médico-sociale (МСЭ) qui détermine le statut de handicap, coordonne le programme d'État « Доступная среда » (Environnement accessible) — en cours depuis 2011 dans des cycles successifs — et émet des orientations méthodologiques contraignantes à l'intention des administrations régionales.

L'harmonisation CRPD de 2014 : la loi fédérale 419-FZ

La Loi fédérale n° 419-FZ du 1er décembre 2014 (Федеральный закон № 419-ФЗ) est la loi d'amendement omnibus qui a traduit la ratification de la CRPD en droit russe opérationnel. Elle a modifié vingt-cinq lois fédérales en une seule intervention législative, la plupart des modifications substantielles prenant effet le 1er janvier 2016 après une période de transition. La loi a introduit des obligations explicites d'accessibilité des services pour le secteur privé, imposé le système d'inventaire et de certification par passeport d'accessibilité, incorporé les obligations d'accessibilité des transports dans le Code de l'air, la Charte du transport routier et la Charte du transport ferroviaire, et introduit des concepts de discrimination fondée sur le handicap dans le Code du travail.

FZ-419 a également accompli le travail technique d'introduire l'équivalent russe du concept d'« aménagement raisonnable » de la CRPD sous le terme доступная среда (littéralement, « environnement accessible ») et, séparément, разумное приспособление (un calque direct de l'aménagement raisonnable). Les deux termes ne sont pas synonymes dans la doctrine juridique russe : доступная среда désigne l'obligation systémique de concevoir et d'exploiter des environnements de manière accessible, tandis que разумное приспособление désigne l'adaptation au cas par cas dans les contextes individuels d'emploi et de services.

Responsabilité administrative : article 9.13 du Code des infractions administratives

Le principal mécanisme d'application pour les violations d'accessibilité figure à l'article 9.13 du Code des infractions administratives de la Fédération de Russie (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, KoAP RF / КоАП РФ). La disposition établit la responsabilité administrative pour « l'évasion des exigences d'accessibilité pour les personnes handicapées des objets d'infrastructure technique, de transport et sociale ». Les fourchettes d'amendes sont modestes par comparaison internationale mais sont appliquées par violation par objet, ce qui signifie qu'un opérateur de portefeuille peut faire face à une exposition cumulative substantiellement supérieure au montant de référence :

Les montants des amendes de l'article 9.13 sont libellés en roubles et n'ont pas été indexés depuis le dernier ajustement statutaire ; leur valeur réelle en devises étrangères a fluctué avec le taux de change du rouble. Les chiffres ci-dessus sont présentés aux taux de référence indicatifs de 2026 et doivent être interprétés comme des ordres de grandeur plutôt que des équivalents précis. Les amendes de référence sont modestes car l'intention législative est que la voie de supervision du Parquet (voir ci-dessous) et la voie des dommages civils fassent l'essentiel du travail pour induire la conformité.

La norme technique : GOST R 52872-2019

La GOST R 52872-2019 (ГОСТ Р 52872-2019) est la norme nationale régissant l'accessibilité du web et des contenus numériques. La version actuelle, approuvée par l'Agence fédérale pour la réglementation technique et la métrologie (Росстандарт) en 2019, a remplacé l'édition de 2012 et est techniquement alignée sur WCAG 2.0 niveau AA. Des travaux de mise à jour pour suivre WCAG 2.1 sont au programme du comité de normalisation, mais l'édition de 2019 reste la base nationale en vigueur en 2026.

La norme est obligatoire dans deux scénarios : lorsque la loi ou la réglementation fédérale y fait directement référence, et lorsqu'elle a été incorporée par référence dans un contrat ou un cahier des charges d'État. Pour les ressources d'information étatiques et municipales — notamment le portail de services fédéraux Gosuslugi (Единый портал государственных и муниципальных услуг), les portails de services régionaux, les portails électroniques du système judiciaire fédéral et les sites officiels des organes exécutifs fédéraux et régionaux — la conformité à GOST R 52872 est obligatoire depuis l'entrée en vigueur de l'édition de 2012. Pour le secteur privé, la norme fonctionne comme base volontaire, avec une conformité de plus en plus exigée par les contrats de gouvernement à gouvernement et par les régulateurs des secteurs bancaire et des télécommunications.

Le cadre de la langue des signes

La langue des signes russe (русский жестовый язык, РЖЯ / RZhYa) a été formellement reconnue comme langue de communication en cas de déficience auditive ou verbale par un amendement de 2012 à la Loi fédérale sur les langues des peuples de la Fédération de Russie. L'amendement, en vigueur depuis le 30 décembre 2012, a établi l'obligation pour les autorités d'État d'assurer l'accès à l'interprétation en langue des signes dans la fourniture de services d'État et dans les procédures judiciaires.

Les textes sectoriels

FZ-181 et FZ-419 sont au sommet d'un corpus de lois à plusieurs niveaux. Le Code du travail (Трудовой кодекс, ТК РФ) porte le cadre régional de quota d'emploi obligeant les employeurs au-dessus d'un seuil de main-d'œuvre à réserver un pourcentage de postes aux employés handicapés. Le Code civil (Гражданский кодекс, ГК РФ) est la base des actions en dommages civils, sans plafond légal sur les indemnités pour préjudice moral. La Loi fédérale sur la protection des droits des consommateurs (Закон "О защите прав потребителей") offre une voie parallèle pour les plaintes relatives à l'accessibilité des services aux consommateurs. Le Code de l'air, la Charte du transport routier et la Charte du transport ferroviaire portent les obligations spécifiques sectorielles introduites par FZ-419.

Le programme d'État « Environnement accessible »

Le programme d'État «Доступная среда» (Environnement accessible) est le principal instrument fédéral de financement et de coordination pour la mise en œuvre de l'accessibilité. Établi en 2011 par décret gouvernemental, le programme a fonctionné en cycles successifs (2011–2015, 2016–2020, 2021–2025, et l'extension en cours 2021–2030 approuvée par décret gouvernemental du 29 mars 2019 n° 363). Le programme finance l'adaptation d'objets prioritaires dans l'infrastructure sociale, technique et de transport ; subventionne les programmes d'accessibilité régionaux des sujets fédéraux ; soutient le développement et la diffusion des technologies d'assistance ; et finance le système d'inventaire de certification d'accessibilité (паспортизация). Mintrud est l'exécuteur responsable du programme ; Mintsifry dirige la composante services numériques.

Sanctions — le spectre complet de l'exposition

Comme dans la plupart des juridictions, les montants des amendes administratives de référence constituent le plancher d'un empilement multi-couches. Pour la Russie, les couches sont : (1) amendes administratives en vertu du KoAP, principalement l'article 9.13 ; (2) injonctions et protestations du Parquet, pouvant imposer une mise aux normes à la charge complète de l'opérateur ; (3) actions en dommages civils en vertu du Code civil, sans plafond légal sur les dommages moraux ; (4) exposition en matière de protection des consommateurs en vertu de la Loi fédérale sur la protection des droits des consommateurs, incluant la pénalité légale de 50 % ; et (5) conséquences sur les marchés publics et les licences. Ci-après, les chiffres principaux sont présentés en roubles avec des équivalents de référence en USD et EUR aux taux indicatifs de 2026.

Couche 1 — amendes administratives KoAP

Traitées ci-dessus. La fourchette de référence en vertu de l'article 9.13 est de ₽20 000-₽30 000 par violation pour les personnes morales ; la structure par violation par objet produit une exposition cumulative sur les opérateurs de portefeuille (réseaux de transport, chaînes de détail, réseaux d'agences bancaires) matériellement plus importante que le chiffre de référence.

Couche 2 — supervision du Parquet

Le Parquet de la Fédération de Russie (Прокуратура Российской Федерации) exerce une supervision générale du respect des lois, y compris la législation sur les droits des personnes handicapées, en vertu de l'article 22 de la Loi fédérale sur le Parquet. Dans la pratique, c'est la plus importante des couches d'application pour les affaires d'accessibilité de l'environnement bâti et des transports. La supervision du Parquet procède par trois instruments principaux : la protestation (протест) contre un acte illégal, la représentation (представление) exigeant l'élimination des violations, et l'action civile dans l'intérêt général portée devant les tribunaux au nom d'une classe indéterminée de bénéficiaires. Ce troisième instrument est celui qui débouche périodiquement sur des ordonnances judiciaires obligeant un opérateur de transport, une banque, un détaillant ou un établissement public à mettre aux normes une installation non conforme dans un délai fixé — à la charge complète de l'opérateur.

Couche 3 — dommages civils

Les articles 151 et 1099-1101 du Code civil russe constituent la base des actions en dommages moraux (компенсация морального вреда). Il n'existe pas de plafond légal. Les tribunaux russes ont historiquement accordé des montants modestes de dommages moraux par comparaison internationale — dans les affaires de discrimination fondée sur le handicap et d'accessibilité, les montants accordés se sont généralement situés dans la fourchette ₽5 000-₽50 000 par requérant, avec des affaires très médiatisées atteignant ₽100 000-₽500 000.

Couche 4 — exposition en matière de protection des consommateurs

Lorsque l'inaccessibilité concerne un service aux consommateurs, la Loi fédérale sur la protection des droits des consommateurs ouvre une voie d'exposition parallèle. Les dommages accordés en vertu de cette loi sont majorés d'une pénalité légale de 50 % au profit du consommateur (ou, lorsque l'action est intentée par une association de protection des consommateurs, partagée entre le consommateur et l'association). Rospotrebnadzor exerce la supervision en matière de protection des consommateurs et peut émettre des prescriptions pour assurer la conformité des services.

Couche 5 — marchés publics et licences

Les marchés publics et municipaux en Russie sont principalement régis par la loi fédérale 44-FZ sur le système de contrats. Les exigences d'accessibilité peuvent être — et le sont de plus en plus — incorporées dans les cahiers des charges comme conditions techniques obligatoires, la non-conformité constituant un motif de résiliation du contrat et d'inscription au registre des fournisseurs peu scrupuleux (реестр недобросовестных поставщиков) tenu par le Service fédéral antimonopole.

Bilan d'application et perspectives

Le bilan d'application en vertu de FZ-181 et de l'article 9.13 KoAP est inégal en intensité et concentré dans des secteurs spécifiques. Le bureau du Procureur général publie des données agrégées annuelles sur la supervision du Parquet liée à l'accessibilité, montrant de l'ordre de plusieurs milliers de protestations et représentations par an adressées aux administrations municipales, aux opérateurs de transport, aux établissements de soins de santé et aux établissements d'enseignement. L'application numérique en vertu de GOST R 52872 se concentre au niveau des portails d'État et municipaux, le portail Gosuslugi et les portails de services régionaux fonctionnant sous surveillance continue de Mintsifry.

Le Commissaire aux droits de l'homme publie un rapport annuel qui, ces dernières années, a régulièrement signalé l'accessibilité de l'environnement bâti, des transports et des services numériques de l'État comme domaines où les volumes de plaintes restent élevés. La Société panrusse des personnes handicapées (Всероссийское общество инвалидов, ВОИ / VOI), le principal organe de la société civile, mène une surveillance publique indépendante des installations financées dans le cadre du programme Environnement accessible.

Ce qui vient en 2026–27

Deux développements concrets à surveiller. Premièrement, les travaux sur une édition successeur de GOST R 52872 alignée sur WCAG 2.1 (et potentiellement WCAG 2.2) sont au programme publié du comité Rosstandart ; l'adoption mettrait à jour la base nationale d'accessibilité web pour la première fois depuis 2019. Deuxièmement, le cycle de rapportage de Mintrud dans le cadre du programme Environnement accessible 2021–2030 atteint un bilan à mi-parcours en 2025–2026, avec des indicateurs publiés sur la couverture par passeport d'accessibilité des objets, sur l'adaptation des objets prioritaires d'infrastructure de transport et sur l'accessibilité des services numériques de l'État prévus pour examen fédéral.