Rusia

El marco de derechos de las personas con discapacidad de Rusia descansa en un extenso libro de normas federales anclado en la Ley Federal 181-FZ de 24 de noviembre de 1995 (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") y recalibrado en 2014 por la Ley Federal 419-FZ, la ley ómnibus de enmiendas que alineó veinticinco leyes federales con la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad. Rusia no es miembro de la UE y no está sujeta a la Directiva sobre la accesibilidad de los sitios web ni al European Accessibility Act (EAA); sus obligaciones en materia de accesibilidad emanan exclusivamente del derecho federal, del Código de Infracciones Administrativas y del sistema nacional de normas (ГОСТ). El libro normativo es exhaustivo sobre el papel; la intensidad de la aplicación y la coherencia de la implementación varían según el sujeto federal y el sector.

El suelo constitucional y de tratados

La Constitución de la Federación de Rusia de 1993 (Конституция Российской Федерации) enmarca el edificio de derechos de las personas con discapacidad en dos puntos. El artículo 7 declara a Rusia «un Estado social cuya política está orientada a crear condiciones que garanticen una vida digna y el libre desarrollo de la persona» — una formulación que el Tribunal Constitucional ha citado reiteradamente como base de las obligaciones positivas del Estado en los casos de protección social. El artículo 39 garantiza a todo ciudadano el derecho a la seguridad social en caso de, entre otras circunstancias, discapacidad — y encomienda al legislador federal la definición del contenido de ese derecho mediante las leyes ordinarias. Las enmiendas constitucionales de 2020 ampliaron la formulación del Estado social en el artículo 75 con referencias al «respeto al trabajo», la indexación de las prestaciones sociales y la obligación del Estado de apoyar a las personas con discapacidad, pero la base jurídica operativa sigue siendo la de los artículos 7 y 39 leídos conjuntamente con los estatutos federales sobre discapacidad.

Rusia firmó la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad el 24 de septiembre de 2008 y la ratificó mediante la Ley Federal 46-FZ de 3 de mayo de 2012; el instrumento de ratificación se depositó ante el Secretario General de la ONU el 25 de septiembre de 2012, y la convención entró en vigor para Rusia el 25 de octubre de 2012. El Protocolo Facultativo no ha sido ratificado, lo que significa que los reclamantes en Rusia no tienen acceso al procedimiento de comunicaciones individuales ante el Comité de la CRPD. El artículo 9 de la CRPD (accesibilidad) y el artículo 33 (aplicación y supervisión nacionales) son las disposiciones de derecho internacional más frecuentemente citadas en los documentos de política de accesibilidad rusos; el Comisionado para los Derechos Humanos en la Federación de Rusia (Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации) ejerce de mecanismo independiente de monitorización designado en virtud del artículo 33(2) de la CRPD.

Rusia presentó su informe inicial ante la CRPD en 2014 y fue examinada por el Comité de la CRPD en su decimoctava sesión en 2018. Las Observaciones finales del Comité señalaron como áreas prioritarias la sustitución de la capacidad de decisión, la institucionalización de las personas con discapacidad, el acceso a la educación inclusiva y la accesibilidad del entorno construido. Un informe periódico combinado, segundo y tercero, está en preparación. El marco de la CRPD se incorpora al ordenamiento jurídico ruso a través de la regla de supremacía de los tratados internacionales recogida en el artículo 15(4) de la Constitución, con la salvedad introducida en 2020 de que las interpretaciones internacionales no pueden contradecir a la propia Constitución.

El estatuto principal: Ley Federal 181-FZ

La Ley Federal n.º 181-FZ de 24 de noviembre de 1995 «Sobre la Protección Social de las Personas con Discapacidad en la Federación de Rusia» (Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации") es el estatuto transversal de base. Ha sido enmendada en repetidas ocasiones — de manera más decisiva por la Ley Federal 419-FZ de 2014, que alineó formalmente el texto con la CRPD — y la versión consolidada en vigor en 2026 es materialmente distinta del original de 1995, aunque la estructura y la numeración de los artículos se han conservado en gran medida. La doctrina jurídica rusa trata FZ-181 como la «parte general» del derecho sobre discapacidad, con los estatutos sectoriales (en materia de transporte, comunicaciones, educación y empleo) que integran la «parte especial».

Las disposiciones de mayor relevancia en materia de accesibilidad se encuentran en los artículos 14 a 16 de FZ-181:

• El artículo 14 obliga a las autoridades federales, a los órganos ejecutivos de los sujetos federales y a las organizaciones con independencia de su forma jurídica a garantizar que las personas con discapacidad reciban información en pie de igualdad, incluidos los formatos accesibles — letra grande, lengua de signos, Braille, audiodescripción, lectura fácil.
• El artículo 15 es la pieza central en materia de accesibilidad del entorno: las autoridades y las organizaciones están obligadas a garantizar que las personas con discapacidad puedan acceder a objetos de infraestructura social, de ingeniería y de transporte (vivienda, edificios públicos, centros sanitarios, educación, cultura, deporte, estaciones y vehículos de transporte); a prestar asistencia para superar las barreras; y a participar en la financiación de las adaptaciones necesarias de la infraestructura existente. Las nuevas construcciones y las obras de rehabilitación deben cumplir los requisitos de accesibilidad desde la fase de diseño.
• El artículo 16 establece la responsabilidad — administrativa y civil — por incumplimiento de las obligaciones de los artículos 14 y 15, y remite la responsabilidad por infracciones concretas al Código de Infracciones Administrativas y al Código Civil.

El principal órgano ejecutivo federal para la aplicación de FZ-181 es el Ministerio de Trabajo y Protección Social de la Federación de Rusia (Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Mintrud / Минтруд). El Ministerio administra el sistema federal de pericia médico-social (МСЭ) que determina el estatus de discapacidad, coordina el programa estatal «Доступная среда» (Entorno Accesible) — en marcha en ciclos sucesivos desde 2011 y actualmente en su extensión 2021-2030 — y emite orientación metodológica vinculante a las administraciones regionales sobre la aplicación del pasaporte de accesibilidad (паспорт доступности), el inventario de instalaciones en el ámbito de aplicación.

La armonización con la CRPD de 2014: Ley Federal 419-FZ

La Ley Federal n.º 419-FZ de 1 de diciembre de 2014 (Федеральный закон № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов") es la ley ómnibus de enmiendas que tradujo la ratificación de la CRPD en derecho ruso operativo. Enmendó veinticinco estatutos federales en un único acto legislativo, con la mayoría de las enmiendas sustantivas entrando en vigor el 1 de enero de 2016 tras un período transitorio. La ley es el puente entre el marco de 1995 y la arquitectura jurídica posterior a la CRPD: introdujo obligaciones explícitas de accesibilidad de los servicios para el sector privado, exigió el inventario de pasaportes de accesibilidad y el sistema de certificación, incorporó las obligaciones de accesibilidad al transporte en el Código Aéreo, el Estatuto del Transporte por Carretera y el Estatuto del Transporte Ferroviario, e introdujo conceptos de no discriminación por razón de discapacidad en el Código Laboral.

FZ-419 también realizó la tarea técnica de introducir el equivalente en derecho ruso del concepto de «ajustes razonables» de la CRPD bajo el epígrafe доступная среда (literalmente, «entorno accesible») y, de forma separada, разумное приспособление (un calco directo de ajustes razonables). Los dos términos no son sinónimos en el uso doctrinal ruso: доступная среда hace referencia a la obligación sistémica de diseñar y gestionar entornos de manera accesible, mientras que разумное приспособление se refiere a la adaptación caso por caso en contextos individuales de empleo y prestación de servicios.

Responsabilidad administrativa: artículo 9.13 del Código de Infracciones Administrativas

El principal mecanismo de aplicación para las infracciones de accesibilidad se encuentra en el artículo 9.13 del Código de Infracciones Administrativas de la Federación de Rusia (Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, KoAP RF / КоАП РФ). La disposición establece la responsabilidad administrativa por «evadir los requisitos de accesibilidad para personas con discapacidad en objetos de infraestructura de ingeniería, transporte y social». Las horquillas de multas son modestas en comparación internacional, pero se aplican por infracción por objeto, lo que significa que un operador con una cartera de activos puede acumular una exposición sustancialmente mayor que la cifra principal:

Las cifras de multas del artículo 9.13 están denominadas en rublos y no se han indexado desde el último ajuste normativo; su valor real en términos de divisas extranjeras ha fluctuado con el tipo de cambio del rublo. Las cifras anteriores se presentan a tasas de referencia ilustrativas de 2026 y deben interpretarse como órdenes de magnitud, no como equivalentes precisos. Las multas principales son modestas porque la intención del legislador es que la vía de supervisión fiscal (véase más adelante) y la vía de daños civiles realicen el trabajo más intenso para inducir el cumplimiento, mientras que la columna de multas administrativas funciona principalmente como indicador de responsabilidad formal y como detonante de la aplicación acumulada.

Otras disposiciones del KoAP intersectan con la accesibilidad en materia de discapacidad: el artículo 5.42 cubre la negativa a contratar a una persona con discapacidad dentro de la cuota de empleo regional; el artículo 11.24 cubre la negativa de transporte por carretera que infrinja las normas de adaptación para personas con discapacidad; el artículo 19.5 cubre el incumplimiento de las órdenes lícitas de los órganos de supervisión estatal, incluidas las órdenes relativas a la accesibilidad. El marco del KoAP es aplicado principalmente por la Fiscalía (Прокуратура), Rospotrebnadzor (supervisión de la protección del consumidor) y las inspectorías de los ministerios competentes.

La norma técnica: GOST R 52872-2019

El GOST R 52872-2019 (ГОСТ Р 52872-2019 "Интернет-ресурсы и другая информация, представленная в электронно-цифровой форме. Доступность для инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности. Общие положения") es la norma nacional que regula la accesibilidad web y del contenido digital. La versión actual, aprobada por la Agencia Federal de Regulación Técnica y Metrología (Росстандарт) en 2019, sustituyó a la edición anterior de 2012 y está técnicamente alineada con WCAG 2.0 Nivel AA. Los trabajos de actualización para dar seguimiento a WCAG 2.1 figuran en la agenda del comité de normas, pero la edición de 2019 sigue siendo la base nacional en vigor en 2026.

La norma es obligatoria en dos supuestos: cuando una ley o reglamento federal la referencia directamente, y cuando ha sido incorporada por referencia en un contrato o pliego de contratación pública. Para los recursos de información estatales y municipales — incluido el portal federal de servicios Госуслуги (Единый портал государственных и муниципальных услуг), los portales de servicios regionales, los portales electrónicos del sistema judicial federal y los sitios web oficiales de los órganos ejecutivos federales y regionales — la conformidad con GOST R 52872 es obligatoria desde que entró en vigor la edición de 2012 y se aplica a través de los pliegos de contratación y la orientación sobre arquitectura federal del Ministerio de Desarrollo Digital. Para el sector privado, la norma funciona como base voluntaria, y su cumplimiento es cada vez más exigido por los contratos público-privados y por los reguladores de los sectores bancario y de telecomunicaciones de forma sectorial.

El Ministerio de Desarrollo Digital, Comunicaciones y Medios de Comunicación de Masas (Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций, Mintsifry / Минцифры) es el órgano ejecutivo federal responsable de la implementación técnica y operativa de la accesibilidad digital en los servicios públicos. Mintsifry publica metodologías de implementación, supervisa el programa de accesibilidad de Госуслуги y los portales regionales, y coordina con Rosstandart las actualizaciones de la serie GOST.

El marco de la lengua de signos

La Lengua de Signos Rusa (русский жестовый язык, РЖЯ / RZhYa) fue reconocida formalmente como lengua de comunicación en presencia de deficiencias auditivas o del habla mediante una enmienda de 2012 a la Ley Federal sobre las Lenguas de los Pueblos de la Federación de Rusia. La enmienda, en vigor desde el 30 de diciembre de 2012, estableció la obligación de las autoridades públicas de garantizar el acceso a la interpretación en lengua de signos en la recepción de servicios públicos y en los procedimientos judiciales, y proporcionó la base jurídica para la formación de intérpretes de RZhYa financiada con fondos públicos. La legislación secundaria posterior ha ampliado el ámbito de la obligación para abarcar las instituciones médicas, los centros de servicios sociales y los Centros Multifuncionales para servicios públicos (МФЦ). La norma de interpretación en lengua de signos en los procedimientos judiciales está fijada por la orientación metodológica conjunta del Ministerio de Justicia y Mintrud.

Estatutos sectoriales

FZ-181 y FZ-419 se sitúan en la cima de un libro normativo estructurado en capas. El Código Laboral (Трудовой кодекс, ТК РФ) contiene el marco de cuotas de empleo regional que obliga a los empleadores que superan un umbral de plantilla a reservar un porcentaje de puestos para trabajadores con discapacidad; el umbral y el porcentaje los fija la legislación de los sujetos federales, pero el mínimo federal obliga a todos los sujetos federales a mantener un sistema de cuotas. El Código Civil (Гражданский кодекс, ГК РФ) sirve de base para las reclamaciones de daños civiles, sin límite máximo en las indemnizaciones por daños morales. La Ley Federal de Protección de los Derechos del Consumidor (Закон "О защите прав потребителей") ofrece una vía paralela para las reclamaciones de protección del consumidor relacionadas con la accesibilidad. El Código Aéreo, el Estatuto del Transporte por Carretera y el Estatuto del Transporte Ferroviario contienen las obligaciones de accesibilidad sectorial introducidas por FZ-419. La Ley Federal de Educación en la Federación de Rusia regula el marco de educación inclusiva, y la Ley Federal de Comunicaciones (Федеральный закон "О связи") contiene las obligaciones de accesibilidad de los servicios de telecomunicaciones.

El programa estatal «Entorno Accesible»

El programa estatal «Доступная среда» (Entorno Accesible) es el principal instrumento federal de financiación y coordinación para la implementación de la accesibilidad. Establecido en 2011 por Decreto del Gobierno, el programa ha transcurrido en ciclos sucesivos (2011-2015, 2016-2020, 2021-2025 y la extensión actual 2021-2030 aprobada por el Decreto del Gobierno de 29 de marzo de 2019, n.º 363, con las enmiendas posteriores). El programa financia la adaptación de objetos prioritarios en la infraestructura social, de ingeniería y de transporte; subvenciona los programas regionales de accesibilidad de los sujetos federales; apoya el desarrollo y la difusión de tecnologías de apoyo; y financia el sistema de inventario de certificación de accesibilidad (паспортизация). Mintrud es el ejecutor responsable del programa; Mintsifry lidera el componente de servicios digitales.

El programa Entorno Accesible es el canal a través del cual fluye realmente la mayor parte del presupuesto de adaptación de la accesibilidad del país, y la conformidad con GOST R 52872 y con las normas de entorno construido elaboradas en el marco del Conjunto de Reglas Ruso SP 59.13330 (СП 59.13330 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения") es condición para recibir financiación del programa. Los programas regionales de los sujetos federales asumen la ejecución local y la mayor parte del trabajo de pasaportización de accesibilidad sobre el terreno.

Sanciones — el conjunto completo de exposición

Como en la mayoría de las jurisdicciones, las cifras de multas administrativas principales son el suelo de una pila de exposición de múltiples capas. Para Rusia, las capas son: (1) multas administrativas en virtud del KoAP, principalmente el artículo 9.13; (2) resoluciones y protestas de la Fiscalía, que pueden exigir la adaptación a cargo completo del operador; (3) reclamaciones de daños civiles en virtud del Código Civil, sin límite máximo en los daños morales; (4) exposición en materia de protección del consumidor en virtud de la Ley Federal de Protección de los Derechos del Consumidor, incluida la penalización estatutaria del 50 % sobre los importes concedidos; y (5) consecuencias en materia de contratación y licencias. A continuación, las cifras principales se presentan en rublos con equivalentes de referencia en USD y EUR a tasas ilustrativas de 2026.

Capa 1 — Multas administrativas del KoAP

Ya se ha tratado anteriormente. La horquilla principal conforme al artículo 9.13 es ₽20.000-₽30.000 por infracción para las personas jurídicas; la estructura por infracción por objeto genera una exposición acumulada en los operadores con carteras de activos (redes de transporte, cadenas minoristas, redes de sucursales bancarias) materialmente mayor que la cifra principal.

Capa 2 — Supervisión fiscal

La Fiscalía de la Federación de Rusia (Прокуратура Российской Федерации) ejerce la supervisión general del cumplimiento de las leyes, incluida la legislación en materia de derechos de las personas con discapacidad, en virtud del artículo 22 de la Ley Federal sobre el Ministerio Fiscal. En la práctica, esta es la capa de aplicación más importante para los casos de accesibilidad del entorno construido y del transporte. La supervisión del ministerio fiscal se lleva a cabo mediante tres instrumentos principales: la protesta (протест) contra un acto ilícito, la presentación (представление) que exige la eliminación de las infracciones, y la demanda civil de interés público presentada ante los tribunales en nombre de un grupo indeterminado de beneficiarios. El tercer instrumento es el que periódicamente da lugar a órdenes judiciales que obligan a un operador de transporte, un banco, un minorista o una institución pública a reformar una instalación no conforme en un plazo determinado — a cargo completo del operador e independientemente de si se impuso alguna multa administrativa en virtud del artículo 9.13.

Capa 3 — Daños civiles

Los artículos 151 y 1099-1101 del Código Civil ruso sirven de base para las reclamaciones de daños morales (компенсация морального вреда). No existe límite máximo legal. Los tribunales rusos han concedido históricamente importes de daños morales modestos en comparación internacional — en los casos de discriminación y accesibilidad por razón de discapacidad, las indemnizaciones han oscilado generalmente entre ₽5.000 y ₽50.000 por demandante, con casos de mayor repercusión que alcanzan entre ₽100.000 y ₽500.000. Los daños materiales son recuperables previa acreditación de la pérdida real. Las reclamaciones civiles pueden presentarse en paralelo a los procedimientos administrativos; la existencia de uno no impide el otro.

Capa 4 — Exposición en materia de protección del consumidor

Cuando la inaccesibilidad se refiere a un servicio orientado al consumidor, la Ley Federal de Protección de los Derechos del Consumidor abre una vía de exposición paralela. Los daños concedidos en virtud de dicha ley se incrementan en una penalización estatutaria del 50 % a favor del consumidor (o, cuando la acción es interpuesta por una asociación de consumidores, repartida entre el consumidor y la asociación). Rospotrebnadzor ejerce la supervisión de la protección del consumidor y puede emitir prescripciones para que los servicios cumplan la normativa, con sanciones separadas del KoAP por incumplimiento de dichas prescripciones.

Capa 5 — Contratación y licencias

La contratación pública y municipal en Rusia se rige principalmente por la Ley Federal 44-FZ sobre el Sistema de Contratos. Los requisitos de accesibilidad pueden incorporarse — y cada vez lo son más — en los pliegos de contratación como condiciones técnicas obligatorias, siendo el incumplimiento motivo de rescisión del contrato y de inclusión en el registro de proveedores sin escrúpulos (реестр недобросовестных поставщиков) mantenido por el Servicio Federal Antimonopolio. Los regímenes de concesión de licencias sectoriales (bancario, de telecomunicaciones, de transporte) establecen sus propias condiciones relacionadas con la accesibilidad, con sanciones que llegan hasta la suspensión de la licencia en los casos más graves.

Historial de aplicación y perspectivas

El historial de aplicación de FZ-181 y del artículo 9.13 del KoAP es desigual en intensidad y se concentra en sectores específicos. La Fiscalía General publica datos agregados anuales sobre la supervisión fiscal relacionada con la accesibilidad, que muestran del orden de varios miles de protestas y presentaciones por año dirigidas a administraciones municipales, operadores de transporte, centros sanitarios e instituciones educativas. El inventario de pasaportes de accesibilidad de Mintrud refleja una cobertura acumulada de objetos prioritarios en decenas de miles en los sujetos federales, con tasas de implementación regional que varían significativamente entre Moscú, San Petersburgo y los sujetos federales con sólidos programas regionales de accesibilidad, por un lado, y los sujetos federales rurales y remotos, por otro.

La aplicación de las normas de los servicios digitales conforme a GOST R 52872 se concentra en los portales públicos y municipales, con el portal Госуслуги y los portales de servicios regionales bajo monitorización continua de Mintsifry. La aplicación de la norma al sector privado sigue siendo principalmente voluntaria, con los reguladores bancario y de telecomunicaciones presionando ocasionalmente por la mejora de la accesibilidad sectorial mediante circulares, en lugar de mediante la aplicación reglamentaria general.

El Comisionado para los Derechos Humanos publica un informe anual que, en los últimos años, ha señalado de manera sistemática la accesibilidad del entorno construido, la accesibilidad del transporte y la accesibilidad de los servicios digitales del Estado como áreas en las que el volumen de quejas sigue siendo elevado. La Sociedad Panrusa de Personas con Discapacidad (Всероссийское общество инвалидов, ВОИ / VOI), el principal paraguas de la sociedad civil, lleva a cabo una monitorización pública independiente de las instalaciones financiadas en el marco del programa Entorno Accesible y presenta sus conclusiones a los consejos expertos de accesibilidad federales y regionales en los que participa como consultora estatutaria en virtud del artículo 33 de FZ-181.

Novedades previstas para 2026-27

Dos avances concretos a los que prestar atención. En primer lugar, los trabajos sobre una edición sucesora de GOST R 52872 alineada con WCAG 2.1 (y potencialmente con WCAG 2.2) figuran en el programa publicado del comité de Rosstandart; su adopción actualizaría la base nacional de accesibilidad web por primera vez desde 2019. En segundo lugar, el ciclo de información de Mintrud en el marco del programa Entorno Accesible 2021-2030 alcanza una revisión de mitad de período en 2025-2026, con los indicadores publicados sobre cobertura de pasaportización de objetos, adaptación de objetos de infraestructura de transporte prioritarios y accesibilidad de los servicios digitales del Estado previstos para revisión federal. La revisión de mitad de período suele desencadenar una ronda de ajustes normativos y metodológicos publicados por Mintrud y Mintsifry en los doce a dieciocho meses siguientes.

En el ámbito de la supervisión internacional, el informe periódico combinado, segundo y tercero, de Rusia ante el Comité de la CRPD está en preparación, con el próximo examen previsto dentro del ciclo habitual de cuatro a cinco años del Comité.