Egypt

Le cadre de droits des personnes handicapées en Égypte est le plus développé du monde arabe par sa couverture législative. La loi sur les droits des personnes handicapées (قانون حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة, loi 10 de 2018) est l'instrument phare : une loi complète de 56 articles qui codifie la non-discrimination, l'accessibilité de l'environnement bâti et numérique, un régime éducatif et de l'emploi, et un quota d'embauche de 5 % dans le secteur privé. La loi portant création du Conseil national des personnes handicapées (قانون المجلس القومي للأشخاص ذوي الإعاقة, loi 11 de 2019) institue le NCPD comme organe de surveillance de l'article 33 de la CRPD en Égypte. Ces deux textes reposent sur deux ancrages constitutionnels — les articles 53 et 81 de la Constitution de 2014 — et sur une ratification de la CRPD de l'ONU datant du 14 avril 2008, faisant de l'Égypte l'un des premiers États à ratifier la convention.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution de 2014 de la République arabe d'Égypte établit deux ancrages complémentaires pour les droits des personnes handicapées. L'article 53 (المادة 53) fixe la règle générale de non-discrimination : les citoyens sont égaux devant la loi en droits, libertés et devoirs publics, sans discrimination fondée sur la religion, la croyance, le sexe, l'origine, la race, la couleur, la langue, le handicap, la classe sociale, l'appartenance politique ou géographique, ni pour tout autre motif. Cette clause est inhabituelle dans la région pour avoir explicitement énuméré le handicap comme motif protégé dans l'article d'égalité lui-même, plutôt que seulement dans une clause subordonnée.

L'article 81 (المادة 81) est l'ancrage d'obligation positive : « L'État garantit les droits des personnes handicapées et des personnes de petite taille dans les domaines sanitaire, économique, social, culturel, récréatif, sportif et éducatif, et leur offre des opportunités d'emploi en leur réservant un pourcentage de celles-ci, ainsi qu'en adaptant les équipements publics et l'environnement à leurs besoins. » L'article 81 est la base textuelle que la loi 10/2018 développe en un régime réglementaire opérationnel — accessibilité des bâtiments publics et des transports, aménagement raisonnable, quota d'emploi de 5 % dans le secteur privé, éducation inclusive, et dispositif de plaintes pour les droits des personnes handicapées.

L'Égypte a signé la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées le 4 avril 2007 — le jour même de l'ouverture du traité à la signature — et a déposé son instrument de ratification le 14 avril 2008, en faisant l'un des vingt premiers États à ratifier la convention. L'Égypte n'a pas ratifié le Protocole facultatif, qui permettrait de porter des plaintes individuelles directement devant le Comité CRPD à Genève ; c'est le principal domaine dans lequel la société civile égyptienne et le NCHR ont pressé le gouvernement d'élargir l'empreinte internationale des droits de l'homme du pays. Le rapport initial de l'Égypte au Comité CRPD a été soumis en 2018 et examiné en 2019, avec des Observations finales couvrant l'accessibilité de l'environnement bâti, l'éducation inclusive, la vie autonome et le régime de capacité juridique au titre du Code civil.

L'article 33 de la CRPD oblige chaque État partie à désigner des points focaux au sein du gouvernement pour la mise en œuvre et à établir ou maintenir un mécanisme indépendant de promotion, de protection et de surveillance de la mise en œuvre. Le Conseil national des personnes handicapées (المجلس القومي للأشخاص ذوي الإعاقة, NCPD) d'Égypte, institué par la loi 11 de 2019 avec un mandat constitutionnel au titre de l'article 214, remplit à la fois les rôles de point focal et de mécanisme indépendant de surveillance.

La loi 10 de 2018 : la loi complète sur les droits des personnes handicapées

La loi sur les droits des personnes handicapées (قانون حقوق الأشخاص ذوي الإعاقة (قانون رقم 10 لسنة 2018)) — loi 10 de 2018 — a remplacé l'ancienne loi de réhabilitation 39 de 1975 et représente la première tentative de l'Égypte d'adopter un régime légal fondé sur les droits plutôt que sur la réhabilitation et l'aide sociale. La loi comprend 56 articles organisés autour des thèmes centraux alignés sur la CRPD :

• Définitions et non-discrimination (articles 1–6). La loi adopte la définition du handicap basée sur le modèle social de la CRPD et interdit toutes les formes de discrimination fondée sur le handicap, y compris le refus d'aménagement raisonnable.
• Droits et libertés (articles 7–17). Liberté personnelle, capacité juridique (avec des garanties pour la prise de décision accompagnée), accès à la justice et protection des données personnelles relatives au statut de handicap.
• Éducation (articles 18–22). L'éducation inclusive comme option par défaut ; obligations des établissements scolaires et universitaires de fournir des aménagements raisonnables ; reconnaissance de la langue des signes égyptienne comme moyen d'enseignement.
• Travail et emploi (articles 23–28). Le quota d'emploi de 5 % dans le secteur privé pour les établissements de 20 salariés ou plus ; des quotas équivalents dans le secteur public ; l'aménagement raisonnable comme droit dans le lieu de travail ; ateliers protégés et programmes d'emploi accompagné.
• Santé, réhabilitation et habilitation (articles 29–34).
• Protection sociale et services intégrés (articles 35–38). La carte de services intégrés (بطاقة الخدمات المتكاملة) est le document d'identité opérationnel qui débloque les avantages et exonérations substantiels de la loi.
• Accessibilité de l'environnement bâti, des transports et des TIC (articles 39–46). Les bâtiments publics, les routes urbaines, les transports publics, les sites web du gouvernement, les services de télécommunications et les médias de radiodiffusion doivent tous être accessibles. Les nouvelles constructions doivent se conformer aux codes d'accessibilité dès la phase de conception ; les bâtiments existants doivent être mis en conformité selon un calendrier priorisé.
• Participation à la vie culturelle, sportive et récréative (articles 47–50).
• Mise en œuvre, supervision et sanctions (articles 51–56). Le barème des sanctions se trouve aux articles 53–55 et est associé aux pouvoirs d'investigation et de rapport du NCPD.

Les dispositions d'accessibilité de la loi pour l'environnement bâti sont opérationnalisées à travers le Code égyptien d'accessibilité (الكود المصري لإتاحة البيئة العمرانية للمعاقين), initialement publié en 2003 et mis à jour en 2020 pour s'aligner sur la loi 10/2018. Le Code est la norme technique de référence pour les nouveaux bâtiments publics, routes et infrastructures de transport ; les autorités municipales de permis de construire sont tenues de vérifier la conformité au stade de la revue de conception.

Les dispositions d'accessibilité numérique de la loi (notamment l'article 41) exigent que les sites web du gouvernement, les services électroniques et les produits TIC achetés par l'État soient accessibles aux personnes handicapées. La mise en œuvre relève du ministère des Communications et des Technologies de l'information (MCIT) et de l'Agence de développement de l'industrie des technologies de l'information (ITIDA), qui depuis 2019 ont aligné les orientations d'achats pour le web gouvernemental sur la norme WCAG 2.1 niveau AA.

La loi 11 de 2019 : le Conseil national des personnes handicapées

La loi 11 de 2019 (قانون المجلس القومي للأشخاص ذوي الإعاقة (قانون رقم 11 لسنة 2019)) a constitué le NCPD comme organe indépendant avec un mandat constitutionnel au titre de l'article 214 de la Constitution de 2014, qui prévoit la création de conseils nationaux indépendants pour les droits de l'homme, les femmes, les enfants et les personnes handicapées. Le siège du Conseil est au Caire ; le conseil d'administration est nommé par décret présidentiel sur proposition des organisations de personnes handicapées et se compose d'un président, d'un vice-président et de 25 membres, dont la majorité doit elle-même être des personnes handicapées ou des représentants d'organisations de personnes handicapées.

Les fonctions légales du Conseil comprennent :

• Proposer des lois et politiques sur les droits des personnes handicapées ; émettre des avis sur les projets de lois et réglementations touchant au handicap.
• Recevoir et instruire les plaintes pour violation de la loi 10/2018 — y compris les défaillances d'accessibilité, les refus d'aménagement raisonnable, et la discrimination dans l'emploi, l'éducation ou la prestation de services.
• Coordonner avec les ministères compétents (MoSS, MCIT, Éducation, Santé, Transport, Logement) sur la mise en œuvre de la loi 10/2018 et du Code égyptien d'accessibilité.
• Agir comme point focal et mécanisme indépendant de surveillance de l'Égypte au titre de l'article 33 de la CRPD. Préparer et soumettre les rapports périodiques de l'Égypte au Comité CRPD, en coopération avec le ministère des Affaires étrangères.
• Mener des campagnes de sensibilisation du public, des programmes de formation et des activités de renforcement des capacités.
• Produire le rapport annuel sur la situation des personnes handicapées en Égypte, soumis au Président, au Cabinet et au Parlement.

Le NCPD n'a pas le pouvoir d'imposer directement des amendes administratives — ce pouvoir, au titre de la loi 10/2018, appartient aux ministères compétents et aux tribunaux pénaux. L'effet d'application efficace du NCPD passe par ses conclusions d'investigation (qui peuvent être renvoyées au Procureur général pour des poursuites pénales au titre des articles de sanction de la loi 10/2018), par son rapport annuel au Parlement (qui crée une pression politique sur l'exécutif), et par ses avis formels sur les projets de lois (qui ne sont pas contraignants mais sont régulièrement cités dans les débats parlementaires).

La langue des signes égyptienne et l'accès linguistique

L'article 19 de la loi 10/2018 reconnaît la langue des signes égyptienne (لغة الإشارة المصرية, LSE) comme langue d'enseignement pour les élèves sourds et comme moyen d'accès aux services publics. La loi oblige les radiodiffuseurs d'État à fournir une interprétation en langue des signes des principaux bulletins d'information et discours officiels, et exige des tribunaux et de la police de fournir une interprétation en langue des signes dans les procédures impliquant des parties sourdes.

La mise en œuvre a été régulière mais inégale selon les régions. La télévision d'État (ماسبيرو / Maspero) fournit une interprétation en langue des signes pour les bulletins d'information quotidiens ; le Cabinet et la Présidence ont fourni une interprétation en langue des signes lors des grandes allocutions de manière de plus en plus régulière depuis 2018. Le bilan du pouvoir judiciaire concernant la fourniture d'interprétation LSE dans les procédures judiciaires a été plus variable, les rapports annuels 2024 et 2025 du NCPD signalant ce point comme un domaine nécessitant une attention continue.

La « Vision 2030 » égyptienne et le contexte politique

La stratégie nationale de développement de l'Égypte, la Vision 2030 (رؤية مصر 2030), adoptée en 2016 et mise à jour en 2023, intègre des engagements en matière de droits des personnes handicapées à travers ses piliers de justice sociale et de capital humain. Les engagements en matière d'accessibilité comprennent un objectif déclaré d'accessibilité totale des bâtiments publics dans les grands gouvernorats d'ici 2030, un objectif de 90 % de scolarisation inclusive des personnes handicapées au niveau primaire d'ici 2030, et l'alignement total des services numériques gouvernementaux sur des normes d'accessibilité basées sur le WCAG. Les engagements de la Vision 2030 ne sont pas eux-mêmes juridiquement exécutoires — ce sont des instruments de planification — mais ils constituent le document politique à l'aune duquel les rapports annuels du NCPD et les plans de mise en œuvre des ministères compétents sont évalués.

L'Égypte est l'État arabe le plus peuplé (population d'environ 110 millions en 2026) et constitue, par simple poids du nombre, le plus grand marché national pour les produits et services accessibles dans le monde arabe. Les choix politiques de l'Égypte en matière d'accessibilité ont donc une influence disproportionnée sur le discours de l'accessibilité dans l'ensemble de la région MENA : le Code égyptien d'accessibilité a été étudié comme référence par plusieurs juridictions du Golfe et d'Afrique du Nord ; la langue des signes égyptienne est largement comprise dans le monde arabe grâce à la portée des médias d'État égyptiens par satellite.

Sanctions — la pile d'exposition au titre de la loi 10/2018

Le régime de sanctions au titre de la loi 10/2018 est intégré aux articles 53 à 55 du texte, avec des procédures administratives et des mécanismes de renvoi pénal élaborés dans les règlements d'application émis par le Cabinet en 2018 et mis à jour en 2020. Les montants en EGP sont indiqués en primaire, avec des équivalents en USD au taux de mi-2026 d'environ 49 EGP = 1 USD entre parenthèses à titre de référence uniquement.

Couche 1 — sanctions administratives et pénales au titre de la loi 10/2018

La loi distingue trois catégories de violation, chacune avec sa propre fourchette d'amendes et, pour les catégories les plus graves, la possibilité d'emprisonnement.

Les plafonds d'amendes au titre de la loi 10/2018 sont modestes par comparaison avec l'UE — le palier très grave de EGP 200 000 équivaut à environ USD 4 100, une somme modeste à côté des plafonds de 100 000 €+ au titre des lois de transposition de l'EAA européen. Le facteur compensateur côté égyptien est la disponibilité de l'emprisonnement comme peine alternative ou cumulative pour les paliers grave et très grave, qui a un effet dissuasif différent sur les dirigeants et directeurs individuels qu'une amende administrative d'entreprise. Le palier très grave est réservé à la fraude véritable et au préjudice, pas à la non-conformité d'accessibilité ordinaire — les fourchettes d'amendes fonctionnent davantage comme un filet de sécurité que comme un outil d'application routinier.

Couche 2 — dommages civils au titre du Code civil

Au-delà de la voie administrative au titre de la loi 10/2018, les plaignants peuvent exercer des actions en dommages civils devant les tribunaux de droit commun au titre des articles 163 et 222 du Code civil égyptien (القانون المدني المصري) — les dispositions de responsabilité délictuelle qui couvrent les dommages matériels et non matériels (moraux) pour actes illicites. Le droit de la responsabilité civile égyptien ne fixe pas de plafond légal sur les dommages moraux ; les montants sont évalués par rapport à la gravité de la violation, la durée du préjudice et la position et les ressources du défendeur.

Couche 3 — implications pour les marchés publics

La réglementation des marchés publics en Égypte relève de la loi 182 de 2018 sur la réglementation des contrats d'achat gouvernementaux. La loi permet aux pouvoirs adjudicateurs d'exclure les soumissionnaires reconnus coupables de fautes professionnelles graves, et l'Autorité générale des services gouvernementaux a des orientations reconnaissant les violations avérées de la loi 10/2018 comme des fautes professionnelles graves. Pour les fournisseurs vendant au secteur public égyptien — une large base de marchés publics compte tenu de la population de l'Égypte et de l'ampleur du nouveau programme de capitale administrative — la perte d'éligibilité aux appels d'offres actifs est l'exposition qui domine généralement l'amende.

Couche 4 — action de recouvrement du quota

Le quota d'emploi de 5 % dans le secteur privé au titre de l'article 26 de la loi 10/2018 est administré par le ministère de la Solidarité sociale. Les établissements de 20 salariés ou plus qui ne satisfont pas au quota sont soumis à un paiement de recouvrement de EGP 10 000 (environ USD 205) par poste non pourvu par an, à verser au Fonds pour la prise en charge et la réhabilitation des personnes handicapées. Les actions de recouvrement sont généralement initiées par le MoSS sur la base des déclarations annuelles de quota d'emploi.

Couche 5 — surveillance internationale et exposition à la réputation

La ratification par l'Égypte de la CRPD sans le Protocole facultatif signifie que les plaintes individuelles ne peuvent pas être portées directement devant le Comité CRPD à Genève. L'exposition à la surveillance internationale pour l'Égypte est donc concentrée dans le cycle des rapports périodiques : le rapport initial de l'Égypte a été soumis en 2018 et examiné en 2019, et le prochain rapport périodique est attendu dans la fenêtre de rapport 2026-27. Les Observations finales du Comité CRPD — publiées après le dialogue avec l'État partie à Genève — ne sont pas juridiquement contraignantes mais sont régulièrement citées par le NCHR, le NCPD et les organisations de la société civile égyptienne dans le plaidoyer national. L'Égypte est également soumise à l'Examen périodique universel (EPU) du Conseil des droits de l'homme de l'ONU, où les engagements en matière de droits des personnes handicapées figurent de plus en plus dans les recommandations que l'Égypte accepte.

Bilan de l'application et perspectives

L'application de la loi 10/2018 a été régulière mais inégalement répartie entre les quatre voies de mise en œuvre. Le fil le plus actif est celui du quota d'emploi de 5 %, où le MoSS publie des bilans annuels de conformité et l'Autorité générale des services gouvernementaux émet des demandes périodiques de paiement de recouvrement aux établissements non conformes. La conformité s'est améliorée d'année en année depuis l'entrée en vigueur de la loi en 2018 ; le rapport annuel 2024 du NCPD citait une conformité du secteur public au niveau de référence de 5 % et une conformité du secteur privé d'environ 3,2 % dans les établissements concernés.

Le fil de l'accessibilité de l'environnement bâti a produit des résultats visibles dans les grands centres urbains — le métro du Caire, la ligne 3 (ouverte par phases à partir de 2012, avec des extensions jusqu'en 2025), a été conçue selon le Code égyptien d'accessibilité dès le départ, et les bâtiments publics de la nouvelle capitale administrative ont intégré l'accessibilité dès la phase de conception. Le programme de mise en conformité des bâtiments publics existants avance plus lentement.

Le fil de l'accessibilité numérique s'est accéléré depuis 2022, porté par le programme « Digital Egypt » du MCIT et par l'exigence que les services gouvernementaux en ligne s'alignent sur les normes d'accessibilité comme condition de passation des marchés. Les principaux portails du gouvernement — le portail Digital Egypt, le portail de l'Autorité fiscale, et la plateforme de vaccination du ministère de la Santé — ont été audités selon WCAG 2.1 niveau AA et des feuilles de route de remédiation sont en place.

Le fil discrimination et aménagement raisonnable a produit un flux de dossiers régulier mais modeste au NCPD — quelques centaines de plaintes par an, concentrées sur les plaintes liées à l'emploi et à l'éducation. L'Égypte ne dispose pas encore de mécanisme d'actions collectives en matière d'accessibilité de type américain ; les plaintes procèdent généralement individuellement, via l'investigation du NCPD suivie (dans les cas les plus graves) d'un renvoi au Procureur général ou d'une action civile parallèle au titre du Code civil.

À surveiller en 2026-27

Trois développements concrets à surveiller à travers 2026 et 2027.

Premièrement, le rapport périodique au Comité CRPD est attendu dans la fenêtre de rapport 2026-27. Le dialogue avec l'État partie et les Observations finales qui en résulteront constitueront l'évaluation externe la plus autorisée de la mise en œuvre de la convention par l'Égypte depuis l'examen du rapport initial en 2019, et le Comité est largement attendu pour revenir sur le régime de capacité juridique, la question du Protocole facultatif, et l'indépendance opérationnelle du NCPD.

Deuxièmement, le Code égyptien d'accessibilité actualisé de 2020 est dans son deuxième cycle d'examen de mise en œuvre, avec le MCIT et le ministère du Logement qui devraient publier des orientations techniques actualisées pour l'accessibilité numérique (s'alignant plus explicitement sur WCAG 2.2 une fois que la recommandation du W3C est pleinement stable) et pour l'environnement bâti (élargissant le champ aux espaces publics privés tels que les centres commerciaux et les salles de divertissement).

Troisièmement, la révision à mi-parcours de la Vision 2030, attendue en 2026, réinitialisera les calendriers de mise en œuvre des engagements d'accessibilité dans les piliers de justice sociale et de capital humain. Le NCPD a été invité à contribuer des positions formelles au processus de révision, et le rapport annuel 2025 du Conseil contenait un aperçu des priorités qu'il entend promouvoir — accélération de la mise en conformité des bâtiments publics anciens, certification obligatoire de conformité à l'accessibilité pour les nouveaux bâtiments commerciaux du secteur privé, et base législative plus solide pour les pouvoirs d'investigation du NCPD.