Brazil

Le régime d'accessibilité du Brésil est, sur le papier, l'un des plus ambitieux de l'hémisphère Sud. La Loi brésilienne d'inclusion de 2015 (Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência) est un texte global sur les droits des personnes handicapées qui rassemble deux décennies de législation sectorielle sous une seule loi-cadre. Au-dessus d'elle se trouve la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées — que le Brésil a été le premier pays au monde à incorporer avec rang d'amendement constitutionnel, en vertu de l'article 5 §3 de la Constitution fédérale de 1988. L'application de la loi constitue la partie la plus délicate : c'est le Ministère public fédéral qui fait le travail de fond, non une agence spécialisée, au moyen d'actions collectives introduites devant les juridictions fédérales.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution fédérale de 1988 (Constituição da República Federativa do Brasil) pose le fondement en quatre articles essentiels. L'article 5 garantit l'égalité devant la loi sans distinction de quelque nature que ce soit. L'article 23, alinéa II, confère à l'Union fédérale, aux États, au District fédéral et aux communes une compétence matérielle concurrente pour « veiller à la santé et à l'assistance publique, ainsi qu'à la protection et à la garantie des personnes handicapées ». L'article 24, alinéa XIV, confère à l'Union, aux États et au District fédéral une compétence législative concurrente sur « la protection et l'intégration sociale des personnes handicapées ». L'article 203 garantit l'aide sociale, notamment le Benefício de Prestação Continuada (BPC) — un versement mensuel équivalant au salaire minimum aux personnes handicapées dont le revenu familial est inférieur à un seuil légal.

Le Brésil a signé la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées et son Protocole facultatif le 30 mars 2007 et les a ratifiés le 1er août 2008. La Convention est entrée en vigueur sur le plan national par le biais du Decreto Legislativo nº 186/2008 et du Decreto nº 6.949/2009 de promulgation. La caractéristique déterminante : les deux instruments ont été approuvés par le Congrès national selon la procédure spéciale de l'article 5 §3 de la Constitution fédérale — un seuil d'amendement constitutionnel à trois cinquièmes en deux tours de scrutin dans chaque chambre. La conséquence juridique est que la CDPH a rang constitutionnel dans le droit brésilien, et non le rang législatif ordinaire que les traités internationaux ont habituellement dans les systèmes monistes ou dualistes. Le Brésil a été le premier pays au monde à incorporer la CDPH au niveau constitutionnel. Le Supremo Tribunal Federal (STF) s'est régulièrement appuyé sur ce statut constitutionnel pour invalider des dispositions législatives et des pratiques administratives contraires aux obligations de la Convention en matière d'accessibilité, de capacité juridique et d'éducation inclusive.

La Loi brésilienne d'inclusion (LBI) — la loi centrale

La Loi brésilienne d'inclusion (Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência, également intitulée Estatuto da Pessoa com Deficiência) — formellement la Lei nº 13.146 du 6 juillet 2015 — a été promulguée le 6 juillet 2015 après six ans de processus législatif et est entrée en vigueur le 3 janvier 2016 après une vacatio legis de 180 jours. La LBI est structurée comme un code complet : 127 articles répartis en deux livres, couvrant la définition du handicap selon le modèle social, la capacité civile, l'accessibilité, le droit à la santé, l'éducation, le travail, l'aide sociale, la culture, le sport, les loisirs, les transports, la science et la technologie, et la protection judiciaire.

Trois dispositions substantielles assurent l'essentiel du travail en matière d'accessibilité numérique :

• Article 63 — sites web. Oblige les sites web gérés par des entreprises dont le siège est au Brésil ou par des organismes gouvernementaux fédéraux, étatiques et municipaux à contenir des ressources d'accessibilité permettant l'accès aux personnes handicapées et conformes aux « meilleures pratiques et lignes directrices d'accessibilité adoptées au niveau international ». Dans la pratique réglementaire brésilienne, cette disposition est lue comme un renvoi contraignant aux WCAG et à la norme fédérale e-MAG pour les organismes publics relevant de son champ d'application.
• Article 78 — TIC. Impose aux organismes publics l'obligation d'assurer l'accessibilité des technologies de l'information et de la communication, notamment des distributeurs automatiques de billets, des équipements en libre-service, des terminaux et des logiciels. Le paragraphe 2 exige que les marchés publics de biens et services TIC accordent la « priorité » aux options accessibles lorsqu'elles sont disponibles.
• Articles 88 et 90 — sanctions. L'article 88 pénalise la discrimination fondée sur le handicap d'un emprisonnement d'un à trois ans et d'une amende ; l'article 90 impose des amendes administratives de R$ 250 à R$ 240 000 (environ 50 à 48 000 USD) pour les violations du régime de protection de la LBI, doublées en cas de récidive. Ces plafonds ont été actualisés en dernier lieu par la Lei nº 14.624/2023 pour tenir compte de l'inflation cumulée.

La LBI a également modernisé la capacité civile. Les articles 84 à 87 ont modifié le Code civil afin de supprimer le régime d'« incapacité absolue » des adultes présentant un handicap intellectuel ou psychosocial et l'ont remplacé par la figure de la tomada de decisão apoiada (prise de décision assistée). Cette modification a mis le droit civil brésilien en conformité avec l'article 12 de la CDPH et mis fin à un régime paternaliste vieux d'un siècle.

Les lois sectorielles autour de la LBI

La LBI s'appuie sur trois lois sectorielles antérieures qui restent en vigueur et continuent de définir les obligations opérationnelles :

Lei nº 10.436 du 24 avril 2002 — la Loi Libras. Reconnaît la Libras (Língua Brasileira de Sinais, langue des signes brésilienne) comme forme légale de communication et d'expression. Le décret d'application, le Decreto nº 5.626/2005, impose l'interprétation en Libras dans les services publics fédéraux, l'inscription de la Libras comme matière dans les programmes de formation des enseignants, et l'extension progressive des exigences d'interprétation en Libras à la télévision. L'ANATEL contrôle les exigences télévisuelles ; les tribunaux ont progressivement étendu la doctrine aux publicités de campagne électorale, aux communications officielles gouvernementales et aux annonces de santé publique d'urgence.

Decreto nº 5.296 du 2 décembre 2004. Décret d'application des anciennes lois d'accessibilité — Lei 10.048/2000 (service prioritaire) et Lei 10.098/2000 (accessibilité générale) —, mais en pratique le manuel opérationnel sur lequel repose le programme fédéral d'accessibilité. Il fixe les règles techniques d'accessibilité pour l'environnement bâti, les transports, la communication et les systèmes d'information fédéraux, et est le texte fondateur de l'e-MAG. Bien qu'antérieur à la LBI, il n'a pas été formellement abrogé ; les tribunaux interprètent la LBI et le Decreto 5.296/2004 comme complémentaires, le décret apportant les détails techniques que la LBI fixe au niveau du principe.

Lei nº 12.764 du 27 décembre 2012 — la Loi Berenice Piana. Établit la politique nationale de protection des droits des personnes atteintes de troubles du spectre autistique et — disposition la plus importante — déclare que les personnes autistes sont, à toutes fins juridiques, des personnes handicapées. Cette assimilation de statut place l'autisme dans le plein champ de protection de la LBI, y compris les dispositions sur l'accessibilité numérique, la prestation d'aide sociale BPC et les protections spéciales en droit du travail et de l'éducation.

Les normes techniques : l'e-MAG

La norme fédérale brésilienne d'accessibilité web est l'e-MAG (Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrônico, « Modèle d'accessibilité pour le gouvernement électronique »), actuellement à la version 3.1, régi par la SECOM (Secrétariat gouvernemental à la communication sociale, rattaché à la Présidence). L'e-MAG est contraignant pour l'administration publique fédérale dans le cadre du programme e-PWG (Padrões Web em Governo) et est incorporé par renvoi dans les cahiers des charges des marchés publics fédéraux sous la LBI.

Sur le fond, l'e-MAG 3.1 est aligné sur WCAG 2.1 niveau AA avec un petit ensemble de précisions spécifiques au Brésil et un accent plus marqué sur les critères de conformité propres à la langue portugaise pour la compatibilité avec les technologies d'assistance. L'outil d'évaluation automatisée associé, l'ASES (Avaliador e Simulador de Acessibilidade em Sítios), maintenu par la SECOM, est l'instrument officiel de test de conformité cité dans les actions civiles du MPF et dans les audits de marchés publics fédéraux. Les administrations étatiques et municipales ne sont pas formellement soumises à l'e-MAG mais l'adoptent presque universellement dans la pratique, souvent par décrets étatiques qui incorporent l'e-MAG par renvoi.

Une mise à jour formelle e-MAG 3.2 alignant sur WCAG 2.2 figure dans le plan de travail 2026 de la SECOM, avec une consultation publique attendue au premier semestre de l'année. L'implication côté marchés publics est significative : les appels d'offres TIC fédéraux citent de plus en plus la « version e-MAG en vigueur à la date d'exécution du contrat », ce qui donne au cycle de mise à jour de la norme un effet contractuel direct sur l'ensemble du système de marchés publics fédéraux.

Les sanctions — l'exposition totale en cinq niveaux

Un lecteur qui se concentre uniquement sur le tableau des amendes administratives de la LBI — R$ 250 à R$ 240 000 — sous-estimerait d'un ordre de grandeur l'exposition réglementaire. La colonne des amendes est le plancher d'un empilement à cinq niveaux : (1) amendes administratives sous la LBI et le Code de protection du consommateur ; (2) dommages moraux civils, illimités en vertu du Code civil brésilien ; (3) la voie de l'Ação Civil Pública, qui convertit une défaillance individuelle d'accessibilité en réparation collective ; (4) exclusion des marchés publics sous la Lei 14.133/2021 ; et (5) exposition pénale en vertu de l'article 88 de la LBI (un à trois ans d'emprisonnement) pour les cas de discrimination les plus graves. Tous les montants sont présentés en reais brésiliens (BRL / R$) avec des valeurs de référence en dollars américains à un taux indicatif de R$ 5,00 = 1 USD — le taux réel fluctue et les textes législatifs sont libellés en reais.

Niveau 1 — amendes administratives

Les sanctions administratives relèvent principalement de l'article 90 de la LBI, avec une exposition parallèle sous le Code de protection du consommateur (Código de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/1990, « CDC ») lorsque la défaillance d'accessibilité constitue également une pratique commerciale déloyale — ce qui est régulièrement le cas dans les affaires de commerce électronique et de banque aux consommateurs.

Les amendes LBI de référence sont modestes au regard des régimes comparables en Amérique latine — mais le tableau sous-estime considérablement l'exposition brésilienne. Les colonnes CDC et ANATEL concentrent les chiffres les plus élevés, et la voie de l'Ação Civil Pública (niveau 3) produit régulièrement des réparations se chiffrant en dizaines de millions de reais.

Niveau 2 — dommages moraux civils (illimités)

Le droit brésilien de la responsabilité civile (Código Civil, arts. 186, 187, 927 et 944) engage la responsabilité pour les dommages matériels (danos materiais) et les dommages moraux (danos morais) de tout acteur dont la conduite cause un préjudice à autrui. Il n'existe pas de plafond légal pour les dommages moraux. Les tribunaux brésiliens les évaluent en fonction de la gravité du manquement, de la durée du comportement discriminatoire, de la taille et des ressources du défendeur, et de la fonction éducative et dissuasive de la condamnation. Dans les affaires de discrimination liée au handicap concernant des applications bancaires inaccessibles, des caisses d'achat en ligne inaccessibles et des portails gouvernementaux inaccessibles, les condamnations individuelles pour dommages moraux se sont généralement situées entre R$ 5 000 et R$ 50 000 (USD 1 000–10 000).

Niveau 3 — Ação Civil Pública et application collective

La caractéristique la plus importante de l'application du droit du handicap au Brésil est l'Ação Civil Pública (ACP), instituée par la Lei nº 7.347 du 24 juillet 1985. L'ACP autorise le Ministère public fédéral (MPF), les Ministères publics étatiques (MPE), la Defensoria Pública et les associations de la société civile agréées à introduire des actions collectives pour protéger les « intérêts diffus et collectifs » — catégorie qui inclut depuis longtemps les droits des personnes handicapées.

Dans les affaires d'accessibilité numérique, le MPF est le principal demandeur. Le modèle procédural produit trois types de réparation : (a) les obrigações de fazer (injonctions obligatoires exigeant que le défendeur rende un site web, une application ou un service accessible dans un délai fixé par le tribunal) ; (b) les astreintes (pénalités journalières pour inexécution, fréquemment fixées entre R$ 10 000 et R$ 100 000 par jour) ; et (c) les danos morais coletivos (dommages moraux collectifs, versés au Fonds fédéral pour les droits diffus). Les condamnations collectives pour dommages moraux dans les ACP d'accessibilité se situent entre R$ 100 000 et plusieurs millions de reais.

Le MPF dispose de groupes de travail spécialisés dans les droits des personnes handicapées dans chaque région fédérale et a constitué un contentieux soutenu contre les grandes banques de détail brésiliennes, les plateformes de commerce électronique, les portails gouvernementaux fédéraux et les diffuseurs. La Defensoria Pública da União (DPU) joue un rôle complémentaire, se joignant fréquemment aux actions du MPF ou introduisant des actions parallèles au nom de demandeurs individuels désignés.

Niveau 4 — exclusion des marchés publics

La Loi brésilienne sur les marchés publics, Lei nº 14.133 du 1er avril 2021 (la Nova Lei de Licitações), exige que les acheteurs publics prennent en compte l'accessibilité dès le stade des spécifications techniques (art. 11) et autorise l'exclusion des soumissionnaires qui ont été déclarés, par voie administrative ou judiciaire, comme ayant commis des infractions graves — catégorie incluant les violations adjugées de la LBI et les jugements définitifs d'ACP. Pour les fournisseurs vendant au secteur public brésilien fédéral, étatique ou municipal — un marché d'environ R$ 200 milliards par an — la perte d'éligibilité aux appels d'offres dépasse régulièrement d'un à trois ordres de grandeur l'amende administrative qui a déclenché l'exclusion.

Niveau 5 — exposition pénale

L'article 88 de la LBI pénalise la discrimination fondée sur le handicap d'un emprisonnement d'un à trois ans et d'une amende, la peine étant aggravée lorsque la discrimination est pratiquée par « les médias de masse ou tout moyen de publication », lorsqu'elle touche des personnes de moins de 18 ans ou de plus de 60 ans, ou lorsqu'elle est commise par un agent public dans l'exercice de ses fonctions. Les poursuites pénales au titre de l'article 88 sont rares dans le contexte de l'accessibilité numérique — la voie d'application standard est l'ACP — mais la disposition constitue le plafond de l'exposition réglementaire pour les cas les plus graves d'exclusion systémique.

Bilan de l'application et perspectives

Le bilan d'application au Brésil est clairement celui du Ministère public fédéral. Une recherche dans le système de reporting Justiça em Números pour 2023–2025 identifie plus de deux mille Ações Civis Públicas actives comportant une composante d'accessibilité numérique — couvrant les applications bancaires inaccessibles, les portails gouvernementaux fédéraux et étatiques inaccessibles, le sous-titrage audiovisuel et les matériels des systèmes électoraux. Le Supremo Tribunal Federal a rendu une série régulière de décisions renforçant le statut constitutionnel de la CDPH et traitant l'inaccessibilité comme une violation des droits constitutionnels plutôt qu'une simple infraction légale.

Le Superior Tribunal de Justiça a développé une jurisprudence parallèle en droit de la consommation qui traite l'inaccessibilité numérique comme une pratique commerciale déloyale sous le CDC et comme motif de dommages moraux sans qu'il soit nécessaire de prouver un préjudice matériel spécifique. Il en résulte un paysage d'application où les instruments d'amende administrative formels sont sous-utilisés mais la voie contentieuse est très active — exceptionnellement, selon les normes latino-américaines.

Sur le plan de l'architecture réglementaire, l'organe le plus actif est le CONADE (Conseil national des droits des personnes handicapées), qui sert à la fois de forum de coordination des politiques au sein du MDHC et de mécanisme indépendant de surveillance de la CDPH en vertu de l'article 33. Le CONADE produit un rapport annuel de surveillance sur la mise en œuvre nationale de la CDPH qui alimente le rapport périodique du Brésil au Comité de la CDPH de l'ONU.

Ce qui vient en 2026–27

Trois développements à surveiller. Premièrement, la mise à jour e-MAG 3.2 alignant sur WCAG 2.2 figure dans le plan de travail 2026 de la SECOM, avec une consultation publique attendue au premier semestre ; une fois publiée, elle sera incorporée par renvoi dans les cahiers des charges des marchés publics fédéraux, avec des effets d'entraînement sur les administrations étatiques et municipales qui calquent les normes fédérales. Deuxièmement, l'autorité fédérale de protection des données (ANPD) et le secrétariat à la protection des consommateurs du Ministère de la justice (SENACON) élaborent conjointement des orientations sur l'intersection de la Loi générale sur la protection des données (LGPD, Lei 13.709/2018) avec les obligations d'accessibilité de la LBI, avec un focus sur les avis de confidentialité accessibles et les flux de consentement accessibles. Troisièmement, le prochain rapport périodique du Brésil au Comité de la CDPH de l'ONU est attendu en 2027, et le Plan national pour les droits des personnes handicapées — adopté par l'administration Lula en 2024 — sera le document sur la base duquel les progrès seront mesurés.

Le contentieux du MPF ne montre aucun signe de ralentissement. Les groupes de travail dans les régions fédérales ont publié des listes de priorités 2025–2026 qui convergent sur l'accessibilité des applications bancaires, l'accessibilité des portails de services gouvernementaux étatiques, l'application du sous-titrage audiovisuel sous la Resolução ANATEL 667/2016, et l'accessibilité des plateformes de marchés publics électroniques.