Brasil

El régimen de accesibilidad de Brasil es, sobre el papel, uno de los más ambiciosos del Sur Global. La Ley Brasileña de Inclusión de 2015 (Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência) es una ley integral de derechos de las personas con discapacidad que aúna dos décadas de legislación sectorial bajo un único paraguas. Por encima de ella se sitúa la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad —que Brasil fue el primer país del mundo en incorporar con rango de enmienda constitucional, en virtud del artículo 5 §3 de la Constitución Federal de 1988. La aplicación efectiva es la parte más compleja: la labor principal recae no en un organismo de accesibilidad, sino en el Ministerio Público Federal, mediante acciones civiles colectivas presentadas ante los tribunales federales.

El suelo constitucional y convencional

La Constitución Federal de 1988 (Constituição da República Federativa do Brasil) establece la base en cuatro artículos clave. El artículo 5 garantiza la igualdad ante la ley sin distinción de ningún tipo. El artículo 23, apartado II asigna a la Unión federal, los estados, el Distrito Federal y los municipios competencia material concurrente para «cuidar la salud y la asistencia pública, y la protección y la garantía de las personas con discapacidad». El artículo 24, apartado XIV asigna a la Unión, los estados y el Distrito Federal competencia legislativa concurrente sobre «la protección e integración social de las personas con discapacidad». El artículo 203 garantiza la asistencia social, incluyendo el Benefício de Prestação Continuada (BPC), un pago mensual equivalente al salario mínimo para las personas con discapacidad cuyos ingresos familiares caigan por debajo del umbral legal.

Brasil firmó la Convención de la ONU sobre los Derechos de las Personas con Discapacidad y su Protocolo Facultativo el 30 de marzo de 2007 y ratificó ambos el 1 de agosto de 2008. La convención entró en vigor internamente mediante el Decreto Legislativo nº 186/2008 y el Decreto nº 6.949/2009 de promulgación. El rasgo decisivo: ambos instrumentos fueron aprobados por el Congreso Nacional conforme al procedimiento especial del artículo 5 §3 de la Constitución Federal —un umbral de enmienda constitucional de tres quintos en dos rondas de votación en cada cámara. La consecuencia jurídica es que la CDPD tiene rango constitucional en el derecho brasileño, y no el rango estatutario ordinario que los tratados internacionales suelen tener en los sistemas monistas o dualistas. Brasil fue el primer país del mundo en incorporar la CDPD a nivel constitucional, y uno de los únicos dos tratados (junto con el Protocolo Facultativo de la Convención de Nueva York) incorporados de este modo. El Supremo Tribunal Federal (STF) ha invocado reiteradamente el rango constitucional de la CDPD para invalidar legislación y práctica administrativa contraria a las disposiciones de la convención en materia de accesibilidad, capacidad jurídica y educación inclusiva.

La Ley Brasileña de Inclusión (LBI) — la ley central

La Ley Brasileña de Inclusión (Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência, también denominada Estatuto da Pessoa com Deficiência) —formalmente Lei nº 13.146 de 6 de julio de 2015— fue promulgada el 6 de julio de 2015 tras un proceso legislativo de seis años y entró en vigor el 3 de enero de 2016 después de una vacatio legis de 180 días. La LBI está estructurada como un código integral: 127 artículos distribuidos en dos libros, que abarcan la definición de discapacidad desde el modelo social, la capacidad civil, la accesibilidad, el derecho a la salud, la educación, el trabajo, la asistencia social, la cultura, el deporte, el ocio, el transporte, la ciencia y la tecnología, y la tutela judicial.

Tres disposiciones sustantivas asumen la mayor parte del trabajo en materia de accesibilidad digital:

• Artículo 63 — sitios web. Obliga a que los sitios web mantenidos por empresas con domicilio social en Brasil o por organismos gubernamentales federales, estatales y municipales contengan recursos de accesibilidad que permitan el acceso de las personas con discapacidad y cumplan con «las mejores prácticas y directrices de accesibilidad adoptadas internacionalmente». En la práctica regulatoria brasileña, esta disposición se interpreta como una referencia vinculante a las WCAG y a la norma federal e-MAG para los organismos públicos en su ámbito de aplicación.
• Artículo 78 — TIC. Impone a los organismos públicos el deber de garantizar la accesibilidad de las tecnologías de la información y la comunicación, incluidos los cajeros automáticos, los equipos de autoservicio, los terminales y el software. El apartado 2 exige que la contratación pública de bienes y servicios de TIC dé «prioridad» a las opciones accesibles cuando estén disponibles.
• Artículos 88 y 90 — sanciones. El artículo 88 tipifica como delito la discriminación por discapacidad, con penas de prisión de uno a tres años y multa; el artículo 90 impone multas administrativas de R$ 250 a R$ 240.000 (aproximadamente de 50 a 48.000 USD) por infracciones del régimen protector de la LBI, dobladas en caso de reincidencia. Estos importes fueron actualizados por última vez por la Lei nº 14.624/2023 para reflejar la inflación acumulada.

La LBI también modernizó la capacidad civil. Los artículos 84 a 87 modificaron el Código Civil para suprimir el régimen jurídico de la «incapacidad absoluta» de los adultos con discapacidad intelectual o psicosocial y lo sustituyeron por la figura de la tomada de decisão apoiada (toma de decisiones apoyada). Este cambio alineó el derecho civil brasileño con el artículo 12 de la CDPD y puso fin a un régimen paternalista centenario en virtud del cual los adultos con discapacidad intelectual podían ser interdictos civilmente por orden del juez de familia.

Leyes sectoriales en torno a la LBI

La LBI se superpone a tres leyes sectoriales más antiguas que siguen en vigor y continúan definiendo obligaciones operativas:

Lei nº 10.436 de 24 de abril de 2002 — la Ley de Libras. Reconoce la Libras (Língua Brasileira de Sinais, lengua de signos brasileña) como forma legal de comunicación y expresión, con un estatus que los constitucionalistas brasileños describen como cuasi-constitucional dada su interacción con el artículo 21 de la CDPD. El decreto de desarrollo, el Decreto nº 5.626/2005, exige la interpretación en Libras en los servicios públicos federales, la incorporación de la Libras como asignatura curricular en los programas de formación del profesorado y la extensión gradual de los requisitos de interpretación en Libras a la televisión de difusión. ANATEL supervisa los requisitos televisivos; los tribunales han extendido progresivamente la doctrina a la publicidad de campaña electoral, las comunicaciones oficiales del gobierno y los anuncios de emergencia sanitaria pública.

Decreto nº 5.296 de 2 de diciembre de 2004. El decreto de desarrollo de las antiguas leyes de accesibilidad Lei 10.048/2000 (atención prioritaria a las personas con discapacidad) y Lei 10.098/2000 (accesibilidad general) — aunque en la práctica el reglamento operativo en el que se sustenta el programa de accesibilidad del gobierno federal. El decreto establece normas técnicas de accesibilidad para el entorno construido, el transporte, la comunicación y los sistemas de información federales, y es el antecedente inmediato del e-MAG. Aunque es anterior a la LBI, no ha sido formalmente derogado; los tribunales interpretan la LBI y el Decreto 5.296/2004 como complementarios, siendo el decreto el que proporciona el detalle técnico que la LBI fija a nivel de principio.

Lei nº 12.764 de 27 de diciembre de 2012 — la Ley Berenice Piana. Establece la Política Nacional de Protección de los Derechos de las Personas con Trastorno del Espectro Autista y —su disposición más relevante— declara que las personas con autismo son, a todos los efectos jurídicos, personas con discapacidad. Esta asimilación de estatus integra el autismo en el ámbito protector completo de la LBI, incluidas las disposiciones sobre accesibilidad digital, el beneficio de asistencia social BPC y las protecciones especiales en materia de educación y derecho laboral.

Normas técnicas: el e-MAG

La norma federal de accesibilidad web de Brasil es el e-MAG (Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrônico, «Modelo de Accesibilidad para el Gobierno Electrónico»), actualmente en la versión 3.1, regido por la SECOM (la Secretaría de Comunicación Social del Gobierno, adscrita a la Presidencia). El e-MAG es vinculante para la administración pública federal a través del marco e-PWG (Padrões Web em Governo) y está incorporado por referencia en los pliegos de contratación pública federal conforme a la LBI.

En cuanto al contenido, el e-MAG 3.1 está alineado con las WCAG 2.1 Nivel AA con un pequeño conjunto de aclaraciones específicas para Brasil y un mayor énfasis en los criterios de conformidad para la compatibilidad con la tecnología de apoyo en lengua portuguesa. La herramienta de evaluación automatizada ASES (Avaliador e Simulador de Acessibilidade em Sítios), mantenida por la SECOM, es el instrumento oficial de verificación de conformidad citado en las acciones civiles del MPF y en las auditorías de contratación pública federal. Las administraciones estatales y municipales no están formalmente vinculadas al e-MAG, pero en la práctica lo adoptan de forma casi universal, frecuentemente mediante decretos estatales que lo incorporan por referencia.

Una actualización formal del e-MAG a la versión 3.2 para alinearlo con las WCAG 2.2 está en el plan de trabajo de la SECOM para 2026, con una consulta pública prevista para el primer semestre del año. La implicación para la contratación pública es significativa: los concursos de TIC federales citan cada vez más «la versión del e-MAG vigente en el momento de la ejecución del contrato», lo que otorga al ciclo de actualización de la norma un impacto contractual directo en todo el sistema de contratación pública federal.

Sanciones — el conjunto de exposición completo

Un lector que se limite a la tabla de multas administrativas de la LBI —de R$ 250 a R$ 240.000— subestimaría la exposición regulatoria en un orden de magnitud. La columna de las multas es el suelo de una pila de cinco capas: (1) multas administrativas conforme a la LBI y el Código de Defensa del Consumidor; (2) daños morales civiles, sin límite máximo según el Código Civil brasileño; (3) la vía de la Ação Civil Pública, que convierte un incumplimiento individual de accesibilidad en una medida correctora de alcance colectivo; (4) inhabilitación para la contratación pública conforme a la Lei 14.133/2021; y (5) exposición penal conforme al artículo 88 de la LBI (penas de uno a tres años de prisión) para los casos de discriminación más graves. Todas las cifras se expresan en reales brasileños (BRL / R$) con referencias en dólares estadounidenses a un tipo indicativo de R$ 5,00 = 1 USD — el tipo real fluctúa y las leyes están denominadas en reales.

Capa 1 — multas administrativas

Las sanciones administrativas operan principalmente en virtud del artículo 90 de la LBI, con exposición paralela conforme al Código de Defensa del Consumidor (Código de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/1990, «CDC») cuando el incumplimiento de accesibilidad constituye también una práctica comercial desleal, lo que ocurre habitualmente en los casos de comercio electrónico y banca para consumidores.

Las multas de la LBI son modestas para los estándares de los regímenes latinoamericanos comparables —el techo de la LGIPD de México es de aproximadamente 3.000 UMA (≈ MXN 326.000) y el marco de la Ley 22.431 de Argentina es aún menor—, pero la tabla subestima sustancialmente la exposición brasileña. Las columnas del CDC y ANATEL son las que contienen las cifras más elevadas, y la vía de la Ação Civil Pública (capa 3) produce habitualmente medidas correctoras por decenas de millones de reales.

Capa 2 — daños morales civiles (sin límite máximo)

El derecho de daños brasileño (Código Civil, arts. 186, 187, 927 y 944) impone responsabilidad tanto por daños materiales (danos materiais) como por daños morales (danos morais) a cualquier actor cuya conducta cause perjuicio a otro. No existe un tope legal para los daños morales. Los tribunales brasileños los valoran en función de la gravedad de la infracción, la duración de la conducta discriminatoria, el tamaño y los recursos del demandado, y la función educativa y disuasoria (função pedagógica) de la indemnización. En casos de discriminación por discapacidad relacionados con aplicaciones bancarias inaccesibles, pasarelas de pago de comercio electrónico inaccesibles y portales de la administración pública inaccesibles, las indemnizaciones individuales por daños morales han oscilado habitualmente entre R$ 5.000 y R$ 50.000 (USD 1.000 – 10.000), reservándose el tramo superior para los casos de negativas reiteradas o de consecuencias graves para el consumidor. El Superior Tribunal de Justiça (STJ) ha confirmado indemnizaciones en esta horquilla en decenas de resoluciones a lo largo de la última década.

Capa 3 — Ação Civil Pública y aplicación colectiva

La característica más relevante de la aplicación de la normativa de discapacidad en Brasil es la vía de la Ação Civil Pública (ACP, Acción Civil Pública), establecida por la Lei nº 7.347 de 24 de julio de 1985. La ACP faculta al Ministerio Público Federal (MPF), a los Ministerios Públicos estatales (MPE), a la Defensoria Pública y a las asociaciones civiles autorizadas para interponer acciones colectivas en defensa de «intereses difusos y colectivos» — una categoría que los tribunales han considerado desde hace tiempo que incluye los derechos de las personas con discapacidad.

En casos de accesibilidad digital, el MPF es el litigante dominante. El modelo procesal produce tres tipos de medidas: (a) obrigações de fazer (mandamientos judiciales que exigen al demandado hacer accesible un sitio web, una aplicación o un servicio en un plazo fijado por el tribunal); (b) astreintes (sanciones por día de incumplimiento, fijadas frecuentemente en la horquilla de R$ 10.000 – R$ 100.000 / día y mantenidas habitualmente en apelación); y (c) danos morais coletivos (daños morales colectivos, abonados al Fondo Federal para la Defensa de los Derechos Difusos, el Fundo de Defesa de Direitos Difusos). Las indemnizaciones colectivas por daños morales en las ACP de accesibilidad por discapacidad se han liquidado o adjudicado en cantidades que oscilan entre R$ 100.000 y varios millones de reales — muy por encima del límite máximo de las multas administrativas de la LBI.

El MPF mantiene grupos de trabajo especializados en derechos de las personas con discapacidad en cada región federal y ha gestionado un caudal continuo de casos durante la última década contra los principales bancos minoristas brasileños, plataformas de comercio electrónico, portales de la administración pública federal y emisoras de televisión. La Defensoria Pública da União (DPU) desempeña un papel complementario, uniéndose con frecuencia a las acciones del MPF o interponiendo acciones paralelas en nombre de demandantes individuales identificados.

Capa 4 — exclusión de la contratación pública

La Ley Brasileña de Contratación Pública, Lei nº 14.133 de 1 de abril de 2021 (la Nova Lei de Licitações), exige que los órganos de contratación consideren la accesibilidad desde la etapa de las especificaciones técnicas (art. 11) y autoriza la exclusión de los licitadores que hayan sido declarados administrativa o judicialmente responsables de infracciones graves — una categoría que incluye las resoluciones firmes de la LBI y las sentencias definitivas de la ACP. Para los proveedores que venden al sector público federal, estatal o municipal brasileño —un mercado de aproximadamente R$ 200.000 millones anuales en bienes y servicios— la pérdida de la elegibilidad en un concurso activo supera habitualmente la multa administrativa que la desencadenó en uno a tres órdenes de magnitud.

Capa 5 — exposición penal

El artículo 88 de la LBI tipifica como delito la discriminación por discapacidad con penas de prisión de uno a tres años y multa, agravadas cuando la discriminación se ejerce «a través de medios de comunicación de masas o por cualquier medio de publicación», cuando afecta a personas menores de 18 o mayores de 60 años, o cuando la comete un agente público en el ejercicio de sus funciones. Las persecuciones penales en virtud del artículo 88 son raras en el contexto de la accesibilidad digital — la vía de aplicación ordinaria es la ACP, no la acción penal —, pero la disposición actúa como límite superior de la exposición regulatoria para los casos más graves de exclusión sistémica.

Historial de aplicación y perspectivas

El historial de aplicación de Brasil recae claramente en el Ministerio Público Federal. Una búsqueda en el sistema de tribunales federales Justiça em Números para el período 2023–2025 identifica más de dos mil Ações Civis Públicas activas con un componente de accesibilidad digital — que abarcan aplicaciones bancarias inaccesibles, portales de la administración pública federal y estatal inaccesibles, incumplimientos del subtitulado en difusión y materiales del sistema electoral inaccesibles. El Supremo Tribunal Federal ha dictado una línea continua de decisiones que refuerzan el rango constitucional de la CDPD y tratan la inaccesibilidad como una vulneración de derechos constitucionales y no como una mera infracción legal, con la ADI 5357 (2016) como referencia más destacada — que confirmó las disposiciones de educación inclusiva de la LBI —, y una cadena de decisiones posteriores que extienden el mismo razonamiento a los servicios digitales.

El Superior Tribunal de Justiça ha construido una línea paralela de jurisprudencia en materia de derecho del consumidor que trata la inaccesibilidad digital como una práctica comercial desleal conforme al CDC y como fundamento para los daños morales sin necesidad de demostrar un perjuicio material específico. El resultado es un panorama de aplicación en el que los instrumentos formales de multas administrativas se utilizan poco, pero la vía impulsada por los litigios es muy activa — de forma excepcionalmente intensa en comparación con los estándares latinoamericanos.

En el ámbito de la arquitectura regulatoria, el organismo más activo es el CONADE (el Consejo Nacional de los Derechos de la Persona con Discapacidad), que actúa tanto como foro de coordinación de políticas dentro del MDHC como mecanismo independiente de monitorización de Brasil en virtud del artículo 33 de la CDPD. El CONADE reúne a representantes de organizaciones de personas con discapacidad, ministerios y organismos federales, y elabora un informe anual de monitorización sobre la aplicación nacional de la CDPD que alimenta los informes periódicos de Brasil al Comité de la CDPD de la ONU.

Lo que viene en 2026–27

Tres novedades a seguir. En primer lugar, la actualización del e-MAG por parte de la SECOM para alinearlo con las WCAG 2.2 está en el plan de trabajo para 2026, con una consulta pública prevista para el primer semestre del año; una vez publicada, se incorporará por referencia a los pliegos de contratación pública federal, con efectos derivados en las administraciones estatales y municipales que adoptan los estándares federales. En segundo lugar, la Autoridad Nacional de Protección de Datos (ANPD) y la Secretaría de Protección del Consumidor del Ministerio de Justicia (SENACON) están elaborando conjuntamente orientaciones sobre la intersección entre la Ley General de Protección de Datos (LGPD, Lei 13.709/2018) y las obligaciones de accesibilidad de la LBI, con especial atención a los avisos de privacidad accesibles y los flujos de consentimiento accesibles. En tercer lugar, el siguiente informe periódico de Brasil al Comité de la CDPD de la ONU vence en 2027, y el Plan Nacional de los Derechos de las Personas con Discapacidad — adoptado por el gobierno Lula en 2024 — será el documento frente al que se medirán los avances.

La cartera de litigios del MPF no muestra señales de desaceleración. Los grupos de trabajo de las regiones federales han publicado listas de prioridades para 2025–2026 que convergen en la accesibilidad de las aplicaciones bancarias, la accesibilidad de los portales de servicios de la administración pública estatal, la aplicación del subtitulado en difusión conforme a la Resolución 667/2016 de ANATEL y sus sucesoras, y la accesibilidad de las plataformas de contratación electrónica explotadas conforme a la Lei 14.133/2021.