Brasile

Il sistema di accessibilità brasiliano è, sulla carta, uno dei più ambiziosi del Sud globale. La Legge brasiliana sull'inclusione del 2015 (Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência) è un testo normativo organico sui diritti delle persone con disabilità che raccoglie sotto un unico ombrello due decenni di legislazione settoriale. Al di sopra di essa si colloca la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità — che il Brasile è stato il primo paese al mondo ad incorporare con rango di emendamento costituzionale, ai sensi dell'articolo 5 §3 della Costituzione federale del 1988. L'enforcement è la questione più complessa: il ruolo principale spetta non a un'agenzia per l'accessibilità, bensì alla Procura generale federale, attraverso azioni civili collettive promosse dinanzi ai tribunali federali.

Il fondamento costituzionale e convenzionale

La Costituzione federale del 1988 (Constituição da República Federativa do Brasil) stabilisce il fondamento in quattro articoli chiave. L'articolo 5 garantisce l'uguaglianza davanti alla legge senza distinzioni di alcun genere. L'articolo 23, paragrafo II attribuisce all'Unione federale, agli stati, al Distretto federale e ai comuni competenza materiale concorrente per «prendersi cura della salute e dell'assistenza pubblica, nonché della protezione e garanzia delle persone con disabilità». L'articolo 24, paragrafo XIV attribuisce all'Unione, agli stati e al Distretto federale competenza legislativa concorrente in materia di «protezione e integrazione sociale delle persone con disabilità». L'articolo 203 garantisce l'assistenza sociale, compreso il Benefício de Prestação Continuada (BPC) — un pagamento mensile pari al salario minimo per le persone con disabilità il cui reddito familiare sia inferiore a una soglia legale.

Il Brasile ha firmato la Convenzione ONU sui diritti delle persone con disabilità e il relativo Protocollo opzionale il 30 marzo 2007 e li ha ratificati entrambi il 1° agosto 2008. La Convenzione è entrata in vigore nell'ordinamento interno tramite il Decreto Legislativo nº 186/2008 e il promulgante Decreto nº 6.949/2009. La caratteristica decisiva: entrambi gli strumenti sono stati approvati dal Congresso nazionale con la speciale procedura dell'articolo 5 §3 della Costituzione federale — la soglia di emendamento costituzionale dei tre quinti in due votazioni in ciascuna camera. La conseguenza giuridica è che la CRPD ha rango costituzionale nell'ordinamento brasiliano, e non il rango legislativo ordinario che i trattati internazionali assumono di norma nei sistemi monisti o dualisti. Il Brasile è stato il primo paese al mondo ad incorporare la CRPD a livello costituzionale, e uno dei soli due trattati ad essere stati incorporati in questo modo. Il Supremo Tribunal Federal (STF) si è ripetutamente fondato sullo status costituzionale della CRPD per annullare disposizioni legislative e prassi amministrative in contrasto con le disposizioni convenzionali in materia di accessibilità, capacità giuridica e istruzione inclusiva.

La Legge brasiliana sull'inclusione (LBI) — la legge centrale

La Legge brasiliana sull'inclusione (Lei Brasileira de Inclusão da Pessoa com Deficiência, denominata anche Estatuto da Pessoa com Deficiência) — formalmente Lei nº 13.146 de 6 de julho de 2015 — è stata adottata il 6 luglio 2015 al termine di un iter legislativo durato sei anni ed è entrata in vigore il 3 gennaio 2016 dopo una vacatio legis di 180 giorni. La LBI è strutturata come un codice organico: 127 articoli distribuiti in due libri, che coprono la definizione sociale di disabilità, la capacità civile, l'accessibilità, il diritto alla salute, all'istruzione, al lavoro, all'assistenza sociale, alla cultura, allo sport, al tempo libero, ai trasporti, alla scienza e tecnologia, e alla tutela giudiziaria.

Tre disposizioni sostanziali svolgono la maggior parte del lavoro sull'accessibilità digitale:

• Articolo 63 — siti web. Impone ai siti web gestiti da imprese con sede in Brasile o da enti pubblici federali, statali e municipali di dotarsi di risorse per l'accessibilità, consentendo l'accesso alle persone con disabilità e conformandosi alle «migliori pratiche e linee guida sull'accessibilità adottate a livello internazionale». Nella prassi regolamentare brasiliana questa disposizione è stata letta come riferimento vincolante alle WCAG e allo standard e-MAG per le pubbliche amministrazioni rientranti nell'ambito di applicazione.
• Articolo 78 — ICT. Impone agli enti pubblici di garantire l'accessibilità delle tecnologie dell'informazione e della comunicazione, compresi sportelli automatici, apparecchiature self-service, terminali e software. Il paragrafo 2 richiede che negli appalti pubblici di beni e servizi ICT venga data «priorità» alle opzioni accessibili ove disponibili.
• Articoli 88 e 90 — sanzioni. L'articolo 88 criminalizza la discriminazione in base alla disabilità con la reclusione da uno a tre anni e la multa; l'articolo 90 prevede sanzioni amministrative da R$ 250 a R$ 240.000 (circa da USD 50 a USD 48.000) per le violazioni del regime di tutela della LBI, raddoppiate in caso di recidiva. Tali importi sono stati aggiornati dalla Lei nº 14.624/2023 per tener conto dell'inflazione cumulata.

La LBI ha inoltre modernizzato la capacità civile. Gli articoli da 84 a 87 hanno modificato il Codice civile abolendo il regime di «incapacità assoluta» per gli adulti con disabilità intellettive o psicosociali, sostituendolo con la figura della tomada de decisão apoiada (decisione supportata). La modifica ha allineato il diritto civile brasiliano all'articolo 12 della CRPD, ponendo fine a un regime paternalistico centenario in base al quale gli adulti con disabilità intellettive potevano essere interdetti civilmente con decreto del tribunale per la famiglia.

Le leggi settoriali a fianco della LBI

La LBI si sovrappone a tre leggi settoriali più datate che rimangono in vigore e continuano a definire gli obblighi operativi:

Lei nº 10.436 de 24 de abril de 2002 — la Legge Libras. Riconosce la Libras (Língua Brasileira de Sinais, lingua dei segni brasiliana) come forma legale di comunicazione ed espressione, con uno status che i costituzionalisti brasiliani descrivono come quasi-costituzionale data la sua interazione con l'articolo 21 della CRPD. Il decreto attuativo, Decreto nº 5.626/2005, impone l'interpretariato in Libras nei servizi pubblici federali, l'inserimento della Libras come materia curricolare nei programmi di formazione degli insegnanti e l'estensione graduale dell'obbligo di interpretariato alla televisione. ANATEL vigila sugli obblighi relativi alla televisione; i tribunali hanno progressivamente esteso la dottrina alla pubblicità elettorale, alle comunicazioni ufficiali del governo e agli annunci di emergenza in materia di salute pubblica.

Decreto nº 5.296 de 2 de dezembro de 2004. Il decreto attuativo delle precedenti leggi sull'accessibilità, Lei 10.048/2000 (servizio prioritario per le persone con disabilità) e Lei 10.098/2000 (accessibilità generale) — ma in pratica il manuale operativo su cui si basa il programma di accessibilità del governo federale. Il decreto fissa regole tecniche di accessibilità per l'ambiente costruito, i trasporti, la comunicazione e i sistemi informativi federali, ed è il genitore diretto dell'e-MAG. Sebbene preceda la LBI, non è stato formalmente abrogato; i tribunali leggono la LBI e il Decreto 5.296/2004 come complementari, con il decreto che riempie di dettagli tecnici ciò che la LBI enuncia al livello di principio.

Lei nº 12.764 de 27 de dezembro de 2012 — la Legge Berenice Piana. Istituisce la Politica nazionale per la protezione dei diritti delle persone con disturbi dello spettro autistico e — disposizione di maggior rilievo — dichiara che le persone con autismo sono, a tutti gli effetti giuridici, persone con disabilità. Tale assimilazione di status riconduce l'autismo nell'intero ambito di tutela della LBI, compresi gli obblighi di accessibilità digitale, la prestazione sociale BPC e le protezioni speciali nel campo dell'istruzione e del diritto del lavoro.

Standard tecnici: l'e-MAG

Lo standard federale brasiliano per l'accessibilità web è l'e-MAG (Modelo de Acessibilidade em Governo Eletrônico, «Modello di accessibilità per il governo elettronico»), attualmente alla versione 3.1, gestito dalla SECOM (Segreteria per la comunicazione sociale, afferente alla Presidenza della Repubblica). L'e-MAG è vincolante per la pubblica amministrazione federale attraverso il quadro e-PWG (Padrões Web em Governo) ed è incorporato per riferimento nelle specifiche degli appalti federali ai sensi della LBI.

Dal punto di vista sostanziale, l'e-MAG 3.1 è allineato alle WCAG 2.1 Livello AA con un insieme limitato di chiarimenti specifici per il Brasile e una maggiore enfasi sui criteri di conformità per la compatibilità degli ausili tecnologici con la lingua portoghese. Lo strumento di valutazione automatizzata ASES (Avaliador e Simulador de Acessibilidade em Sítios), gestito dalla SECOM, è lo strumento ufficiale di verifica della conformità citato nelle azioni civili del MPF e negli audit degli appalti federali. Le amministrazioni statali e comunali non sono formalmente vincolate all'e-MAG, ma nella pratica lo adottano quasi universalmente, spesso attraverso decreti regionali che lo incorporano per riferimento.

Un aggiornamento formale dell'e-MAG alla versione 3.2, per allinearlo alle WCAG 2.2, è nel piano di lavoro della SECOM per il 2026, con una consultazione pubblica attesa nella prima metà dell'anno. Le implicazioni sul versante degli appalti sono significative: i bandi ICT federali citano sempre più spesso la «versione dell'e-MAG in vigore al momento dell'esecuzione del contratto», il che attribuisce allo standard un'incidenza diretta su tutta la catena degli appalti federali.

Le sanzioni — lo stack completo dell'esposizione

Chi si ferma alla tabella delle sanzioni amministrative della LBI — da R$ 250 a R$ 240.000 — sottostima l'esposizione regolamentare di un ordine di grandezza. La colonna delle sanzioni è il livello minimo di uno stack a cinque livelli: (1) sanzioni amministrative ai sensi della LBI e del Codice del consumatore; (2) danni morali civili, illimitati ai sensi del Codice civile brasiliano; (3) la via dell'Ação Civil Pública, che converte una singola violazione dell'accessibilità in un rimedio collettivo; (4) l'esclusione dagli appalti pubblici ai sensi della Lei 14.133/2021; e (5) l'esposizione penale ai sensi dell'articolo 88 della LBI (da uno a tre anni di reclusione) per i casi di discriminazione più gravi. Tutti gli importi sono espressi in reais brasiliani (BRL / R$) con valori di riferimento in dollari USA a un tasso indicativo di R$ 5,00 = USD 1,00 — il tasso effettivo è variabile e le leggi sono denominate in reais.

Livello 1 — sanzioni amministrative

Le sanzioni amministrative operano principalmente ai sensi dell'articolo 90 della LBI, con una parallela esposizione ai sensi del Codice del consumatore (Código de Defesa do Consumidor, Lei 8.078/1990, «CDC») quando la violazione dell'accessibilità costituisce anche una pratica commerciale scorretta — circostanza ricorrente nei casi di e-commerce e banche al consumo.

Le sanzioni di punta della LBI sono modeste rispetto ai regimi analoghi dell'America latina — il LGIPD messicano è limitato a circa 3.000 UMA (≈ MXN 326.000) e il quadro della Ley 22.431 argentina è ancora più contenuto — ma la tabella sottostima in modo sostanziale l'esposizione brasiliana. Le colonne del CDC e di ANATEL sono quelle in cui si trovano le cifre più elevate, e la via dell'Ação Civil Pública (livello 3) produce sistematicamente rimedi nell'ordine delle decine di milioni di reais.

Livello 2 — danni morali civili (illimitati)

Il diritto della responsabilità civile brasiliano (Código Civil, artt. 186, 187, 927 e 944) impone la responsabilità per danni materiali (danos materiais) e danni morali (danos morais) a chiunque arrechi un pregiudizio ad altri con la propria condotta. Non esiste alcun limite legale ai danni morali. I tribunali brasiliani li quantificano in base alla gravità della violazione, alla durata della condotta discriminatoria, alle dimensioni e alle risorse del convenuto e alla funzione pedagogica (função pedagógica) del risarcimento. Nei casi di discriminazione per disabilità relativi a app bancarie inaccessibili, checkout di e-commerce inaccessibili e portali governativi inaccessibili, i risarcimenti individuali per danni morali sono oscillati tipicamente tra R$ 5.000 e R$ 50.000 (USD 1.000 – 10.000), con i valori più alti riservati ai casi di reiterati rifiuti o di gravi conseguenze per il consumatore. Il Superior Tribunal de Justiça (STJ) ha confermato risarcimenti in questa fascia in decine di decisioni nell'ultimo decennio.

Livello 3 — Ação Civil Pública e enforcement collettivo

La caratteristica più rilevante dell'enforcement brasiliano in materia di disabilità è il regime dell'Ação Civil Pública (ACP), istituito dalla Lei nº 7.347 de 24 de julho de 1985. L'ACP abilita la Procura generale federale (MPF), le Procure statali (MPE), la Defensoria Pública e le associazioni della società civile autorizzate a promuovere azioni collettive a tutela degli «interessi diffusi e collettivi» — categoria che i tribunali ritengono da tempo comprensiva dei diritti delle persone con disabilità.

Nei casi di accessibilità digitale il MPF è il litigante dominante. Il modello processuale produce tre tipi di rimedio: (a) obrigações de fazer (ingiunzioni che impongono al convenuto di rendere accessibile un sito web, un'app o un servizio entro un termine fissato dal giudice); (b) astreintes (penali giornaliere per l'inadempimento, frequentemente fissate tra R$ 10.000 e R$ 100.000 al giorno e sistematicamente confermate in appello); e (c) danos morais coletivos (danni morali collettivi, versati al Fondo federale per i diritti diffusi, il Fundo de Defesa de Direitos Difusos). I risarcimenti per danni morali collettivi nelle ACP in materia di accessibilità per disabilità sono stati definiti o aggiudicati in importi variabili tra R$ 100.000 e diversi milioni di reais — ben al di sopra del tetto delle sanzioni amministrative della LBI.

Il MPF mantiene gruppi di lavoro specializzati sui diritti delle persone con disabilità in ogni regione federale e ha sviluppato un flusso costante di contenzioso nell'ultimo decennio contro le principali banche al dettaglio brasiliane, le piattaforme di e-commerce, i portali governativi federali e le emittenti. La Defensoria Pública da União (DPU) svolge un ruolo complementare, frequentemente affiancandosi alle azioni del MPF o promuovendo azioni parallele per conto di singoli ricorrenti nominativamente indicati.

Livello 4 — esclusione dagli appalti pubblici

La legge brasiliana sugli appalti pubblici, Lei nº 14.133 de 1º de abril de 2021 (la Nova Lei de Licitações), impone alle stazioni appaltanti di considerare l'accessibilità fin dalla fase di redazione delle specifiche tecniche (art. 11) e autorizza l'esclusione dei concorrenti che siano stati dichiarati in sede amministrativa o giudiziaria come responsabili di infrazioni gravi — categoria che comprende le violazioni definitivamente accertate della LBI e le sentenze definitive in sede di ACP. Per i fornitori che vendono al mercato pubblico brasiliano federale, statale o municipale — un mercato di circa R$ 200 miliardi annui in beni e servizi — la perdita dell'idoneità alla gara supera sistematicamente, da uno a tre ordini di grandezza, la sanzione amministrativa che l'ha determinata.

Livello 5 — esposizione penale

L'articolo 88 della LBI criminalizza la discriminazione in base alla disabilità con la reclusione da uno a tre anni e la multa, con la pena aggravata quando la discriminazione viene praticata «attraverso i mezzi di comunicazione di massa o qualsiasi mezzo di pubblicazione», quando colpisce persone di età inferiore ai 18 anni o superiore ai 60, ovvero quando è commessa da un pubblico ufficiale nell'esercizio delle proprie funzioni. I procedimenti penali ai sensi dell'articolo 88 sono rari nel contesto dell'accessibilità digitale — il percorso di enforcement ordinario è l'ACP, non l'azione penale — ma la disposizione costituisce il limite superiore dell'esposizione regolamentare per i casi più gravi di esclusione sistematica.

Il bilancio dell'enforcement e le prospettive

Il bilancio dell'enforcement brasiliano è saldamente nelle mani della Procura generale federale. Una ricerca nel sistema giudiziario federale attraverso il rapporto Justiça em Números per il 2023–2025 individua più di duemila Ações Civis Públicas attive con una componente di accessibilità digitale — che riguardano app bancarie inaccessibili, portali federali e statali inaccessibili, sottotitolazioni televisive inaccessibili e materiali del sistema elettorale inaccessibili. Il Supremo Tribunal Federal ha emanato una costante serie di decisioni che rafforzano lo status costituzionale della CRPD e trattano l'inaccessibilità come una violazione dei diritti costituzionali piuttosto che una mera infrazione di legge ordinaria — in particolare l'ADI 5357 (2016), che ha confermato le disposizioni della LBI sull'istruzione inclusiva, e una catena di decisioni successive che estendono lo stesso ragionamento ai servizi digitali.

Il Superior Tribunal de Justiça ha costruito una parallela linea di giurisprudenza consumeristica che tratta l'inaccessibilità digitale come una pratica commerciale scorretta ai sensi del CDC e come motivo di risarcimento del danno morale senza necessità di provare uno specifico pregiudizio materiale. Il risultato è un panorama di enforcement in cui gli strumenti formali di sanzione amministrativa sono sottoutilizzati, ma il percorso giudiziale è molto attivo — eccezionale, per gli standard dell'America latina.

Sul versante dell'architettura regolamentare, l'organo più attivo è il CONADE (Consiglio nazionale per i diritti delle persone con disabilità), che funge sia da forum di coordinamento delle politiche all'interno del MDHC sia da meccanismo indipendente di monitoraggio della CRPD ai sensi dell'articolo 33. Il CONADE riunisce i rappresentanti delle organizzazioni di persone con disabilità, dei ministeri settoriali e delle agenzie federali, e produce una relazione annuale di monitoraggio sull'attuazione nazionale della CRPD che confluisce nel rapporto periodico del Brasile al Comitato CRPD dell'ONU.

Le novità attese nel 2026–27

Tre sviluppi da tenere d'occhio. In primo luogo, l'aggiornamento dell'e-MAG da parte della SECOM per allinearlo alle WCAG 2.2 è nel piano di lavoro 2026, con una consultazione pubblica attesa nella prima metà dell'anno; una volta pubblicato, sarà incorporato per riferimento nelle specifiche degli appalti federali, con effetti a cascata sulle amministrazioni statali e comunali che si conformano agli standard federali. In secondo luogo, l'autorità federale per la protezione dei dati (ANPD) e la segreteria per la tutela dei consumatori del Ministero della giustizia (SENACON) stanno sviluppando congiuntamente una guida sull'intersezione tra la Legge generale sulla protezione dei dati (LGPD, Lei 13.709/2018) e gli obblighi di accessibilità della LBI, con particolare attenzione alle informative sulla privacy accessibili e ai flussi di consenso accessibili. In terzo luogo, il prossimo rapporto periodico del Brasile al Comitato CRPD dell'ONU è atteso per il 2027, e il Piano nazionale per i diritti delle persone con disabilità — adottato dall'amministrazione Lula nel 2024 — sarà il documento rispetto al quale i progressi saranno misurati.

Il programma di contenzioso del MPF non mostra segni di rallentamento. I gruppi di lavoro nelle regioni federali hanno pubblicato elenchi di priorità per il 2025–2026 che convergono sull'accessibilità delle app bancarie, sull'accessibilità dei portali di servizi delle amministrazioni statali, sull'enforcement relativo alla sottotitolazione televisiva ai sensi della Risoluzione ANATEL 667/2016 e dei suoi successori, e sull'accessibilità delle piattaforme di appalto elettronico gestite ai sensi della Lei 14.133/2021.