Sanktioner · Türkiye
Türkiye
Administrativa böter under lag 5378 och arbetslagskvotan (månadsvis per otillsatt tjänst). TİHEK diskrimineringsböter upp till ca 420 000 TRY+ (omvärderas årligen). Obegränsad civil skadeersättning under obligationsrätten. Upphandlingsspärr och straffrättslig exponering tillkommer.
Turkiets tillgänglighetsregelverk bygger på en hörnstenslagstiftning från 2005 — funktionshinderlagen (Engelliler Hakkında Kanun, lag nr 5378) — vilande på uttryckliga konstitutionella skydd i artiklarna 10, 49, 50 och 61 i 1982 års konstitution. En andra pelare tillkom 2016 med inrättandet av institutionen för mänskliga rättigheter och jämlikhet i Turkiet (Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu, TİHEK) som nationellt jämlikhetsorgan och oberoende tillsynsmekanism enligt CRPD artikel 33. Arbetslagen kvoten (artikel 30 i lag nr 4857) och lagen om skydd av personuppgifter (lag nr 6698) stärker båda pelarna. Turkiet ratificerade FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning den 28 september 2009; som EU-anslutningskandidat anpassar landet sig successivt till webbtillgänglighetsdirektivet och Europeiska tillgänglighetsakten (EAA) via strategin 2024–2028, men inget av de EU-instrumenten är direkt tillämpligt.
Den konstitutionella och folkrättsliga grunden
Turkiets konstitution från 1982 ger personer med funktionsnedsättning ett ovanligt tydligt konstitutionellt fundament. Artikel 10 ("Kanun önünde eşitlik" — likhet inför lagen) ändrades 2010 för att lägga till en klausul om positiva åtgärder som konstitutionsdomstolen har tolkat som att den kräver — inte bara tillåter — åtgärder till förmån för personer med funktionsnedsättning. Artikel 49 fastslår rätten till arbete; artikel 50 inrättar skydd för speciella arbetsvillkor. Viktigast för tillgänglighetsändamål är artikel 61, som placerar personer med funktionsnedsättning under statens uttryckliga skydd: "Devlet, sakatların korunmalarını ve toplum hayatına intibaklarını sağlayıcı tedbirleri alır" — staten ska vidta åtgärder för att skydda personer med funktionsnedsättning och säkerställa deras integration i samhällslivet.
Turkiet undertecknade FN:s konvention om rättigheter för personer med funktionsnedsättning den 30 mars 2007 och ratificerade den den 28 september 2009; konventionen trädde i kraft för Turkiet i oktober 2009. Det fakultativa protokollet ratificerades 2015. CRPD-kommitténs avslutande iakttagelser från 2019 avseende Turkiets initialrapport pekade ut tillgänglighet i den byggda miljön och digitala tjänster, inkluderande utbildning och erkännande av turkiskt teckenspråk som prioriterade områden.
Turkiskt teckenspråk (Türk İşaret Dili, TİD) erkänns under lag 5378 och är statens officiella teckenspråk. Skyldigheter att tillhandahålla TİD-tolkning täcker nu domstolar, vårdinrättningar, public service-tv och — under strategin 2024–2028 — prioriterade offentliga tjänsteportaler.
Hörnstenslagstiftningen: lag nr 5378
Funktionshinderlagen (Engelliler Hakkında Kanun, lag nr 5378), antagen den 1 juli 2005 och väsentligt ändrad 2014 och igen 2020, är hörnstenen i turkisk rätt om rättigheter för personer med funktionsnedsättning. Den definierar funktionsnedsättning, fastställer rättigheterna för personer med funktionsnedsättning inom utbildning, anställning, hälsa, sociala tjänster och tillgänglighet, och skapar den institutionella och tillsynsmässiga maskineriet — inklusive de provinsiella kommissionerna för tillgänglighetsövervakning (erişilebilirlik izleme ve denetleme komisyonları).
Lagens mest ambitiösa bestämmelser finns i dess övergångsartikel 3 (Geçici Madde 3), som ursprungligen gav offentliga byggnader, fordon i kollektivtrafiken, hållplatser och informations- och kommunikationstjänster sju år från 2005 att bli tillgängliga. Tidsfristen förlängdes flera gånger och fungerar nu via ett rullande böter-och-frist-ramverk administrerat av de provinsiella tillsynskommissionerna. Tre konkreta skyldighetsströmmar följer av lag 5378:
- Byggd miljö. Offentliga byggnader — och en definierad kategori privata byggnader öppna för allmänheten (banker, köpcentrum, sjukhus, hotell över en viss storlek) — ska uppfylla de turkiska tillgänglighetsstandarderna publicerade av Turkiska standardinstitutet (Türk Standardları Enstitüsü, TSE), främst TS 9111 (tillgänglighet i byggnader) och relaterade TS-standarder.
- Transport. Fordon i kollektivtrafiken, hållplatser, terminaler och spårsystem ska uppfylla tillgänglighetsspecifikationerna publicerade av Transport- och infrastrukturministeriet.
- Information och kommunikation. Offentliga webbplatser, e-förvaltningsdjänster, public service-tv och vissa privata telekommunikationstjänster ska göras tillgängliga. Den tekniska specifikationen levereras via Presidentkontorets Kamu İnternet Siteleri Rehberi (KAMİS)-vägledning och WCAG-mappning publicerad av CBDDO för offentlig sektor.
Det ledande ministeriet för lag 5378 är Ministeriet för familj och sociala tjänster, specifikt Generaldirektoratet för tjänster till personer med funktionsnedsättning och äldre (Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, EYHGM). EYHGM samordnar den nationella databasen för funktionsnedsättning, ackrediterar tillsynskommissioner i de 81 provinserna och driver den nationella funktionshinderstrategin.
Jämlikhets- och antidiskrimineringspelaren: TİHEK
Lagen om institutionen för mänskliga rättigheter och jämlikhet i Turkiet (Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu Kanunu, lag nr 6701), antagen den 6 april 2016, inrättade TİHEK som Turkiets nationella jämlikhetsorgan och nationella institution för mänskliga rättigheter. Lagen förbjuder direkt och indirekt diskriminering, trakasserier, instruktioner att diskriminera och underlåtelse att tillhandahålla skälig anpassning, på en sluten lista med skyddade grunder som uttryckligen inkluderar funktionsnedsättning (engellilik). TİHEK är utsedd oberoende tillsynsmekanism enligt CRPD artikel 33(2) och rapporterar årligen till parlamentet.
TİHEK har befogenhet att ta emot klagomål, genomföra utredningar, hålla utfrågningar, medla och ålägga administrativa sanktioner. Dess beslut kan överklagas till förvaltningsdomstolarna och i slutändan till Statsrådet (Danıştay). Institutionens ärendebelastning inkluderar nu ett stadigt flöde av digital tillgänglighetsklagomål — otillgängliga bankapplikationer, kommunala förvaltningsportaler, e-handelskassor — formulerade som diskriminering på grund av funktionsnedsättning under lag 6701.
TİHEK:s administrativa böter för diskrimineringsöverträdelser under lag 6701 omvärderas årligen. För 2026 är intervallet per överträdelse ungefär 28 000 – 420 000 TRY för juridiska personer, med den övre delen reserverad för upprepade eller systemiska överträdelser.
Anställning: kvoten under arbetslagen artikel 30
Den turkiska kvoten för anställning av personer med funktionsnedsättning finns i artikel 30 i arbetslagen (İş Kanunu, lag nr 4857). Privata arbetsgivare med 50 eller fler anställda på en enskild arbetsplats ska fylla 3 procent av tjänsterna med personer med funktionsnedsättning; offentlig sektors kvot är 4 procent under statstjänstemannalagen (lag nr 657). Kvoten beräknas utifrån den arbetsplatshuvudantal som deklarerats till socialförsäkringsinstitutet (Sosyal Güvenlik Kurumu, SGK), och matchningen av arbetssökande med funktionsnedsättning till kvottjänster administreras av det turkiska arbetsförmedlingsverket (Türkiye İş Kurumu, İŞKUR).
Underlåtenhet att uppfylla kvoten utlöser en månadsvis administrativ böter per otillsatt tjänst, fastställd årligen genom kommuniké från Arbets- och socialförsäkringsministeriet. För 2026 uppgår den per-tjänst månatliga boten till ungefär 11 000+ TRY. En arbetsplats med 200 anställda som fyllt fyra av sex krävda kvottjänster har därmed en månadsexponering på ungefär 22 000 TRY (två otillsatta tjänster × den månatliga boten per tjänst) — en årsexponering som skalas linjärt med arbetsplatsens storlek. De insamlade böterna flödar in i en dedikerad fond som finansierar yrkesrehabilitering, bidrag för skälig anpassning till arbetsgivare och stödsysselsättningsprogram administrerade av EYHGM och İŞKUR.
Tekniska standarder och WAD/EAA-anpassningsfrågan
Turkiet är en EU-anslutningskandidat — formellt sedan Helsingfors europeiska råd 1999, med anslutningsförhandlingar öppnade 2005 och för närvarande pausade i de flesta kapitel. Varken webbtillgänglighetsdirektivet (direktiv (EU) 2016/2102) eller Europeiska tillgänglighetsakten (direktiv (EU) 2019/882) är direkt tillämpligt i Turkiet, men båda omnämns uttryckligen i strategin 2024–2028 som anpassningsriktmärken. Strategin förbinder Turkiet till en fasad harmonisering av offentlig sektors webbtillgänglighet med WAD-ramverket (via CBDDO:s KAMİS-vägledning och EN 301 549 / WCAG 2.1 AA-mappning) och till en genomförbarhetsstudie om EAA-liknande skyldigheter för privatsektorns produkter och tjänster under 2027–28.
För det offentliga spåret är det operativa dokumentet Presidentkontorets Kamu İnternet Siteleri Rehberi (KAMİS — vägledning för offentliga webbplatser), som fastställer design-, innehålls-, säkerhets- och tillgänglighetsstandarder för alla offentliga webbplatser och mobilappar. KAMİS inkorporerar WCAG 2.1 nivå AA som den materiella tillgänglighetsnivån och refererar EN 301 549 v3.2.1 för IKT-upphandlingsspecifikationer, men verkar som administrativ vägledning backat av en offentlig upphandlingsefterlevnadsmekanism snarare än som ett fristående lagstiftat tillsynsspår.
För den byggda miljön och den fysiska tillgänglighetsspåret är de operativa standarderna TS 9111-serien publicerad av Turkiska standardinstitutet. Dessa standarder hålls i linje med de motsvarande ISO- och CEN-standarderna och används av de provinsiella tillsynskommissionerna.
Dataskyddsöverlappningen: lag nr 6698 (KVKK)
Lagen om skydd av personuppgifter (Kişisel Verilerin Korunması Kanunu, lag nr 6698, i kraft sedan 2016 och väsentligt ändrad 2024 för att anpassa sig till EU:s GDPR) blir relevant för tillgänglighet där data om hjälpmedelsanvändning, information om funktionsnedsättning eller biometrisk autentisering korsar samtycke, känsligbehandling och öppenhetsskyldigheter. Information om funktionsnedsättning är en känslig personuppgiftskategori under artikel 6 i KVKK. Dataskyddsmyndigheten (KVKK) har samarbetat med TİHEK i ärenden som kombinerar diskriminering och datarättsbrott.
Sanktioner — den femlagriga exponeringen
Som i de flesta jurisdiktioner är ett vanligt misstag i efterlevnadsbudgeteringen att läsa tabellen med administrativa böter isolerat och dra slutsatsen att tillgänglighetsöverträdelser i Turkiet är billiga. Det är de inte. Kolumnen med administrativa böter är golvet i en femlagrad exponering: (1) administrativa böter under lag 5378 och arbetslagskvotan; (2) TİHEK:s diskrimineringsböter under lag 6701; (3) civil skadeersättning under turkisk obligationsrätt, utan tak; (4) upphandlingsspärr; och (5) straffrättslig exponering under turkisk strafflag för diskrimineringsbrott. Samtliga siffror nedan presenteras i turkiska lira (TRY), med euro-referensvärden vid ett vägledande kurs på EUR/TRY ≈ 35; de underliggande TRY-siffrorna omvärderas årligen (de senaste åren med 50+ procent), så euro-ekvivalenter rör sig kraftigt och bör betraktas som riktlinjer snarare än fasta tal.
Lager 1 — administrativa böter under lag 5378 och arbetslagskvotan
| Lag | Överträdelsetyp | Intervall (juridiska personer) | Försvårande omständigheter |
|---|---|---|---|
| Lag 5378 (Funktionshinderlagen) | Underlåtenhet av ett offentligt organ eller byggnadsägare att uppfylla ett föreläggande från en provinsiell tillsynskommission | 5 000 – 100 000+ TRY (≈ 140 – 2 850+ euro) | Återfall fördubblar boten; rättelseföreläggande medföljer sanktionen |
| Lag 5378 (Funktionshinderlagen) | Drift av ett icke-konformt kollektivtrafikfordon eller spårsystem | 10 000 – 200 000+ TRY (≈ 285 – 5 700+ euro) | Återkallelse av driftstillstånd vid tredje överträdelsen |
| Arbetslagen art. 30 (lag 4857) | Underlåtenhet att uppfylla 3-procentskvotan för anställning av personer med funktionsnedsättning i privat sektor | 11 000+ TRY per otillsatt tjänst per månad (≈ 315 euro per tjänst per månad) | Boten ackumuleras månadsvis till tjänsten är tillsatt; fondavsatt; publiceras årligen i Official Gazette |
| Arbetslagen art. 30 (lag 4857) | Underlåtenhet att tillhandahålla skälig anpassning till en anställd med funktionsnedsättning | 5 000 – 50 000+ TRY (≈ 140 – 1 425+ euro) | Civilrättslig talan om återanställning och skadeersättning löper parallellt |
Lager 2 — TİHEK:s diskrimineringsböter under lag 6701
| Överträdelsekategori | Intervall (juridiska personer) | Intervall (fysiska personer) | Kommentar |
|---|---|---|---|
| Enstaka diskriminering på grund av funktionsnedsättning | 28 000 – 100 000 TRY (≈ 800 – 2 850 euro) | 5 000 – 30 000 TRY (≈ 140 – 855 euro) | Inkluderar digital tillgänglighetsklagomål som adjudiceras som diskriminering |
| Upprepad eller systemisk diskriminering som drabbar en grupp användare | 100 000 – 420 000+ TRY (≈ 2 850 – 12 000+ euro) | 30 000 – 100 000 TRY (≈ 855 – 2 850 euro) | Rättelseföreläggande; motiverat beslut publiceras offentligt |
| Vägran att samarbeta med en TİHEK-utredning | 10 000 – 100 000 TRY (≈ 285 – 2 850 euro) | 5 000 – 30 000 TRY (≈ 140 – 855 euro) | Tillkommer utöver den materiella boten |
TİHEK:s bötestak ligger i det lägre segmentet i internationellt perspektiv när det omräknas till euro, men beloppet per överträdelse har ungefär tredubblats i nominella TRY-termer under omvärderingscykeln 2022–2026. Institutionens uttalade policy i årsrapporten för 2025 är att prioritera rättelseförelägganden framför höga engångsböter där svaranden samarbetar konstruktivt, men att eskalera till övre delen av bandet vid systemisk bristande efterlevnad.
Lager 3 — civil skadeersättning under obligationsrätten
Bortom det administrativa och TİHEK-spåret kan klagande i diskrimineringsärenden driva parallella civilrättsliga anspråk vid allmänna domstolar under den turkiska obligationsrätten (Türk Borçlar Kanunu, lag nr 6098). Obligationsrätten sätter inget lagstadgat tak på immateriella skador — domstolarna bedömer dem utifrån överträdelsens allvar, diskrimineringshandelns varaktighet, svarandens storlek och resurser samt det bredare allmänna intresset. Civil- och TİHEK-förfaranden kan löpa parallellt.
Lager 4 — upphandlingsspärr
Den turkiska lagen om offentlig upphandling (Kamu İhale Kanunu, lag nr 4734) kräver att upphandlande myndigheter beaktar tillgänglighet och tillåter uteslutning av anbudsgivare som gjort sig skyldiga till allvarliga yrkesmässiga försummelser — en kategori som inkluderar adjudicerade tillgänglighetsrelaterade fynd under lag 5378 och diskrimineringsbeslut under lag 6701. Bortfallet av anbudsrätt på en pågående upphandling överstiger typiskt sett den utlösande administrativa boten med en till två storleksordningar.
Lager 5 — straffrättslig exponering under turkisk strafflag
Artikel 122 i den turkiska strafflagen (Türk Ceza Kanunu, lag nr 5237) kriminaliserar vissa former av diskriminering — inklusive diskriminering på grund av funktionsnedsättning — där handlandet inbegriper vägran att tillhandahålla en vara eller tjänst, vägran att anställa eller hindrande av utövande av ekonomisk verksamhet. Fällande dom ger fängelse i ett till tre år eller ett rättsligt bötesstraff. Bestämmelsen har använts sparsamt i diskrimineringsärenden — TİHEK:s kvasirättsliga spår är vida vanligare — men den finns på plats och åberopas ibland av TİHEK mot åklagaren i grova fall.
Den realistiska budgeteringsvyn för 2026
För ett turkiskt offentligt organ som fallerar ett provinsiellt tillsynskommissions fynd är den modala exponeringen ett rättelseföreläggande plus en administrativ böter i intervallet 5 000 – 100 000 TRY (ungefär 140 – 2 850 euro vid 2026 års vägledande kurs). För en privat arbetsgivare som inte uppfyller arbetslagskvotan ackumuleras månadsvis boten på 11 000+ TRY per otillsatt tjänst automatiskt mot SGK:s lönedata — en exponering som skalas linjärt med arbetsplatsens storlek. För en privatsektorsaktör som utsätts för ett TİHEK-fynd om diskriminering på grund av funktionsnedsättning är den modala exponeringen ett rättelseföreläggande plus en böter i intervallet 28 000 – 100 000 TRY, med övre nivån (upp till ~420 000 TRY) reserverad för systemiska eller upprepade överträdelser. För aktörer som säljer till turkisk offentlig sektor är lager 4 (upphandlingsspärr) typiskt sett den dominerande ekonomiska exponeringen. Det straffrättsliga lagret (artikel 122 TCL) är reserverat för grova fall men finns på plats.
Tillsynsrekord och utsikter
Tillsynen under lag 5378 via de provinsiella tillsynskommissionerna har varit stadig men ojämn i de 81 provinserna. Kommissionerna i Istanbul, Ankara och Izmir utfärdar merparten av de materiella fynden; de mindre provinserna följer EYHGM:s nationella vägledning men producerar färre publicerade beslut. Strategin 2024–2028 förbinder EYHGM till ett standardiseringsprogram — gemensamma fyndmallar, gemensamma tidsramar och centraliserat offentliggörande av alla kommissionsbeslut på EYHGM:s webbplats — som rullas ut under 2026.
TİHEK:s ärendebelastning om digital otillgänglighet som diskriminering har under de senaste tre åren varit den mest synliga tillsynsgrenen. Institutionens årsrapporter för 2024 och 2025 beskriver beslut mot stora turkiska detaljhandelsbanker, telekomoperatörer, kommunala förvaltningsportaler och stora e-handelsplattformar — de flesta avslutade med rättelseförelägganden plus böter i mittnivån.
Arbetslagskvotan (artikel 30) producerar klart störst aggregerad bötesomsättning eftersom böterna ackumuleras automatiskt mot de månatliga SGK-lönefilerna. Arbets- och socialförsäkringsministeriets senast publicerade siffror (för 2024) rapporterar flera hundra miljoner TRY i årliga kvotböter som flödar in i funktionshinderarbetsfonden.
Vad som är på gång 2026–28
Tre konkreta händelser att bevaka. För det första förbinder strategin 2024–2028 Turkiet till en fasad harmonisering av offentlig sektors webbtillgänglighet med WAD-ramverket och till en genomförbarhetsstudie om EAA-liknande skyldigheter för privatsektorns produkter och tjänster under 2027–28.
För det andra operationaliserar Presidentkontoret för digital omvandling en uppdaterad KAMİS-revision anpassad till WCAG 2.2 när EN 301 549 formellt inkluderar den nya versionen; den reviderade KAMİS väntas under 2026 och blir den centrala upphandlingsefterlevnadsnivån för offentliga IKT-kontrakt.
För det tredje är Turkiets nästa periodiska rapport till CRPD-kommittén planerad till 2027–28-cykeln. Som EU-anslutningskandidat i korsvägen mellan europeiska, mellanösternliga och centralasiatiska marknader har Turkiets regulatoriska kurs konsekvenser långt bortom landet självt: turkiska tillverkare och tjänsteleverantörer som placerar produkter på EU-marknaden omfattas redan av EAA:s extraterritoriella tillämpningsomfång.
Den praktiska efterlevnadschecklistan för 2026
Om du driver en turkisk offentlig webbplats eller mobilapp: anpassa dig till den aktuella KAMİS-vägledningen och till WCAG 2.1 AA via EN 301 549 v3.2.1; publicera en tillgänglighetsredogörelse på turkiska; utse en klagomålskanal och meddela olösta klagomål till TİHEK.
Om du är en privat arbetsgivare med 50+ anställda på en turkisk arbetsplats: verifiera att 3-procentskvotan enligt artikel 30 är uppfylld mot din månatliga SGK-löneregistrering; använd İŞKUR:s matchningstjänst för att fylla lediga tjänster; budgetera den månatliga boten per tjänst i exponeringsbilden för otillsatta tjänster.
Om du tillhandahåller en konsumentinriktad digital tjänst i Turkiet: utforma till WCAG 2.1 AA; dokumentera konformitet mot EN 301 549; publicera tillgängliga kundservicekanaler inklusive TİD-tolkning där det krävs; utse en enda kontaktpunkt för TİHEK-klagomål.
Om du placerar en EAA-reglerad produkt på EU-marknaden från en turkisk tillverkningsbas: EAA gäller extraterritoriellt via EU:s importörskedja — sammanställ den tekniska dokumentationen, affischera CE-märkning där det är tillämpligt och utfärda EU-försäkran om överensstämmelse på det EU-marknads-placeringslandets språk.
Den röda tråden
Turkiets tillgänglighetsregelverk är — internationellt sett — heltäckande i sin formella täckning och ojämnt i sin tillsynshistorik. Hörnstenslagen 5378 är nu två decennier gammal; TİHEK-jämlikhetspelaren har nu ett decennium bakom sig; arbetslagskvotan producerar den jämnaste bötesomsättningen; och strategin 2024–2028 förbinder landet till att stänga den återstående klyftan mot EU:s WAD/EAA-ramverk under decenniets resterande år. Vad som återstår att pröva under 2026–28 är om standardiseringen av provinsiell tillsyn under EYHGM, WAD-anpassad KAMİS-revision under CBDDO och den fortsatta mognaden av TİHEK:s rättspraxis tillsammans omsätter det formella systemet i konsekvent tillämpad praxis i landets 81 provinser och inom såväl offentlig som privat sektor.
Läs mer från Disability World om FN:s CRPD, Europeiska tillgänglighetsakten, webbtillgänglighetsdirektivet, WCAG 2.1 och EN 301 549.