Turchia

Il regime di accessibilità della Turchia è fondato su una legge cardine del 2005 — la Legge sulla disabilità (Engelliler Hakkında Kanun, Kanun No. 5378) — che si innesta su esplicite tutele costituzionali contenute negli articoli 10, 49, 50 e 61 della Costituzione del 1982. Un secondo pilastro è stato introdotto nel 2016 con l'istituzione della Commissione per i diritti umani e l'uguaglianza della Turchia (Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu, TİHEK) come organismo nazionale per la parità e come meccanismo indipendente di monitoraggio ai sensi dell'articolo 33 della CRPD. La quota occupazionale prevista dal Codice del lavoro (articolo 30 della Legge n. 4857) e la Legge sulla protezione dei dati personali (n. 6698) costituiscono il supporto di entrambi i pilastri. La Turchia ha ratificato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 28 settembre 2009; in quanto paese candidato all'adesione all'UE, sta progressivamente allineando la propria normativa alla Direttiva sull'accessibilità dei siti web (WAD) e all'European Accessibility Act (EAA) nell'ambito del Piano d'azione e strategia sulla disabilità della Turchia 2024-2028, sebbene nessuno dei due strumenti UE sia direttamente applicabile.

La base costituzionale e convenzionale

La Costituzione turca del 1982 garantisce alle persone con disabilità una tutela esplicita insolitamente articolata. L'articolo 10 («Kanun önünde eşitlik» — uguaglianza davanti alla legge) è stato emendato nel 2010 con l'aggiunta di una clausola sulle misure positive, che la Corte Costituzionale ha interpretato come un obbligo — non una mera facoltà — di adottare misure a favore delle persone con disabilità, degli anziani e di altri gruppi che necessitano di protezione speciale. L'articolo 49 sancisce il diritto al lavoro; l'articolo 50 stabilisce tutele particolari per le condizioni di lavoro di chi ne ha bisogno. Rilevante ai fini dell'accessibilità è soprattutto l'articolo 61, che pone le persone con disabilità sotto l'espressa protezione dello Stato: «Devlet, sakatların korunmalarını ve toplum hayatına intibaklarını sağlayıcı tedbirleri alır» — lo Stato adotta misure per tutelare le persone con disabilità e garantirne l'integrazione nella vita della comunità. La Corte Costituzionale ha interpretato l'articolo 61 come un obbligo positivo e non come una mera dichiarazione programmatica, ed esso è citato sistematicamente nei ricorsi ai tribunali amministrativi avverso le valutazioni di conformità in materia di accessibilità.

La Turchia ha firmato la Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità il 30 marzo 2007 e l'ha ratificata il 28 settembre 2009; la convenzione è entrata in vigore per la Turchia nell'ottobre del 2009. Il Protocollo opzionale è stato ratificato nel 2015. L'articolo 9 della CRPD (accessibilità) e l'articolo 33 (attuazione e monitoraggio a livello nazionale) sono gli strumenti di diritto internazionale più frequentemente citati nei documenti di politica pubblica sull'accessibilità in Turchia. Le Osservazioni conclusive del Comitato CRPD del 2019 sul Rapporto iniziale della Turchia hanno indicato come priorità l'accessibilità dell'ambiente costruito e dei servizi digitali, l'istruzione inclusiva e il riconoscimento della lingua dei segni turca — temi a cui il Piano d'azione e strategia sulla disabilità della Turchia 2024-2028 risponde in modo esplicito.

La Lingua dei segni turca (Türk İşaret Dili, TİD) è riconosciuta dalla Legge n. 5378 ed è la lingua dei segni ufficiale dello Stato turco. La Società della lingua turca (Türk Dil Kurumu) mantiene la grammatica e il dizionario ufficiali della TİD; gli obblighi di servizio pubblico di fornire interpretariato TİD si estendono ora ai tribunali, alle strutture sanitarie, all'emittenza pubblica e — nell'ambito della strategia 2024-2028 — ai principali portali prioritari di servizi pubblici.

La legge cardine: Legge n. 5378

La Legge sulla disabilità (Engelliler Hakkında Kanun, Kanun No. 5378), adottata il 1° luglio 2005 e sostanzialmente modificata nel 2014 e nuovamente nel 2020, è il pilastro fondamentale del diritto turco sulla disabilità. Definisce la disabilità, stabilisce i diritti delle persone con disabilità in materia di istruzione, occupazione, salute, servizi sociali e accessibilità, e crea il quadro istituzionale e di vigilanza — incluse le commissioni provinciali di monitoraggio e ispezione dell'accessibilità (erişilebilirlik izleme ve denetleme komisyonları) — che emette le valutazioni di conformità e avvia le procedure sanzionatorie amministrative.

Le disposizioni più ambiziose della legge si trovano nell'Articolo transitorio 3 (Geçici Madde 3), che originariamente concedeva sette anni a partire dal 2005 agli edifici pubblici, ai veicoli di trasporto pubblico, alle fermate del trasporto pubblico e ai servizi di informazione e comunicazione per rendersi accessibili. La scadenza è stata prorogata più volte e opera ora attraverso un sistema a rotazione di sanzioni e periodi di grazia, gestito dalle commissioni provinciali di monitoraggio. Dalla Legge n. 5378 derivano tre flussi concreti di obblighi:

• Ambiente costruito. Gli edifici pubblici — e una categoria definita di edifici privati aperti al pubblico (banche, centri commerciali, ospedali, alberghi oltre una certa dimensione) — devono conformarsi agli standard di accessibilità pubblicati dall'Istituto turco di normazione (Türk Standardları Enstitüsü, TSE), in particolare lo TS 9111 (accessibilità degli edifici) e la relativa serie TS su infrastrutture urbane e trasporti.
• Trasporti. I veicoli di trasporto pubblico, le fermate, i terminal e i sistemi ferroviari devono soddisfare le specifiche di accessibilità pubblicate dal Ministero dei Trasporti e delle Infrastrutture; i veicoli non conformi non possono essere ammessi al servizio commerciale.
• Informazione e comunicazione. I siti web del settore pubblico, i servizi di e-Government, l'emittenza pubblica e determinati servizi privati di telecomunicazioni devono essere resi accessibili. La specifica tecnica — sebbene la Legge 5378 sia di per sé tecnologicamente neutrale — è definita attraverso la guida Kamu İnternet Siteleri Rehberi (KAMİS) dell'Ufficio per la Trasformazione Digitale della Presidenza della Repubblica e la mappatura WCAG in lingua turca che CBDDO pubblica per il settore pubblico.

Il ministero capofila per la Legge n. 5378 è il Ministero della Famiglia e dei Servizi Sociali, specificamente la Direzione Generale per i Servizi alle Persone con Disabilità e agli Anziani (Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, EYHGM). EYHGM coordina la Banca dati nazionale sulla disabilità, accredita le commissioni di monitoraggio e ispezione dell'accessibilità nelle 81 province e gestisce la strategia nazionale sulla disabilità. Le commissioni provinciali di monitoraggio emettono le valutazioni di conformità; il mancato adeguamento comporta una sanzione amministrativa, un piano di azione correttiva e — nel caso di edifici finanziati con appalti pubblici — la potenziale esclusione dai futuri appalti.

Il pilastro dell'uguaglianza e dell'antidiscriminazione: TİHEK

La Legge istitutiva della Commissione per i diritti umani e l'uguaglianza della Turchia (Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu Kanunu, Legge n. 6701), adottata il 6 aprile 2016, ha istituito TİHEK come organismo nazionale per la parità e come istituzione nazionale per i diritti umani della Turchia. La legge vieta la discriminazione diretta e indiretta, le molestie, le istruzioni a discriminare e il rifiuto di fornire accomodamenti ragionevoli, in relazione a un elenco chiuso di motivi protetti che include espressamente la disabilità (engellilik). TİHEK è il meccanismo indipendente di monitoraggio designato ai sensi dell'articolo 33, paragrafo 2, della CRPD e riferisce annualmente al Parlamento sull'attuazione della convenzione.

TİHEK ha il potere di ricevere ricorsi (d'ufficio o su istanza di parte), condurre indagini, tenere audizioni, mediare e irrogare sanzioni amministrative. Le sue decisioni sono impugnabili dinanzi ai tribunali amministrativi e, in ultima istanza, dinanzi al Consiglio di Stato (Danıştay). Il carico di lavoro della Commissione comprende ora un flusso costante di ricorsi relativi all'inaccessibilità digitale — applicazioni bancarie inaccessibili, portali amministrativi comunali inaccessibili, procedure di pagamento nel commercio elettronico inaccessibili — inquadrati come discriminazione per motivi di disabilità ai sensi della Legge n. 6701. Le decisioni motivate sono pubblicate sul sito web di TİHEK (con i dati personali oscurati) e costituiscono di fatto la giurisprudenza turca sul significato di accomodamento ragionevole in un contesto di servizi digitali, in attesa di un più compiuto codice normativo sull'accessibilità.

Le sanzioni amministrative di TİHEK per le violazioni delle disposizioni antidiscriminazione ai sensi della Legge n. 6701 rientrano in una fascia che viene rivalutata annualmente in base al coefficiente di rivalutazione previsto dalla Legge di procedura tributaria. Per il 2026 la fascia per violazione è di circa 28.000 – 420.000 TRY per le persone giuridiche, con il limite superiore riservato alle violazioni reiterate o sistemiche. L'aggiornamento della fascia monetaria del 2024 è stato il più consistente in un unico anno dalla creazione dell'istituzione, e riflette l'impatto cumulativo del recente ciclo inflazionistico.

Occupazione: la quota ai sensi dell'articolo 30 del Codice del lavoro

La quota di occupazione per persone con disabilità in Turchia è disciplinata dall'articolo 30 del Codice del lavoro (İş Kanunu, Legge n. 4857). I datori di lavoro privati con 50 o più dipendenti in un unico luogo di lavoro devono riservare il 3% di tali posti a persone con disabilità; la quota nel settore pubblico è fissata al 4% ai sensi della Legge sui dipendenti pubblici (Legge n. 657). La quota è calcolata sulla base dell'organico dichiarato all'Istituto di previdenza sociale (Sosyal Güvenlik Kurumu, SGK), e l'abbinamento dei lavoratori disabili in cerca di occupazione ai posti vacanti della quota è gestito dall'Agenzia per l'impiego turca (Türkiye İş Kurumu, İŞKUR).

Il mancato rispetto della quota comporta una sanzione amministrativa mensile per ciascun posto vacante non coperto, fissata annualmente con comunicato del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale e rivalutata ogni anno. Per il 2026 la sanzione mensile per posto vacante è di circa 11.000 TRY e oltre, con il valore pubblicato nella Gazzetta Ufficiale a fine dicembre di ogni anno. Un datore di lavoro con 200 dipendenti che ha coperto quattro dei sei posti obbligatori per persone con disabilità è pertanto esposto a una sanzione mensile di circa 22.000 TRY (due posti vacanti × la sanzione mensile per posto) — un'esposizione annua che aumenta rapidamente al crescere delle dimensioni dell'azienda, e che è insolitamente visibile perché i dati dell'organico SGK vengono comunicati ogni mese. Le sanzioni raccolte confluiscono in un fondo dedicato che finanzia la riabilitazione professionale, le sovvenzioni per l'accomodamento ragionevole ai datori di lavoro e i programmi di inserimento lavorativo assistito gestiti da EYHGM e İŞKUR.

Standard tecnici e la questione dell'allineamento WAD/EAA

La Turchia è un paese candidato all'adesione all'UE — formalmente dal Consiglio europeo di Helsinki del 1999, con i negoziati di adesione aperti nel 2005 e attualmente sospesi sulla maggior parte dei capitoli. Né la Direttiva sull'accessibilità dei siti web (Direttiva (UE) 2016/2102) né l'European Accessibility Act (Direttiva (UE) 2019/882) sono direttamente applicabili in Turchia, ma entrambi compaiono esplicitamente nel Piano d'azione e strategia sulla disabilità della Turchia 2024-2028 come parametri di riferimento per l'allineamento. La strategia impegna la Turchia a un'armonizzazione graduale dell'accessibilità dei siti web del settore pubblico con il quadro WAD (attraverso le linee guida KAMİS di CBDDO e la mappatura EN 301 549 / WCAG 2.1 AA) e a uno studio di fattibilità su obblighi di tipo EAA per i prodotti e i servizi del settore privato entro il 2027-2028.

Per il percorso relativo al settore pubblico, il documento operativo è la Kamu İnternet Siteleri Rehberi (KAMİS — Guida per i siti internet pubblici) dell'Ufficio per la Trasformazione Digitale della Presidenza della Repubblica, che fissa gli standard di progettazione, contenuto, sicurezza e accessibilità per tutti i siti web e le applicazioni mobili del settore pubblico. KAMİS recepisce il WCAG 2.1 Livello AA come requisito sostanziale di accessibilità e fa riferimento all'EN 301 549 v3.2.1 per le specifiche di appalto ICT, ma opera come orientamento amministrativo supportato da un meccanismo di conformità negli appalti pubblici, piuttosto che come un autonomo regime sanzionatorio di legge. La conformità è verificata centralmente da CBDDO e alimenta il sistema centrale degli appalti pubblici ICT; un ente pubblico il cui sito web non superi la verifica di conformità KAMİS può non riuscire a rinnovare il contratto di hosting o manutenzione nell'ambito dell'accordo quadro centrale.

Per il percorso relativo all'ambiente costruito e all'accessibilità fisica, gli standard operativi sono la serie TS 9111 (e le norme TS correlate su trasporti, infrastrutture urbane, segnaletica e pavimentazione tattile) pubblicate dall'Istituto turco di normazione. Questi standard sono mantenuti in linea con i corrispondenti standard ISO e CEN e sono utilizzati dalle commissioni provinciali di monitoraggio dell'accessibilità come parametro tecnico rispetto al quale vengono emesse le valutazioni di conformità ai sensi della Legge n. 5378.

L'intersezione con la protezione dei dati: Legge n. 6698 (KVKK)

La Legge sulla protezione dei dati personali (Kişisel Verilerin Korunması Kanunu, Legge n. 6698, in vigore dal 2016 e sostanzialmente modificata nel 2024 per allinearsi al GDPR dell'UE) diventa rilevante in materia di accessibilità laddove i dati di utilizzo delle tecnologie assistive, le informazioni sullo stato di disabilità o l'autenticazione biometrica si intersecano con il consenso, il trattamento di dati di categoria speciale e gli obblighi di trasparenza. I dati sullo stato di disabilità costituiscono una categoria speciale di dati personali ai sensi dell'articolo 6 della KVKK e non possono essere trattati senza il consenso esplicito dell'interessato o in assenza di una delle basi giuridiche alternative al consenso, peraltro molto limitate. L'autorità per la protezione dei dati (Kişisel Verileri Koruma Kurumu, KVKK) ha emanato orientamenti sull'intersezione con l'accessibilità per la progettazione di sistemi di autenticazione accessibili e di servizi compatibili con le tecnologie assistive, e ha collaborato con TİHEK nei casi che combinano violazioni del diritto alla non discriminazione e del diritto alla protezione dei dati.

Sanzioni — il sistema a cinque livelli di esposizione

Come nella maggior parte dei sistemi giuridici, un errore comune nella pianificazione della conformità consiste nel leggere la tabella delle sanzioni amministrative in isolamento, concludendo che le violazioni in materia di accessibilità in Turchia abbiano costi contenuti. Non è così. La colonna delle sanzioni amministrative rappresenta il livello minimo di un sistema di esposizione a cinque livelli: (1) sanzioni amministrative ai sensi della Legge 5378 e per la quota occupazionale del Codice del lavoro; (2) sanzioni per discriminazione di TİHEK ai sensi della Legge 6701; (3) danni civili ai sensi del Codice turco delle obbligazioni, senza massimale; (4) esclusione dagli appalti pubblici; e (5) responsabilità penale ai sensi del Codice penale turco per reati di discriminazione. Tutti gli importi di seguito indicati sono espressi in lire turche (TRY), con valori di riferimento in euro a un tasso indicativo di EUR/TRY ≈ 35; i valori in TRY sono rivalutati annualmente in base al coefficiente di rivalutazione della Legge di procedura tributaria (che negli ultimi anni ha superato il 50%), pertanto gli equivalenti in euro variano notevolmente di anno in anno e devono essere trattati come riferimenti orientativi e non come cifre fisse.

Livello 1 — Sanzioni amministrative ai sensi della Legge 5378 e del Codice del lavoro

Livello 2 — Sanzioni per discriminazione di TİHEK ai sensi della Legge 6701

Il massimale delle sanzioni TİHEK si colloca nella fascia bassa del panorama internazionale una volta convertito in euro, ma il valore per violazione è circa triplicato in termini nominali in TRY nel ciclo di rivalutazione 2022-2026. La politica dichiarata della Commissione nel suo rapporto annuale 2025 è di privilegiare gli ordini di azione correttiva rispetto a sanzioni una tantum elevate quando il soggetto responsabile si impegna in modo costruttivo, ma di ricorrere alla fascia massima per l'inadempienza sistemica e per il rifiuto di cooperare.

Livello 3 — Danni civili ai sensi del Codice delle obbligazioni

Oltre ai percorsi delle sanzioni amministrative e di TİHEK, i ricorrenti in casi di discriminazione per motivi di disabilità possono promuovere azioni civili parallele dinanzi ai tribunali ordinari ai sensi del Codice turco delle obbligazioni (Türk Borçlar Kanunu, Legge n. 6098). Il Codice delle obbligazioni non fissa alcun massimale legale ai danni non patrimoniali (morali) — i tribunali li determinano in base alla gravità della violazione, alla durata del comportamento discriminatorio, alle dimensioni e alle risorse del soggetto responsabile e alle più ampie implicazioni di interesse pubblico del caso. I risarcimenti nelle cause di discriminazione per motivi di disabilità nell'ultimo decennio sono stati tipicamente compresi tra 10.000 e 200.000 TRY per ricorrente in termini nominali (rivalutati nel tempo), con un numero limitato di casi di alto profilo riguardanti servizi essenziali inaccessibili che hanno raggiunto importi superiori. I procedimenti civili e quelli di TİHEK possono procedere in parallelo; l'esistenza dell'uno non preclude l'altro.

Livello 4 — Esclusione dagli appalti pubblici

La Legge turca sugli appalti pubblici (Kamu İhale Kanunu, Legge n. 4734) impone alle amministrazioni aggiudicatrici di considerare l'accessibilità fin dalla fase di definizione delle specifiche tecniche e consente l'esclusione dei concorrenti che siano stati riconosciuti colpevoli di grave illecito professionale — categoria che comprende le valutazioni di non conformità in materia di accessibilità ai sensi della Legge 5378 e le decisioni di discriminazione ai sensi della Legge 6701. Per i fornitori che operano negli appalti pubblici turchi, la perdita dell'idoneità a partecipare a una gara attiva si misura tipicamente in decine di milioni di TRY; l'esposizione al livello 4 supera sistematicamente la sanzione amministrativa che l'ha determinata di uno o due ordini di grandezza.

Livello 5 — Responsabilità penale ai sensi del Codice penale turco

L'articolo 122 del Codice penale turco (Türk Ceza Kanunu, Legge n. 5237) criminalizza determinate forme di discriminazione — inclusa la discriminazione per motivi di disabilità — quando la condotta comporta il rifiuto di fornire un bene o un servizio, il rifiuto di un'assunzione o l'impedimento all'esercizio di un'attività economica. La condanna comporta una pena detentiva da uno a tre anni o una sanzione pecuniaria giudiziale. La disposizione è stata applicata in modo circoscritto nei casi di discriminazione per motivi di disabilità — il percorso quasi-giurisdizionale di TİHEK è di gran lunga il più comune — ma è vigente e viene occasionalmente attivata da TİHEK mediante trasmissione al pubblico ministero nei casi più gravi. La pressione di un rinvio penale parallelo produce sistematicamente un cambiamento significativo nel modo in cui il soggetto responsabile si impegna rispetto alla tempistica dell'ordine di azione correttiva di TİHEK.

Cronistoria dell'applicazione e prospettive

L'applicazione della Legge n. 5378 attraverso le commissioni provinciali di monitoraggio dell'accessibilità è stata costante ma disomogenea tra le 81 province. Le commissioni di Istanbul, Ankara e Izmir emettono la maggior parte delle valutazioni sostanziali; le province minori seguono le linee guida nazionali di EYHGM ma producono meno decisioni pubblicate. La strategia 2024-2028 impegna EYHGM a un programma di standardizzazione — modelli comuni per le valutazioni, tempistiche comuni e pubblicazione centralizzata di tutte le decisioni delle commissioni sul sito web di EYHGM — che è in fase di attuazione nel corso del 2026.

Il carico di lavoro di TİHEK in materia di inaccessibilità digitale come discriminazione è stato il filone applicativo più visibile negli ultimi tre anni. I rapporti annuali 2024 e 2025 della Commissione descrivono decisioni nei confronti di grandi banche commerciali turche, operatori di telecomunicazioni, portali amministrativi comunali e grandi piattaforme di e-commerce — la maggior parte concluse con un ordine di azione correttiva più una sanzione amministrativa nella fascia intermedia. Diverse di queste decisioni sono in fase di impugnazione dinanzi al Consiglio di Stato (Danıştay) e ai tribunali amministrativi; le prime indicazioni suggeriscono che i tribunali confermano più spesso le valutazioni sostanziali di discriminazione di TİHEK, pur adeguando talvolta la proporzionalità della sanzione.

La quota di cui all'articolo 30 del Codice del lavoro produce di gran lunga il maggior volume aggregato di sanzioni, poiché queste maturano automaticamente rispetto alle comunicazioni mensili dell'organico SGK. I dati più recenti del Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale (relativi al 2024) riportano diverse centinaia di milioni di TRY di sanzioni annue per la quota che confluiscono nel fondo per l'occupazione dei disabili — un flusso che finanzia la riabilitazione professionale, le sovvenzioni per l'accomodamento ragionevole ai datori di lavoro e i programmi di inserimento lavorativo assistito.

Sviluppi attesi nel 2026-2028

Tre sviluppi concreti da monitorare. In primo luogo, il Piano d'azione e strategia sulla disabilità della Turchia 2024-2028 impegna il paese a un'armonizzazione graduale dell'accessibilità dei siti web del settore pubblico con il quadro WAD e a uno studio di fattibilità su obblighi di tipo EAA per i prodotti e i servizi del settore privato entro il 2027-2028. La strategia è il documento di policy che definisce il percorso attuativo tra EYHGM, CBDDO, TİHEK, KVKK e BTK, rispetto al quale la prossima revisione CRPD misurerà i progressi compiuti.

In secondo luogo, l'Ufficio per la Trasformazione Digitale della Presidenza della Repubblica sta rendendo operativa una revisione aggiornata del KAMİS allineata al WCAG 2.2 non appena EN 301 549 recepisca formalmente la nuova versione; la revisione del KAMİS è attesa nel corso del 2026 e diventerà il riferimento centrale di conformità negli appalti pubblici per i contratti ICT del settore pubblico.

In terzo luogo, il prossimo rapporto periodico della Turchia al Comitato CRPD è previsto per il ciclo 2027-2028, e l'attuazione delle norme sull'accessibilità — nell'ambito del percorso della Legge 5378, del percorso sull'uguaglianza di TİHEK, della quota del Codice del lavoro e degli impegni di allineamento WAD/EAA della strategia — figureranno in modo prominente nel prossimo ciclo di Osservazioni conclusive. In quanto paese candidato all'adesione all'UE, posizionato al crocevia dei mercati europeo, mediorientale e centroasiatico, la traiettoria normativa della Turchia ha implicazioni che vanno ben oltre i confini del paese: i produttori e i fornitori di servizi turchi che immettono prodotti sul mercato dell'UE sono già nell'ambito extraterritoriale dell'EAA, e le specifiche degli appalti pubblici turchi si riflettono sistematicamente sui fornitori di tutta la regione.