Турция

Режимът на достъпност в Турция е изграден върху основополагащ закон от 2005 г. — Законът за хората с увреждания (Engelliler Hakkında Kanun, Kanun No. 5378) — стоящ върху изричните конституционни защити в членове 10, 49, 50 и 61 от Конституцията от 1982 г. Втори стълб идва през 2016 г. с учредяването на Институцията за правата на човека и равенство в Турция (Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu, TİHEK) като национален орган за равенство и независим механизъм за мониторинг по чл. 33 от CRPD. Квотата за заетост по чл. 30 от Кодекса на труда (Закон № 4857) и Законът за защита на личните данни (№ 6698) са резервни за двата стълба. Турция ратифицира Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания на 28 септември 2009 г.; като кандидат за присъединяване към ЕС, страната постепенно се привежда в съответствие с Директивата за уеб достъпност и Европейския акт за достъпност чрез Стратегията и плана за действие на Турция за уврежданията 2024–2028 г., но нито един от двата инструмента на ЕС не е пряко приложим.

Конституционната и договорна основа

Конституцията на Турция от 1982 г. дава на хората с увреждания необичайно изрична основа. Член 10 ("Kanun önünde eşitlik" — равенство пред закона) е изменен през 2010 г. с клауза за положителни мерки, която Конституционният съд е тълкувал като изискваща — а не само позволяваща — мерки в полза на хора с увреждания, възрастни хора и други групи, нуждаещи се от специална защита. Член 49 установява правото на труд; член 50 установява специална защита на условията на труд за тези, които се нуждаят от нея. Най-важен за целите на достъпността е член 61, поставящ хората с увреждания под изричната защита на Държавата: "Devlet, sakatların korunmalarını ve toplum hayatına intibaklarını sağlayıcı tedbirleri alır" — Държавата предприема мерки за защита на хората с увреждания и осигуряване на тяхната интеграция в обществения живот. Конституционният съд е третирал член 61 като положително задължение, а не като програмно изявление, и той се цитира рутинно в обжалвания пред административните съдилища по констатации за съответствие с достъпността.

Турция подписа Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания на 30 март 2007 г. и я ратифицира на 28 септември 2009 г.; конвенцията влиза в сила за Турция през октомври 2009 г. Факултативният протокол е ратифициран през 2015 г. Член 9 от CRPD (достъпност) и член 33 (национално прилагане и мониторинг) са международноправните инструменти, най-често цитирани в турските документи за политика в областта на достъпността. Заключителните наблюдения на Комитета по CRPD от 2019 г. върху първоначалния доклад на Турция определят достъпността на изградената среда и цифровите услуги, приобщаващото образование и признаването на турския жестов език като приоритетни области — теми, на които Стратегията и планът за действие на Турция за уврежданията 2024–2028 г. отговаря изрично.

Турският жестов език (Türk İşaret Dili, TİD) е признат по Закон № 5378 и е официалният жестов език на турската държава. Дружеството за турски език (Türk Dil Kurumu) поддържа официалната граматика и речник на TİD; задълженията за предоставяне на публични услуги по TİD тълкуване вече обхващат съдилища, здравни заведения, обществено излъчване и (по стратегията 2024–2028 г.) приоритетни портали за обществени услуги.

Основополагащият закон: Закон № 5378

Законът за хората с увреждания (Engelliler Hakkında Kanun, Kanun No. 5378), приет на 1 юли 2005 г. и съществено изменен през 2014 и 2020 г., е основата на турското законодателство за правата на хората с увреждания. Той дефинира увреждането, установява правата на хората с увреждания в областта на образованието, заетостта, здравеопазването, социалните услуги и достъпността и създава институционалния и надзорен механизъм — включително провинциалните комисии за мониторинг и инспекция на достъпността (erişilebilirlik izleme ve denetleme komisyonları) — издаващи констатации за съответствие и задействащи административни санкции.

Най-амбициозните разпоредби на закона се намират в неговата Временна статия 3 (Geçici Madde 3), която първоначално дава на обществените сгради, обществените превозни средства, обществените спирки и информационно-комуникационните услуги седем години от 2005 г. за постигане на достъпност. Срокът е удължен многократно и сега действа чрез подвижна рамка на санкции и гратисен период, администрирана от провинциалните комисии за мониторинг. Три конкретни потока от задължения произтичат от Закон № 5378:

• Изградена среда. Обществените сгради — и определена категория частни сгради, отворени за обществеността (банки, молове, болници, хотели над определен размер) — трябва да отговарят на турските стандарти за достъпност, публикувани от Турския институт за стандартизация (Türk Standardları Enstitüsü, TSE), основно TS 9111 (достъпност на сгради) и свързаните стандарти по TS за градска инфраструктура и транспорт.
• Транспорт. Обществените превозни средства, спирки, терминали и железопътни системи трябва да отговарят на спецификациите за достъпност, публикувани от Министерството на транспорта и инфраструктурата; превозни средства с несъответствие не могат да влязат в търговска употреба.
• Информация и комуникации. Уебсайтовете на обществения сектор, услугите за електронно управление, общественото излъчване и определени частни телекомуникационни услуги трябва да станат достъпни. Техническата спецификация — въпреки че самият Закон 5378 е технологично неутрален — се предоставя чрез насоките Kamu İnternet Siteleri Rehberi (KAMİS) на Президентската служба за цифрова трансформация и съответствието с WCAG на турски език, публикувано от CBDDO за обществения сектор.

Водещото министерство по Закон № 5378 е Министерството на семейството и социалните услуги, по-конкретно Главна дирекция за услуги за хора с увреждания и възрастни хора (Engelli ve Yaşlı Hizmetleri Genel Müdürlüğü, EYHGM). EYHGM координира Националната база данни за уврежданията, акредитира комисиите за мониторинг и инспекция на достъпността в 81-те провинции и управлява националната стратегия за уврежданията. Провинциалните комисии за мониторинг издават констатации за съответствие; несъответствието задейства административна глоба, срок за коригиращо действие и — при сгради, финансирани с обществени поръчки — потенциална дисквалификация от бъдещи договори за поръчки.

Стълбът за равенство и борба с дискриминацията: TİHEK

Законът за институцията за правата на човека и равенство в Турция (Türkiye İnsan Hakları ve Eşitlik Kurumu Kanunu, Закон № 6701), приет на 6 април 2016 г., учредява TİHEK като националния орган за равенство и национална институция за правата на човека на Турция. Законът забранява пряката и непряката дискриминация, тормоза, инструкциите за дискриминация и отказа за предоставяне на разумни улеснения по затворен списък от защитени основания, изрично включващ увреждането (engellilik). TİHEK е определеният независим механизъм за мониторинг по чл. 33(2) от CRPD и докладва ежегодно на парламента за прилагането на конвенцията.

TİHEK има право да получава жалби (служебно или по заявление), да провежда разследвания, да провежда изслушвания, да посредничи и да налага административни санкции. Нейните решения подлежат на обжалване пред административните съдилища и в крайна сметка пред Държавния съвет (Danıştay). Делата на институцията вече включват постоянен поток от жалби за цифрова достъпност — недостъпни банкови приложения, недостъпни портали на общинска администрация, недостъпни плащания в електронна търговия — квалифицирани като дискриминация въз основа на увреждане по Закон № 6701. Мотивираните решения се публикуват на уебсайта на TİHEK (с анонимизирани лични данни) и формират де факто турска съдебна практика за значението на разумните улеснения в контекста на цифровите услуги в очакване на по-пълен законов кодекс за достъпност.

Административните глоби на TİHEK за нарушения на дискриминацията по Закон № 6701 попадат в диапазон, ревалоризиран ежегодно по реда за ревалоризация на Закона за данъчната процедура. За 2026 г. диапазонът за нарушение е приблизително TRY 28 000 – TRY 420 000 за юридически лица, като горният край е запазен за повтарящи се или системни нарушения. Актуализацията на паричния диапазон за 2024 г. е най-голямата едногодишна ревалоризация, откакто институцията е създадена, отразявайки кумулативния ефект от последния инфлационен цикъл.

Заетост: квотата по чл. 30 от Кодекса на труда

Турската квота за заетост на хора с увреждания е в член 30 от Кодекса на труда (İş Kanunu, Закон № 4857). Работодателите от частния сектор с 50 или повече служители на едно работно място трябва да попълнят 3% от тези длъжности с хора с увреждания; квотата за обществения сектор е по-висока — 4% — по Закона за държавните служители (Закон № 657). Квотата се изчислява въз основа на броя на работниците на работното място, деклариран пред Институцията за социална сигурност (Sosyal Güvenlik Kurumu, SGK), а съвместяването на хора с увреждания, търсещи работа, с незаетите длъжности по квотата се администрира от Турската агенция по заетостта (Türkiye İş Kurumu, İŞKUR).

Неспазването на квотата задейства месечна административна глоба за всяка незаета длъжност, определена ежегодно с наредба на Министерството на труда и социалната сигурност и ревалоризирана всяка година. За 2026 г. месечната глоба за незаета длъжност е приблизително TRY 11 000+, като сумата се публикува в Официален вестник в края на декември всяка година. Работно място с 200 служители, попълнило четири от изискваните шест длъжности за хора с увреждания, носи месечен риск от глоба от около TRY 22 000 (две незаети длъжности × месечната глоба на длъжност) — годишен риск, нарастващ линейно с размера на работното място, и необичайно видим, тъй като данните за броя на SGK се отчитат всеки месец. Събраните глоби постъпват в специализиран фонд, финансиращ професионална рехабилитация, субсидии за разумни улеснения за работодатели и програми за подкрепена заетост, администрирани от EYHGM и İŞKUR.

Технически стандарти и въпросът за привеждане в съответствие с WAD/EAA

Турция е кандидат за членство в ЕС — официално от Хелзинкския Европейски съвет от 1999 г., с открити преговори за присъединяване от 2005 г. и в момента спрени по повечето глави. Нито Директивата за уеб достъпност (Директива (ЕС) 2016/2102), нито Европейският акт за достъпност (Директива (ЕС) 2019/882) са пряко приложими в Турция, но и двата са изрично посочени в Стратегията и плана за действие на Турция за уврежданията 2024–2028 г. като ориентири за привеждане в съответствие. Стратегията ангажира Турция с поетапно хармонизиране на достъпността на уебсайтовете на обществения сектор с рамката на WAD (чрез насоките KAMİS на CBDDO и съответствие на WCAG 2.1 AA / EN 301 549) и с проучване за осъществимост на задължения от типа EAA за продукти и услуги на частния сектор до 2027–28 г.

За реда на обществения сектор оперативният документ е Kamu İnternet Siteleri Rehberi на Президентската служба за цифрова трансформация (KAMİS — Ръководство за обществени интернет сайтове), определящ стандартите за дизайн, съдържание, сигурност и достъпност за всички уебсайтове и мобилни приложения на обществения сектор. KAMİS включва WCAG 2.1 ниво AA като съществена граница за достъпност и препраща към EN 301 549 v3.2.1 за ИКТ спецификациите за обществени поръчки, но действа като административни насоки, подкрепени от механизъм за съответствие при обществени поръчки, а не като самостоятелен законов ред за правоприлагане. Съответствието се одитира централно от CBDDO и се включва в централната система за ИКТ обществени поръчки на обществения сектор; публичен орган, чийто уебсайт не съответства на KAMİS, може да се окаже неспособен да поднови хостинговия или поддържащия си договор по централната рамка.

За изградената среда и физическата достъпност оперативните стандарти са серията TS 9111 (и свързаните стандарти по TS за транспорт, градска инфраструктура, сигнализация и тактилни настилки), публикувана от Турския институт за стандартизация. Тези стандарти се поддържат в съответствие с еквивалентните стандарти на ISO и CEN и се използват от провинциалните комисии за мониторинг на достъпността като технически ориентир, спрямо който се правят констатациите за съответствие по Закон № 5378.

Пресечна точка с защитата на данните: Закон № 6698 (KVKK)

Законът за защита на личните данни (Kişisel Verilerin Korunması Kanunu, Закон № 6698, в сила от 2016 г. и съществено изменен през 2024 г. за привеждане в съответствие с GDPR на ЕС) става актуален за достъпността навсякъде, където данните за използване на помощни технологии, информацията за статус на увреждане или биометричното удостоверяване се пресичат с задълженията за съгласие, специална обработка и прозрачност. Данните за статус на увреждане са специална категория лични данни по чл. 6 от KVKK и не могат да се обработват без изрично съгласие или едно от тесните правни основания без съгласие. Органът за защита на данните (Kişisel Verileri Koruma Kurumu, KVKK) е издал насоки за пресечната точка с достъпността при достъпното удостоверяване и проектирането на услуги, отчитащо помощните технологии, и е сътрудничил с TİHEK по дела, съчетаващи дискриминация и нарушения на правата на данните.

Санкции — петпластова стека на риска

Както в повечето юрисдикции, честа грешка при бюджетирането за съответствие е да се чете таблицата с административни глоби изолирано и да се заключи, че нарушенията на достъпността в Турция са евтини. Не са. Колоната с административните глоби е дъното на петпластова стека на риска: (1) административни глоби по Закон 5378 и квотата по Кодекса на труда; (2) глоби за дискриминация от TİHEK по Закон 6701; (3) граждански обезщетения по Турския кодекс на задълженията, неограничени; (4) дисквалификация при обществени поръчки; и (5) наказателноправен риск по Турския наказателен кодекс за престъпления с дискриминация. Всички суми по-долу са в турска лира (TRY), с референтни стойности в евро при ориентировъчен курс EUR/TRY ≈ 35; основните суми в TRY се ревалоризират ежегодно по реда за ревалоризация на Закона за данъчната процедура (с темп от 50%+ в последните години), поради което еквивалентите в евро се движат рязко от година на година и следва да се третират като ориентир, а не като фиксирани числа.

Пласт 1 — Административни глоби по Закон 5378 и квотата по Кодекса на труда

Пласт 2 — Глоби за дискриминация от TİHEK по Закон 6701

Таванът на глобите на TİHEK е в ниския край на международния диапазон при конвертиране в евро, но сумата за нарушение се е утроила приблизително в номинален TRY за цикъла на ревалоризация 2022–2026 г. Декларираната политика на институцията в годишния й доклад за 2025 г. е да приоритизира заповедите за коригиращо действие пред високите еднократни глоби, когато ответникът се ангажира конструктивно, но да ескалира до горния край на диапазона при системно несъответствие и отказ за сътрудничество.

Пласт 3 — Граждански обезщетения по Кодекса на задълженията

Освен административните глоби и реда на TİHEK, жалбоподателите при дискриминация въз основа на увреждане могат да предявяват паралелни граждански претенции пред общите съдилища по Турския кодекс на задълженията (Türk Borçlar Kanunu, Закон № 6098). Кодексът на задълженията не определя законов таван на неимуществените (морални) вреди — съдилищата ги оценяват въз основа на тежестта на нарушението, продължителността на дискриминационното поведение, размера и ресурсите на ответника и по-широките последици от обществен интерес на делото. Присъжданията при дела за дискриминация въз основа на увреждане през последното десетилетие обикновено попадат в диапазона TRY 10 000 – 200 000 на ищец в номинален размер (ревалоризиран с времето), с малък брой значими дела, включващи недостъпни основни услуги, достигащи по-високи стойности. Гражданските и TİHEK производствата могат да протичат паралелно; наличието на едното не изключва другото.

Пласт 4 — Дисквалификация при обществени поръчки

Турският закон за обществените поръчки (Kamu İhale Kanunu, Закон № 4734) задължава възлагащите органи да вземат предвид достъпността от етапа на техническата спецификация нататък и позволява дисквалификация на оференти, признати за извършили сериозни нарушения на професионалните задължения — категория, включваща констатирани нарушения по Закон 5378, свързани с достъпността, и решения за дискриминация по Закон 6701. За доставчиците, продаващи в турския обществен сектор, загубата на допустимост за търг при активна поръчка обикновено е в десетки милиони TRY; рискът от пласт 4 рутинно надвишава административната глоба, задействала него, с един до два порядъка.

Пласт 5 — Наказателноправен риск по Турския наказателен кодекс

Член 122 от Турския наказателен кодекс (Türk Ceza Kanunu, Закон № 5237) криминализира определени форми на дискриминация — включително дискриминацията въз основа на увреждане — когато поведението включва отказ за предоставяне на стока или услуга, отказ от наемане на работа или пречка за упражняване на икономическа дейност. Осъждането води до лишаване от свобода от една до три години или съдебна глоба. Разпоредбата е приложена рядко в дела за дискриминация въз основа на увреждане — квазисъдебният ред на TİHEK е далеч по-честият маршрут — но е в сила и понякога се прилага, когато TİHEK препраща до прокурора при явни нарушения. Натискът от паралелно препращане по наказателното право рутинно предизвиква коренна промяна в начина, по който ответникът се ангажира с хронограмата на коригиращото действие на TİHEK.

Правоприлагане — резултати и перспективи

Правоприлагането по Закон № 5378 чрез провинциалните комисии за мониторинг на достъпността е постоянно, но неравномерно в 81-те провинции. Комисиите в Истанбул, Анкара и Измир издават по-голямата част от съществените констатации; по-малките провинции следват националните насоки на EYHGM, но произвеждат по-малко публикувани решения. Стратегията 2024–2028 г. ангажира EYHGM с програма за стандартизация — общи шаблони за констатации, общи хронограми и централизирано разкриване на всички решения на комисиите на уебсайта на EYHGM — която се внедрява в хода на 2026 г.

Делата на TİHEK за цифрова недостъпност като дискриминация са най-видимият ред на правоприлагане през последните три години. Годишните доклади на институцията за 2024 и 2025 г. описват решения срещу крупни турски търговски банки, телекомуникационни оператори, портали на общинска администрация и крупни платформи за електронна търговия — повечето приключили с заповед за коригиращо действие плюс административна глоба в средния диапазон. Няколко от тези решения са в апелационна фаза пред Държавния съвет (Danıştay) и административните съдилища; ранните индикации са, че съдилищата потвърждават съществените констатации за дискриминация на TİHEK по-често, отколкото не, като понякога коригират пропорционалността на глобата.

Квотата по чл. 30 от Кодекса на труда произвежда с разлика най-голям съвкупен обем глоби, защото глобите се натрупват автоматично спрямо месечните декларации за брой на SGK. Последните публикувани данни на Министерството на труда и социалната сигурност (обхващащи 2024 г.) докладват няколко стотин милиона TRY в годишни глоби по квотата, постъпващи в специализирания фонд за заетост на хора с увреждания — поток, финансиращ професионална рехабилитация, субсидии за разумни улеснения за работодатели и програми за подкрепена заетост.

Предстоящо за 2026–28 г.

Три конкретни развития, на които следва да се обърне внимание. Първо, Стратегията и планът за действие на Турция за уврежданията 2024–2028 г. ангажира с поетапно хармонизиране на достъпността на уебсайтовете на обществения сектор с рамката на WAD и с проучване за осъществимост на задължения от типа EAA за продукти и услуги на частния сектор до 2027–28 г. Стратегията е политическият документ, определящ пътя на прилагане между EYHGM, CBDDO, TİHEK, KVKK и BTK и срещу който следващият преглед на CRPD ще измери напредъка.

Второ, Президентската служба за цифрова трансформация въвежда актуализирана ревизия на KAMİS, привеждайки я в съответствие с WCAG 2.2, след като EN 301 549 официално проследи новата версия; ревизираният KAMİS се очаква в хода на 2026 г. и ще се превърне в централна граница за съответствие при обществени поръчки за ИКТ договори на обществения сектор.

Трето, следващият периодичен доклад на Турция до Комитета по CRPD е дължим в цикъла 2027–28 г. и прилагането на достъпността — по реда на Закон 5378, реда за равенство на TİHEK, реда на квотата по Кодекса на труда и ангажиментите за привеждане в съответствие с WAD/EAA по стратегията — ще бъде на преден план в следващия кръг заключителни наблюдения. Като кандидат за членство в ЕС, намиращ се на кръстопътя на европейски, близкоизточни и централноазиатски пазари, регулаторната траектория на Турция има последици далеч извън самата страна: турските производители и доставчици на услуги, пускащи продукти на пазарите на ЕС, вече са в извънтериториалния обхват на EAA, а спецификациите за ИКТ обществени поръчки на турския обществен сектор рутинно се пренасят към доставчици из целия регион.