Япония и пейзажът на достъпността в Азиатско-тихоокеанския регион: къде се консолидира регулирането

Описание на изображението: Сградата на Националния парламент в Токио в синия час, с модерния токийски градски пейзаж, издигащ се зад нея — институционалната опора за реформите в регулирането на достъпността в Япония и регионалното досие за Азиатско-тихоокеанския регион.

Време за четене: 12 минути

На 1 април 2024 г. изменението от 2021 г. на японския Закон за премахване на дискриминацията срещу хората с увреждания (障害を持つ人々に対する差別の解消の推進に関する法律, Shōgai o Motsu Hitobito ni Taisuru Sabetsu no Kaishō no Suishin ni Kansuru Hōritsu, „Закон за премахване на дискриминацията“, 2013 г. с изменения през 2016 и 2021 г.) влезе в последната си фаза: задължението за предоставяне на разумни улеснения (合理的配慮, gōriteki hairyo) стана обвързващо за бизнеса от частния сектор, както и за публичните органи. До тази дата задължението беше „по най-добро усилие“ за частния сектор; от 1 април 2024 г. то е законов мандат. За по-широкия регион промяната е структурно важна: за първи път твърдо, подлежащо на съдебно прилагане задължение за разумни улеснения в частния сектор влиза в сила където и да е в Източна Азия. За контекст как това се вписва в глобалните стандарти вижте указателя на националната нормативна уредба за правата на хората с увреждания и ретроспекцията на правоприлагането по CRPD.

Този текст е регионално досие: какво реално изисква японският мандат от 2024 г., къде се намират Корея, Тайван, Хонконг, Сингапур и Индия по същата ос и как изглежда картата като цяло. Австралия е разгледана отделно като част от тихоокеанския клъстер на OECD. Основната находка е, че картата на регулирането на достъпността в Азиатско-тихоокеанския регион се консолидира в източноазиатското ядро — Япония, Корея, Тайван — и се фрагментира в голяма част от останалата, като Законът за правата на хората с увреждания на Индия от 2016 г. е многолюден изолиран случай, чиято архитектура за правоприлагане все още изостава от текста му.

Япония: мандатът за разумни улеснения от 2024 г.

Япония ратифицира Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (CRPD) на 20 януари 2014 г., две години след вътрешен подготвителен период, през който Парламентът прие Основния закон за хората с увреждания (障害者基本法, Shōgaisha Kihon Hō, 1970 г. с големи изменения през 2011 г.) и Закона за премахване на дискриминацията от 2013 г. Законът от 2013 г. влезе в сила на 1 април 2016 г. и беше първият общ антидискриминационен закон на страната относно уврежданията. Той се прилагаше за националните и местните държавни органи и за частния бизнес — но със структурна асиметрия: публичните органи бяха под твърдо задължение да предоставят разумни улеснения, докато частният бизнес беше под меко задължение „努力義務“ (doryoku gimu, „задължение за полагане на усилия“) да го прави.

Изменението от 2021 г. — прието от Парламента на 28 май 2021 г. и с тригодишен срок за прилагане — затвори тази празнина. От 1 април 2024 г. задължението на частния сектор стана законово задължение при същите условия като това на публичния сектор: бизнесът трябва, по индивидуално искане и след диалог със засегнатото лице, да предостави разумни улеснения, освен ако това не би наложило „прекомерна тежест“ (過重な負担, kajū na futan). Изменението също засили Основната политика (基本方針) на Кабинета и секторните насоки, издадени от ресорните министерства, които сега обвързват както публичните, така и частните участници.

Обхват, правоприлагане и изключението за „прекомерна тежест“

Задължението се прилага за всеки „事業者“ (jigyōsha, „стопански оператор“) — дефиниран широко, за да включва търговски фирми, нестопански организации, училища и болници. За разлика от Закона за американците с увреждания или Европейския акт за достъпност, японският закон не определя технически стандарти за достъпност в първичното законодателство. Вместо това задължението е процесно: бизнесът трябва да встъпи в „建設的対話“ (kensetsuteki taiwa, „конструктивен диалог“) с лицето с увреждане и да направи корекции, където е разумно. Секторните насоки (издадени от Министерството на земята, инфраструктурата, транспорта и туризма за застроената среда; Министерството на образованието за училищата; Министерството на икономиката, търговията и индустрията за търговията на дребно и цифровите услуги) конкретизират как изглежда „разумното“ в контекст.

Правоприлагането на първа инстанция е административно, а не съдебно. Комитетът по политиката за хората с увреждания (障害者政策委員会) на Кабинета наблюдава прилагането, а съответното ресорно министерство може да поиска доклад по член 12, да препоръча коригиращи мерки и — за сериозни или повторни неизпълнения — да публикува името на бизнеса. Глоба до 200 000 ¥ (приблизително 1300 USD) може да бъде наложена за неизпълнение на искане за доклад, но не и за самия пропуск с улесненията. Гражданско съдебно производство по общите разпоредби за непозволено увреждане на Гражданския кодекс остава достъпно, а японските съдилища, от 2019 г. насам, все по-често се позовават на Закона за премахване на дискриминацията при присъждане на обезщетения.

Цифрова достъпност: JIS X 8341-3:2016 и слоят на обществените поръчки

Японският стандарт за уеб достъпност е JIS X 8341-3:2016 („Насоки за по-възрастни хора и хора с увреждания — Информационно и комуникационно оборудване, софтуер и услуги — Част 3: Уеб съдържание“), японски индустриален стандарт, технически еквивалентен на WCAG 2.0 ниво AA, поддържан от Съвета за стандартизация на информационните и комуникационни технологии в сътрудничество с Комитета за инфраструктура на уеб достъпността. JIS X 8341-3 е доброволен за частния сектор, но задължителен за обществените поръчки в публичния сектор съгласно Стандарта за обществени поръчки на информационни системи на Министерството на вътрешните работи и съобщенията. След изменението от 2024 г. пропуските в уеб достъпността, които пречат на лице с увреждане да използва услугите на даден бизнес, могат да бъдат предмет на искане за конструктивен диалог и, ако не бъдат адресирани, на жалба до Кабинета — макар че самият JIS X 8341-3 остава технически доброволен за частните участници.

Корея: KICA и антидискриминационният закон от 2008 г.

Южна Корея има най-дълго съществуващия специален закон за цифрова достъпност в региона. Корейският закон за достъпност на информацията и комуникациите — наричан неформално KICA, формално част от Закона за насърчаване на използването на информационно-комуникационната мрежа и защита на информацията (정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률, Jeongbo Tongsinmang Iyongchokjin mit Jeongbobohodeunge Gwanhan Beomnyul) и допълнен от Основния закон за националната информатизация (국가정보화 기본법, Gukga Jeongbohwa Gibon Beop, 2009 г. с редовни изменения) — беше първият източноазиатски закон, който направи уеб достъпността обвързващо изискване за публичните органи. Стандартите са изложени в KS X OT0003 и по-новите Корейски насоки за достъпност на уеб съдържанието (KWCAG) 2.2, и двата технически съгласувани с WCAG 2.2 ниво AA.

Корея има и общ антидискриминационен закон: Закон за забрана на дискриминацията срещу хората с увреждания и за защита на правата им (장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률, Jangaein Chabyeolgeumji mit Gwolligujedeunge Gwanhan Beomnyul, 2007 г., в сила от 2008 г.), който вече съдържа твърдо задължение за разумни улеснения, приложимо както за публичните, така и за частните участници. Правоприлагането минава през Националната комисия по правата на човека на Корея (NHRCK), която може да разследва жалби, да препоръчва средства за защита и да отнася случаи към Министерството на правосъдието за коригиращи разпореждания. Където обхванат субект откаже да изпълни коригиращо разпореждане, са налични наказателни санкции — до 30 млн. KRW глоба или до три години лишаване от свобода за отговорното длъжностно лице. На практика наказателният лост рядко се задейства, но структурата прави архитектурата за правоприлагане на Корея по-принудителна на хартия от тази на Япония.

Наредбата за достъпност на мобилни приложения от 2023 г.

През 2023 г. Корея разшири рамката на KWCAG към мобилните приложения чрез министерска наредба, издадена от Министерството на науката и ИКТ, като Корейската комисия по съобщенията надзирава съответствието за търговските издатели на приложения над определен размерен праг. Наредбата е първата в региона, която излага подробни изисквания за съответствие за нативни мобилни приложения, а не само за уеб съдържание, и е регулаторният ход, който се следи най-отблизо от японските и тайванските колеги. Тя също затяга сроковете за съответствие на издателите на приложения: обхванатите субекти трябва да публикуват декларация за достъпност и план за отстраняване в рамките на дванадесет месеца от датата на влизане в сила на наредбата, по модела, който европейската Директива за достъпността на уебсайтовете установи за органите от обществения сектор.

Тайван: законът за ИТ достъпност и Законът за равни права от 2014 г.

Архитектурата за достъпност на Тайван стои на два закона. Законът за защита на правата на хората с увреждания (身心障礙者權益保障法, Shēnxīn Zhàng’àizhě Quányì Bǎozhàng Fǎ, 1980 г. с изменения до 2024 г.) е общата рамка за правата на хората с увреждания, обхващаща заетост, образование, транспорт и социални грижи. Основният закон за съобщенията и излъчването и Насоките за достъпност на уеб съдържанието (網站無障礙規範, Wǎngzhàn Wú Zhàng’ài Guīfàn), издадени от Националния съвет за развитие, правят WCAG 2.1 ниво AA обвързващия стандарт за всички централни и местни държавни уебсайтове и за държавните предприятия. Уеб достъпността в частния сектор остава доброволна, но тристепенната сертификация за достъпност на Съвета (A, AA, AAA) е широко възприета от тайванските банки, платформите за електронна търговия и телеком операторите на база меко съответствие, като нивото AA е фактическият пазарен стандарт.

Където Тайван се отличава, е формалното му включване на CRPD във вътрешното право. Законът за прилагане на Конвенцията за правата на хората с увреждания от 2014 г. (身心障礙者權利公約施行法, Shēnxīn Zhàng’àizhě Quánlì Gōngyuē Shīxíng Fǎ) дава на CRPD пряко вътрешноправно действие — забележителен ход предвид това, че Тайван не може формално да ратифицира Конвенцията чрез договорните механизми на ООН. Законът за прилагане ангажира Тайван с четиригодишен процес на сенчест преглед, моделиран по цикъла на докладване на Комитета, с международен панел от експерти, поканени да прегледат съответствието на Тайван. Третият такъв преглед, през 2024 г., препоръча твърдо задължение за разумни улеснения в частния сектор по японски образец — препоръка, която към 2026 г. се намира в Изпълнителния юан като проект за изменение на Закона за защита на правата на хората с увреждания.

Хонконг: Наредбата за дискриминация при увреждания от 1995 г.

Наредбата за дискриминация при увреждания на Хонконг (殘疾歧視條例, Chàahn Jaht Kèih Sih Tiu Laih, гл. 487, 1995 г.) беше, по време на приемането си, един от най-ранните антидискриминационни закони в Азия. Тя забранява дискриминацията на основание увреждане при заетост, образование, предоставяне на стоки и услуги и достъп до помещения и се прилага от Комисията за равни възможности (平等機會委員會). Наредбата съдържа задължение за разумни улеснения в контекстите на заетост и образование, макар че предхожда съвременния език на CRPD за разумни улеснения и звучи по-тясно от поколението закони след 2008 г.

За уеб и цифрова достъпност Хонконг разчита на Схемата за признаване на уеб достъпността — доброволна сертификация, управлявана съвместно от Бюрото на правителствения главен информационен директор и Комисията за равни възможности — и на Наръчника за уеб достъпност, който прави WCAG 2.1 ниво AA препоръчителния стандарт за уебсайтовете на публичния сектор. Няма обвързващ закон за цифрова достъпност в частния сектор. Комисията за равни възможности, от 2019 г. насам, многократно призовава за твърдо задължение за цифрова достъпност по японски или корейски образец, но все още не е внесен правителствен законопроект. През 2026 г. Хонконг се намира във „фрагментираната“ половина на регионалната карта.

Сингапур: Enabling Masterplan 2030 и лостът на обществените поръчки

Сингапур няма общ антидискриминационен закон относно уврежданията и страната не е ратифицирала Факултативния протокол към CRPD (макар че ратифицира самата Конвенция през 2013 г.). Доминиращият политически инструмент вместо това е Enabling Masterplan — поредица от петгодишни стратегически планове, като текущата итерация е Enabling Masterplan 2030 (EMP2030), воден от Министерството на социалното и семейно развитие и координиран чрез Националния съвет за социални услуги и SG Enable. EMP2030 ангажира правителството с поредица от цели в областта на заетостта, образованието, транспорта, застроената среда и цифровите услуги, с напредък, публикуван ежегодно.

Вместо обвързващ общ закон Сингапур се опира на лоста на обществените поръчки: правителствените уебсайтове и цифрови услуги, доставяни от GovTech, трябва да съответстват на WCAG 2.1 ниво AA, а правителствените договори за цифрови продукти включват клаузи за достъпност по модела на EAA. Кодексът за достъпност на застроената среда, издаден от Органа за строителство и сградостроене и последно ревизиран през 2019 г., е обвързващ за всички нови и съществено реновирани сгради и е най-силният от инструментите за достъпност на Сингапур. Актуализацията на Кодекса от 2024 г. започна привеждането в съответствие с ISO 21542:2021 (Строителство — Достъпност и използваемост на застроената среда). Разумните улеснения в заетостта се адресират чрез Тристранните насоки за справедливи трудови практики, които станаха обвързващи съгласно Закона за справедливост на работното място, приет в началото на 2025 г. — първият общ закон за дискриминация на работното място в Сингапур, обхващащ уврежданията като един от защитените признаци.

Индия: Законът за правата на хората с увреждания от 2016 г.

Индийският Закон за правата на хората с увреждания от 2016 г. (RPwD Act, अधिकार दिव्यांगजन अधिनियम) е, на хартия, един от най-всеобхватните закони за уврежданията в света. Той разшири признатия списък с увреждания от седем на двадесет и едно (включително аутизъм, специфични обучителни затруднения, интелектуални увреждания и хронични неврологични състояния), въведе резервиране на 4% от държавните длъжности в публичния сектор за хора с референтни увреждания и изложи задължения за достъпност, образование, здраве и социална защита. Раздели 40 до 46 на Закона изискват стандарти за достъпност за застроената среда, транспорта, ИКТ и потребителските продукти, с правила за прилагане, издадени от Министерството на социалната справедливост и овластяване.

Архитектурата за правоприлагане се намира при Службата на главния комисар за хората с увреждания на национално ниво и при щатските комисари в щатите. И двете имат правомощията на граждански съд за целите на разследванията, могат да препоръчват коригиращи действия и могат да отнасят въпроси към съответния съд. Санкциите за нарушение варират от парични глоби (10 000–500 000 ₹) до лишаване от свобода за повторни нарушения. Насоките за индийските правителствени уебсайтове (GIGW 3.0, 2023 г.), поддържани от Националния информатичен център, излагат WCAG 2.1 ниво AA като обвързващия стандарт за всички правителствени уебсайтове, а стандартът IS 17802 на Бюрото за индийски стандарти приема същата основа за ИКТ продуктите.

Постоянното предизвикателство в Индия е пропастта между закона и прилагането. Последователни решения на Върховния съд на Индия — най-видно Rajive Raturi v Union of India (писмена петиция, първоначално решена през 2017 г., с продължаващи разпореждания за изпълнение до 2024 г.) — многократно постановяват, че Съюзът и щатските правителства не прилагат разпоредбите за достъпност на RPwD Act, и издават обвързани със срок указания за съответствие. Разпореждането от 2024 г. в същото производство нареди на Министерството на пътния транспорт и магистралите и на няколко щатски органа да подадат декларации за съответствие относно транспортната достъпност в рамките на девет месеца. Правоприлагането, с други думи, се е изместило към съдилищата, защото административната машина не е постигнала нивата на съответствие, които законът предвижда.

Къде се консолидира регионът

От картата по-горе се очертават два модела. Първият е консолидация в източноазиатското ядро. Японският мандат от 2024 г., дългогодишният KICA на Корея и наредбата за мобилни приложения от 2023 г., и проектът за изменение на Тайван към твърдо задължение в частния сектор се сближават върху една и съща форма: общ антидискриминационен закон с обвързващо задължение за разумни улеснения както за публичните, така и за частните участници, наслоен върху съгласуван с WCAG стандарт за уеб достъпност за публичните органи и меко-но-затягащо се очакване за частния сектор. Нито един от трите не е достигнал нивото на подробни секторни мандати на Европейския акт за достъпност, но тенденцията е ясна, а следващият четиригодишен цикъл вероятно ще въведе в сила проекта на Тайван и ще тласне японските секторни насоки към нещо по-изброимо.

Къде се фрагментира регионът

Вторият модел е фрагментация извън ядрото. Наредбата на Хонконг от 1995 г. не е актуализирана, за да съответства на съвременната рамка за разумни улеснения на CRPD, а повтарящите се призиви на Комисията за равни възможности за твърдо задължение за цифрова достъпност не са произвели правителствен законопроект. Сингапур съзнателно е избрал подход с лоста на обществените поръчки и мастърплан, а не общ антидискриминационен закон, а Законът за справедливост на работното място от 2025 г. запълва празнината в заетостта, но не адресира стоките, услугите или цифровия достъп. RPwD Act на Индия е всеобхватен на хартия, но архитектурата за правоприлагане стои далеч зад амбицията на закона, а съдилищата са станали фактическата правоприлагаща инстанция.

Останалата част от Югоизточна Азия и Тихоокеанския регион — Законът за овластяване на хората с увреждания на Тайланд (2007 г.), Magna Carta за хората с увреждания на Филипините (1992 г. с по-късни изменения), Закон № 8 от 2016 г. за хората с увреждания на Индонезия, Законът за хората с увреждания на Виетнам (2010 г.), Законът за хората с увреждания на Малайзия от 2008 г. — всеки носи съгласувана с CRPD рамка, но варира широко по инфраструктура за правоприлагане, секторно покритие и разпоредби за цифрова достъпност. Тихоокеанските островни държави, от 2016 г. насам, се координират чрез Тихоокеанския форум за уврежданията и регионалната Тихоокеанска рамка за правата на хората с увреждания, но рамката е инструмент за координация, а не обвързващ регионален закон. Нито един инструмент в Азиатско-тихоокеанския регион не играе ролята, която Европейският акт за достъпност играе в ЕС.

Какво да следим през 2026 и 2027 г.

Три регулаторни развития ще оформят следващия цикъл. Първо, първата вълна на правоприлагащи действия в частния сектор на Япония по мандата от 2024 г. ще стане публична през 2026–27 г., а публикуваната Основна политика на Кабинета ще бъде актуализирана, за да отрази ранната съдебна практика. Второ, проектът за изменение на Тайван на Закона за защита на правата на хората с увреждания — въвеждащ твърдо задължение за разумни улеснения в частния сектор по японски модел — се очаква да премине през Законодателния юан по време на сесията през 2026 г. Трето, продължаващото разпореждане за изпълнение на Върховния съд на Индия по Rajive Raturi v Union of India се очаква да даде оценки на декларациите за съответствие през втората половина на 2026 г., с перспектива за допълнителни структурни указания, ако прилагането продължи да изостава.

За практиците извън региона изводът е, че достъпността в Азиатско-тихоокеанския регион вече не е единна история на меко право. Японският мандат, зрялата архитектура за правоприлагане на Корея и законът за прилагане на CRPD на Тайван заедно представляват регулаторен слой, който е обвързващ, изпълним и все по-съгласуван със стандарта за разумни улеснения на CRPD. Същото все още не може да се каже за по-широкия регион. За организации, опериращи в източноазиатското ядро, базата за съответствие се е изместила; за тези, опериращи в Южна и Югоизточна Азия, картата остава неравномерна, а работата по картографиране на задълженията държава по държава е неизбежна.

Прочетете повече от Disability World за националната нормативна уредба за правата на хората с увреждания, за двадесетгодишния опит с правоприлагането на CRPD и за по-широкото досие за регулирането през 2026 г.