Le Japon et le paysage de l'accessibilité en Asie-Pacifique : vers une consolidation réglementaire

Description de l’image : le bâtiment de la Diète nationale à Tokyo à l’heure bleue, avec la skyline moderne de Tokyo se dressant derrière lui — ancrage institutionnel des réformes réglementaires en matière d’accessibilité au Japon et du dossier régional Asie-Pacifique.

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Le 1er avril 2024, l’amendement de 2021 à la loi sur la promotion de l’élimination de la discrimination envers les personnes handicapées (障害を持つ人々に対する差別の解消の推進に関する法律, Shōgai o Motsu Hitobito ni Taisuru Sabetsu no Kaishō no Suishin ni Kansuru Hōritsu, ci-après « Loi sur l’élimination de la discrimination », 2013, avec des amendements en 2016 et 2021) est entré dans sa phase finale : l’obligation de fournir un aménagement raisonnable (合理的配慮, gōriteki hairyo) est devenue contraignante pour les entreprises du secteur privé comme pour les organismes publics. Jusqu’à cette date, cette obligation constituait une obligation de « meilleurs efforts » pour le secteur privé ; à partir du 1er avril 2024, c’est une obligation légale. Pour la région dans son ensemble, ce changement est structurellement important : c’est la première fois qu’une obligation d’aménagement raisonnable dure et justiciable pour le secteur privé entre en vigueur en Asie de l’Est. Pour replacer ce développement dans le contexte des normes mondiales, voir l’index national de la réglementation sur les droits des personnes handicapées et la rétrospective sur l’application de la CRPD.

Cet article est un dossier régional : ce qu’impose réellement le mandat japonais de 2024, où se situent la Corée, Taiwan, Hong Kong, Singapour et l’Inde sur le même axe, et quel est l’état d’ensemble de la carte. L’Australie est traitée séparément dans le cadre du groupe OCDE du Pacifique. La conclusion principale est que la carte réglementaire de l’accessibilité en Asie-Pacifique se consolide dans le noyau est-asiatique — Japon, Corée, Taiwan — et se fragmente dans une grande partie du reste, la loi indienne sur les droits des personnes handicapées de 2016 constituant un cas particulier très peuplé dont l’architecture d’application est encore en retard sur son texte.

Japon : le mandat d’aménagement raisonnable de 2024

Le Japon a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées (CRPD) le 20 janvier 2014, deux ans après une période préparatoire nationale au cours de laquelle la Diète a adopté la loi fondamentale pour les personnes handicapées (障害者基本法, Shōgaisha Kihon Hō, 1970, avec d’importants amendements en 2011) et la Loi sur l’élimination de la discrimination de 2013. Ce texte législatif de 2013 est entré en vigueur le 1er avril 2016 et constituait la première loi anti-discrimination générale sur le handicap du pays. Il s’appliquait aux organismes gouvernementaux nationaux et locaux ainsi qu’aux entreprises privées — mais avec une asymétrie structurelle : les organismes publics étaient soumis à une obligation contraignante de fournir un aménagement raisonnable, tandis que les entreprises privées n’étaient soumises qu’à une obligation douce 努力義務 (doryoku gimu, « obligation de faire des efforts ») à cet égard.

L’amendement de 2021 — adopté par la Diète le 28 mai 2021 avec un délai de mise en œuvre de trois ans — a comblé cette lacune. À partir du 1er avril 2024, l’obligation du secteur privé est devenue une obligation légale aux mêmes conditions que celle du secteur public : une entreprise doit, sur demande individuelle et après dialogue avec la personne concernée, fournir un aménagement raisonnable, sauf si cela impose une « charge excessive » (過重な負担, kajū na futan). L’amendement a également renforcé la politique fondamentale (基本方針) du Cabinet Office et les lignes directrices sectorielles émises par les ministères de tutelle, qui sont désormais contraignantes pour les acteurs publics et privés.

Champ d’application, application et la réserve pour « charge excessive »

L’obligation s’applique à tout « 事業者 » (jigyōsha, « opérateur commercial ») — défini largement pour inclure les entreprises à but lucratif, les organisations à but non lucratif, les établissements scolaires et les hôpitaux. Contrairement à l’ADA américaine ou à l’Acte européen sur l’accessibilité, la loi japonaise ne fixe pas de normes techniques d’accessibilité dans la législation primaire. Au lieu de cela, l’obligation est axée sur le processus : une entreprise doit s’engager dans un « 建設的対話 » (kensetsuteki taiwa, « dialogue constructif ») avec la personne handicapée et s’adapter là où cela est raisonnable. Les lignes directrices sectorielles (émises par le ministère des Terres, des Infrastructures, des Transports et du Tourisme pour l’environnement bâti ; le ministère de l’Éducation pour les établissements scolaires ; le ministère de l’Économie, du Commerce et de l’Industrie pour le commerce de détail et les services numériques) précisent ce que « raisonnable » signifie dans le contexte.

L’application est administrative plutôt que judiciaire en première instance. Le Comité de politique du handicap (障害者政策委員会) du Cabinet Office surveille la mise en œuvre, et le ministère de tutelle compétent peut demander un rapport au titre de l’article 12, recommander des mesures correctives et — en cas de manquements graves ou répétés — publier le nom de l’entreprise. Une amende pouvant aller jusqu’à 200 000 ¥ (environ 1 300 USD) peut être imposée pour non-respect d’une demande de rapport, mais pas pour le manquement lui-même à l’obligation d’aménagement. Les recours civils en vertu des dispositions générales relatives aux délits civils du Code civil restent disponibles, et les tribunaux japonais, depuis 2019, invoquent de plus en plus la Loi sur l’élimination de la discrimination lorsqu’ils accordent des dommages et intérêts.

Accessibilité numérique : JIS X 8341-3:2016 et la couche marchés publics

La norme japonaise d’accessibilité web est la JIS X 8341-3:2016 (« Lignes directrices pour les personnes âgées et les personnes handicapées — Équipements, logiciels et services de technologies de l’information et des communications — Partie 3 : Contenu web »), une norme industrielle japonaise techniquement équivalente à WCAG 2.0 niveau AA, maintenue par le Conseil de normalisation des technologies de l’information et des communications en coopération avec le Comité d’infrastructure de l’accessibilité web. JIS X 8341-3 est volontaire pour le secteur privé, mais obligatoire pour les marchés publics du secteur public en vertu de la norme de passation des marchés pour les systèmes d’information du ministère des Affaires intérieures et des Communications. Après l’amendement de 2024, les lacunes en matière d’accessibilité web qui empêchent une personne handicapée d’utiliser les services d’une entreprise peuvent faire l’objet d’une demande de dialogue constructif et, si elles ne sont pas traitées, d’une plainte auprès du Cabinet Office — même si JIS X 8341-3 reste techniquement volontaire pour les acteurs privés.

Corée : KICA et la loi anti-discrimination de 2008

La Corée du Sud dispose de la loi dédiée à l’accessibilité numérique la plus ancienne de la région. La loi coréenne sur l’accessibilité des technologies de l’information et des communications — officiellement connue sous le nom de KICA, formellement partie de la loi sur la promotion de l’utilisation des réseaux d’information et de communication et la protection des informations (정보통신망 이용촉진 및 정보보호 등에 관한 법률, Jeongbo Tongsinmang Iyongchokjin mit Jeongbobohodeunge Gwanhan Beomnyul) et complétée par la loi fondamentale sur l’informatisation nationale (국가정보화 기본법, Gukga Jeongbohwa Gibon Beop, 2009 avec des amendements réguliers) — a été la première loi est-asiatique à rendre l’accessibilité web obligatoire pour les organismes publics. Les normes sont définies dans KS X OT0003 et les plus récentes lignes directrices coréennes sur l’accessibilité du contenu web (KWCAG) 2.2, toutes deux techniquement alignées sur WCAG 2.2 niveau AA.

La Corée dispose également d’une loi anti-discrimination générale : la loi sur l’interdiction de la discrimination envers les personnes handicapées et les recours pour leurs droits (장애인차별금지 및 권리구제 등에 관한 법률, Jangaein Chabyeolgeumji mit Gwolligujedeunge Gwanhan Beomnyul, 2007, en vigueur en 2008), qui contient déjà une obligation d’aménagement raisonnable contraignante applicable aux acteurs publics et privés. L’application passe par la Commission nationale des droits de l’homme de Corée (NHRCK), qui peut enquêter sur les plaintes, recommander des mesures correctives et renvoyer des affaires au ministère de la Justice pour des ordonnances correctives. Lorsqu’une entité visée refuse de se conformer à une ordonnance corrective, des sanctions pénales sont disponibles — jusqu’à 30 millions KRW d’amende ou jusqu’à trois ans d’emprisonnement pour le responsable. En pratique, le recours pénal est rarement actionné, mais la structure rend l’architecture d’application de la Corée plus coercitive sur le papier que celle du Japon.

L’ordonnance de 2023 sur l’accessibilité des applications mobiles

En 2023, la Corée a étendu le cadre KWCAG aux applications mobiles par une ordonnance ministérielle émise par le ministère des Sciences et des Technologies de l’information et des communications, la Commission des communications de Corée supervisant la mise en conformité des éditeurs d’applications commerciales au-delà d’un seuil de taille. Cette ordonnance est la première dans la région à définir des exigences de conformité détaillées pour les applications mobiles natives plutôt que le seul contenu web, et constitue le mouvement réglementaire le plus attentivement surveillé par les homologues japonais et taïwanais. Elle resserre également le calendrier pour la mise en conformité des éditeurs d’applications : les entités concernées doivent publier une déclaration d’accessibilité et un plan de correction dans les douze mois suivant la date d’entrée en vigueur de l’ordonnance, sur le modèle établi par la Directive européenne sur l’accessibilité des sites web pour les organismes du secteur public.

Taiwan : la loi sur l’accessibilité informatique et la loi sur l’égalité des droits de 2014

L’architecture de l’accessibilité à Taiwan repose sur deux lois. La loi sur la protection des droits des personnes handicapées (身心障礙者權益保障法, Shēnxīn Zhàng’àizhě Quányì Bǎozhàng Fǎ, 1980, telle qu’amendée jusqu’en 2024) est le cadre général des droits des personnes handicapées, couvrant l’emploi, l’éducation, les transports et le bien-être. La loi fondamentale sur les communications et la radiodiffusion et les lignes directrices sur l’accessibilité du contenu web (網站無障礙規範, Wǎngzhàn Wú Zhàng’ài Guīfàn) émises par le Conseil de développement national font de WCAG 2.1 niveau AA la norme obligatoire pour tous les sites web du gouvernement central et local ainsi que pour les entreprises d’État. L’accessibilité web du secteur privé reste volontaire, mais la certification d’accessibilité en trois niveaux du Conseil (A, AA, AAA) est largement adoptée par les banques taïwanaises, les plateformes de commerce électronique et les opérateurs de télécommunications sur une base de conformité douce, le niveau AA étant la norme de marché de facto.

Ce qui distingue Taiwan est son intégration formelle de la CRPD dans le droit interne. La loi de 2014 pour la mise en œuvre de la Convention relative aux droits des personnes handicapées (身心障礙者權利公約施行法, Shēnxīn Zhàng’àizhě Quánlì Gōngyuē Shīxíng Fǎ) confère à la CRPD un effet juridique interne direct — une démarche remarquable étant donné que Taiwan ne peut pas formellement ratifier la Convention par les mécanismes des traités de l’ONU. Cette loi de mise en œuvre engage Taiwan dans un processus de révision parallèle quadriennal calqué sur le cycle de rapport du Comité, avec un panel international d’experts invité à examiner la conformité de Taiwan. La troisième révision, en 2024, a recommandé une obligation d’aménagement raisonnable pour le secteur privé sur le modèle japonais — une recommandation qui, en 2026, attend l’Executive Yuan sous forme de projet d’amendement à la loi sur la protection des droits des personnes handicapées.

Hong Kong : l’ordonnance de 1995 sur la discrimination fondée sur le handicap

L’ordonnance sur la discrimination fondée sur le handicap (殘疾歧視條例, Chàahn Jaht Kèih Sih Tiu Laih, Cap. 487, 1995) de Hong Kong était, au moment de son adoption, l’une des premières lois anti-discrimination en Asie. Elle interdit la discrimination fondée sur le handicap dans l’emploi, l’éducation, la fourniture de biens et de services, et l’accès aux locaux, et est appliquée par la Commission pour l’égalité des chances (平等機會委員會). L’ordonnance contient une obligation d’aménagement raisonnable dans les contextes de l’emploi et de l’éducation, bien qu’elle soit antérieure au langage moderne d’aménagement raisonnable de la CRPD et se lise de manière plus étroite que la génération de lois postérieure à 2008.

Pour l’accessibilité web et numérique, Hong Kong s’appuie sur le Programme de reconnaissance de l’accessibilité web — une certification volontaire gérée conjointement par le Bureau du directeur de l’information du gouvernement et la Commission pour l’égalité des chances — et sur le Manuel de l’accessibilité web, qui fait de WCAG 2.1 niveau AA la norme recommandée pour les sites web du secteur public. Il n’existe pas de loi contraignante sur l’accessibilité numérique du secteur privé. La Commission pour l’égalité des chances a, depuis 2019, appelé à plusieurs reprises à une obligation d’accessibilité numérique contraignante sur le modèle japonais ou coréen, mais aucun projet de loi gouvernemental n’a encore été présenté. En 2026, Hong Kong se situe dans la moitié « fragmentée » de la carte régionale.

Singapour : le plan directeur Enabling Masterplan 2030 et le levier des marchés publics

Singapour ne dispose pas d’une loi anti-discrimination générale sur le handicap, et le pays n’a pas ratifié le Protocole facultatif à la CRPD (bien qu’il ait ratifié la Convention elle-même en 2013). L’instrument de politique dominant est plutôt l’Enabling Masterplan — une série de plans stratégiques quinquennaux, l’itération actuelle étant l’Enabling Masterplan 2030 (EMP2030), piloté par le ministère du Développement social et familial et coordonné par le Conseil national des services sociaux et SG Enable. L’EMP2030 engage le gouvernement dans une série d’objectifs dans les domaines de l’emploi, de l’éducation, des transports, de l’environnement bâti et des services numériques, avec des progrès publiés annuellement.

En lieu et place d’une loi générale contraignante, Singapour s’appuie sur le levier des marchés publics : les sites web et services numériques du gouvernement fournis par GovTech doivent être conformes à WCAG 2.1 niveau AA, et les marchés publics pour les produits numériques incluent des clauses d’accessibilité sur le modèle de l’EAA. Le Code sur l’accessibilité dans l’environnement bâti, émis par l’Autorité du bâtiment et de la construction et révisé pour la dernière fois en 2019, est contraignant pour tous les bâtiments neufs et ceux faisant l’objet d’une rénovation substantielle, et constitue l’instrument d’accessibilité le plus solide de Singapour. La mise à jour de 2024 du Code a commencé l’alignement avec la norme ISO 21542:2021 (Construction des bâtiments — Accessibilité et utilisabilité de l’environnement bâti). L’aménagement raisonnable dans l’emploi est traité par les lignes directrices tripartites sur les pratiques d’emploi équitables, qui sont devenues contraignantes en vertu de la loi sur l’équité au travail adoptée au début de 2025 — la première loi générale de Singapour sur la discrimination au travail, couvrant le handicap comme l’un des attributs protégés.

Inde : la loi sur les droits des personnes handicapées de 2016

La loi indienne sur les droits des personnes handicapées de 2016 (RPwD Act, अधिकार दिव्यांगजन अधिनियम) est, sur le papier, l’une des lois sur le handicap les plus complètes au monde. Elle a élargi la liste des handicaps reconnus de sept à vingt et un (y compris l’autisme, les troubles spécifiques des apprentissages, la déficience intellectuelle et les maladies neurologiques chroniques), introduit une réservation de 4 % des postes gouvernementaux du secteur public pour les personnes présentant des handicaps de référence, et défini des obligations en matière d’accessibilité, d’éducation, de santé et de protection sociale. Les articles 40 à 46 de la loi imposent des normes d’accessibilité pour l’environnement bâti, les transports, les TIC et les produits de consommation, avec des règles d’application émises par le ministère de la Justice sociale et de l’Autonomisation.

L’architecture d’application relève du Bureau du Commissaire en chef pour les personnes handicapées au niveau national et des Commissaires d’État dans les États. Les deux disposent des pouvoirs d’un tribunal civil aux fins des enquêtes, peuvent recommander des mesures correctives et peuvent renvoyer des affaires au tribunal compétent. Les sanctions pour contravention vont des amendes pécuniaires (de 10 000 à 500 000 ₹) à l’emprisonnement pour les récidivistes. Les lignes directrices pour les sites web gouvernementaux indiens (GIGW 3.0, 2023), maintenues par le Centre national d’informatique, définissent WCAG 2.1 niveau AA comme la norme obligatoire pour tous les sites web gouvernementaux, et la norme IS 17802 du Bureau indien des normes adopte la même base pour les produits TIC.

Le défi persistant en Inde est l’écart entre la loi et la mise en œuvre. Les jugements successifs de la Cour suprême indienne — plus notable Rajive Raturi c. Union of India (requête déposée initialement en 2017, avec des ordonnances de mandamus en cours jusqu’en 2024) — ont répétément conclu que l’Union et les gouvernements des États n’appliquent pas les dispositions d’accessibilité de la loi RPwD, et ont émis des directives contraignantes dans des délais définis pour la mise en conformité. L’ordonnance de 2024 dans le même dossier a ordonné au ministère des Transports routiers et des Autoroutes et à plusieurs autorités étatiques de déposer des affidavits de conformité sur l’accessibilité des transports dans un délai de neuf mois. En d’autres termes, l’application a été transférée aux tribunaux car la machinerie administrative n’a pas atteint les taux de conformité que la loi prévoit.

Là où la région se consolide

Deux schémas se dégagent de la carte ci-dessus. Le premier est la consolidation dans le noyau est-asiatique. Le mandat japonais de 2024, la KICA coréenne de longue date et l’ordonnance de 2023 sur les applications mobiles, ainsi que le projet d’amendement taïwanais vers une obligation contraignante pour le secteur privé, convergent vers la même forme : une loi anti-discrimination générale avec une obligation d’aménagement raisonnable contraignante pour les acteurs publics et privés, superposée à une norme d’accessibilité web alignée sur WCAG pour les organismes publics et une attente douce mais se renforçant pour le secteur privé. Aucun des trois n’a atteint le niveau de mandats sectoriels détaillés de l’Acte européen sur l’accessibilité, mais la tendance est claire, et le prochain cycle de quatre ans est susceptible de faire entrer en vigueur le projet taïwanais et de pousser les lignes directrices sectorielles japonaises vers quelque chose de plus énumérable.

Là où la région se fragmente

Le second schéma est la fragmentation hors du noyau. L’ordonnance de 1995 de Hong Kong n’a pas été mise à jour pour correspondre au cadre moderne d’aménagement raisonnable de la CRPD, et les appels répétés de la Commission pour l’égalité des chances en faveur d’une obligation d’accessibilité numérique contraignante n’ont pas produit de projet de loi gouvernemental. Singapour a consciemment choisi une approche par le levier des marchés publics et le plan directeur plutôt qu’une loi anti-discrimination générale, et la loi sur l’équité au travail de 2025 comble la lacune en matière d’emploi mais ne traite pas les biens, les services ou l’accès numérique. La loi RPwD indienne est complète sur le papier, mais l’architecture d’application est très en retard sur l’ambition du texte, et les tribunaux sont devenus le lieu d’application de facto.

Le reste de l’Asie du Sud-Est et du Pacifique — la loi thaïlandaise sur l’autonomisation des personnes handicapées (2007), la Magna Carta philippine pour les personnes handicapées (1992, avec des amendements ultérieurs), la loi indonésienne n° 8 de 2016 sur les personnes handicapées, la loi vietnamienne sur les personnes handicapées (2010), la loi malaisienne sur les personnes handicapées de 2008 — comporte chacune un cadre aligné sur la CRPD, mais varie considérablement en termes d’infrastructure d’application, de couverture sectorielle et de dispositions relatives à l’accessibilité numérique. Les États insulaires du Pacifique se coordonnent, depuis 2016, par le biais du Forum du Pacifique sur le handicap et du Cadre du Pacifique pour les droits des personnes handicapées, mais ce cadre est un instrument de coordination plutôt qu’une loi régionale contraignante. Aucun instrument asiatique-pacifique ne joue le rôle que joue l’Acte européen sur l’accessibilité dans l’Union européenne.

Ce qui est à surveiller en 2026 et 2027

Trois développements réglementaires façonneront le prochain cycle. Premièrement, la première vague d’actions d’application pour le secteur privé au Japon dans le cadre du mandat de 2024 deviendra publique en 2026-2027, et la politique fondamentale publiée du Cabinet Office sera mise à jour pour refléter la jurisprudence précoce. Deuxièmement, le projet d’amendement taïwanais à la loi sur la protection des droits des personnes handicapées — introduisant une obligation d’aménagement raisonnable pour le secteur privé calquée sur le modèle japonais — devrait être examiné par le Yuan législatif lors de la session de 2026. Troisièmement, l’ordonnance de mandamus en cours de la Cour suprême en Inde dans l’affaire Rajive Raturi c. Union of India devrait rendre ses évaluations des affidavits de conformité au second semestre 2026, avec la possibilité de nouvelles directions structurelles si la mise en œuvre continue de prendre du retard.

Pour les praticiens extérieurs à la région, la conclusion est que l’accessibilité en Asie-Pacifique n’est plus une seule histoire de droit souple. Le mandat japonais, l’architecture d’application mature de la Corée et la loi taïwanaise de mise en œuvre de la CRPD représentent ensemble une couche réglementaire qui est contraignante, applicable et de plus en plus alignée sur la norme d’aménagement raisonnable de la CRPD. On ne peut pas encore en dire autant du reste de la région. Pour les organisations qui exercent leurs activités dans le noyau est-asiatique, la base de conformité a évolué ; pour celles qui exercent en Asie du Sud et du Sud-Est, la carte reste inégale, et le travail de cartographie des obligations pays par pays est inévitable.

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