Обединени арабски емирства

Обединените арабски емирства подхождат към достъпността чрез преднамерена двуетажна архитектура. На федерално ниво законът от 2006 г. за правата на хората с решителност (قانون اتحادي رقم 29 لسنة 2006) — изменен през 2009 г. и преосмислен в рамките на Националната политика от 2017 г., въвела терминологията Хора с решителност (أصحاب الهمم) — стои редом с Политиката за уеб достъпност на TDRA, съобразена с WCAG 2.1 ниво AA за правителствените уебсайтове и приложения на федерално ниво. Над тях всяко от седемте емирства може да допълни федерания праг: Дубай е отишъл най-далеч с Кодекса за универсален дизайн на Дубай (2017 г.), Абу Даби управлява паралелна програма за построената среда чрез Общинската администрация на Абу Даби, а Шарджа Сити за хуманитарни услуги е стандартизирал емиратския жестов език през 2019 г. Резултатът е рамка, обхващаща федерацията, последователна по принцип и вариираща по детайли.

Конституционната и договорна основа

Конституцията на Обединените арабски емирства от 1971 г. е най-висшият източник в правната йерархия. Член 14 установява равенството, социалната справедливост и равенството на възможностите като основополагащи ценности на федерацията, а член 16 задължава обществото да се грижи за тези, които не могат да се грижат за себе си „поради болест или увреждане" — формулировка, която Федералният върховен съд е третирал като създаваща положително задължение на федералните и емиратски власти да премахват бариерите пред хората с увреждания.

По отношение на международното право, ОАЕ се присъединиха към Конвенцията на ООН за правата на хората с увреждания (CRPD) на 19 март 2010 г., като конвенцията влезе в сила на 18 април 2010 г. Присъединяването е направено с резерви — най-вече по части от член 27 (труд и заетост), където ОАЕ запазиха действието на своите рамки за трудови разрешителни и спонсорство. Член 9 от CRPD (достъпност) е най-често цитираният международноправен инструмент в политическите документи на ОАЕ, а периодичните доклади на страната изрично свързват FL 29/2006, Националната политика от 2017 г., Политиката за уеб достъпност на TDRA и Кодекса за универсален дизайн на Дубай с членовете на конвенцията.

Достъпност на федералния публичен сектор: маршрутът на TDRA

Достъпността на уебсайтовете и мобилните приложения на федералното правителство е отговорност на Регулаторния орган за телекомуникации и цифрово управление (هيئة تنظيم الاتصالات والحكومة الرقمية, TDRA) — създаден през 2003 г. като Регулаторен орган за телекомуникации и реорганизиран през 2021 г. за поглъщане на федералния мандат за цифрово управление. Политиката за уеб достъпност на ОАЕ (سياسة الوصول الرقمي لحكومة دولة الإمارات) е посвеченият федерален инструмент, публикуван за първи път през 2008 г. и актуализиран оттогава.

Три конкретни задължения следват от политиката:

• Съответствие. Федералните правителствени уебсайтове и мобилни приложения трябва да отговарят на WCAG 2.1 ниво AA. Стандартите mGovernment / Цифрово управление на TDRA интегрират нивото в по-широката Рамка за превъзходство на правителствените услуги, спрямо която се оценяват всички федерални организации.
• Двуезично предоставяне. Федералните правителствени цифрови услуги трябва да се предоставят на арабски и английски, с пълна поддръжка отдясно-наляво (RTL) за арабски, правилно декларирани езикови атрибути и реализации на достъпно именуване, работещи за изходния сигнал на екранния четец на арабски.
• Одитиране. Федералните организации се самооценяват спрямо контролния списък на TDRA в рамките на годишната оценка за превъзходство на правителствените услуги; TDRA провежда и тематични одити. Несъответствието се отразява в рейтинга за правителствено превъзходство на организацията, засягайки разпределението на бюджета и прегледите на изпълнението на ръководството.

Федерален частен сектор: FL 29/2006 и федералният Закон за труда

Задълженията на частния сектор произтичат предимно от Федерален закон № 29 от 2006 г. относно правата на хората с решителност, изменен с Федерален закон № 14 от 2009 г. Законът е всеобхватен: той гарантира права в областта на образованието, здравеопазването, обучението, заетостта, социалните услуги, достъпната построена среда и достъпните информационни и комуникационни технологии. Националната политика от 2017 г. и последвалите я кабинетни решения са задвижили операционализирането чрез 2020-те.

По отношение на заетостта, Федералният декрет-закон № 33 от 2021 г. (федералният Закон за труда), тълкуван заедно с FL 29/2006, задължава работодателите от частния сектор да осигурят разумни улеснения на работното място, да избягват пряка и непряка дискриминация на основание увреждане — тълкувана заедно с член 358 от федералния Наказателен кодекс — и да спазват насоките за набиране на хора с решителност на Министерството на човешките ресурси и емиратизацията, с налични субсидирани стимули за наемане чрез Tawteen и свързаните федерални програми за заетост.

Нивото на емирствата: Дубай, Абу Даби, Шарджа и отвъд

ОАЕ е федерация от седем емирства и всяко може да допълни федерания праг с правно собствено законодателство, кодекси и стандарти. Три нива заслужават внимание.

Дубай е отишъл най-далеч. Кодексът за универсален дизайн на Дубай (DUC) (كود دبي للتصميم الشامل), издаден през 2017 г. като част от инициативата Моята общност... Град за всички, е най-всеобхватният стандарт за универсален дизайн в Персийския залив. DUC е задължителен за всички правителствени организации на Дубай и действа като задължителна техническа спецификация за разработки на частния сектор, търсещи разрешения на територията на Емирство Дубай. Той обхваща цялата построена среда, достъпните информационни и комуникационни услуги и цифровия физически интерфейс на услугите. Съответствието се управлява от Програмата за превъзходство на правителството на Дубай; Органът за общностно развитие на Дубай координира политиката и лицензирането.

Абу Даби управлява паралелна програма чрез Кодекса на практика за достъпност на построената среда на Общинската администрация на Абу Даби. Висшата организация Зайед за хора с решителност координира предоставянето на услуги на ниво емирство.

Шарджа е международно признат за работа в областта на социалното включване, закотвена от Шарджа Сити за хуманитарни услуги — организацията, стандартизирала емиратския жестов език през 2019 г., произвеждайки първия унифициран речник на емиратски жестов език и сертифицирайки преводачи за федерални съдилища, болници и обществени услуги.

Разпоредбата за всеобхватна защита: член 358 от Наказателния кодекс и антидискриминационният закон от 2015 г.

Федерален декрет-закон № 31 от 2021 г. — федералният Наказателен кодекс, в сила от 2 януари 2022 г. — включва в член 358 антидискриминационна разпоредба, криминализираща отказа от услуги и дискриминацията на основания, включващи увреждания. Тълкуван заедно с Федерален декрет-закон № 2 от 2015 г. за борба с дискриминацията и омразата, наказателноправната рамка осигурява паралелен маршрут за най-тежките случаи: когато доставчик на услуги е отказал да обслужи или активно е изключил хора с решителност, прокуратурата може да повдигне наказателни обвинения в допълнение към административните действия по FL 29/2006.

Граждански искове за обезщетение са достъпни по Федерален закон № 5 от 1985 г. (Граждански кодекс), допускащ искове за имуществени и морални вреди. Специализирани трибунали за дискриминация на основание увреждания не съществуват; жалбите се насочват чрез механизма за жалби на MOCD, съответния секторен регулатор и в крайна сметка федералните съдилища.

Технически стандарти и съответствие

Нивото на съответствие в публичния сектор на федерално ниво и в рамките на Dubai на ниво емирство е WCAG 2.1 ниво AA. Стандартите mGovernment / Цифрово управление на TDRA приемат WCAG 2.1 AA като основа; Кодексът за универсален дизайн на Дубай прилага аналогична основа за цифровите услуги на правителството на Дубай. Европейският стандарт EN 301 549 не е официално включен в законодателството на ОАЕ, но се използва от консултанти и изпълнители като работна референция за спецификации при обществени поръчки, отчасти поради естественото припокриване с WCAG 2.1 AA и отчасти защото повечето международни доставчици използват EN 301 549 като глобална основа за продукти.

За достъпността на арабски език стандартите на TDRA изискват правилно езиково маркиране (lang="ar"), оформление отдясно-наляво (RTL), реализации на достъпно именуване, работещи за изходния сигнал на арабски екранни четци (JAWS и NVDA с арабски гласови функции, плюс собствените услуги на iOS и Android с Arabic TTS), и правилна обработка на двупосочен текст на границата арабски / английски. Стандартизираният от Шарджа емиратски жестов език е референцията за изискванията за устен превод; платформата на емиратския жестов език съдържа каноничния речник, използван от федерални правителствени услуги.

Санкции — пълният стек на излагане

Честа грешка при бюджетирането на съответствие е да се четат федералните цифри на административни санкции изолирано и да се заключава, че нарушенията на достъпността в ОАЕ са с ниска степен на излагане. Те не са. Санкционната колона е долното ниво на петслоен стек на излагане: (1) административни санкции по FL 29/2006, федералния Закон за труда и правоприлагането на TDRA; (2) санкции на ниво емирство по DUC и общинско правоприлагане в Абу Даби; (3) наказателна отговорност по член 358 от Наказателния кодекс от 2021 г. и антидискриминационния закон от 2015 г.; (4) дисквалификация от обществени поръчки, значима предвид обема на правителствените договори; и (5) натиск от отчитането по CRPD, отразен обратно като политически натиск върху федералните регулатори. Долните суми са в AED, с референтна стойност в USD при фиксирания обменен курс AED/USD от приблизително 3,67.

Слой 1 — федерални административни санкции

FL 29/2006 определя административни санкции за несъответствие и оправомощава Съвета на министрите да издава изпълнителни наредби. Кабинетните решения по закона, тълкувани заедно с федералния Закон за труда и правоприлагащите правомощия на TDRA, произвеждат следните ориентировъчни диапазони. Утежняващите обстоятелства включват повтаряемост, тежест на въздействието и обществения характер на услугата.

Слой 2 — санкции на ниво емирство (DUC, общинско в Абу Даби)

Механизмът за правоприлагане на Кодекса за универсален дизайн на Дубай не е тарифен, а механизъм за оценка на превъзходството: несъответствието от страна на правителствена организация на Дубай се отразява в годишния рейтинг за правителствено превъзходство, с последствия за разпределението на бюджета и прегледите на изпълнението на ръководството. За разработки на частния сектор в Дубай несъответствието на етапа на разрешаване води до отказ за издаване на разрешение или условно одобрение, изискващо отстраняване на нарушенията — по-значимо излагане от всяка тарифна глоба, тъй като разработката не може законно да продължи, докато пропастта не бъде преодоляна.

Слой 3 — наказателна отговорност (член 358, FDL 2/2015)

Член 358 от федералния Наказателен кодекс криминализира отказа от услуги на дискриминационни основания, с лишаване от свобода до една година и глоби до AED 1 000 000 (USD 272 500) за най-тежките случаи. FDL 2/2015 за борба с дискриминацията и омразата носи по-голяма отговорност: лишаване от свобода до пет години и глоби от AED 500 000 до AED 1 000 000, с утежнени санкции когато поведението е извършено от лице на авторитетна позиция или юридическо лице, действащо чрез своите ръководители.

Слой 4 — дисквалификация от обществени поръчки

Обществените поръчки на федерално и емиратско ниво в ОАЕ са доминирани от правителствени договори. Констатация за съществено несъответствие по FL 29/2006 или повторно несъответствие по Политиката за уеб достъпност на TDRA може да обоснове изключване от федерални търгове. За доставчици, продаващи на публичния сектор на Дубай, задължителният статут на DUC превръща несъответствието в ефективна пречка пред самия проект — обичайно по-значимо икономическо излагане от административната глоба, задействала дисквалификацията.

Слой 5 — натиск от отчитането по CRPD (договорно ниво)

Периодичните доклади на ОАЕ до Комитета по CRPD по член 35 са публични документи, а Заключителните наблюдения на Комитета се цитират широко от гражданското общество и от самите федерални регулатори. Неблагоприятна констатация обичайно води до съществена промяна в агресивността, с която MOCD и TDRA използват административните си правомощия. Цикълът на преглед по CRPD е основният лост за международен контрол върху пропуските в прилагането на член 27 (заетост) и член 9 (достъпност на построената среда и ИКТ).

Правоприлагане и перспективи

Федералното правоприлагане по FL 29/2006 е стабилно, но не агресивно в смисъл на заглавни глоби: предпочитаният модел на MOCD е прилагане, водено от политика, с административни санкции, запазени за повторни нарушители. Страната на трудовото право на MOHRE е мястото, където на практика се разрешават повечето жалби за заетост на хора с решителност; обемът на делата е нараствал стабилно след Националната политика от 2017 г.

Наблюдението на федерални правителствени уебсайтове от TDRA се е затегнало през 2020-те, като интегрирането в Рамката за превъзходство на правителствените услуги е произвело силен организационен стимул за федералните организации да се самокоригират преди официален одит. Правоприлагащият запис на Дубай е най-отличителен във федерацията: DUC, като задължителен стандарт, обвързан с рейтинга за правителствено превъзходство и с разрешаването на строителство, е произвел видима промяна в построената среда от 2017 г. насам — станциите на метрото в Дубай, обектът на Expo City Dubai и значителни хотелиерски разработки, изградени след 2018 г., са най-видимите примери.

Предстоящото в периода 2026–2027 г.

Три развития за следене. Първо, актуализираната Политика за уеб достъпност на TDRA, съобразена с WCAG 2.2, е в консултация със заинтересованите страни в периода до 2026 г., с очаквано публикуване до втората половина на годината. Второ, MOCD консултира актуализация на Националната политика за овластяване на хората с решителност за удължаване на времевия хоризонт след 2025 г. и интегриране на препоръките от последния периодичен преглед по CRPD на ОАЕ. Трето, Кодексът за универсален дизайн на Дубай предстои да бъде прегледан, като CDA и DGEP съвместно работят по актуализация за 2026–2027 г., разширяваща обхвата към услуги на умния град и интерфейси на обществени услуги, задвижвани от изкуствен интелект.