Romania

Le régime roumain d'accessibilité numérique empile trois couches législatives sur un socle constitutionnel et conventionnel. La loi de 2006 sur les droits des personnes handicapées (Legea nr. 448/2006) est le cadre transversal ; l'ordonnance d'urgence gouvernementale 112/2018 (Ordonanța de urgență nr. 112/2018) a transposé la Directive sur l'accessibilité des sites web dans la législation nationale juste avant l'échéance de l'UE ; et la loi 8/2023 (Legea nr. 8/2023) a transposé l'Acte européen sur l'accessibilité (EAA), avec des obligations substantielles pour le secteur privé applicables depuis le 28 juin 2025. L'ordonnance anti-discrimination (OG 137/2000) et les articles 16 et 50 de la Constitution sont le filet de protection basé sur les droits sous-jacent à ces trois textes.

Le socle constitutionnel et conventionnel

La Constitution roumaine de 1991 — considérablement révisée en 2003 — ancre la protection des droits des personnes handicapées dans deux articles. L'article 16 garantit l'égalité des citoyens devant la loi et devant les autorités publiques, sans privilèges et sans discriminations (« Cetățenii sunt egali în fața legii și a autorităților publice, fără privilegii și fără discriminări »). L'article 50 est la clause spécifique au handicap : les personnes handicapées bénéficient de la protection spéciale de l'État, qui est tenu de mettre en œuvre une politique nationale d'égalité des chances, de prévention et de traitement du handicap en vue de leur participation effective à la vie communautaire (« Persoanele cu handicap se bucură de protecție specială. Statul asigură realizarea unei politici naționale de egalitate a șanselor, de prevenire și de tratament ale handicapului… »). La Cour constitutionnelle a traité l'article 50 comme une obligation positive de l'État plutôt que comme une déclaration programmatique.

La Roumanie a ratifié la Convention des Nations Unies relative aux droits des personnes handicapées par la loi 221/2010, la convention entrant en vigueur sur le plan national le 31 janvier 2011. Les articles 9 (accessibilité) et 33 (mise en œuvre nationale et surveillance) de la CRPD sont les instruments de droit international les plus fréquemment cités dans les documents de politique d'accessibilité roumains. La Roumanie a désigné l'ANPDPD comme point focal de l'article 33(1) et le Médiateur (Avocatul Poporului), avec la représentation de la société civile par le Conseil national du handicap, comme mécanisme de surveillance indépendant au titre de l'article 33(2).

Un élément distinctivement roumain s'intercale entre le socle constitutionnel et les textes sectoriels : la loi 27/2020 a formellement reconnu la langue des signes roumaine (Limba Mimico-Gestuală Română, LMR) comme langue naturelle et moyen de communication de la communauté sourde. Cette reconnaissance alimente les obligations d'accessibilité en vertu de la loi 448/2006 et de l'OUG 112/2018 — notamment les exigences en matière d'interprétation pour les services publics, d'accessibilité des programmes de télévision publique et de déclarations d'accessibilité.

Accessibilité du secteur public : la voie WAD via l'OUG 112/2018

La directive (UE) 2016/2102 — la Directive sur l'accessibilité des sites web (WAD) — a été transposée en droit roumain par l'Ordonnance d'urgence gouvernementale n° 112 du 27 décembre 2018 (Ordonanța de urgență nr. 112/2018), ratifiée et modifiée ensuite par la loi 90/2019. L'OUG 112/2018 oblige chaque organisme du secteur public en Roumanie — administration centrale, autorités publiques départementales et locales, universités financées par l'État, hôpitaux publics et entreprises à capitaux publics dans la définition élargie de l'UE d'« organisme du secteur public » — à rendre leurs sites web et applications mobiles conformes à la norme technique prévue par l'ordonnance.

Trois obligations concrètes en découlent :

• Conformité. Les sites web et applications mobiles doivent être conformes à la norme européenne harmonisée EN 301 549 (actuellement v3.2.1, qui intègre WCAG 2.1 niveau AA). La méthodologie nationale de mise en œuvre du MCID fixe la barre de conformité à WCAG 2.1 AA dans l'attente de la mise à jour formelle d'EN 301 549 pour suivre WCAG 2.2.
• Déclaration d'accessibilité. Chaque organisme concerné doit publier, en roumain, une déclaration d'accessibilité structurée couvrant l'état de la conformité, le contenu hors du champ d'application de la directive et un mécanisme de réclamation. La déclaration est lisible par machine et versée dans le registre national tenu par le MCID.
• Procédure de retour d'information et d'application. Les utilisateurs doivent pouvoir soumettre des réclamations d'accessibilité directement à l'organisme concerné. Les réclamations non résolues peuvent être escaladées auprès du MCID, qui agit en tant qu'organisme national d'application pour la WAD.

Le régulateur de supervision est le Ministère de la Recherche, de l'Innovation et de la Numérisation (Ministerul Cercetării, Inovării și Digitalizării, MCID). La Commission européenne a ouvert une procédure d'infraction formelle contre la Roumanie en 2022 pour transposition et application insuffisantes, ce qui a donné lieu à la réorganisation en 2023–2024 de l'autorité de supervision au sein du MCID.

Accessibilité du secteur privé : la voie EAA via la loi 8/2023

L'Acte européen sur l'accessibilité — directive (UE) 2019/882 — a été transposé en droit roumain sous forme de texte autonome, la loi n° 8 du 6 janvier 2023 (Legea nr. 8/2023 privind asigurarea cerințelor de accesibilitate aplicabile produselor și serviciilor). La législation secondaire — décisions gouvernementales sur les procédures de conformité technique, les modèles d'informations sur l'accessibilité et l'organisation de la surveillance du marché — a suivi au premier semestre 2025, et les obligations substantielles pour les entreprises sont entrées en vigueur à la date d'application à l'échelle de l'UE du 28 juin 2025.

La loi 8/2023 couvre le champ complet des produits et services de la directive :

• Produits : matériel informatique et systèmes d'exploitation, terminaux en libre-service (distributeurs automatiques, machines à billets, bornes d'enregistrement, terminaux interactifs d'information), équipements terminaux grand public avec capacité informatique interactive utilisés pour accéder aux services de médias audiovisuels, équipements terminaux grand public utilisés pour les services de communications électroniques, et liseuses.
• Services : services de communications électroniques, services donnant accès aux services de médias audiovisuels, éléments des services de transport aérien, par autobus, ferroviaire et par voie navigable, services bancaires aux consommateurs, livres électroniques et logiciels dédiés, et services de commerce électronique.

La loi reprend la dérogation pour les microentreprises de la directive : les entreprises de moins de 10 employés dont le chiffre d'affaires annuel ou le total du bilan ne dépasse pas 2 millions d'euros sont exemptées des obligations côté services. La période de transition pour les terminaux déjà en service le 28 juin 2025 s'étend jusqu'au 28 juin 2045 ou jusqu'à la fin de vie économique utile du terminal, selon ce qui survient en premier.

L'architecture de surveillance du marché de la Roumanie répartit les responsabilités selon l'axe produits/services. L'Autorité nationale pour la protection des consommateurs (Autoritatea Națională pentru Protecția Consumatorilor, ANPC) est le principal organisme de surveillance du côté des services et des catégories de produits grand public. L'ANPDPD assume la responsabilité de coordination sur l'adéquation avec la politique du handicap et gère l'interface de coopération avec les régulateurs sectoriels : la Banque nationale de Roumanie (BNR) pour les services bancaires, l'ANCOM pour les communications électroniques, et le Conseil national de l'audiovisuel (CNA) pour les services de médias audiovisuels.

Le filet de protection transversal : l'ordonnance anti-discrimination

L'Ordonnance anti-discrimination (Ordonanța Guvernului nr. 137/2000 privind prevenirea și sancționarea tuturor formelor de discriminare, OG 137/2000) — en vigueur depuis 2000 et modifiée à plusieurs reprises — reconnaît le handicap comme caractéristique protégée et interdit la discrimination directe, la discrimination indirecte, le harcèlement, la victimisation et le refus d'aménagement raisonnable. L'ordonnance crée un organisme public autonome, le Conseil national de lutte contre la discrimination (Consiliul Național pentru Combaterea Discriminării, CNCD), qui rend compte au Parlement et est habilité à enquêter sur les plaintes d'office ou sur saisine, à tenir des audiences et à imposer des sanctions administratives.

Le CNCD a constitué le dossier d'application le plus actif des trois régulateurs roumains sur les questions d'accessibilité numérique. Des décisions portant sur des services bancaires en ligne inaccessibles, des portails d'administration publique inaccessibles au niveau municipal et départemental, des interfaces d'administration fiscale inaccessibles (services électroniques de l'ANAF) et des interfaces de paiement en ligne de commerce électronique inaccessibles ont été rendues dans une large fourchette d'amendes — généralement RON 1 000-10 000 en première instance, montant pouvant atteindre RON 30 000-100 000 pour les récidivistes ou les affaires à effets systémiques.

Les plaignants dans les procédures CNCD peuvent également introduire des actions civiles parallèles devant les juridictions de droit commun pour les dommages matériels et non matériels (moraux). Il n'existe pas de plafond légal sur les dommages non matériels ; les montants accordés dans les affaires de discrimination fondée sur le handicap se situent généralement dans la fourchette RON 5 000-50 000, les procédures CNCD et civiles pouvant être menées en parallèle.

Normes techniques et conformité

La barre de conformité sur les deux voies — secteur public (WAD) et secteur privé (EAA) — est ancrée sur la même norme harmonisée de l'UE, EN 301 549, actuellement en vigueur dans sa version 3.2.1. EN 301 549 intègre WCAG 2.1 niveau AA comme exigence de conformité de base pour les contenus web et ajoute des exigences spécifiques aux applications mobiles, aux logiciels natifs, aux documents non web, au matériel et aux fonctionnalités de communication. La mise à jour de la norme pour intégrer WCAG 2.2 est en cours à l'ETSI et au CEN-CENELEC.

Pour les déclarations d'accessibilité — requises à la fois en vertu de l'OUG 112/2018 (article 7) et de la loi 8/2023 — le modèle de la décision d'exécution (UE) 2018/1523 de la Commission est suivi à la lettre dans le contexte du secteur public. L'exigence d'information sur l'accessibilité pour le secteur privé au titre de l'EAA est plus légère : une notice structurée d'« informations pour les consommateurs » (informații pentru consumatori), en roumain clair, couvrant la manière dont le produit ou service a été rendu accessible, les coordonnées pour les réclamations d'accessibilité et la norme de conformité utilisée.

Sanctions — le spectre complet de l'exposition

Une erreur fréquente dans la budgétisation de la conformité consiste à lire le tableau des amendes administratives de manière isolée et à conclure que les violations d'accessibilité en Roumanie sont peu coûteuses. Tel n'est pas le cas. La colonne des amendes administratives est le plancher d'un empilement de cinq couches d'exposition : (1) amendes administratives en vertu des quatre textes ; (2) dommages civils pour discrimination, non plafonnés en droit de la responsabilité civile roumain ; (3) disqualification des marchés publics, avec des implications de revenus d'offre qui dépassent souvent l'amende elle-même ; (4) exposition en matière de protection des consommateurs et d'actions collectives ; et (5) procédures d'infraction de la Commission de l'UE contre l'État roumain pour non-mise en œuvre systémique. Ci-après, tous les montants sont présentés en leis roumains (RON) avec une valeur de référence en euros au taux indicatif de RON 5,0 / 1 €.

Couche 1 — amendes administratives en vertu des quatre textes

L'article 30 de l'EAA oblige chaque État membre à fixer des sanctions « effectives, proportionnées et dissuasives » — formulation que la Cour de justice de l'Union européenne a interprétée comme exigeant des maxima suffisants pour modifier le calcul coût-avantage des grands opérateurs. La transposition roumaine met en œuvre ces deux exigences par des dispositions d'amendes administratives échelonnées.

Le plafond de la catégorie « très grave » de la Roumanie se situe à l'extrémité inférieure de l'éventail européen. À titre de comparaison : le § 37 BFSG allemand plafonne les amendes pour incident unique à 100 000 € ; l'ordonnance de transposition française de 2023 autorise des amendes administratives jusqu'à 50 000 € par produit non conforme ; la Ley 11/2023 espagnole prévoit un cadre gradué atteignant 1 000 000 € pour les infractions « très graves ». La fourchette de référence du CNCD en vertu de l'OG 137/2000 est en revanche particulièrement large : la bande RON 1 000-100 000 donne au Conseil une marge de manœuvre supérieure nettement plus grande sur les affaires de discrimination fondée sur le handicap.

Couche 2 — dommages civils pour discrimination (non plafonnés)

Au-delà de la voie des amendes administratives, les plaignants peuvent engager des actions civiles parallèles devant les juridictions de droit commun pour les dommages matériels et non matériels (moraux). Le droit de la responsabilité civile roumain ne fixe pas de plafond légal sur les dommages non matériels — les tribunaux les évaluent en fonction de la gravité du manquement, de la durée de la conduite discriminatoire, de la taille et des ressources du défendeur, et des implications d'intérêt public plus larges. Les montants accordés dans les affaires de discrimination fondée sur le handicap ont généralement oscillé entre RON 5 000 et RON 50 000 par requérant (≈ 1 000-10 000 €).

Couche 3 — disqualification des marchés publics

Les marchés publics roumains sont régis par la loi 98/2016 sur les marchés publics, qui transpose les directives de passation de marchés de l'UE de 2014. L'article 167 permet aux pouvoirs adjudicateurs d'exclure les soumissionnaires ayant commis une faute professionnelle grave — catégorie que l'Agence nationale roumaine pour les marchés publics (ANAP) traite comme incluant les décisions de discrimination liées à l'accessibilité et les constatations d'amendes administratives significatives en vertu de la loi 8/2023.

Couche 4 — protection des consommateurs et exposition collective

La Roumanie ne dispose pas encore d'un régime d'action collective en matière d'accessibilité de style américain, mais le cadre de protection des consommateurs en vertu de l'OG 21/1992 et les nouvelles procédures d'action collective introduites par la transposition en 2023 de la directive (UE) 2020/1828 confèrent à l'ANPC et aux associations agréées de protection des consommateurs la qualité pour agir dans les cas où un service numérique exclut systématiquement une catégorie d'utilisateurs handicapés.

Couche 5 — procédures d'infraction de la Commission de l'UE (au niveau de l'État)

Le plus grand montant d'exposition dans le paysage européen de l'accessibilité n'est pas une amende sur une entreprise — c'est la somme forfaitaire et les astreintes journalières que la Cour de justice de l'Union européenne peut imposer à un État membre en vertu de l'article 260(2) TFUE pour défaut de transposition ou d'application d'une directive de l'UE. La communication de la Commission de 2025 sur les sanctions financières fixe le paiement forfaitaire minimum indicatif pour la Roumanie à environ 2 800 000 €, avec des astreintes journalières calculées à partir d'une base d'environ 2 000-16 000 € par jour.

Bilan d'application et perspectives

L'application dans le secteur public en vertu de l'OUG 112/2018 a été régulière mais non particulièrement agressive. Les résultats de non-conformité déclenchent des injonctions correctives en première instance, les sanctions administratives étant réservées aux récidivistes. La Cour des comptes roumaine (Curtea de Conturi) a réalisé des audits de performance parallèles sur la conformité en matière d'accessibilité, avec des rapports publiés en 2023 et 2024 faisant état d'une non-conformité persistante.

L'application dans le secteur privé en vertu de la loi 8/2023 n'a démarré que le 28 juin 2025 et se trouve encore dans son premier cycle de surveillance à mi-2026. Le programme d'inspection 2025–2026 de l'ANPC priorise : l'accessibilité des applications bancaires (en coopération avec la BNR), l'accessibilité des interfaces de paiement en ligne de commerce électronique, les bornes de billetterie en libre-service dans les principaux pôles de transport, et les liseuses placées sur le marché roumain.

La charge de dossiers du CNCD sur l'inaccessibilité numérique comme discrimination est restée la voie d'application la plus active des trois depuis une décennie. Des décisions en 2024 et 2025 contre des banques de détail roumaines majeures, les services électroniques de l'ANAF, deux grands portails de conseils de comté et une plateforme nationale de pharmacie en ligne sont actuellement en phase d'appel.

Ce qui vient en 2026–27

Trois développements concrets à surveiller. Premièrement, la législation secondaire en vertu de la loi 8/2023 est en cours d'opérationnalisation tout au long de 2026. Deuxièmement, le MCID a annoncé début 2025 une méthodologie nationale d'accessibilité actualisée destinée à aligner la surveillance WAD roumaine sur WCAG 2.2 une fois qu'EN 301 549 suivra formellement la nouvelle version. Troisièmement, les obligations d'accessibilité de la langue des signes roumaine (LMR) en vertu de la loi 27/2020 sont progressivement intégrées dans les orientations liées à l'EAA pour les services de médias audiovisuels et les interfaces de télévision publique — un élément spécifiquement roumain sans équivalent direct dans les transpositions bulgare ou d'Europe occidentale.